民事责任竞合概述/王海宏

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最高人民检察院


最高人民检察院关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定


　 遵照党的十五大和十五届五中全会关于反腐败要坚持标本兼治，努力从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的要求，检察机关在不断加大查办职务犯罪案件力度的同时，要更加重视预防职务犯罪工作。这是检察机关实践江泽民总书记“三个代表”重要思想、服务党和国家工作大局的重要体现，是通过检察职能促进廉政勤政建设的重要举措，是推进新世纪检察工作改革和发展的重要内容。在新的形势下，检察机关预防职务犯罪工作的目标和任务是：适应新世纪依法治国和党风廉政建设的要求，围绕经济建设中心，结合检察职能，按照“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的精神，积极探索建立在党的领导下与有关部门配合，专门预防和系统预防、检察机关预防同社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制，有效遏制和减少职务犯罪。为进一步加强预防职务犯罪工作，特作如下决定。
　 一、预防职务犯罪工作的原则
　 1、坚持党中央关于反腐败要标本兼治的方针。对贪污贿赂、渎职等职务犯罪实行综合治理，惩治于既然，防范于未然，促进惩治和预防职务犯罪工作的深入发展。
　 2、坚持党的领导，依靠社会力量和群众参与。主动把预防职务犯罪工作置于党委的领导下，纳入党和国家反腐败斗争和综合治理总体格局中，在党委领导、人大监督和政府支持下，依靠有关部门和全社会的支持、配合和参与，积极开展预防职务犯罪工作。
　 3、坚持服务党和国家工作大局。增强全局观念，紧紧围绕国家经济建设中心，结合深化改革、发展社会主义市场经济和实施依法治国方略，及时确定和调整预防职务犯罪工作思路和措施，为党和国家重大战略部署和决策的顺利实施服务。
　 4、坚持立足检察职能。紧密结合查办职务犯罪案件和各项检察职能开展预防职务犯罪工作，把预防职务犯罪工作贯穿于检察工作全过程，落实到检察业务工作的各个环节。
　 5、坚持实事求是。注意结合本地情况和检察工作实际，自觉贴近社会生活、经济活动和国家机关的公务活动，及时发现和分析倾向性问题，加大治本力度，努力从体制、机制、制度和管理监督方面提出预防对策，积极协助有关部门、单位建立健全内部防范机制。
　 二、预防职务犯罪工作的重点
　 6、紧密围绕党和国家一个时期改革和发展的重大措施和战略部署的实施，根据职务犯罪发案情况和特点，以及社会关注热点、群众反映强烈的问题和苗头性、倾向性问题，正确确定和及时调整预防职务犯罪工作重点，找准工作切入点，增强工作的针对性和实效性。
　 7、当前和今后一个时期，检察机关预防职务犯罪的重点是：国家推进经济结构战略性调整和体制创新、加入世界贸易组织扩大对外开放、西部大开发等重大战略部署和决策实施过程中发生的职务犯罪；行政执法和司法人员的职务犯罪；金融证券、国有大中型企业、重大建设项目等关系国计民生的重要领域内的职务犯罪；同走私、骗汇、制假售假、偷税骗税、经济诈骗等经济违法犯罪分子相勾结，严重破坏经济秩序的职务犯罪；群体性和智能化的职务犯罪，以及对社会公众利益可能造成严重危害的职务犯罪。
