关于制定行业管理法规工作程序的暂行规定
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关于制定行业管理法规工作程序的暂行规定
国家建材局
关于制定行业管理法规工作程序的暂行规定
1987年8月1日，国家建筑材料工业局
第一章 总则
第一条 为使建筑材料工业行业管理法规制定程序科学化，规范化，提高工作效率，保证法规质量，现根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》及国务院《行政法规制定程序暂行条例》的有关规定，结合建筑材料工业行业管理的实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称行业管理法规，是指国家建筑材料工业局（以下简称国家建材局）为行使国务院赋予的对全国建筑材料工业实行行业管理的职能，调整行业管理法规中行政经济等关系而制定的具有普遍意义的规范性文件的总称。具体包括：
（一）全国人大常委会、国务院授权委托起草的有关法律草案；
（二）报请国务院发布或批准的行政法规；
（三）国家建材局在职权范围内制定并发布的规章。
第三条 行业管理法规的名称主要有“条例”，“规定”，“办法”，“实施细则”四种。
“条例”，是指在某一方面比较全面、系统调整行业管理问题的规范性文件。“条例”需经国务院批准颁发。
“规定”，是指对行业管理的某方面的某些问题作出规范性规定。
“办法”，是指对行业管理的某一项工作，所作出的比较具体的规范性规定。
“实施细则”，是指在行业范围内为贯彻、执行国家某一项法律、行政法规而作出的具体安排和规定。
第四条 起草和制定行业法规的原则：
（一）坚持四项基本原则，符合宪法和有关法律的规定；
（二）符合党和国家的路线、方针、政策、为改革服务，为行业管理和振兴建筑材料工业服务；
（三）不得与同级法规相重复或相矛盾；
（四）坚持群众路线，坚持民主集中制。
第五条 本规定适用于建筑材料行业管理部门。
第二章 计划和规划
第六条 国家建材局政策法规计划分五年规划和年度计划。
五年规划，由国家建材局政策法规司，在研究行业管理法规体系的基础上，根据国家建材局各司（局）和地方各级建材行业管理部门提出的计划和建议，汇总平衡，拟订草案，报局领导审定。
年度计划，由国家建材局各司（局）在上年度底以前提出，经局政策法规司汇总，协调后报局领导审定。
未列入年度立法计划而又必须制定的行业管理法规，主办单位应征得局政策法规司同意并报局领导批准后，作为年度计划的补充。
第七条 国家建材局向国务院报送制定行业管理法规草案，由局长、副局长提出，局长、副局长可以向国务院提出起草法律草案的建议。
国家建材局各司（局）向局报送制定主管业务范围内的行业管理法规草案，由各司（局）长提出，各司（局）长可以向局提出起草有关行业法规草案的提议。
地方各级建材行业管理部门提议制定全国性行业管理法规，由地方各级建材行业管理部门的领导向局提出。
第八条 须报请国务院发布或批准的行业管理法规，由国家建材局政策法规司编制“关于制定行业法规的建议计划”，经局领导审批后报国务院法制局，申请列入国务院行政法规五年规划和年度计划。内容包括：
（一）制定法规的必要性和目的；
（二）法规的主要内容；
（三）起草单位；
（四）起草进度安排；
第三章 起草
第九条 起草行业管理法规须按照年度计划和制定程序进行。
各司（局）负责本部门职责范围的法规起草工作。法规内容涉及几个部门的，由局领导指定牵头起草部门或由政策法规司协调商定。重要的行业管理法规，应征求国务院有关部委的意见。
第十条 报请国务院发布或批准的行业管理法规的起草前，由局领导指定负责起草司（局），有关司（局）应拟订纲要，经司（局）领导审定并征得政策法规司同意再行起草。
第十一条 行业管理法规一般应包括总则、本文、附则等几个方面的内容。
总则：主要阐明制定的依据和宗旨、指导思想、原则、适用范围及其它应在总则中阐明的条款。
本文：是法规的基本部分，明确规定调整对象，各方面的权利、义务和违章责任等行为规范的具体条款。
附则：规定法规的执行、解释及须在附则中明确的其它条款。
第十二条 条件不成熟，而又必须作出明确规定的行业管理法规，发布“试行”或“暂行”规章。临时或短期适用的可加“暂行”二字；需要在执行中征求意见的，可加“试行”二字。暂行或试行一般不超过两年。“暂行”和“试行”不得同时使用。
