吉林省少数民族教育条例

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充分认识预防青少年违法犯罪的重要性,建立健全预防青少年犯罪的有效机制

闵涛


　　青少年是国家的未来、民族的希望，是我们未来的接班人和建设者。党和政府历来十分重视保护青少年健康成长，预防青少年违法犯罪工作。2001年2月，江泽民总书记从国运兴衰、民族复兴的高度，发表了关于教育问题的谈话，进一步阐述了加强青少年培养教育工作是关系到我们国家社会主义现代化建设能否取得成功的关键问题。因此，保护青少年健康成长，加强对青少年犯罪预防工作的认识，建立健全预防青少年犯罪的有效机制，从战略和策略等方面解决青少年违法犯罪这一世界性的难题，是关系现实大局和未来事业发展的一项重要工作。

一、明确当前形势，切实提高对预防青少年犯罪工作重要性和紧迫性的认识

　　在全面建设小康社会的进程中，稳定是压倒一切的大局，只有切实做好维护稳定工作，才能保证我们建设事业的顺利进行。在当前多种不利于稳定的因素中，人民群众最关注的是社会孩子的成长教育问题。从我省情况来看，青少年违法犯罪在全部刑事犯罪中的比例仍然较高，并且有低龄化倾向。据统计，在我省违法犯罪人员中，青少年所占比例有的地市高达40%，2001年，我省检察机关批捕的未成年犯罪嫌疑人比例比上年增加了21.88%，青少年犯罪嫌疑人占批捕总数的44.58%；2002年未成年犯罪嫌疑人总数与上年持平，青少年犯罪嫌疑人占批捕总数的42.17%。当前，青少年犯罪还呈现出一些新的特点，如在校生犯罪、智能犯罪突出，特别是青少年的严重刑事犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和毒品犯罪明显增多且暴力化程度加强等等，社会危害性越来越大。可以说，青少年犯罪不仅给社会带来了直接危害，而且存在着诸多不利于社会稳定的因素。首先，基于稳定社会治安和教育本人的目的，对犯罪的青少年施以刑事处罚，但这些青少年的父母及亲属对社会、对政府的不满情结也随之产生，势必造成社会不稳定因素；其次，一些诱发和滋生青少年犯罪的外在因素不仅有害于青少年健康成长，也会诱发或导致成年人犯罪。这将对社会治安产生严重的威胁，影响人民群众对党和政府的信任度；第三，青少年犯罪事关千家万户的安宁，而社会对刑释解教人员再教育和接收的衔接工作又存在空档，导致这些人员产生报复社会心理而重新犯罪，往往诱导未成年人进行犯罪，甚至这些人员中就不乏青少年。如果上述问题不能得到很好的解决，其对社会的危害和影响将是长远的。随着时间的推移，青少年时代的犯罪活动就可能尤为他们进一步危害社会的资本，对社会治安和人民群众的财产及生命安全带来更大的危害。因此，从“执政兴国”的高度增强预防青少年犯罪的重要性和紧迫感，保护青少年健康成长，创造有利于治安稳定和青少年健康成长的社会环境，攀升预防青少年犯罪的有效机制迫在眉睫。

