山西省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例（第二次修正）

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国务院办公厅


国务院办公厅关于印发进一步支持小型微型企业健康发展重点工作部门分工方案的通知

国办函〔2012〕141号

　　
国务院有关部门：

　　《进一步支持小型微型企业健康发展重点工作部门分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。

　　有关部门要认真贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）精神，按照《分工方案》要求，对涉及本部门的工作进一步分解细化，制定具体措施，明确进度安排，认真抓好落实。对工作分工中涉及多个部门的工作，部门间要密切协作，牵头部门要负总责，加强协调，其他有关部门要积极配合，形成工作合力。工业和信息化部要积极发挥职能作用，认真做好统筹协调，会同有关部门加强对有关工作落实情况的监督检查，重要情况及时向国务院报告。


　　
　　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 国务院办公厅
　　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2012年8月2日




进一步支持小型微型企业健康发展重点工作部门分工方案

　　
　　一、进一步加大对小型微型企业的财税支持力度

　　（一）落实支持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。

　　1.加快推进营业税改征增值税试点，逐步解决服务业营业税重复征税问题。（财政部、税务总局负责）

　　2.结合深化税收体制改革，完善结构性减税政策，研究进一步支持小型微型企业发展的税收制度。（财政部、税务总局负责）

　　（二）完善财政资金支持政策。

　　3.充分发挥现有中小企业专项资金的支持引导作用，2012年将资金总规模由128.7亿元扩大至141.7亿元，以后逐年增加。（财政部负责）

　　4.专项资金要体现政策导向，增强针对性、连续性和可操作性，突出资金使用重点，向小型微型企业和中西部地区倾斜。（财政部会同工业和信息化部、科技部、商务部负责）

　　（三）依法设立国家中小企业发展基金。

　　5.中央财政安排资金150亿元，分5年到位，2012年安排30亿元。基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等。（财政部、工业和信息化部会同发展改革委、科技部等部门负责）

　　6.利用税收政策鼓励企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金。（财政部、税务总局负责）

　　（四）政府采购支持小型微型企业发展。

　　7.安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购，小型微型企业占联合体份额达到30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。（财政部、工业和信息化部会同有关部门负责）

　　8.推进政府采购信用担保试点，鼓励为小型微型企业参与政府采购提供投标担保、履约担保和融资担保等服务。（财政部、工业和信息化部负责）

　　（五）继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费。

　　9.落实中央和省级财政、价格主管部门已公布取消的行政事业性收费。自2012年1月1日至2014年12月31日三年内对小型微型企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。清理取消一批各省（区、市）设立的涉企行政事业性收费。规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费。继续做好收费公路专项清理工作，降低企业物流成本。加大对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为监督检查的力度，严格执行收费公示制度，加强社会和舆论监督。完善涉企收费维权机制。（财政部、发展改革委、工业和信息化部、审计署、交通运输部、农业部等国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位负责）

　　二、努力缓解小型微型企业融资困难

　　（六）落实支持小型微型企业发展的各项金融政策。

　　10.银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。商业银行应对符合国家产业政策和信贷政策的小型微型企业给予信贷支持。鼓励金融机构建立科学合理的小型微型企业贷款定价机制，在合法、合规和风险可控前提下，由商业银行自主确定贷款利率，对创新型和创业型小型微型企业可优先予以支持。建立小企业信贷奖励考核制度，落实已出台的小型微型企业金融服务的差异化监管政策，适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。优先支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。（银监会、人民银行负责）

　　11.进一步研究完善小企业贷款呆账核销有关规定，简化呆账核销程序，提高小型微型企业贷款呆账核销效率。（财政部、人民银行、银监会负责）

　　12.积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式。（商务部、银监会负责）

　　13.加强对小型微型企业贷款的统计监测。（人民银行、银监会负责）

　　（七）加快发展小金融机构。

　　14.在加强监管和防范风险的前提下，适当放宽民间资本、外资、国际组织资金参股设立小金融机构的条件。（银监会、人民银行负责）

　　15.适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。（银监会、人民银行负责）

　　16.支持和鼓励符合条件的银行业金融机构重点到中西部设立村镇银行。强化小金融机构主要为小型微型企业服务的市场定位，创新金融产品和服务方式，优化业务流程，提高服务效率。引导小金融机构增加服务网点，向县域和乡镇延伸。（银监会、人民银行负责）