第十三条 行业管理法规的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目，款不冠以数字，项和目冠数字。法规条文较多的，可以分为章，章还可以分为节。必要时可有目录、注释、附录、索引等附加部分。
第十四条 行业管理法规必须结构严谨、条理清晰、概念明确，用词准确、文字简练而规范。
第四章 审定与发布
第十五条 各司（局）在行业法规起草完成后，应征求有关单位意见，必要时召开讨论会或专家论证会进行修改，并通知政策法规司参加。
第十六条 行业管理法规草案定稿后，由起草司（局）负责同志签批，连同送审报告、起草说明（包括制定、起草过程、部门之间主要分歧意见等）一并送政策法规司。
政策法规司对送审的行业管理法规进行复核，必要时召集有关单位会审。对异议多，需作较大变动的法规草案，通知原起草单位根据各方面意见重新草拟。
经复核、协调后的行业法规草案，由政策法规司签署意见报局领导审批。部门之间有原则分歧意见，协调仍不一致的，报局领导决定。
第十七条 报请国务院审批的行业管理法规草案，由局政策法规司组织论证、修改与报批。特别重要的行业管理法规经局办公会议审议，起草单位的主要负责人应到会作起草说明。必要时应印发省、自治区、直辖市建材行业管理部门征求意见。
第十八条 需同国务院其它部委联合发布的法规，由国家建材局主办的，经政策法规司审核，报局长批准，然后送有关部委会签联合发布；由其它部委主办的，先由局内各有关司（局）提出意见经政策法规司复核，报局领导会签联合发布。
第十九条 局颁规章一般由局主管领导签批即可发布施行。重要的局颁规章和报请国务院审议的法规草案，须经局长签发方可发布。
第五章 附则
第二十条 重要行业法规需制定实施细则的，细则应在法规发布的同时或稍后即行发布，其施行日期与法规的施行日期相同。
第二十一条 行业法规的修改或废止，参照本规定办理。
第二十二条 根据国办【1987】15号《关于地方政府和国务院各部门规章备案工作的通知》要求，各司（局）以局文发布的规章、办法、实施细则等规章，于批准之日起二十日内将规章文本、起草说明、备案报告等有关材料一式三十份送政策法规司。其中二十五份由政策法规司
于批准之日起四十日内加盖局公章报国务院法制局。
第二十三条 行业管理法规由局政策法规司负责清理、汇编、印发。
第二十四条 本规定由局政策法规司负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起试行。
巢湖市城市规划区廉租住房实物配租实施细则
安徽省巢湖市人民政府办公室
关于印发《巢湖市城市规划区廉租住房实物配租实施细则》的通知
巢政办〔2011〕13号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市经济开发区管委会：
《巢湖市城市规划区廉租住房实物配租实施细则》业经市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年四月二十日
巢湖市城市规划区廉租住房实物配租实施细则
第一条 为规范我市廉租住房实物配租管理，根据《廉租住房保障办法》和《巢湖市城市规划区廉租住房保障办法》等有关规定，结合实际，制定本实施细则。
第二条 廉租住房实物配租遵循自愿申请、逐级审核、公开公正、分期轮候、动态管理原则，且一个家庭限定配租一套廉租住房。
第三条 廉租住房实物配租应根据家庭人口、困难程度进行房屋分配。原则上2人以下（含2人）家庭为一室一厅，3人以上（含3人）为二室一厅。房源不足按本实施细则第五条规定采取公开摇号排序方式确定，并进行现场公证。
第四条 符合下列条件的家庭，可申请廉租住房配租：
（一）申请家庭成员均具有本市市区居民常住户口并至少有一人取得本市市区居民常住户口满三年，家庭成员登记在同一户口薄内，且实际居住同一户内；
（二）申请家庭连续2年以上（含2年）且申请时仍在享受廉租住房租赁补贴的，家庭人均收入低于当年市政府公布的低收入标准；
（三）家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系；
（四）其他需救助的特殊困难家庭。
第五条 廉租住房实物配租按下列计划安排：
（一）同等条件下，无自有住房家庭、“三无”对象家庭，家庭成员是烈士配偶、子女，家庭成员有市级以上（含市级）劳动模范、三级及以上残疾人员、因公致残四级以上，最低生活保障家庭，低收入家庭，其它急需救助的家庭优先安排；
（二）实物配租采取公开摇号排序的方式确定。本年度未获配租的，申请家庭在等候轮候期间，以发放廉租住房租赁补贴方式进行保障。轮候结转下一年度，申请家庭仍符合保障条件且具有房源的，可优先配租廉租住房。