二、当前青少年违法犯罪的原因

　　（一）理想信仰危机直接影响着青少年的身心健康，拜金主义、享乐主义等腐朽思想乘虚而入。一些青少年对人生悲观厌世，面对社会、学校的激烈竞争，缺乏吃苦耐劳的奋斗精神，法制概念淡薄，自控能力差，辨别是非能力弱，良莠不分，心胸狭隘，当个人愿望得不到满足时，易走上违法犯罪道路。当前贪污贿赂等腐败现象的存在，一些贪官污吏利用手中的权力过着奢侈糜烂的生活。一些青少年受其影响错误地认为，自己虽然手中无权，但是也有敛财捷径，他们不惜铤而走险，以身试法。
　　（二）社会环境的不良倾向是产生青少年违法犯罪的不可忽视的温床。在社会主义市场经济的发展中，由于管理不善，在电视、报纸、杂志和因特网上，暴力和色情内容泛滥，卖淫嫖娼、醉酒、赌博等沉渣泛起。这对鉴别能力低的青少年有较强的诱导作用。不健康的思想首先观念腐蚀着青少年的心灵，在他们没有建立起正确的人生价值观和消费观时，便先入为月地认为吃喝玩乐就是人生最大享受，盲目追求消费，以至养成恶习。而一些有色情服务的洗头房、桑拿中心、具有赌博内容的游戏室等场所更是敞开大门，成为青少年犯罪分子“销赃”的去处。
　　（三）教育机制不健全，教育经费投入不足，学校教育中存在薄弱环节，重智育轻德育的现象仍未得到根本扭转。家庭教育不到位也是诱发青少年违法犯罪的客观原因。教育机制不健全，职业技术教育薄弱，一些初中毕业的青少年踏入社会后，由于文化水平低、竞争能力弱，在充满竞争的当今社会难有立足之地，加上受不良因素影响，很容易走上违法犯罪道路。家庭教育方法简单粗暴或放任自流，有的家庭成员本身品质低下、首先沦丧，极易感染其他家庭成员特别是未成年人走上违法犯罪道路。
　　（四）由于青少年的智力和社会经历的限制，对社会上的是非、善恶、真假、良莠等并存的情形，不能完全分辨和识别，有时会混淆或颠倒，当受到外界影响时，就难以抵制。在生理增长与其心理增长不协调时，就会出现“前倾”趋向，个性意识增强，追求自由，意欲摆脱家庭师长的束缚，加上法制观念淡薄，无远大理想和抱负，而又追求贪图享受，便自找“门路”，走上违法犯罪道路。

三、建立健全预防青少年犯罪的有效机制

　　减少和预防青少年犯罪，涉及到社会方方面面，需要动员全社会的力量齐抓共管，进行综合治理，《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规的实施，对我们依法治理青少年犯罪，依法建立预防青少年犯罪的机制提供了坚实的基础。当前，应着重建立健全以下机制：