　 8、突出重点，注重实效，以解决重点问题带动预防职务犯罪工作的全面深入开展，延伸、扩大工作效果。坚持有计划、有重点地组织开展专项预防与系统预防活动，对于重大预防项目，根据实际情况，分别由最高人民检察院、省级人民检察院统一组织实施。
　 三、加强预防职务犯罪工作的措施
　 9、积极推动建立各有关单位、部门参加，检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪组织，形成预防职务犯罪的网络。加强与纪检监察、政法部门、行政执法机关、行业主管部门的联系，建立联席会议等制度，及时交流信息，加强工作沟通和协调。广泛联系法律界、教育界、经济界、理论界、科技界等社会各界，充分运用社会资源共同开展预防职务犯罪工作。
　 10、加强对社会主义市场经济条件下职务犯罪发生原因、特点和规律的专题调研。综合运用量化研究和实证分析等科学的调查研究方法，准确揭示产生职务犯罪的深层次原因和条件，提高对职务犯罪发展变化的规律性的认识和及时发现、防治职务犯罪的预警能力。
　 11、加强预防职务犯罪对策研究。根据有关系统、领域、部门和单位对预防工作的实际需求，注意运用和吸收企业管理、行政事务管理等方面的科学理论和现代化模式、手段，深入进行宏观对策和前瞻性研究，积极提出建立健全工作机制和管理监督制度等防范和遏制职务犯罪的对策和建议，配合有关系统、部门和单位科学规划预防方案，制定预防措施，推广预防经验。
　 12、加强预防职务犯罪信息系统建设，建立预防工作信息库。研制开发职务犯罪案件统计分析、发案规律及发展变化趋势预测等方面的信息系统，广泛收集和利用同预防、揭露职务犯罪有关的信息资料，对典型案例和特定事项实行分类建档管理。
　 13、加强检察建议工作，不断提高检察建议质量。进一步规范检察建议，增强针对性、实效性和权威性，结合办案，积极提出有内容、有分析、有措施的检察建议，并加强对相关单位的适时回访和落实情况的了解。对检察建议没有及时落实的，应当向其上级主管部门通报情况。预防职务犯罪检察建议，由职务犯罪预防部门负责归口管理，有关办案部门具体承办，检察长审核签发。
　 14、加强预防职务犯罪宣传、教育和咨询。充分重视舆论监督的作用，广泛利用各种新闻媒体，特别是广播影视、互联网等现代传媒以及通过召开新闻发布会、举办讲座、以案释法、警示教育等多种有效形式，揭露职务犯罪的危害性，宣传查办和预防职务犯罪工作的成果，对典型案件进行剖析，促进国家工作人员树立良好的职业道德，严格自律，提高“免疫力”。根据有关方面的要求，积极开展预防措施咨询，促进社会公众积极参与预防职务犯罪。
　 15、加强预防职务犯罪的法律政策研究。积极开展预防职务犯罪立法的调研和重大政策的论证，通过分析可能产生职务犯罪的薄弱环节和漏洞，提出完善立法和落实配套措施的建议，积极推动制定预防职务犯罪法律、法规，推进预防职务犯罪的法制化建设。
　 16、加强预防职务犯罪的专业化建设。充分发挥检察机关预防职务犯罪机构和各业务部门的职能作用，推进检察机关预防职务犯罪工作的专业化发展，逐步形成业务内容完整、工作措施有效、运作程序顺畅、专业水平较高的专门预防职务犯罪工作优势。
　 17、加强对预防职务犯罪工作的探索创新。在坚持以往行之有效做法的基础上，注意及时总结新经验，正确引导，不断充实、完善预防职务犯罪工作的内容、形式和方法，努力提高工作水平。
　 18、加强预防职务犯罪的理论研究。把预防职务犯罪的理论研究纳入检察理论研究规划，深入、系统探讨职务犯罪预防基本理论问题，多出高质量的职务犯罪预防研究成果，逐步建立和完善检察机关预防职务犯罪理论体系。
