浙江省鼓励技术要素参与收益分配的若干规定
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浙江省鼓励技术要素参与收益分配的若干规定
浙江省人民政府
浙江省鼓励技术要素参与收益分配的若干规定
浙江省人民政府
科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定性因素。为了全面深入实施科教兴省战略，充分调动科技人员的积极性，促进科技成果转化为现实生产力，按照党的十五大关于把按劳分配和按生产要素分配结合起来，允许和鼓励技术等生产要素参与收益分配的精神，根据《中华人
民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关法律、法规，结合浙江实际，特作如下规定。
一、鼓励技术要素以多种形式参与收益分配
1．解放思想，勇于创新，积极探索技术要素参与收益分配的多种有效形式。允许和鼓励科技成果拥有者在进行科技开发和成果转化时，区别情况，选择适合技术特点与发展要求的收益分配方式。
2．着眼于充分调动科技人员和社会各方面的积极性，加速科技成果转化，正确处理国家、集体、个人之间的分配关系，正确处理科技成果完成者、成果转化实施者和投资者之间的分配关系。建立有利于产学研相结合，有利于团结协作、联合攻关的分配机制，不断提高科技开发的经济
效益和社会效益。
3．企业、高等学校、科研院所等单位可通过多种形式支付科技人员报酬。根据国家有关规定，可实行报酬与效益挂钩的工资和奖励制度；可与科技人员签订技术承包协议，按协议支付报酬；可从技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务的收入中，提取一定比例分配给科技人员；可
从单位拥有的技术股份中提取一定比例划给作出贡献的科技人员。经单位同意，科技人员也可到其他单位兼职从事技术性工作。
4．高等学校和科研院所的科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位经济利益的前提下，经与单位签订协议，可兼职创办科技型企业。工商行政管理部门凭单位同意的证明，办理企业登记。所在单位应继续为科技人员提供必要的科研条件，并在职称评定等方面一视同仁。
二、积极推行技术入股
5．科技成果拥有者可将专利技术、非专利技术作价，认缴有限责任公司或股份有限公司股份，技术出资者成为公司股东，相应的科技成果形成公司的法人财产。股份合作制、合伙制等其他类型企业参照执行。
技术股东与其他股东具有同等的法律地位，按所持股份享有资产受益、重大决策和选择管理者等权利，并对公司承担有限责任。
6．科技成果入股时，必须进行评估作价。一般情况下，可由股东各方协商评估作价，也可委托具有法定资格的评估机构评估作价。无论采取何种方式，股东均需对科技成果作价金额达成协议。
合资一方为国有单位或国有控股企业的，科技成果的评估结果需经科技行政主管部门审核，报国有资产管理部门确认。
7．以科技成果入股，作价金额一般不超过有限责任公司和股份有限公司注册资本的20％。
以高新技术成果入股，作价金额占公司注册资本比例最高不超过35％。高新技术成果需经省科技行政主管部门认定（下同）。
8．公司设立登记、变更登记或国有企业、科研院所改制时，对职务成果作价入股的，在该技术股份中可以提取不低于20％的比例，划给该项科技成果完成者和成果转化的主要实施者。具体比例由单位根据实际情况确定。
9．国有企业、科研院所在改制时，经科技行政主管部门和国有资产管理部门批准，允许将前三年职务成果实施转化成功所新增留利的不超过10％部分，作为原单位技术积累，一次性从存量资产中切出，折成公司股份，划给该项科技成果完成者和成果转化的主要实施者；为鼓励公司
着眼于长远发展，可将提取的技术积累中的一部分用于奖励今后在科技开发和成果转化中有突出贡献的人员。
对高新技术成果实施转化成功的项目，可适当加大技术积累的提取比例，但不超过改制前三年新增留利的20％。
提取的技术积累一般不超过改制时进入公司股本的原单位净资产的30％。原单位在前三年已对科技人员进行奖励的，改制时可相应扣减技术积累额。
10．鼓励科技人员在企业、科研院所改制时，以现金认购数量较多的公司股份。
11．科技人员持有的技术股份所得红利再投资本企业的，可按《浙江省国有企业内部职工持股试行办法》（浙政〔1998〕16号）的有关规定办理。
