长春市保安服务业管理办法
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长春市保安服务业管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市保安服务业管理办法
长春市人民政府
第一条 为加强保安服务业管理，促进我市保安服务业的健康发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 保安服务业是社会治安防范体系的重要组成部分，是一种特殊行业。保安服务公司（以下简称保安公司）是为客户承担保安服务和提供安全防范咨询业务的服务型企业，其经济上实行独立核算，自负盈亏。
第三条 凡在我市行政区域内设立的保安公司，均适用本办法。
第四条 市公安局是我市保安服务业的主管部门，负责保安服务业的统一领导和管理，监督保安公司的业务活动。
市工商、劳动、税务、物价等有关部门，要按照各自的职责，协助保安服务业主管部门做好保安服务业的管理工作。
第五条 凡在我市行政区域内设立保安公司，必须先经保安服务业主管部门审核后，再呈报上级公安机关批准，并到工商行政管理部门申领营业执照，方可营业。保安公司的法人代表应当由保安服务业主管部门委派。
未依照前款规定报请审核、批准，任何单位和个人不得自行组建保安公司或保安服务组织。
第六条 保安公司的服务项目：
（一）为客户提供守护、门卫、内部巡逻、押运财物及危险物品保安服务。
（二）为客户展览、展销及文娱、体育、旅游活动提供保安服务。
（三）为农贸市场客户提供维护治安、交易、交通秩序保安服务。
（四）依照国家有关规定，销售防盗、防火、防爆、报警、保安、警用通讯等安全设备器材。
（五）为客户提供拆除楼房、烟囱、水塔、桥梁、机械基础、梁柱、钢筋混凝土和疏松冻土等爆破服务。
（六）为客户提供安全技术防范设施的设计、安装、咨询和维修服务。
（七）为客户提供经保安服务业主管部门批准的其它保安服务项目。
保安公司变更服务项目时，应依照有关法律、法规、规章规定，到工商行政管理等部门办理变更登记手续。
第七条 保安公司为客户提供保安服务，应与客户签订书面保安服务合同，并依照合同的规定履行义务，承担责任。
保安公司为客户提供保安服务，应当坚持平等自愿的原则。
第八条 保安公司为客户提供保安服务，可以本着有偿服务的原则收取保安服务费，具体收费标准由保安服务业主管部门提出意见，报市物价局批准。
保安公司收取保安服务费应使用国家规定的统一收费票据。
第九条 保安公司为客户提供保安服务应当遵循“安全第一、优质服务、遵守合同、信誉至上”的服务宗旨，切实维护国家和社会公共利益，保护客户的合法权益。
保安公司的合法经营活动受法律保护，任何单位和个人不得干涉。
第十条 保安公司不是执法部门，不得行使公安机关的权力，不得执行属于公安机关的任务，也不得替代保卫、治保和治安联防组织，但可以协助公安机关执行任务。
第十一条 保安公司应当建立严格的管理制度，加强保安人员的政策、法纪教育和业务培训，提高保安人员的政治和业务素质，保证服务质量，正确履行保安服务合同。
第十二条 保安人员应当具备下列条件：
（一）政治思想好，作风正派，热爱保安工作，具有高中以上学历。
（二）身体健康的成年人。
（三）经过保安业务培训，取得保安服务业务主管部门考试合格证书。
第十三条 保安人员应当从军队和武警复转人员中招聘。根据实际情况，保安公司也可以在社会上公开招聘保安人员。
招聘保安人员，实行劳务合同制，由保安公司与保安人员签订劳务合同，劳务合同中应载明双方的权利和义务、劳动保护、福利待遇、违约责任和合同期限等内容。
新招聘的保安人员，保安服务业主管部门应当对进行一定时间的政治、业务培训，并考核合格后，方可派其执行保安服务任务。
第十四条 保安服务业主管部门可以根据实际情况，选派部分干警担任保安公司业务骨干。到保安公司工作的干警保留警籍，不着警服，不担任公安机关的现职，在执行保安服务业务中不得行使警察的权力，其工资、奖金仍在原单位领取。
保安公司根据需要，也可以聘请部分身体健康的离退休公安干警到保安公司工作。
第十五条 保安人员应当遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规和规章。
（二）保守国家机密和客户合法的商业等秘密。
（三）坚守岗位、提高警惕、尽职尽责。
（四）文明执勤、礼貌待人、优质服务。
第十六条 保安人员执勤时应当着统一服装、佩带明显标志、持身份证件。保安人员服式由保安服务业主管部门确定，但服式应当区别于军服、警服和统一制式国家职能部门工作人员的服装。着装所需费用，由保安公司自行解决。