　　17.符合条件的小额贷款公司可根据有关规定改制为村镇银行。（银监会、人民银行负责）

　　（八）拓宽融资渠道。

　　18.搭建方便快捷的融资平台，支持符合条件的小企业上市融资。加快统一监管的场外交易市场建设步伐，为尚不符合上市条件的小型微型企业提供资本市场配置资源的服务。（证监会负责）

　　19.支持符合条件的小企业发行债券，推进多层次债券市场建设，发挥债券市场对微观主体的资金支持作用。积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具，完善创业投资扶持机制，支持初创型和创新型小型微型企业发展。（发展改革委牵头）

　　20.逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券等发行规模。（人民银行、发展改革委、银监会按照职责分工负责）

　　21.支持小型微型企业采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押、商业保理、典当等多种方式融资。鼓励为小型微型企业提供设备融资租赁服务。（银监会、人民银行、科技部、财政部、工业和信息化部、商务部、工商总局、知识产权局按照职责分工负责）

　　22.积极发展小型微型企业贷款保证保险和信用保险。加快小型微型企业融资服务体系建设。（保监会牵头，人民银行、银监会参加）

　　23.深入开展科技和金融结合试点，为创新型小型微型企业创造良好的投融资环境。（科技部、人民银行、银监会、证监会、保监会负责）

　　（九）加强对小型微型企业的信用担保服务。

　　24.加大中央财政资金的引导支持力度，鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模，降低对小型微型企业的担保收费。继续执行对符合条件的信用担保机构免征营业税政策。（财政部、工业和信息化部、税务总局负责）

　　25.引导外资设立面向小型微型企业的担保机构，加快推进利用外资设立担保公司试点工作。（发展改革委、银监会、商务部、工业和信息化部负责）

　　26.积极发展再担保机构，强化分散风险、增加信用功能。（银监会、工业和信息化部负责）

　　27.改善信用保险服务，定制符合小型微型企业需求的保险产品，扩大服务覆盖面。（商务部、保监会负责）

　　28.推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分担机制。（银监会、人民银行、工业和信息化部、人力资源社会保障部负责）
　　29.加快推进企业信用体系建设，切实开展企业信用信息征集和信用等级评价工作。（人民银行、发展改革委牵头，工商总局、银监会、税务总局等部门参加）

　　（十）规范对小型微型企业的融资服务。

　　30.除银团贷款外，禁止金融机构对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费。开展商业银行服务收费检查。严格限制金融机构向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用，清理纠正金融服务不合理收费。（发展改革委、银监会按照职责分工分别牵头，人民银行、纠风办等部门参加）

　　31.有效遏制民间借贷高利贷化倾向以及大型企业变相转贷现象，依法打击非法集资、金融传销等违法活动。严格禁止金融从业人员参与民间借贷。（银监会、人民银行、工商总局负责）

　　32.研究制定防止大企业长期拖欠小型微型企业资金的政策措施。（工业和信息化部、工商总局、商务部、国资委负责）

　　三、进一步推动小型微型企业创新发展和结构调整

　　（十一）支持小型微型企业技术改造。

　　33.中央预算内投资扩大安排用于中小企业技术进步和技术改造资金规模，重点支持小型企业开发和应用新技术、新工艺、新材料、新装备，提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品和服务质量、改善安全生产与经营条件等。（发展改革委、工业和信息化部负责）

　　（十二）提升小型微型企业创新能力。

　　34.完善企业研究开发费用所得税前加计扣除政策，支持企业技术创新。（财政部、税务总局牵头，科技部、发展改革委、工业和信息化部参加）

　　35.实施中小企业创新能力建设计划。（工业和信息化部负责）

　　36.鼓励有条件的小型微型企业建立研发机构，参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技计划项目以及标准制定。鼓励产业技术创新战略联盟向小型微型企业转移扩散技术创新成果。支持在小型微型企业集聚的区域建立健全技术服务平台，集中优势科技资源，为小型微型企业技术创新提供支撑服务。鼓励大专院校、科研机构和大企业向小型微型企业开放研发试验设施。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、农业部、教育部按照职责分工负责）