（一）加强家庭教育机制

　　家庭是青少年生活的起点，家长是青少年生活、学习的启蒙者，对孩子的教育至关重要。首先，学校、社区要加强对未成年孩子父母的家庭教育培训和指导，使他们懂得对子女科学教育的重要性 ，改变以往简单、粗暴的教育方式。同时，家庭成员要多关心未成年人，特别在思想上要多郊游，多沟通，方传身教，做好表率，使未成年子女体会到家庭的温暖和父母的关心。其次，要通过有关立法，明确家庭教育责任。法定监护人对其未成年子女负有抚养、教育和承担民事责任的法定义务，不能对未成年子女放任自流，更不能遗弃于社会。对未尽到监护、监管职责的父母，要追究法律责任。
　　（二）深入实施素质教育，完善学校教育管理机制
　　教育部门要注重对学生的世界观、人生观、价值观的塑造，不仅要让学生学到丰富的科学知识和技能，更重要的是深入实施素质教育，着力提高青少年学生的公民意识和法治观念。一要针对目前青少年存在的是非辨别能力、自觉抵御不良因素诱惑能力、自我约束能力、自我防范能力均较弱的现状，住所素质教育的要求，科学地运用各种有益的载体，使方方面面青少年在各种社会实践中提高自身素质。二要积极贯彻因村施教方针，减少“双差生”的数量。通过谈心、咨询等方式帮助学生处理好学习、择业、交友等，学校要主动同家长及社会各方面密切配合，建立校外教育网络，将学校教育管理向校外延伸，使学生在校有人教育，出校有人管理，形成学校、家庭、社区教育管理的合力，以减少因旷课、光学、辍学等原因产生的青少年违法犯罪人数。三是在对青少年开展首先规范教育的同时，加强对青少年的公民文化、法律至上、程序意识等方面的法治教育，使方方面面青少年逐步懂得当发生矛盾时，作为一个现代化社会的公民应当持何种态度和行为去应付。
　　（三）强化社区管理防范机制
　　要努力改善社区环境，扩大民警的社区服务面，建立警民联防制度；积极做好刑释、解教人员的安置和帮教工作，防止他们对青少年的恶性传染和教唆。社区应对闲散在家的青少年注册管理，组织他们参加有意义的社会公益活动。对沾有抽烟、醉酒等不良习气和赌博、打架斗殴，出入舞厅、游戏厅等违法行为的青少年，建立重点帮教制度，以防止有劣迹的青少年形成不良群体。
　　（四）拓展司法预防职能，探索建设具有中国特色的少年司法制度
　　目前，我省的许多地市都建立了“未检科”，有的地方还设立了少年法庭，和缓司法机关在办案过程中能够积极贯彻惩治与教育、挽救相结合的方针，切实维护未成年犯罪嫌疑人的权益，结合办案，有针对性地做好他们的教育、感化、挽救工作。但是司法机关在预防青少年违法犯罪中的职能作用仍有进一步发挥的空间。首先，公安司法机关要会同共青团、教育部门和社区创办青少年法律学校。在大力宣传案例，发挥警戒、教育作用的同时，加强对法律学识的普及、宣传，开展立体预防、前面联动，形成齐抓区管的良好局面。通过自我教育、体验教育、集中授课等形式，开展符合青少年特点、喜闻乐见、生动活泼的法律教育和法制实践活动，帮助他们在实践中掌握法律知识，增强法制观念。其次，在社区建立固定的法律服务设施，开展经常性的法律咨询和法制教育活动，为青少年提供及时有效的法律服务，做到生活上解难，精神上解惑，行为上纠偏，使青少年违法犯罪的苗头得到有效遏止。第三，司法部门应会同地区的有关职能部门，共同探索建立符合我国国情的少年保护制度，如当今学界大力倡导的建立少年法院，出台清晰的对青少年刑事案犯作不捕、不诉、缓刑、假释处理的标准等，以缩小我国与国际社会在青少年问题上的司法距离。
　　（五）严格社会管理机构
　　要整顿文化市场，净化社会环境。切实加强包括报纸、刊物、图书、画册、广播、电视、电影、录像、音像制品等种类文化出版物及游艺场所、俱乐部、歌舞厅等各种文化娱乐设施的管理，防止青少年接触不健康文化和不良的社会环境。对上述负有经营、管理职能的单位、部门和个人疏于管理的失职行为，应当从立法、执法上加大惩处力度。

海南省人民政府


海南经济特区标准化管理办法
海南省人民政府


《海南经济特区标准化管理办法》已经1998年3月11日海南省人民政府第173次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强海南经济特区标准化工作，适应社会主义市场经济发展的需要，促进技术进步和对外经济贸易，提高产品质量和社会经济效益，遵循《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》等法律、法规的原则，结合本经济特区实际，制定本办法。
第二条 凡在本经济特区从事标准的制定、实施、监督活动的部门和从事科研、生产、经营的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 县级ば南标准化行政主拒部门墁统一管本行政区域内砟标准化工作，依照法律、法规、规章规定的职绩制胆标准、组织实戛标准和对标准的实施进行监督；有关行政主管部门分挂梗赖惫性叶瞪笔兹焕工作。
第四条 县级以上人民政府应当加强对标准化工作的领导，将标准化工作纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 企业应当遵守标准化法律、法规、规章的规定，严格按标准组织生产和经销，禁止无标准生产。
第六条 各级人民政府应当采取切实措施，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，建立、完善以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系。