三、在工资、奖励等收益分配上进一步向科技人员倾斜
12．进一步改革工资、奖励制度。积极推行工效挂钩、技术承包和岗位工资制。有条件的单位可试行岗位工资与课题工资相结合的工资制度。坚决克服平均主义，适当拉开科技人员与一般职工的工资收入差距，加大奖励力度，使科技人员的收入与岗位技能、工作业绩和经济效益密切
挂钩。
13．科技成果完成单位转让或许可他人实施其职务成果的，应当从所得净收入中提取不低于20％的比例，奖励给该项科技成果完成者和成果转化的主要实施者。
14．企业、高等学校、科研院所等单位独立研究开发或者与其他单位合作研究开发的科技成果实施转化成功投产后，单位应当连续五年从实施该项科技成果新增留利中提取不低于10％的比例，奖励给该项科技成果完成者和成果转化的主要实施者。高新技术成果转化项目应提取不低
于20％的比例进行奖励。
15．职务成果单位对科技成果在两年内不实施转化的，成果主要完成人在不变更职务成果权属的前提下，可根据与本单位的协议自行实施转化，并享有协议规定的权益。
对作为技术储备而未能适时实施转化的职务成果，单位可根据实际情况，对成果完成者给予相应的利益补偿。
16．企业、高等学校、科研院所等单位在住房分配方面应适当向科技人员倾斜，优先解决优秀科技人员的住房问题。实行货币化分房后，也可从单位实际出发，对科技人员建立相应的住房补贴制度，提高科技人员的购房支付能力。
1998年10月17日
内蒙古自治区人民政府关于印发旗县苏木乡镇财政管理体制和嘎查村财务管理制度改革办法的通知
内蒙古自治区人民政府
内政字〔2005〕166号
内蒙古自治区人民政府关于印发旗县苏木乡镇财政管理体制和嘎查村财务管理制度改革办法的通知
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
现将《内蒙古自治区旗县苏木乡镇财政管理体制和嘎查村财务管理制度改革办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年六月二十七日
内蒙古自治区旗县苏木乡镇财政管理体制和
嘎查村财务管理制度改革办法
为了保证农村牧区税费改革的顺利进行，建立农牧民增收减负的稳定基础和长效机制，维护农村牧区社会稳定，促进农村牧区经济社会全面、协调、可持续发展，根据自治区人民政府关于做好农村牧区税费改革试点工作的要求，对自治区实施第二步农村牧区税费改革后，进一步推进旗县、苏木乡镇财政管理体制和嘎查村财务管理制度改革制定如下办法。
一、合理确定旗县、苏木乡镇人民政府和嘎查村集体经济组织的事权范围和支出责任
各地要按照公共财政的原则，合理确定旗县、苏木乡镇人民政府和嘎查村集体经济组织的事权范围和支出责任。特别是要进一步明确各级人民政府对义务教育的支出责任，全面落实“以县为主”的农村牧区义务教育管理体制，强化旗县人民政府对本区域内义务教育资源的统筹规划和管理，苏木乡镇一律不再负担教育支出。苏木乡镇人民政府要适应农村牧区税费改革后的新形势，切实转变职能，把工作重心转移到加强社会管理、提供公共服务、营造发展环境、维护社会稳定上来。要进一步调整各级财政的支出结构，增加对公共产品和服务的投入比重。要在进一步明确各级人民政府事权的基础上，凡属自治区、盟市承担的财政支出，同级财政应全额保障经费，不得以任何形式转嫁给旗县、苏木乡镇财政。自治区、盟市委托旗县、苏木乡镇人民政府承办的事务，要足额安排对旗县、苏木乡镇财政的专项拨款，不留资金缺口，除以劳代酬外，一律不得要求旗县、苏木乡镇财政安排配套资金。属于跨区域的共同事务，应根据各方受益情况，并考虑旗县、苏木乡镇财政的承受能力，合理确定负担比例。同时，要建立必要的机制，防止旗县、苏木乡镇人民政府盲目地、无约束地扩张自己的事权，变相加剧财政困难。
嘎查村集体经济组织要根据《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定的公共事务管理职能，按照旗县和苏木乡镇人民政府核定的支出标准，保证五保户供养、嘎查村干部报酬和办公经费等公共事务管理支出。
二、提高旗县、苏木乡镇人民政府和嘎查村集体经济组织履行其职能的自我保障能力
考虑到我区地域辽阔，县域经济发展水平差异较大，实行“省直管县”行政成本较高、管理难度大的问题，自治区继续实行盟市管理旗县的方式，发挥自治区和盟市两个积极性，促进和加快县域经济发展。