申请家庭无正当理由拒绝接受廉租住房配租的，市、区住房保障部门三年内不再受理其实物配租申请，其空缺由其他申请家庭依次递补。
第六条 申请家庭有下列情形之一，原则上不受理廉租住房实物配租申请：
（一）申请家庭成员承租的公有住房其租金接近廉租住房租金标准的；
（二）申请家庭成员拥有营业性用房超过20平方米（含20平方米）的；
（三）申请家庭成员虽在本市市区内无住房，但在异地（含本市其他县）有住房或在本市乡镇、农村购、建住房的；
（四）申请家庭被拆迁的房屋已安置未入住的或以货币方式补偿到位的（本实施细则第四条第四项规定除外）；
（五）直系亲属有两套（处）或两套（处）以上住房的；
（六）已有继承或分割住房的（含尚未办理产权过户手续的房屋）；
（七）申请家庭成员无特殊困难原因，自申请之日计算，前3年内已转让住宅或非住宅房的；
（八）申请家庭成员所住房屋被确定为违法建设的，又不自愿拆除的。
第七条 申请廉租住房实物配租的家庭应当推选出具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。申请人应向居住所在地居委会提出书面申请，填写《巢湖市市区廉租住房实物配租申请审批表》，并提交下列材料：
（一）家庭成员身份证、户口簿和婚姻状况证明及户主照片（原件、复印件）；
（二）居住地社区出具的并经街道办事处认可的家庭无住房证明材料（原件）；
（三）住房租赁协议及出租人的身份证（原件、复印件）；
（四）《巢湖市城市低收入家庭廉租住房租赁补贴领取证》（原件、复印件）；
（五）巢湖市市区城市居民最低生活保障相关证明材料或家庭成员所在单位（居住地街道办事处、人社部门）出具的收入证明（原件、复印件）；
（六）其他需要提供的证明材料（原件、复印件）。
第八条 实物配租的程序：
（一）居委会自受理申请之日起，10个工作日内完成初审，初审合格后，在居住地居委会和工作单位予以公示，公示期为10天。公示有异议且查实的，书面告知申请人；公示无异议或异议不成立的，提出初审意见后编制清册，连同相关材料报街道办事处复审；
（二）街道办事处自收到居委会报送的初审材料之日起10个工作日内完成复审，复审合格的，在各申请人居住地和工作单位公示，公示期限不少于10天。公示有异议且查实的，书面告知申请人；公示无异议或异议不成立的，街道办事处在签署复审意见后将各居委会编制的清册进行汇总，并连同相关申请人材料报区住房保障部门；
（三）区住房保障部门收到街道办事处复审材料后，会同区民政、人社、公安、残联等相关部门于10个工作日内对各街道办事处报送的相关材料逐户进行联合审核，审核合格的，区住房保障部门签署再审意见后报市住房保障部门；
（四）市住房保障部门收到区住房保障部门再审材料后，会同市民政、人社、公安、残联等相关部门于10个工作日内进行联合终审，终审后通过《巢湖日报》、政府网站等媒体进行公示，公示期为15天，公示有异议且查实的，市住房保障部门应书面通知区住房保障部门，由区住房保障部门告知申请人取消资格的理由，无异议或异议不成立的，市住房保障部门和会审单位共同签署审核意见后登记造册确定候租对象；
（五）市住房保障部门在确定分配对象后，发放通知单，由区住房保障部门通知到每个家庭；
（六）申请家庭持通知单到市公房管理处办理廉租住房承租手续。
第九条 廉租住房租赁合同应按照《廉租住房保障办法》所规定的内容予以明确，租赁期限为一年。
第十条 市公房管理处负责廉租住房的租金收缴和房屋修缮等工作。
第十一条 廉租住房租金标准由市物价、住房保障部门按照房屋成本租金和承租家庭的经济承受能力予以确定，报市政府批准执行。
第十二条 享受廉租住房配租家庭应当履行以下义务：
（一）按照租赁合同约定的租金、期限和方式缴纳房屋租金和物业服务等各项费用，根据需要及时向供水、供电、有线电视、电话、物业管理等单位申请办理开户和变更手续，并承担相关费用；
（二）保证房屋及其设备完好并合理使用。因使用不当或人为原因造成房屋及其设备损坏的，承租人应当负责修复或承担修复相关费用；
（三）可根据实际需要添加必须的生活设施，但不得装饰装修。退回廉租住房时，自行添加的生活设施和装饰装修不予补偿。
第十三条 市、区住房保障部门每年组织有关部门、街道办事处和社区居委会对享受廉租住房实物配租的保障家庭人口、收入及住房等情况进行审查，建立健全廉租住房动态管理机制。
第十四条 享受住房配租家庭有下列情形之一，市公房管理处应当按照廉租住房租赁合同约定收回廉租住房：