　　37.实施中小企业信息化推进工程，重点提高小型微型企业生产制造、运营管理和市场开拓的信息化应用水平，鼓励信息技术企业、通信运营商为小型微型企业提供信息化应用平台。（工业和信息化部负责）

　　38.加快新技术和先进适用技术在小型微型企业的推广应用，鼓励各类技术服务机构、技术市场和研究院所为小型微型企业提供优质服务。（工业和信息化部、科技部、发展改革委、农业部按照职责分工负责）

　　（十三）提高小型微型企业知识产权创造、运用、保护和管理水平。

　　39.中小企业知识产权战略推进工程以培育具有自主知识产权优势小型微型企业为重点，加强宣传和培训，普及知识产权知识，推进重点区域和重点企业试点，开展面向小型微型企业的专利辅导、专利代理、专利预警等服务。（知识产权局、工业和信息化部、工商总局、商务部负责）

　　40.加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的打击力度，维护市场秩序，保护创新积极性。（全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室牵头）

　　（十四）支持创新型、创业型和劳动密集型的小型微型企业发展。

　　41.鼓励小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路，加快从要素驱动向创新驱动的转变。（发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部、农业部按照职责分工负责）

　　42.充分利用国家科技资源支持小型微型企业技术创新，鼓励科技人员利用科技成果创办小型微型企业，促进科技成果转化。（科技部、发展改革委负责）

　　43.实施创办小企业计划，培育和支持3000家小企业创业基地。（工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、农业部按照职责分工负责）

　　44.大力开展创业培训和辅导，鼓励创办小企业，努力扩大社会就业。（人力资源社会保障部、工业和信息化部、商务部、农业部按照职责分工负责）

　　45.积极发展各类科技孵化器，到2015年，在孵企业规模达到10万家以上。（科技部负责）

　　46.支持劳动密集型企业稳定就业岗位。（人力资源社会保障部负责）

　　（十五）切实拓宽民间投资领域。

　　47.尽快出台贯彻落实国家有关鼓励和引导民间投资健康发展政策的实施细则，促进民间投资便利化、规范化，鼓励和引导小型微型企业进入教育、社会福利、科技、文化、旅游、体育、商贸流通等领域。各类政府性资金要对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。（发展改革委会同相关部门负责）

　　（十六）加快淘汰落后产能。

　　48.严格控制高污染、高耗能和资源浪费严重的小型微型企业发展，防止落后产能异地转移。严格执行国家有关法律法规，综合运用财税、金融、环保、土地、产业政策等手段，支持小型微型企业加快淘汰落后技术、工艺和装备，通过收购、兼并、重组、联营和产业转移等获得新的发展机会。（工业和信息化部牵头，发展改革委、环境保护部、财政部等淘汰落后产能工作部际协调小组成员单位参加）

　　四、加大支持小型微型企业开拓市场的力度

　　（十七）创新营销和商业模式。

　　49.鼓励小型微型企业运用电子商务、信用销售和信用保险，大力拓展经营领域。支持小型微型企业参加国内外展览展销活动，加强工贸结合、农贸结合和内外贸结合。建设集中采购分销平台，支持小型微型企业通过联合采购、集中配送，降低采购成本。引导小型微型企业采取抱团方式“走出去”。（商务部牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、工商总局、质检总局参加）

　　50.研究创新中国国际中小企业博览会办展机制，促进在国际化、市场化、专业化等方面取得突破。（工业和信息化部、发展改革委、财政部、商务部、工商总局、质检总局、银监会负责）

　　51.培育商贸企业集聚区，发展专业市场和特色商业街，推广连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式。（商务部牵头，发展改革委参加）