　 19、加强预防职务犯罪的国际交流和合作，科学借鉴有益经验。加强与有关国际组织、国外相关机构的交流，积极推动合作，广泛宣传我国预防职务犯罪工作成绩。结合国情，科学借鉴世界各国预防职务犯罪方面的有益经验。
　 四、预防职务犯罪的工作制度
　 20、建立预防职务犯罪工作责任制。检察机关各业务部门共同承担预防职务犯罪工作职责，并根据各自的业务性质和特点，明确分工，各负其责。职务犯罪预防部门统一组织、综合、管理、协调检察机关的预防职务犯罪工作，并进行系统研究和宏观指导；其他业务部门结合办理案件和具体业务，开展各种形式的预防职务犯罪工作，使预防工作同业务工作有机结合。
　 21、建立预防职务犯罪工作组织协调制度。职务犯罪预防部门和其他各业务部门在开展预防职务犯罪工作中，应当加强协调与配合。建立由检察长协调各有关业务部门参加的会议制度，组织、部署和落实检察机关预防工作。对于典型职务犯罪案件，适时组织协调职务犯罪预防部门派员介入案件的侦查、起诉活动，共同研究犯罪原因、手段和发案规律。
　 22、建立预防职务犯罪项目管理制度。职务犯罪预防部门和其他业务部门进行重大预防活动，应当立项并报检察长审批。职务犯罪预防部门统一掌握预防项目，主动做好配合与协调工作。
　 23、建立预防职务犯罪信息资料管理制度。加强上下级检察机关之间和检察机关部门之间对职务犯罪案件信息和预防信息的通报和反馈，实现信息共享。
　 24、建立预防职务犯罪工作总结报告制度。定期总结预防工作的经验和做法，分析研究工作中遇到的新情况、新问题；下级检察机关定期向上级检察机关报告开展预防工作情况。主动向同级党委、人大报告开展职务犯罪预防工作的情况。
　 25、建立预防职务犯罪工作督促检查考评制度。各级检察机关要将预防工作与其他业务工作同时部署、同时检查、同时考评，加强督促检查，保证工作高效有序进行。职务犯罪预防部门统一掌握检察机关预防工作情况。
　 五、加强对预防职务犯罪工作的领导
　 26、高度重视预防职务犯罪工作，切实加强领导。各级检察机关领导同志要把预防职务犯罪作为检察机关一项重要业务工作，摆上重要议事日程，狠抓落实，务求实效。要经常分析预防职务犯罪工作的形势，深入开展调查研究，实行分类指导，注重内外协调，保证工作顺利进行。
　 27、积极为预防职务犯罪有效开展提供组织保障。各省、自治区、直辖市人民检察院，省会市和较大城市的人民检察院应当设立预防职务犯罪机构；其他各级人民检察院，由各省、自治区、直辖市人民检察院根据加强工作、明确职责的要求，结合当地实际情况确定。不设预防职务犯罪专门机构的人民检察院，应当指定具体部门或者专人负责预防工作。
　 28、加强队伍建设。根据预防职务犯罪业务特点和实际需要，为预防职务犯罪部门配备政治素质较好、政策理论水平较高、业务能力较强的工作人员。严明预防工作纪律，不准借口预防干预有关部门、单位的正常管理活动；不准利用预防掩盖有关部门、单位存在的问题或者包庇违法犯罪活动；不准干预市场主体自主的经济行为；不准利用开展预防谋取个人和单位私利。
　 29、加强教育培训。积极组织编写培训教材，采取集中办班、学习考察、召开经验交流会等形式，加强政治、业务教育和培训，不断提高预防队伍的政治素质和业务素质。
　 30、切实保障开展预防职务犯罪工作必需的经费、物质条件和技术装备。为广泛收集预防职务犯罪的信息资料提供必要条件，积极推进办公自动化和预防手段现代化建设。