（一）家庭收入超过市区低收入家庭收入标准满一年的；
（二）将承租的廉租住房擅自转租、转借的，擅自将廉租住房调换或改变房屋用途的；
（三）擅自将承租的廉租住房改建、扩建或改变住房建筑结构、设备、设施的；
（四）连续6个月未在廉租住房居住或未缴纳租金的且未向市公房管理处报告的；
（五）承租户在廉租住房进行违法或不正当活动的；
（六）未按要求及时申报家庭人口、收入及住房变动情况的，以及经调查发现隐瞒有关情况或者提供虚假材料的。
第十五条 对不再符合住房配租条件的，市公房管理处通知住房配租家庭在3个月内腾退所租住的廉租住房，承租家庭应及时腾退，仍不腾退的，按市场租金计租。
对既不按市场价缴纳租金又拒不退出廉租住房的承租家庭，市公房管理处可依法申请人民法院强制执行。
第十六条 本实施细则自发布之日起施行。
临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市地方志工作管理办法的通知
山西省临汾市人民政府办公厅
临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市地方志工作管理办法的通知
各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：
《临汾市地方志工作管理办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
二○一二年五月九日
临汾市地方志工作管理办法
第一条为规范和加强地方志工作,依法推进地方志编纂,合理开发利用地方志资源,根据国务院《地方志工作条例》和《山西省地方志工作条例》,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于临汾市行政区域内地方志的组织编纂、管理、开发利用和服务工作。
第三条本办法所称地方志,是指地方志书、地方综合年鉴及相关地情文献。
地方志书,是指全面系统、客观真实地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。包括市志、县(市、区)志、乡(镇)志、村志和辖内机关、团体、企业、事业单位编纂的部门志、行业志、专门志。
地方综合年鉴,是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。包括市年鉴、县(市、区)年鉴。
地情文献，是指除地方志书、地方综合年鉴以外，记述本行政区域一定领域或行业工作和发展情况的专门性资料文献，包括行业部门(单位)编纂的行业年鉴、专业年鉴和冠以行政区域名称(包括历史行政区域名称)的其他地情资料性文献。
第四条市、县(市、区)人民政府加强对本行政区域地方志工作的领导,将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。
第五条市、县两级人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作，主要履行以下职责：
(一)宣传、贯彻、执行有关地方志工作的法律、法规、规章和相关政策；
(二)组织、指导、督促和检查地方志工作；
(三)拟定地方志工作规划和编纂方案；
(四)制定地方志编纂业务规范；
(五)组织编纂、审查、验收地方志文稿；
(六)组织整理旧志，征集、保存地方志文献和资料；
(七)组织开发利用地方志资源，搞好地情资料库和地情网站建设；
(八)开展地方志理论研究，培训地方志编纂人员；
(九)完成本级人民政府和上级业务部门交办的其他任务。
第六条市人民政府应当根据省地方志编纂总体工作规划，制定市地方志编纂总体工作规划，并报省人民政府负责地方志工作的机构备案。县(市、区)人民政府负责制定本行政区域地方志编纂工作规划,并报市人民政府负责地方志工作的机构备案。
第七条以市、县(市、区)行政区域名称冠名的综合性地方志书和地方综合年鉴，由本级人民政府负责地方志工作的机构组织编纂；其他组织和个人不得编纂出版。
地方志工作机构应当支持和鼓励机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人编纂出版有助于经济社会发展的其他志书；负责对编纂活动的业务指导，并做好备案工作。
第八条市、县(市、区)地方志书每20年左右编修一次，以市、县(市、区)行政区域名称冠名的地方综合年鉴按年度编辑出版。