　　52.加强对小型微型企业出口产品标准的培训。（商务部、质检总局负责）

　　（十八）改善通关服务。

　　53.推进分类通关改革，积极研究为符合条件的小型微型企业提供担保验放、集中申报、24小时预约通关和不实行加工贸易保证金台账制度等便利通关措施。扩大“属地申报，口岸验放”通关模式适用范围。扩大进出口企业享受预归类、预审价、原产地预确定等措施的范围，提高企业通关效率，降低物流通关成本。（海关总署牵头，商务部、质检总局参加）

　　（十九）简化加工贸易内销手续。

　　54.进一步落实好促进小型微型加工贸易企业内销便利化相关措施，允许联网企业“多次内销、一次申报”，并可在内销当月内集中办理内销申报手续，缩短企业办理时间。（海关总署负责）

　　（二十）开展集成电路产业链保税监管模式试点。

　　55.允许符合条件的小型微型集成电路设计企业作为加工贸易经营单位开展加工贸易业务，将集成电路产业链中的设计、芯片制造、封装测试企业等全部纳入保税监管范围。（海关总署牵头，工业和信息化部参加）

　　五、切实帮助小型微型企业提高经营管理水平

　　（二十一）支持管理创新。

　　56.实施中小企业管理提升计划，重点帮助和引导小型微型企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理。开展企业管理创新成果推广和标杆示范活动。（工业和信息化部、财政部、科技部负责）

　　57.实施小企业会计准则，开展培训和会计代理服务。（财政部牵头）

　　58.建立小型微型企业管理咨询服务制度，支持管理咨询机构和志愿者面向小型微型企业开展管理咨询服务。（工业和信息化部、财政部负责）

　　（二十二）提高质量管理水平。

　　59.落实小型微型企业产品质量主体责任，加强质量诚信体系建设，开展质量承诺活动。督促和指导小型微型企业建立健全质量管理体系，严格执行生产许可、经营许可、强制认证等准入管理，不断增强质量安全保障能力。大力推广先进的质量管理理念和方法，严格执行国家标准和进口国标准。加强品牌建设指导，引导小型微型企业创建自主品牌。鼓励制定先进企业联盟标准，带动小型微型企业提升质量保证能力和专业化协作配套水平。充分发挥国家质检机构和重点实验室的辐射支撑作用，加快质量检验检疫公共服务平台建设。（质检总局牵头，工业和信息化部、农业部参加）

　　（二十三）加强人力资源开发。

　　60.加强对小型微型企业劳动用工的指导与服务，拓宽企业用工渠道。指导小型微型企业积极参与高技能人才振兴计划，加强技能人才队伍建设工作，国家专业技术人才知识更新工程等重大人才工程要向小型微型企业倾斜。围绕《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》确定的重点领域，开展面向小型微型企业创新型专业技术人才的培训。（人力资源社会保障部会同相关部门负责）

　　61.实施国家中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程，以小型微型企业为重点，每年培训50万名经营管理人员和创业者。（工业和信息化部、国资委按照职责分工负责）

　　62.完善小型微型企业职工社会保障政策。（人力资源社会保障部、财政部负责）

　　（二十四）制定和完善鼓励高校毕业生到小型微型企业就业的政策。

　　63.对小型微型企业新招用高校毕业生并组织开展岗前培训的，按规定给予培训费补贴，并适当提高培训费补贴标准，具体标准由省级财政、人力资源和社会保障部门确定。对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴，政策执行期限截至2014年底。（人力资源社会保障部、财政部负责）

　　64.改善企业人力资源结构，实施大学生创业引领计划，切实落实已出台的鼓励高校毕业生自主创业的税费减免、小额担保贷款等扶持政策，加大公共就业服务力度，提高高校毕业生创办小型微型企业成功率。（人力资源社会保障部、税务总局负责）

六、促进小型微型企业集聚发展

　　（二十五）统筹安排产业集群发展用地。

　　65.规划建设小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等，地方各级政府要优先安排用地计划指标。（国土资源部负责）
　　66.经济技术开发区、高新技术开发区以及工业园区等各类园区要集中建设标准厂房，积极为小型微型企业提供生产经营场地。（商务部、科技部、工业和信息化部、发展改革委、农业部按照职责分工负责）