第十七条 保安公司不得配置枪支、警械。但根据业务需要，报经保安服务业主管部门批准，可以给保安人员配备非杀伤性防卫工具和通讯、报警工具；承担守护银行、重要仓库等要害部位和运输、押送货币、贵重物资的保安人员，还可以配备一定数量的枪支。
第十八条 保安人员对现行违法犯罪者，有抓获并扭送到公安机关的权力和责任，但无拘留、关押、搜查、审讯和没收财物、罚款等处理权力。
保安人员对发生的刑事案件、治安案件，无侦查破案和变更、处理现场的权力。但应当配合公安机关维持秩序，保护治安、刑事案件现场。
第十九条 保安人员执行保安任务时，可以使用本办法第十七条所允许配备的各种工具。
第二十条 保安公司应当为保安人员办理人身保险，切实维护保安人员的合法权益。
第二十一条 保安公司对工作认真、成绩显著的保安人员，应当予以表扬和奖励；对触犯刑律的保安人员，应当依法提请司法机关追究其刑事责任。
第二十二条 本办法由市公安局负责组织实施。
第二十三条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
1992年9月17日
大连市人民政府关于进一步放开外省市公民来我市购房落户政策的通知
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府关于进一步放开外省市公民来我市购房落户政策的通知
大政发[1999]52号
为了进一步搞活我市房地产市场，吸引市外资金投入，促进我市经济发展，市政府决定进一步放开外省市公民来我市购房落户的政策。现将有关事宜通知如下：
一、凡符合条件的外省市公司来我市购买新建商品房达到一定标准的，购房者可依次为其本人、配偶及未成年子女申请办理迁入落户手续。
二、申请办理迁入落户的购房者及配遇，应具备下列条件：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）具有高中以上文化程度；
（三）符合计划生育政策；
（四）没有犯罪记录。
三、购房落户标准
（一）购买商品住宅的：
1、在市内四区购房，购房款达到70万元的，可办理本人落户手续；购房款每增加10万元，可增加1人入户。
2、在大连市经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区购房，购房款达到40万元的，可办理本人落户手续；购房款每增加8万元，可增加1人入户。
3、在金州区、旅顺口区购房，购房款达到20万元的，可办理本人落户手续；购房款每增加5万元，可增加1人入户。
4、在其他县（市）购房，购房款达到10万元的，可办理本人落户手续；购房款每增加3万元，可增加1人入户。
（二）购买公建、办公写字楼或其他生产经营用商品房，并具有固定合法住房的：
1、在市内四区购房，购房款达到150万元的，可办理本人落户手续；购房款每增加150万元，可增加1人入户。
2、在大连市经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区购房，购房款达到100万元的，可办理本人落户手续；购房款每增加100万元，可增加1人入户。
3、在其他县（市）、区购房，购房款达到60万元的，可办理本人落户手续；购房款每增加60万元，可增加1人入户。
（三）具有大学本科学历、硕士或博士学位的，其本人购房落户的标准可在上述标准基础上分别下浮5％、7％、10％。
（四）同一购房者在半年时间内在同一地区购房两处以上，累计购房款达到上述标准，可按本通知精神办理落户手续。
四、购房落户程序
（一）购房者应自签订购房合同之日起15日内，持购房合同、购房发票、居民身份证等文件向商品房所在地房地产管理部门申请办理交易过户和所有权登记手续，领取《房屋所有权证书》
（二）购房者应自领取《房屋所有权证书》起6个月内，持购房合同、购房发票、《房屋所有权证书》、学历证明、计生部门证明、没有犯罪记录公证书以及公证部门出具有的购房者与申报户口者关系的公证书等文件向商品房所在地公安部门申请办理落户手续；购房者6个月内没有申请的，视为自动放弃落户请求。
五、经审批同意迁人落户的人员，须按规定缴纳城市建设增容费。
六、购房者采取分期付款或抵押贷款方式购房的，在付清全部房款后，方可申请落户。
七、购房者办理落户手续后，其所购买的新建商品房3年之内不得转让。
八、本通知自发布之日起实施，其中购房落户标准一年内有效。
九、本通知由市房地产管理局、公安局负责解释。市房地产管理局、公安局要根据本通知精神制定具体措施，认真抓好落实。
产前检查纠纷的律师代理实务及司法裁判要旨
张生贵
北京市某区人民法院
民事判决书
（2010）x民初字4438号
原告马XX，男，无业。
委托代理人张生贵，北京天依律师事务所。
原告杨X，女，无业。