广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发《南宁市政府投资项目实行代建制管理暂行办法》的通知
　
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：



《南宁市政府投资项目实行代建制管理暂行办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○五年九月二十九日





南宁市政府投资项目



实行代建制管理暂行办法







第一条 为进一步深化投资体制改革，加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，促进廉政建设，依据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号) 和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



第二条 本办法所称代建制，是指市政府或者其授权的机构通过招标或委托方式，选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，负责非经营性政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位或设施管理单位（以下统称使用单位）的制度。



第三条 代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目审批程序不变。



第四条 城建、交通基础设施类项目总投资在2000万元以上（含2000万元），其他项目总投资在500万元以上（含500万元），且政府投资占项目总投资50%以上的非经营性建设项目，适用本办法。



本办法所指非经营性建设项目，主要包括：



（一）党政机关、公检法司、人民团体的办公业务用房及培训教育中心；



（二）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；



（三）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；



（四）环境保护、农业、林业、城建、园林、绿化等公用事业项目；



（五）其他非经营性公用事业项目。



第五条 市发展和改革委员会作为政府投资主管部门，是代建制的综合管理部门，牵头负责代建制的组织实施工作，并对代建制的实施情况进行指导和监督。市财政局、审计局对代建制项目的财务活动实行财务管理和监督。市有关行政主管部门按照各自职责对代建项目进行监督管理。



第六条 政府投资项目代建方式分为前期工作阶段代建和建设实施阶段代建两种。根据项目具体情况，也可由一个单位进行全过程代建。



本办法所指前期工作，是指从项目可行性研究报告到初步设计和概算编制等阶段性工作。



建设实施是指从项目施工图设计、施工直至竣工验收和交付使用等阶段性工作。



第七条 市发展和改革委员会在批复项目建议书时，应对项目是否实行代建及具体代建方式予以明确。



第八条 政府投资代建项目按照《中华人民共和国招标投标法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《中华人民共和国政府采购法》和《广西壮族自治区政府集中采购目录及采购限额标准》、《南宁市政府采购管理办法》等有关规定，建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料组织采购、招标由市政府集中采购中心代理。



第九条 政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，由市发展和改革委员会、项目主管部门、使用单位、代建单位四方签定相关项目委托代建合同。



第十条 市发展和改革委员会牵头负责，市建设委员会、财政局等部门参与项目代建单位的招标组织工作，各相关部门按照职责分工参与或配合招标工作。代建单位的招标，应委托市政府集中采购中心代理，并依法接受有关部门的监督。



第十一条 符合下列条件的组织，可以申请项目代建：



（一）具有独立法人资格；



（二）具有与申请代建项目相应的资质和同类工程建设管理经验；



（三）具有与申请代建项目相应的建设管理能力；



（四）具有与申请代建项目相应的资金实力。



不得选择有下列情形之一的项目管理单位为代建单位：



（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；



（二）近2年承接建设项目发生过重大责任事故或有重大违规、违约行为的；



（三）无法履行代建职责的其他情形。



第十二条 前期工作代建单位的主要职责：



（一）会同项目使用单位，根据已批复的项目建议书，组织编制和报批项目可行性研究报告；



（二）组织工程勘察、设计的招标活动，并将招投标情况和中标合同文本报市建设委员会、市发展和改革委员会备案；



（三）组织项目初步设计、概算编制及报批；



（四）办理项目土地、规划、环保、消防等相关报批手续；



（五）定期向市发展和改革委员会、市财政局和使用单位报送项目前期工作进展情况；



（六）办理前期工作相关文件资料的归档和移交。



第十三条 建设实施代建单位的主要职责：



（一）组织施工图设计、预算编制及报批工作；



（二）组织工程施工、监理和设备材料采购等招标活动，并将招标投标情况和中标合同文本报市建设委员会、市发展和改革委员会和市财政局备案；



（三）负责办理建设工程规划许可证、施工许可证、市政工程接用等相关手续；



（四）根据批复的年度投资计划或部门预算，按照市财政局规定的资金支付程序，定期向市财政局申请项目进度用款，并按要求定期向市发展和改革委员会、市财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况等资料；



（五）根据《基本建设财务管理规定》（桂财建〔2003〕1号）的规定，做好工程项目财务核算工作。



（六）按照工程竣工验收制度要求及时办理竣工验收和工程备案，负责将项目竣工有关技术资料整理汇编移交，并向使用单位或设施管理单位办理资产交付手续；



（七）在项目施工过程中履行建设单位的职责。



第十四条 代建单位的主要职责内容应当在项目代建合同中明确约定。



第十五条 使用单位的主要职责：



（一）根据规划提出项目建设建议，编制项目建议书并办理报批工作；



（二）参与项目前期工作的评估和审查工作；



（三）协助代建单位办理投资、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；



（四）参与项目代建单位的招标或委托工作；



（五）参与勘察、设计、施工、监理单位招标的监督工作；



（六）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；



（七）监督代建单位对政府资金的使用情况；



（八）负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。



政府投资项目未确定使用单位的，由项目主管部门履行使用单位职责。既没有确定使用单位又没有项目主管部门的，由市政府指定的单位或部门履行使用单位职责。



第十六条 项目代建合同生效前，代建单位须按工程估算总投资的一定比例向市财政局提供金融机构出具的履约保函。保函具体金额，根据项目的行业特点、项目投资额等具体情况，在招标或委托文件中确定。