第二章 标准的制定
第七条 制定本经济特区地方标准、企业标准应当有利于保障人民生命财产的安全，保护消费者的合法权益，有利于合理利用国家资源和保护环境，有利于产品的通用互换和对外经济技术合作。
第八条 对下列没有国家标准和行业标准而又需要在本经济特区统一技术要求的，可以制定地方标准：
（一）工业产品的质量、安全、卫生要求和工业产品的设计、生产、检验、包装、储运、使用等过程中的安全、卫生要求；
（二）信息、能源、资源、交通运输、环境保护的安全、卫生和技术要求；
（三）建设工程的质量、安全、卫生要求；
（四）农业（含林业、牧业、渔业，下同）产品的品种、规格、质量及生产、管理技术要求；
（五）其他生产、经营活动中的生产技术、管理技术、服务质量要求；
（六）法律、法规规定应当制定地方标准的其他技术要求。
相应的国家标准或行业标准制定公布实施后，该项地方标准即行废止。
第九条 地方标准由省标准化行政主管部门和有关行政主管部门组织制订，并由省标准化行政主管部门负责统一编号和发布。制定本经济特区地方标准应当发挥各行业协会、科研机构和学术团体的作用；法律、法规对地方标准的组织制定及发布机关另有规定的，从其规定。
地方标准的备案、复审、废止按《中华人民共和国标准化法》的有关规定执行。
第十条 地方标准分为强制性标准和推荐性标准。
下列标准属于强制性标准：
（一）工业产品和工业产品设计、生产、检验、包装、储运和使用中的安全、卫生标准；
（二）食品、药品、化肥、农药、兽药等与人民群众生命财产安全密切相关的重要工业产品标准；
（三）建设工程的质量、安全、卫生标准；
（四）法律、法规规定的其他应当强制执行的地方标准。
本经济特区制定的强制性标准以外的其他地方标准为推荐性标准。
第十一条 产品没有国家标准、行业标准或地方标准的，企业应当制定本企业的产品标准，作为组织生产和经销活动的依据。
已有国家、行业、地方标准的，鼓励企业根据市场需要，制定严于国家、行业、地方标准的企业标准。
第十二条 芯经济特区统一实行企业产品峙行标准摈案登记制度。企业卅当在产品标准饥布函30日内，持标准文本及觋准的编制说荀、要的试块验证报告和备案申报文等材料，报标准化行政主管部门备案。
凡在省工商行政管理部门注册登记的企业制定的产品标准，报省标准化行政主管部门备案。
在市、县、自治县工商行政管理部门注册登记的企业制定的产品标准，报市、县、自治嫌北追惑斜毡指姑惭么备案。
第十三条 受理备案的标准化行政主管部门在收到企业按规定申报的备案材料后10个工作日内予以审查，对符合要求的标准予以备案；对违背法律、法规、规章或与现行强制性标准相抵触的，应当责令企业限期改正或停止实施。
第十四条 地方标准和企业产品标准实施后，制定标准的部门和企业应当根据科学技术的发展和市场需要，适时进行复审，以确定现行标准继续有效或予以修订、废止，复审周期一般为3年。
地方标准、企业产品标准复审后，应当及时向受理备案部门报告复审结果，重新备案。

第三章 标准的实施
第十五条 省有关行政主管部门负责组织本部门、本行业标准的实施。
第十六条 凡不符合下列标准要求的产品，禁止生产、销售和进口：
（一）国家标准、行业标准和地方标准中的强制性标准；
（二）产品标签、说明书、包装物上标注已采用的合法标准。
出口产品的技术要求按合同双方约定执行。
第十七条 企业生产的产品，应当在产品标签或说明书、包装物上标注产品名称、执行标准编号、生产日期（批号）、企业名称及地址等基本内容。产品标签、使用说明书等标识的内容，必须符合法律、法规、规章的规定和强制性标准要求。
第十八条 企业研制新产品、改进产品、进行技术改造、引进技术和设备，应当接受标准化行政主管部门的标准化审查，保证符合标准化要求，并应当积极采用国际标准和国外先进标准。
第十九条 企业生产国家实施强制监督管理的安全认证产品的，其产品质量必须达到国家规定的认证标准，并取得国家安全认证证书。
第二十条 在机场、车站、码头、宾馆、饭店、旅游景点等公共场所应当设置符合国家或国际标准的公共信息图形符号，并应当符合有关强制性标准要求。

