中国民用航空总局关于修改《旅客、行李国内运输规则》的决定
中国民用航空总局
中国民用航空总局关于修改《旅客、行李国内运输规则》的决定
（1996年2月27日）
根据《中华人民共和国民用航空法》的规定，总结几年来旅客国内航空运输的实际情况，决定对中国民用航空局1985年1月1日制定公布的《旅客、行李国内运输规则》作全面修改和补充，要点如下：
一、规章名称改为《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》。
二、在总则中增写有关规章中出现的专有名词定义的规定。
三、将原规则第二章旅客运输修改成若干章，就旅客运输的各有关事项作出更具体明确的规定，增加可操作性。
四、删去规则第四章有关包机运输的全部规定。
本决定自发布之日起施行。
原规则根据本决定作相应的修正，重新公布。
中国民用航空旅客、行李国内运输规则
（1985年1月1日制定，1996年2月28日修订）
第一章 总 则
第一条 为了加强对旅客、行李国内航空运输的管理，保护承运人和旅客的合法权益，维护正常的航空运输秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》制定本规则。
第二条 本规则适用于以民用航空器运送旅客、行李而收取报酬的国内航空运输及经承运人同意而办理的免费国内航空运输。
本规则所称“国内航空运输”，是指根据旅客运输合同，其出发地、约定经停地和目的地均在中华人民共和国境内的航空运输。
第三条 本规则中下列用语，除具体条款中有其他要求或另有明确规定外，含义如下：
（一）“承运人”指包括填开客票的航空承运人和承运或约定承运该客票所列旅客及其行李的所有航空承运人。
（二）“销售代理人”指从事民用航空运输销售代理业的企业。
（三）“地面服务代理人”指从事民用航空运输地面服务代理业务的企业。
（四）“旅客”指经承运人同意在民用航空器上载运除机组成员以外的任何人。
（五）“团体旅客”指统一组织的人数在10人以上（含10人），航程、乘机日期和航班相同的旅客。
（六）“儿童”指年龄满两周岁但不满十二周岁的人。
（七）“婴儿”指年龄不满两周岁的人。
（八）“定座”指对旅客预定的座位、舱位等级或对行李的重量、体积的预留。
（九）“合同单位”指与承运人签订定座、购票合同的单位。
（十）“航班”指飞机按规定的航线、日期、时刻的定期飞行。
（十一）“旅客定座单”指旅客购票前必须填写的供承运人或其销售代理人据以办理定座和填开客票的业务单据。
（十二）“有效身份证件”指旅客购票和乘机时必须出示的由政府主管部门规定的证明其身份的证件。如：居民身份证、按规定可使用的有效护照、军官证、警官证、士兵证、文职干部或离退休干部证明，16周岁以下未成年人的学生证、户口簿等证件。
（十三）“客票”指由承运人或代表承运人所填开的被称为“客票及行李票”的凭证，包括运输合同条件、声明、通知以及乘机联和旅客联等内容。
（十四）“联程客票”指列明有两个（含）以上航班的客票。
（十五）“来回程客票”指从出发地至目的地并按原航程返回原出发地的客票。
（十六）“定期客票”指列明航班、乘机日期和定妥座位的客票。
（十七）“不定期客票”指未列明航班、乘机日期和未定妥座位的客票。
（十八）“乘机联”指客票中标明“适用于运输”的部分，表示该乘机联适用于指定的两个地点之间的运输。
（十九）“旅客联”指客票中标明“旅客联”的部分，始终由旅客持有。
（二十）“误机”指旅客未按规定时间办妥乘机手续或因旅行证件不符合规定而未能乘机。
（二十一）“漏乘”指旅客在航班始发站办理乘机手续后或在经停站过站时未搭乘上指定的航班。
（二十二）“错乘”指旅客乘坐了不是客票上列明的航班。
（二十三）“行李”指旅客在旅行中为了穿着、使用、舒适或方便的需要而携带的物品和其他个人财物。除另有规定者外，包括旅客的托运行李和自理行李。