　　67.对创办三年内租用经营场地和店铺的小型微型企业，符合条件的，给予一定比例的租金补贴。（人力资源社会保障部、商务部按照职责分工负责）

　　（二十六）改善小型微型企业集聚发展环境。

　　68.建立完善产业集聚区技术、电子商务、物流、信息等服务平台。发挥龙头骨干企业的引领和带动作用，推动上下游企业分工协作、品牌建设和专业市场发展，促进产业集群转型升级。（工业和信息化部、商务部、工商总局按照职责分工负责）

　　69.以培育农村二、三产业小型微型企业为重点，大力发展县域经济。（农业部牵头）

　　70.开展创新型产业集群试点建设工作。（科技部、工业和信息化部按照职责分工负责）

　　71.支持能源供应、排污综合治理等基础设施建设，加强节能管理和“三废”集中治理。（发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、能源局按照职责分工负责）

　　七、加强对小型微型企业的公共服务

　　（二十七）大力推进服务体系建设。

　　72.到2015年，支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培育认定500个国家中小企业公共服务示范平台，发挥示范带动作用。（工业和信息化部、科技部、商务部、质检总局按照职责分工负责）

　　73.实施中小企业公共服务平台网络建设工程，支持各省（区、市）统筹建设资源共享、服务协同的公共服务平台网络。（工业和信息化部、财政部负责）

　　（二十八）加强指导协调和统计监测。
　　
　　74.充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的统筹规划、组织领导和政策协调作用，明确部门分工和责任，加强监督检查和政策评估，将小型微型企业有关工作列入各地区、各有关部门年度考核范围。（工业和信息化部会同国务院促进中小企业发展工作领导小组成员单位、政府绩效管理工作部际联席会议成员单位负责）
　　
　　75.进一步加强对小型微型企业的调查统计工作，尽快建立和完善小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度。（统计局牵头，工商总局、农业部、人民银行、银监会、工业和信息化部参加）

山西省忻州市人民政府


忻州市人民政府关于印发《忻州市政务公开暂行办法》的通知


各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：

为更好地推进我市政务公开工作，提高行政效率，改进服务质量，经市政府同意，现将《忻州市政务公开暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。




二OO八年三月二十一日



忻州市政务公开暂行办法


总 则

为了建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障公民、法人和其它组织的知情权、参与权和监督权，规范我市政务公开工作，根据有关法律、法规规定，结合我市实际制定本办法。

第一条 　　本办法所称的政务公开，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，向公民、法人和其它组织公开行政管理和公共服务等情况的活动。

第二条 　　本市各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织是政务公开义务人（以下简称政务公开义务人），应当依法履行政府信息公开义务。

第三条 　　公民、法人和其它组织是政务公开权利人（以下简称政务公开权利人）依法享有要求政务公开、获取政务信息的权利。

第四条 　　政务信息以公开为原则，应当遵循依法、真实、及时、便民的原则。

第五条 　　政务公开所需工作经费由各级财政承担。

第六条 　　本办法由市、县（市、区）人民政府政务公开领导组办公室负责组织实施，监察机关负责政务公开监督工作。

第七条 政务公开内容包括政务信息内容公开和行政审批事项办理过程公开。

凡与政府经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等职能有关的政务信息，均应主动公开。

（一）本行政区域的经济和社会发展战略、发展规划、任务目标及完成情况；

（二）规范性文件的制定情况；

（三）政府机构的设置、调整及职责权限等；

（四）行政许可的设定、调整、取消以及行政许可事项的审批、处罚、强制、裁决等行政职权的法律依据、受理条件、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准和结果；