各盟市要根据目前旗县、苏木乡镇财政实际状况，进一步完善对下财政体制，提高旗县、苏木乡镇财政的自我保障能力，确保取消农牧业税后，旗县、苏木乡镇行政事业人员工资的及时足额发放和基层政权及集体经济组织的正常运转。
自治区、盟市要本着适当向旗县倾斜财力的原则，进一步明确、合理、规范地划分自治区、盟市与旗县的收入范围，将房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税、耕地占用税等税种的收入主要留给旗县、苏木乡镇或提高旗县、苏木乡镇分享比例，调动旗县、苏木乡镇发展经济和增加收入的积极性，缓解旗县、苏木乡镇财政困难。
自治区要进一步规范对旗县的转移支付制度，加大对旗县特别是财政困难旗县的支持力度；改革和完善自治区财政对旗县财政的管理方式，加强对财政管理薄弱旗县的监管力度，切实帮助旗县解决实际困难。盟市也要采取完善财政体制、调整支出结构、压缩专项开支等多种措施，拿出一部分财力用于对旗县的转移支付。旗县间人均财力差距较大的地区，盟市要合理调节辖区内的财力分布，并将因此而增加的收入全部用于对困难旗县和苏木乡镇的转移支付，调节旗县间财力差距。
旗县要根据苏木乡镇经济状况，区别对待，合理确定乡级财政管理体制，妥善处理旗县、苏木乡镇财政分配关系，确定乡级政权正常运转的支出标准，对自身财力无法保证基本支出需要的财政困难苏木乡镇，旗县财政要予以补足，保证其正常运转和经济社会事业发展的基本支出需要。
旗县和苏木乡镇要合理确定村级组织的支出标准，对村级组织因税费改革而减少的收入，要给予补助，保证农村牧区五保户供养、嘎查村干部报酬、办公经费等正常开支。各级财政部门要加强对农村牧区五保户供养经费落实情况的监督检查，建立举报制度，接受全社会的监督。
除农村牧区税费改革转移支付外，自治区和盟市下达的一般性转移支付、民族地区转移支付等财力性转移支付，旗县和苏木乡镇人民政府要优先用于弥补税费改革后苏木乡镇人民政府和嘎查村集体经济组织的支出缺口。
三、全面推行“乡财县管”和“村财民理乡代管”办法
各地要根据取消农业税、牧业税等深化农村牧区税费改革的新形势，全面推进苏木乡镇财政管理方式和嘎查村财务管理制度改革。
进一步强化苏木乡镇财政管理，加大改革力度，在保持财权和事权相统一，苏木乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，全面推行“乡财县管”，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。
进一步加强和规范村级财务管理，维护村级组织和农牧民的合法权益，确保村级组织正常运行，结合《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求，在村级资金权属不变、村级财务审批权不变的前提下，征得村民同意后，全面推行“村财民理乡代管”办法。
四、坚决制止乡村新增债务，全面清理和积极化解历史债务
今后，任何部门和地区一律不得给苏木乡镇和嘎查村下达硬性经济考核指标以及要求苏木乡镇和嘎查村开展任何形式的达标升级活动。苏木乡镇人民政府一律不得为经济活动提供贷款担保；苏木乡镇人民政府和村级集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目。各级财政和农牧业部门要加强对苏木乡镇人民政府债务和嘎查村集体经济组织债务的监控和管理。通过规范苏木乡镇人民政府和村级组织行为，完善基层干部考核指标，明确新债责任追究，实行苏木乡镇和嘎查村主要负责人离任债务审计等，坚决制止税费改革后乡村新增债务。对税费改革前形成的债务，要以旗县为单位，本着“谁借谁还”的原则，加强审计，明确责任，分类处理。
转发人民银行“关于印发《颁发货币发行，出纳专业荣誉证书试行办法》的通知”的通知
中国建设银行
转发人民银行“关于印发《颁发货币发行，出纳专业荣誉证书试行办法》的通知”的通知
1991年10月14日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
现将人民银行银发（1991）260号“关于印发《颁发货币发行、出纳专业荣誉证书试行办法》的通知”转发你们，并根据我行情况作如下补充：