第九条机关、团体、企事业单位和其他组织应当按照当地人民政府的地方志工作规划，参与地方志编纂，并接受当地人民政府负责地方志工作的机构的业务指导和督促检查。
第十条编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。地方志编纂人员实行专、兼职相结合。
编纂人员应当具备相应的专业知识和学术水平,做到恪尽职守、客观公正、秉笔直书、尊重史实。
任何单位和个人不得在地方志中做虚假记述。
第十一条地方志编纂过程中，利用承编单位名义和资金技术条件收集、积累的地方志及有关地情资料文稿,由负责地方志工作的机构或主管单位管理保存,不得损毁；修志工作完成后，应当移交档案馆或方志馆(室)保存。
第十二条市、县(市、区)人民政府负责地方志工作的机构向机关、社会团体、企事业单位、其他组织及个人征集有关地方志资料,有关单位和个人应当提供。
负责地方志工作的机构可以对有关资料进行查阅、摘抄、复制,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。
第十三条全市地方志编纂实行审查、验收、备案制度。
市级地方志书，报省人民政府负责地方志工作的机构审查验收后，由市人民政府批准出版。
县级地方志书，报市人民政府负责地方志工作的机构审查验收，并经省人民政府负责地方志工作的机构审核后，由本级人民政府批准出版。
市、县(市、区)综合年鉴由本级地方志编纂委员会审定，报本级人民政府批准出版。
部门志、行业志、专门志、部门(专业)年鉴和其他资料性文献的编纂，须向本级人民政府负责地方志工作的机构申请备案，文稿经本级政府负责地方志工作的机构审核后，方可进入出版程序。乡(镇)志、村志编纂向县级地方志工作机构申请备案，并经县级地方志工作机构审核后，由乡(镇)人民政府批准出版。
第十四条编纂工作按下列程序进行：
(一)各承编单位向负责地方志工作的机构申报志书编纂委员会文件，进行登记备案。申报内容包括地方志名称、规模、断限年代、编纂大纲、组织机构、出版发行意向等。
(二)地方志工作机构受理申报文件后，应当及时组织审查，15个工作日内给予批复。
(三)地方志编纂实行主编负责制。主编应当具备相应的政治素质和业务水平。志稿完成后初审由承编单位负责进行，复审由负责地方志工作的机构组织保密、档案、历史、法律、经济等方面的专家进行评审。
(四)志稿经负责地方志工作的机构组织审查验收后，方可进入出版印刷程序。
第十五条志书出版后，应在30日内向审查、验收、备案的负责地方志工作的机构报送10至20部样书，作为政府地方志资料永久保存。志书需要重印、再版、续修的，须经负责地方志工作的机构批准。
第十六条地方志为职务作品,依照《中华人民共和国著作权法》第十六条第二款的规定,其著作权由组织编纂的机构享有,参与编纂的人员享有署名权。编纂单位应当依照国家有关规定向参与编纂的人员支付稿酬或者报酬。编纂人员和其他个人不得随意毁损地方志资料或据为己有。
第十七条有条件的县(市、区)应当建设方志馆或地情馆，作为促进地方志资源开发利用重要手段、对外开放的重要平台、爱国主义教育的重要基地。无方志馆的县(市、区)，其负责地方志工作的机构应当建立地方志资料库(室)和地方志网站,收藏、展示、保存、管理各类地方志资料，并免费向社会开放。公民、法人和其他组织可以查阅、摘抄地方志文献和资料。
第十八条鼓励单位和个人向负责地方志工作的机构捐赠地方志文献资料和纪念性实物。对具有收藏价值的文献资料和纪念性实物，负责地方志工作的机构应当向捐赠者颁发收藏纪念证书，并给予适当奖励。
第十九条市、县(市、区)人民政府对在地方志工作中取得突出成绩的单位、个人及优秀地方志成果应当给予表彰和奖励。
第二十条城乡建设涉及古城、古迹利用和开发的，有关部门和单位应当征求同级人民政府负责地方志工作的机构的意见，负责地方志工作的机构应当提供相应服务。
第二十一条违反本办法,有下列行为之一的,由市、县(市、区)人民政府负责地方志工作的机构责令限期改正;逾期不改的,提请本级人民政府或有关行政主管部门予以纠正,并视情节对有关单位和个人予以通报批评或纪律处分：
(一)未能在规定时限内提供资料;无故拖延、拒绝提供地方志资料或者提供虚假资料的;
(二)编纂人员在地方志编纂过程中故意作虚假记述的，有关单位或个人明示或暗示编纂人员在地方志中作虚假记述的；
(三)未经审核、验收、批准,擅自出版地方志的;
(四)丢失和损毁单位地方志资料或将其据为己有的;
(五)出版后拒不向地方志机构报送地方志样书和电子文本的。
第二十二条本办法自2012年6月10日起施行。