（五）行政事业性收费项目、收费标准和收费依据；

（六）财政预算、决算执行情况及其管理体制；

（七）重大工作部署、改革措施和重大决策；

（八）税费征收和减免政策的执行情况；

（九）政府基金、重要专项经费的分配、使用，财政转移支付资金的使用，重大基本建设项目的招标、投标，乡镇筹资筹劳情况；

（十）政府采购计划及执行情况；

（十一）教育、科研、文化、体育、卫生等公用事业社会资金的筹集依据、管理与使用；

（十二）政府投资项目的立项实施、预算决算以及建成后的管理运营；

（十三）城乡规划、征地拆迁政策的执行情况；

（十四）国有土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的开发、使用权出让；

（十五）国有企业的设立、重组、改制、产权交易；

（十六）公务员的招录、政府组成人员的任免；

（十七）社会捐赠资金的分配使用；

（十八）救灾、救济款的筹集、管理与发放；

（十九）支农、扶贫、助残资金的筹集与使用；

（二十）养老、失业、工伤、生育等社会保障资金的筹集、管理与使用；

（二十一）住房公积金的筹集、管理与使用；

（二十二）劳动就业与退役士兵、转业军人安置方案及实施情况；

（二十三）重大安全事故的调查、处理结果；

（二十四）重大决策或重大管理事项失误及责任追究情况；

（二十五）突发公共事件的预报、发生和处置情况；

（二十六）政府及其部门党风、政风、行风评议的情况与被评议单位的整改情况；

（二十七）服务承诺、便民措施及投诉处理途径；

（二十八）对工作人员的追究、党纪、政纪处理以及司法判决结果；

（二十九）审计部门应该向社会公开的审计结果；

（三十）乡（镇）政府贯彻落实解决省、市、县有关农村政策情况；

（三十一）行政机关负责政务公开的机构名称、地址、电话、办公时间、电子邮箱和其它联系方式；

（三十二）其它社会公众关注与群众利益相关的政务信息；

（三十三）法律法规规定需要公开的其它政务信息。

第八条 本单位对内公开事项

（一）本单位的财务收支情况与审计结果；

（二）本单位人员的录用、升降、任免、奖惩、交流、考核情况。

第九条 下列内容不予公开

（一）国家秘密和涉及国家安全的信息；

（二）依法受保护的商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；

（三）依法受保护的个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；

（四）正在调查、讨论、处理过程中的；

（五）公开后会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人安全的；

（六）法律法规禁止公开的其它事项。

第十条 　　各级人民政府及其所属部门主动公开的政务内容可采取以下形式公开：

（一）政府网站、地方报刊、电视、广播开设政务公开专栏；

（二）政府信息公告栏、电子屏幕和其它设施；

（三）邀请记者参加有关会议，定期举行新闻发布或新闻专访；

（四）政府的重大决策和改革措施，通过社会公示、听证和专家咨询论证以及邀请新闻媒体、社会代表旁听政府有关会议等形式对决策予以公开；

（五）在政务大厅公开办事依据、内容、标准和承办部门、服务承诺与投诉途径，并设立查阅处，提供查阅服务；

（六）市、县（市、区）长热线电话；

（七）实行市、县（市、区）领导接待日制度，定期组织领导干部开门接访，健全与人民群众密切相关的部门接待制度；

（八）其它形式。

第十一条 　　各级人民政府所属行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，应当根据本办法关于政务公开内容的规定编制和公开政务公开目录，政务公开目录必须包括政务公开事项期限和方式等内容。政务公开目录由人民政府编制的必须报上一级人民政府备案，由人民政府负责政务公开的主管部门编制的、应当报同级人民政府和监察机关备案。

第十二条 　　政务信息目录应当根据实际情况的变化适时调整和更新。

第十三条 　　对于日常工作内容的政务公开事项，实行定期公开信息，对于阶段性工作内容的事项，实行逐段、分步公开相关信息；对于临时性工作内容的事项，实行随时公开相关信息。

第十四条 　　对涉及人民群众普遍关心的重要事项，实行决策公开，实施过程动态公开和实施结果公开。

第十五条 　　属于主动公开的政务信息，必须于信息生成后20日内公开。

第十六条 　　政务公开权利人可以依照本规定向政务公开义务人提出申请，要求其公开除主动公开、不予公开的政务信息以外的其它信息，政务公开义务人应当按规定程序向申请人公开。