第四章 标准实施的监督
第耳十一条 媳揪堤厍菩牡胤奖曜疾分柿咳现ぶ贫取Ｆ笠房梢韵蚴”曜蓟姓手鞴懿棵派昵氩┲亓咳现ぃ烤ぶず细竦模墒”曜蓟姓鞴懿棵虐浞⒉分柿咳现ぶな椋夹砥笠翟诓坊蚱浒吧鲜褂貌分柿咳现け曛尽?
省标准化行政主管部门根据本办法的规定，制定有故猖频筑粱?窒敌拭史规则。
第二十二条 各级标准化行政主管部门对消费者反映涉及人体健康和人身、财产安全等突出问题的商品，应当及时进行标准化审查。
第二十三条 县级以上标准化行政主管部门负责对标准的实施情况进行监督检查。执行监督检查时，执法人员不得少于2人，并应当向被检查者出示有效执法证件；不出示证件的，被检查者有权拒绝检查。
第二十四条 县级以上标准化行政主管部门对标准实施的监督检查，可以采取以下措施：
（一）进入有关制定、实施标准活动的场所进行检查；
（二）查阅复制有关制定、实施标准的文件、资料；
（三）封存、扣押违法标识、包装物和不符合强制性标准的产品及无标准的产品；
（四）对情节轻微的违法行为依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施现场处罚。
标准化行政主管部门在对标准实施监督检查时，应当为有关单位保守商业秘密。

第五章 法律责任
第二十五条 法律、法规、规章对标准化违法行为已有处罚规定的，从其规定。
第二十六条 有下列行为之一的，由县级以上标准化行政主管部门或工商行政管理部门在各自的职权范围内责令其限期改正；逾期不改的，处以2000元至10000元罚款，并根据国家有关法律、法规的规定，处以没收其非法财物、没收违法所得、责令停产停业、吊销营业执照的
行政处罚，对主要责任人处以500元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）生产无合法标准产品的；
（二）销售无合法标准产品的；
（三）虽有合法标准，但不按合法标准组织生产和验收的；
（四）企业产品执行标准未按规定备案登记的；
（五）研制、开发新产品、改造产品、进行技术改造、引进技术和设备，不符合标准化要求的；
（六）产品未按规定附有标识或标识不符合法定要求的；
（七）科研设计生产中违反有关强制性标准规定的；
（八）没有按规定设置公共信息图形符号的；
（九）违反本办法第十九条规定的。
第二十七条 获得认证证书的产品不符合认证标准而使用认证标志销售的，由标准化行政主管部门责令其停止销售，并处以违法所得2倍以下罚款。
第二十八条 产品未经认证或认证不合格而擅自使用认证标志销售的，由标准化行政主管部门责令其停止销售，并处以违法所得2至3倍的罚款，对有关责任人处以5000元以下罚款。
第二十九条 县级以上标准化行政主管部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施上述行政处罚。
第三十条 狸准化行政主管部门和从事标茁化工作捣监督、检验、管理杆员，必须严格拇法‖对玩忽职守、滥用职权、镞私舞弊、敲咯勒以及收誊贿赂的，由其主管部门或有关部门给予行政处分；造成损害的，依照法律规定予以赔偿；构成啡揍抵＃冶匪啄菊惺始责任。
第三十一条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十二条 本办法具体应用中的问题由省标准化行政主管部门负责解释。
第三十三条 海南经济特区以外的本省其他地区的标准化管理，参照本办法执行。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。


1998年5月6日