一、凡在我行从事现金出纳工作（包括原在人民银行或其他专业银行从事货币发行、现金出纳工作，调入建设银行后仍从事现金出纳工作）的人员，累计专业工龄满25年，累计管库满15年或累计专职复点满20年的，均可按照试行办法的规定，申请颁发《货币发行、出纳专业荣誉证书》（以下简称证书）。
二、《证书》从1992年起，每两年（逢双年）颁发一次。每颁发年的年初，符合条件的人员，由所在行、处填报《证书》申报表（即银发（1991）260号文附式），逐级报各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，经各分行出纳、人事部门审查核准后，于1992年1月15日前汇总报总行财会部。
三、各行要按照人民银行和总行的要求，认真组织做好颁发《证书》的工作。
附件：关于印发《颁发货币发行、出纳专业荣誉证书试行办法》通知
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行：
为鼓励从事货币发行和出纳工作的人员热爱本职工作，增强其职业荣誉感，表彰他们在货币发行和出纳工作岗位上为社会主义建设事业所作的贡献，人民银行总行决定为长期从事货币发行和出纳工作的人员颁发荣誉证书。现将《颁发货币发行、出纳专业荣誉证书试行办法》印发给你们，请认真组织执行。
有关证书颁发的具体事宜另行通知。
附：颁发货币发行、出纳专业荣誉证书试行办法
第一条 为鼓励从事货币发行、出纳工作的人员热爱和做好本职工作，增强职业荣誉感，表彰其为货币发行、出纳工作所作的贡献，特制定本试行办法。
第二条 颁发范围，凡在人民银行、各专业银行从事货币发行、出纳工作的人员，累计专业工龄满25年，累计管库15年或专职复点满20年的均可按照本试行办法的规定颁发《货币发行、出纳专业荣誉证书》（简称《证书》，下同）。
在货币发行、出纳岗位上离、退休的老同志，符合本规定的亦可颁发《证书》。离、退休时专业工龄不足的，离、退休后受发行、出纳部门聘用继续从事货币发行、出纳工作，其专业工龄可连续计算。
第三条 货币发行、出纳人员从事专业工作因以下原因曾离开工作岗位，后又调回本工作岗位的累计时间不超过10年，其专业工龄可连续计算：
（一）因冤假错案调离货币发行、出纳工作岗位的；
（二）经批准脱产学习的；
（三）“文革”期间，因下放劳动等离开货币发行、出纳工作岗位的；
（四）组织分配从事会计、保卫等与货币发行、出纳相近专业工作的。
第四条 专业工龄系指参加革命工作或建国后从事货币发行、出纳工作时起至发证年度12月底止的累计周年数（扣除第四条以外从事其他专业工龄）。
第五条 符合上述条件的货币发行、出纳人员，受过行政记大过以下（包括大过）处分，但受处分后，工作表现好并做出一定成绩的，则所在单位报经省、自治区、直辖市分行批准后，可颁发《证书》。
受过行政记大过以上处分后，工作表现突出，并做出优异成绩的，作为特殊情况，报经各自的总行批准后，可颁发《证书》。
正在接受行政审查或刑事侦查的，暂不颁发《证书》。
第六条 长期在边远高寒地区工作的货币发行、出纳人员颁发《证书》的工作年限，各有关省分行可根据实际情况做出适当放宽的规定，但放宽的年限均不得超过5年。
第七条 符合条件的货币发行、出纳人员，由所在单位报填《证书》申报表（式样附后），逐级上报各省、自治区、直辖市分行，经各分行货币发行、出纳，人事部门审查核准后颁发《证书》，并将颁发数量，汇总报各总行。专业银行各总行负责汇总报人民银行总行。
第八条 《证书》由人民银行统一印制。1992年首次颁发后，每两年（逢双年）颁发一次。人民银行各省、自治区、直辖市分行应在每次颁发后，于次年的1月底前将汇总的全辖《证书》申报表报总行；专业银行总行应在每次颁发后，于次年的2月15日前将颁发货币发行、出纳专业荣誉证书的汇总人数和需证数量报人民银行总行，由各专业银行总行领取后颁发。
第九条 各省、自治区、直辖市分行可结合本地区、本系统实际情况，制定实施细则，并报各自的总行备案。
附表：货币发行、出纳专业荣誉证书申报表
货币发行、出纳专业荣誉证书申报表
申报日期 年 月 日
申报单位：
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姓名┃性别┃民族┃年龄┃政治面目┃累计专业工龄┃现任职务┃职称┃备注
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