第十七条 　　政务公开权利人要求政务公开义务人提供信息的，可以向拥有该信息的政务公开义务人，以任何形式提出申请，政务公开义务人应当做好记录和备案。

第十八条 　　政务公开权利人要求政务公开义务人向其提供注册登记、税费缴纳、社会保障等与自身相关的政务信息的，应当持有效身份证件，提交书面申请，并签字盖章。

第十九条 　　对于政务公开权利人已经申请要求公开的政务信息，政务公开义务人可根据实际情况答复处理。

（一）属于应主动公开范围的，必须告知申请人获取该信息的方法和途径；

（二）属于不公开范围的必须告知申请人不予公开并告知不予公开的理由；

（三）依法申请公开的，必须按规定程序向其公开；

（四）政务公开权利人要求公开的信息不属于本机关掌握范围的，应当告知申请人；能够确定掌握该信息的具体单位的，必须告知其联系方法。

（五）政务公开权利人所申请公开的政务信息不存在或内容不明确，必须告知申请人并告知更改、补充申请。

第二十条 　　对政务公开义务人，收到申请后，对能够当场提供政务公开信息或者当场能够答复的，必须当场提供或者答复。不能当场提供和答复的，应当在收到申请之日起10个工作日内按照有关规定给予答复，法律、法规另有规定的除外，不予答复的应当告知理由和法律援助途径。

第二十一条 　　政务公开权利人要求公开的政务信息，有涉及依法保护的商业秘密和依法保护的个人隐私，权利人同意公开，但影响第三方权益的，政务公开义务人必须征得第三方同意后方可公开。

第二十二条 　　政务公开权利人认为与自身相关的政务信息记录不准确、不全面或者不相关的，可以要求相关政务公开义务人予以更改，相关政务公开义务人经审查属实应当及时更改，不予更改的，必须说明理由和法律援助途径。

第二十三条 　　政务公开义务人在提供信息时，应尽可能为申请人提供方便条件，对有障碍的残疾申请人，要提供必须的帮助。

第二十四条 　　提供政务公开内容信息不得收取费用，国家另有规定的除外。

政务公开权利人选择以邮寄、传真等形式索取政务公开信息的或者要求提供复制、打印服务的，对可以公开的信息，相关政务公开义务人应当按照申请人要求的形式提供，但可以向申请人依法收取合理的必要费用。

第二十五条 　　政务公开义务人答复申请人不予公开、不予提供的政务信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式直接或间接提供。

第二十六条 　　各级人民政府应当建立以行政审批为主要内容的政务大厅（便民服务中心）。政务大厅是公开办事的有效载体。

第二十七条 　　政务大厅是行政许可项目和非许可项目的审批办理场所。

第二十八条 　　各县（市、区）政务大厅原则上不设分厅，确因事项繁多，情形特殊，场地设施等不可抗拒因素需设分厅的，须报省行政审批管理部门同意，市人民政府批准方可设立。

第二十九条 　　政务大厅是本级政府直属机构，参照公务员管理。负责本级政府行政区域内行政许可项目和非许可项目审批的统一管理，各级政务大厅负责人分别由本级人民政府副秘书长（办公室副主任）兼任。

第三十条 　　政务大厅负责本区域行政审批事项的管理、协调、监督和服务，并对各级政务大厅、市直各分厅实行业务指导，双重管理，实施绩效考核，对联审、联批事项进行组织、协调、督办、催办。

第三十一条 　　各县（市、区）具有行政许可和非许可项目的部门必须在政务大厅设立窗口，承担本部门行政许可和非许可项目的审批和办理工作并接受政务大厅的统一管理。

第三十二条 　　各级各部门的行政许可和非许可项目，必须全部纳入所属政务大厅办理。

第三十三条 　　各级人民政府具有行政许可和非许可审批项目的部门，必须抽调本单位政治坚定、业务过硬、作风正派、纪律严明、形象良好、具有独立审核、审批能力的公务员派驻政务大厅，履行和承担本单位行政许可项目的责任和义务。

第三十四条 　　派驻政务大厅的工作人员在窗口工作时间必须在2年以上，以保证本部门在大厅窗口的稳定性。工作期满考核优秀同等条件下优先享受本部门的干部推荐和提拔录用。