委托代理人张生贵。
原告马中，男，汉族。
法定代理人马XX（马中之父）。
法定代理人杨X（马中之母）。
委托代理人张生贵。
被告XX医院。
原告马XX、杨X、马X诉被告XX医院医疗损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马XX、杨X、马X及其委托代理人张生贵，被告XX医院代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告马XX、杨X诉称：杨X于2004年底怀孕，在2005年8月至9月间，一直在XX医院做孕期检查。2005年8月10日做产前筛查，同年9月12日、9月21日、10月10日、10月16日、11月6日、11月15日做了六次检查。2005年12月16日马中出生，有先天性开放性脊柱裂畸形，下肢瘫痪大小便失禁，脑积水，足内翻。经过两次手术还不能行走。产前检查应该查出开放性脊柱裂，正是由于医院过失导致这样的结果。原告的诉讼请求是医疗费35595.52元、残疾辅助器具费63614.9元、陪护费91699.4元、护理费536580元、交通费191元、住院伙食补助费2800元、营养费2800元、生活费275940元，残疾赔偿金395640元、康复费12300元、精神损害抚慰金200000元，共计1617160.82元。
被告XX医院辩称：我院在为杨X产前保健过程中，没有违反医疗常规，不存在医疗过错，马中的损害结果不是由医疗行为导致，产前检查没有发现马中存在先天性脊柱裂，是由于目前医疗水平和诊疗技术的局限性所致，而非诊疗行为导致。我们认为损害后果是使其父母失去了生育选择权。不同意原告的诉讼请求。
经审理查明：2004年底杨X怀孕。自2005年杨X一直在XX医院做孕期常规检查，每次检查后医院都告诉一切正常。2005年11月16日杨X在医院顺产，马中出生后患有严重的开放性脊柱裂畸形，下肢瘫痪，大小便失禁，脑积水，足内翻。杨X、马中因此支付医疗费35595.52元、交通费191元、残疾辅助器具费28098元。
诉讼中，应双方当时人申请，本院委托北京X司法鉴定所对本案进行司法鉴定。2009年7月27日，该鉴定所出具《复函》，内容为：现被鉴定人不同意临床专家参加听证会，不配合鉴定，使鉴定无法继续进行。该鉴定所决定对本案终止鉴定。后经双方当事人协商，共同选择北京XX物证鉴定中心进行鉴定。2010年1月15日，北京XX物证鉴定中心作出XX物鉴中心[2009]医鉴字第439号司法鉴定意见书，鉴定意见为：XX医院在为被鉴定人杨X多次进行产前检查行为过程中存在一定的过错；被鉴定人马中双下肢瘫构成五级伤残。2010年2月26日，该鉴定中心出具补充意见，认为XX医院虽然在对被鉴定人杨X进行产前检查过程中存在一定的过错，导致杨X丧失了对畸形胎儿是否继续妊娠的选择决定权，但被鉴定人马中的畸形是其自身生长发育所造成，并非由医院的过错所造成，XX医院的过错参与度以30%左右为宜。后应原告方申请，2010年5月19日，鉴定中心又出具一份补充意见。就XX医院的过错参与度进行了回复，认定参与粗以25%左右为宜，其参与度的系数值在20%—40%，原告提出的赔偿项目，即护理费、康复治疗费、尿不湿等费用，以及精神损失费等相关损害后果可以照此参与度考虑。
马XX、杨X、马中现变更诉讼请求，要求XX医院赔偿医疗费35595.52元、残疾辅助器具费63614.9元、陪护费91699.4元、护理费536580元、交通费191元、住院伙食补助费2800元、营养费2800元、马中生活费275940元，残疾赔偿金395640元、康复费12300元、精神损害抚慰金200000元，共计1617160.82元。XX医院不同意其诉讼请求，本案经调解，双方各持己见。
上述事实，有双方当事人陈述，医疗费收据，交通费收据，照片，门诊病历。北京XX鉴定中心司法鉴定意见书，证明材料。发票等证据材料在案佐证。
本院认为：国家为了提高出生人口诉至，预防和减少出生缺陷，制定了《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》、《产前诊断技术管理办法》等法律、法规和部门规章。医疗保健机构应当为育龄妇女和产妇提供产期保健服务。公民享有母婴保健的知情选择权。杨X自怀孕后定期多次到XX医院进行产前检查，其目的主要是了解胎儿发育健康情况，XX医院在对于杨X的产前检查中缺乏应有的谨慎注意义务，没有对检查记录单中的异常结果进行综合考虑分析，其产前检查行为过程中存在一定过错，其过错行为是导致漏诊了胎儿所患先天性脊柱裂，致使马XX、杨X丧失了知悉胎儿健康状况的真实信息并丧失了生育选择的机会，XX医院的过错行为与马中的出生存在因果关系，对此，XX医院应承担相应的民事责任，XX医院抗辩马中患先天性脊柱裂不是医疗行为所致，不同意赔偿的理由不成立，本院不予采信。其关于第二次补充意见超出司法范畴，应属无效的意见，缺乏事实和法律依据，本院亦不予采信。马XX，杨X，马中不认可鉴定结论，要求重新鉴定的理由依据不足本院不予采信。