代建单位应当严格按照项目代建合同的约定履行义务，不得擅自转包或分包所代建的建设项目。



第十七条 代建单位的前期工作深度必须达到国家和自治区有关规定。如果报审的项目初步设计概算和建设规模超过可行性研究报告批准的估算总投资和建设规模10%，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报市发展和改革委员会审批。



第十八条 项目前期费用由前期工作代建单位管理，并纳入项目总投资中。前期工作委托代建合同签订后，代建单位根据市发展和改革委员会下达的前期工作费用资金计划，向市财政局、使用单位申请拨付资金。



第十九条 代建单位应严格按照有关规定编制招标文件，依法组织代建项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料的招标，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。



代建单位不得在其代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料供应等工作，不得以下属单位参加联合体投标或分包等方式参与代建项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料供应等活动。



第二十条 代建项目应当以批准的初步设计和概算作为投资控制的最高限额。确因人力不可抗拒因素、国家重大政策调整等情形需调整设计或概算的，须由代建单位提出，经监理和使用单位同意，由初步设计和概算原审批部门商市财政局批准后，方可调整。



第二十一条 代建项目应当以批准的施工图作为项目竣工验收的依据，按国家有关规定和项目代建合同的约定进行竣工验收，于工程完工后3个月内完成竣工财务决算的编制，申请办理竣工财务决算审批手续，并接受审计监督。项目竣工验收合格，经备案交付使用后，可以解除代建单位的银行履约保函约束。



第二十二条 代建单位应当在市财政局批复竣工财务决算后的30日内，向使用单位或设施管理单位办理资产或设施移交手续。使用单位应当在资产移交后30日内办理国有资产产权登记手续。



第二十三条 代建单位应当严格执行档案管理的有关规定，收集、整理各项建设工程资料并予以归档，在办理资产移交手续时一并移交给有关单位和部门。



第二十四条 代建项目建设资金按资金的来源渠道分别由市财政局和其他资金筹措部门、单位拨付，其中财政性资金拨付原则实行国库集中支付。代建项目各方应严格执行国家基本建设财务制度，并接受市财政局、审计局等部门的管理和监督，保证资金的安全使用。



第二十五条 代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施阶段发生的管理费用，包括项目前期工作阶段和建设实施阶段管理费，取费标准比照基建项目财务制度规定的建设单位管理费，在项目代建合同中约定。代建项目管理费计入项目初步设计概算。



代建项目管理费在项目实施阶段支付60％，在项目建成交付使用后支付30％，余下的10％在工程保修期结束后支付。



代建项目管理费按财政资金和其他资金所占比例，分别由财政部门和其他资金筹措部门、单位分摊并单独核拨。代建单位不得自行从工程建设款项中提取代建项目管理费。



第二十六条 项目建成竣工验收合格，且在时间上符合既定要求的，经竣工财务决算审核批复后，决算投资比合同约定投资有节余的，代建单位可获得不高于政府投资节余资金15％的奖励，具体比例，根据项目的行业特点在项目代建合同中约定。使用单位自筹资金节余部分奖励办法，在项目代建合同中约定。



第二十七条 代建单位违反法律规定或合同约定，擅自调整代建项目建设内容、规模、标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，造成损失的，使用单位或项目主管单位应依法追究代建单位的赔偿责任。



第二十八条 代建单位违反法律和有关规定的，由有关部门依法予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第二十九条 市有关行政管理部门或使用单位及有关责任人，不依法履行职责的，由监察机关责令改正，并依法对直接责任人和有关的行政领导给予行政处分；给代建单位的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第三十条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。



第三十一条 本办法自发布之日起施行。