第三十五条 　　进驻政务大厅窗口工作的各部门，必须以书面形式依法充分授权本部门驻政务大厅窗口工作人员，以更好、更快履行本部门的行政审批职能。

第三十六条 　　各级人民政府要即时根据上级有关文件精神组织相关单位，对本辖区内的行政许可（非许可）项目进行清理，对所保留的行政审批项目按即办件、承诺件、上报件、补办件、退办件、联办件进行科学划分，合理界定。

第三十七条 　　 即办件必须由本级行政审批管理机关组织相关部门进行科学确认。凡是文本性审核，法律、法规没有具体规定由部门集体研究，技术论证，现场勘查的环节，都应作为即办件。

第三十八条 　　即办件实行直接办理制。承诺件实行限时办结制与超时默认制。上报件实行专人负责制。补办件实行一次性告知制。退办件实行明确答复制。联办件实行联合审批制。

第三十九条 　　各级政务大厅要认真履行职责，对驻厅工作人员要严格考核，实行定期通报制度。对违反工作纪律、审批制度，损害大厅形象的工作人员及时更换。

第四十条 　　各级人民政府应充分保障所属政务大厅运行与发展经费，对政务大厅工作人员给予适当的补助和津贴，并根据社会发展与本级财政状况递增。

第四十一条 　　进入政务大厅的行政审批事项，不得在原单位另行受理、审批。

第四十二条 　　各部门在办理审批事项时应统一使用政务大厅统一制作的格式文本。法律、法规另有规定的除外。

第四十三条 　　各行政许可审批部门的行政许可审批文件应由政务大厅会同各部门单独编号、编写。

第四十四条 　　各部门在办理行政许可和非许可事项时，应一律使用本单位的行政许可专用章，单位公章一般不再重复使用。行政许可审批专用章印模由政务大厅统一样式，实行职能部门和政务大厅双重管理。

第四十五条 　　各单位行政审批项目，在审批过程中，必须加盖×××市（县、区）政务大厅行政审批专用章方可有效并备案，留存。

第四十六条 　　各级政务大厅应逐步建立和完善网络审批与电子网络监控系统。

第四十七条 　　各级人民政府所属部门必须成立政务公开领导组，领导组下设办公室，切实加强政务公开的组织领导。

第四十八条 　　各级人民政府政务公开领导组办公室每年至少一次对辖区内各乡（镇）、各部门政务公开工作情况组织检查考核，并在媒体上公布考核结果。

第四十九条 　　政务公开工作情况检查考核结果纳入政府年度目标责任考核和党风廉政建设考核管理体系。

第五十条 　　政务公开权利人认为行政机关在政务公开工作中，侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五十一条 　　政务公开义务人应当及时受理、答复政务公开权利人对有关政务公开工作的举报、投诉，接受同级人大、政协对政务公开工作的监督。

第五十二条 　　政务公开义务人违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关或者政务公开领导组办公室责令改正，情节严重，对有责任的主管人员和其它直接责任人员给予通报批评，行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）不履行政务公开内容的；

（二）不及时更新政务公开内容的；

（三）不及时受理、答复政务公开权利人对有关政务公开工作的举报，投诉的；

（四）提供政务公开内容信息违反国家有关规定收取费用的；

（五）隐瞒、篡改、捏造或者毁灭政务公开内容的；

（六）不按规定在政务大厅受理和办理行政许可审批事项的；

（七）在政务大厅以外的场所办理和审批行政许可事项的；

（八）在审批过程中，有故意刁难、吃、拿、卡、要行为之一的；

（九）经监察机关督促纠正拒不改正的；

（十）对投诉人、调查人员打击报复的。

第五十三条 　　其它违反本规定行为的、公开不应当公开的政务公开内容，使依法应受保护人的商业秘密、个人隐私泄露，并造成损害的，应当依法予以赔偿。

第五十四条 　　本市行政区域内各部门根据本办法结合实际组织实施本部门的政务公开工作。

第五十五条 　　本市行政区域内公共企事业单位参照本办法执行。

第五十六条 　　 本办法由市政务公开领导组办公室负责解释。

第五十七条 　　本办法自发布之日起施行。