马XX杨X马中要求XX医院赔偿的各项损失。本院依照相关法律规定，结合在案证据分别予以确认：
医疗费：医疗费根据医疗机构出具的医药费、诊断证明、病历等证据确定。杨X的孕检费、马中因患有开放性脊柱裂而就医治疗的费用，属于合理支出，应当予以赔偿，对此项诉讼请求，本院予以支持，具体赔偿数额。本院将根据责任比例确定，
陪护费、护理费：护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。本案中，马XX、杨X、马中为证明其关于陪护费的主张，仅提交了北京X宾馆关于刘X的误工证明，本院认为该项证据不足，不予采信。
本案中，杨X要求XX医院赔偿其护理费，杨X虽未提供相应证据，但本院考虑到马中的年龄，健康状况，确需长期护理。对该项诉讼请求，本院予以支持，具体数额由本院酌情考虑。
交通费：交通费应根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗发生的费用计算。马XX，杨X，马中提交了相应的票据，就该项损失，本院将根据责任比例确定。
住院或是补助费、营养费：马中因病住院治疗。对于其关于住院或是补助费。营养费的主张，本院予以支持。具体数额，将根据责任比例确定。
康复费、残疾生活补助费：马XX。杨X，马中关于康复费的主张，证据不足，本院不予支持。
被抚养人是指受害人依法应当承担抚养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。马XX、杨X、马中所主张的残疾生活补助费，实为被抚养人生活费，该项诉讼请求不符合法律队形，本院不予支持。
残疾赔偿金：经鉴定，马中已构成五级伤残，其关于残疾赔偿金的诉讼请求，本院予以支持，具体数额，将根据责任比例确定。
残疾辅助器具费：残疾辅助器具，是因伤致残的受害人为补偿其遭受创伤的肢体器官功能、辅助其现实生活自理或者从事生产劳动而购买，配置的生活自助器具，本案中，马中因身体残疾购买了辅助器具并提交了相应票据，其要求赔偿已发生的残疾辅助器具费的主张，本院予以支持，具体赔偿数额，本院按责任比例确定。XX康复中心研究中心康复工程研究所出具证明，证实马中在年满18岁前需装配相应的残疾辅助器具，马XX、杨X、马中据此主张残疾辅助器具费19500元。鉴于马中的身体状况，为便于其家长及时处置和避免因此费用产生讼累。本院酌情确定宣武医院赔偿马中至18岁期间因先天性脊柱裂所发生的残疾辅助器具费。马中年满18周岁后，根据其康复状况，就此项赔偿另行处理确定。
精神损害抚慰金：XX医院的过错行为，给马XX、杨X夫妇造成的痛苦是显而易见的。马XX、杨X主张XX医院赔偿精神损害抚慰金，符合相关规定，对其该项诉讼请求，本院予以支持，具体数额，由本院酌定。
综上，本院认定马XX、杨X、马中应获赔医疗费、交通费、住院伙食补助费、营养费、护理费、残疾赔偿金、残疾辅助器具费、谨慎损害抚慰金。依据我国相关法律，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、受教育权等权利，国家根据未成年人的发展特点给予特殊、优先保护。综合全案，本院认为XX医院赔偿系数以40%为宜。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条《中华人民共和国未成年人保护法》第三条第一款，第五十一条《中华人民共和国母婴保健法》第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第二十五条、第二十八条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条、第八条、第十条的规定，判决如下：
一、XX医院赔偿马XX、杨X、马中医疗费一万四千二百三十八元二角，
于本判决生效后七日内给付。
二、XX医院赔偿马XX、杨X、马中交通费七十六元四角，于本判决生效
后七日内给付。
三、XX医院赔偿马XX、杨X、马中住院伙食补助费一千一百二十元，于
本判决生效后七日内给付。
四、XX医院赔偿马XX、杨X、马中营养费一千一百二十元，于本判决生效后七日内给付。
五、XX医院一次性赔偿马XX、杨X、马中护理费十一万五千二百元，于本判决生效后七日内给付。
六、XX医院赔偿马XX、杨X、马中的残疾赔偿金八万五千五百六十一元六角，于本判决生效后七日内给付。