（二十四）“托运行李”指旅客交由承运人负责照管和运输并填开行李票的行李。
（二十五）“自理行李”指经承运人同意由旅客自行负责照管的行李。
（二十六）“随身携带物品”指经承运人同意由旅客自行携带乘机的零星小件物品。
（二十七）“行李牌”指识别行李的标志和旅客领取托运行李的凭证。
（二十八）“离站时间”指航班旅客登机后，关机门的时间。
第四条 承运人的航班班期时刻应在实施前对外公布。承运人的航班班期时刻不得任意变更。但承运人为保证飞行安全、急救等特殊需要，可依照规定的程序进行调整。
第二章 定 座
第五条 旅客在定妥座位后，凭该定妥座位的客票乘机。
承运人可规定航班开始和截止接受定座的时限，必要时可暂停接受某一航班的定座。
不定期客票应在向承运人定妥座位后才能使用。
合同单位应按合同的约定定座。
第六条 已经定妥的座位，旅客应在承运人规定或预先约定的时限内购买客票，承运人对所定座位在规定或预先约定的时限内应予以保留。
承运人应按旅客已经定妥的航班和舱位等级提供座位。
第七条 旅客持有定妥座位的联程或来回程客票，如在该联程或回程地点停留72小时以上，须在联程或回程航班离站前两天中午12点以前，办理座位再证实手续，否则原定座位不予保留。如旅客到达联程或回程地点的时间离航班离站时间不超过72小时，则不需办理座位再证实手续。
第三章 客 票
第八条 客票为记名式，只限客票上所列姓名的旅客本人使用，不得转让和涂改，否则客票无效，票款不退。
客票应当至少包括下列内容：
（一）承运人名称；
（二）出票人名称、时间和地点；
（三）旅客姓名；
（四）航班始发地点、经停地点和目的地点；
（五）航班号、舱位等级、日期和离站时间；
（六）票价和付款方式；
（七）票号；
（八）运输说明事项。
第九条 旅客应在客票有效期内，完成客票上列明的全部航程。
旅客使用客票时，应交验有效客票，包括乘机航段的乘机联和全部未使用并保留在客票上的其他乘机联和旅客联，缺少上述任何一联，客票即为无效。
国际和国内联程客票，其国内联程段的乘机联可在国内联程航段使用，不需换开成国内客票；旅客在我国境外购买的用国际客票填开的国内航空运输客票，应换开成我国国内客票后才能使用。
承运人及其销售代理人不得在我国境外使用国内航空运输客票进行销售。
定期客票只适用于客票上列明的乘机日期和航班。
第十条 客票的有效期为：
（一）客票自旅行开始之日起，一年内运输有效。如果客票全部未使用，则从填开客票之日起，一年内运输有效。
（二）有效期的计算，从旅行开始或填开客票之日的次日零时起至有效期满之日的次日零时为止。
第十一条 承运人及其代理人售票时应该认真负责。
由于承运人的原因，造成旅客未能在客票有效期内旅行，其客票有效期将延长到承运人能够安排旅客乘机为止。
第四章 票 价
第十二条 客票价指旅客由出发地机场至目的地机场的航空运输价格，不包括机场与市区之间的地面运输费用。
客票价为旅客开始乘机之日适用的票价。客票出售后，如票价调整，票款不作变动。
运价表中公布的票价，适用于直达航班运输。如旅客要求经停或转乘其他航班时，应按实际航段分段相加计算票价。
第十三条 旅客应按国家规定的货币和付款方式交付票款，除承运人与旅客另有协议外，票款一律现付。
第五章 购 票
第十四条 旅客应在承运人或其销售代理人的售票处购票。
旅客购票凭本人有效身份证件或公安机关出具的其它身份证件，并填写《旅客定座单》。
购买儿童票、婴儿票，应提供儿童、婴儿出生年月的有效证明。
重病旅客购票，应持有医疗单位出具的适于乘机的证明，经承运人同意后方可购票。
每一旅客均应单独填开一本客票。
第十五条 革命残废军人凭《革命残废军人抚恤证》，按适用票价的80％购票。
儿童按适用成人票价的50％购买儿童票，提供座位。
婴儿按适用成人票价的10％购买婴儿票，不提供座位；如需要单独占用座位时，应购买儿童票。
每一成人旅客携带婴儿超过一名时，超过的人数应购儿童票。
第十六条 承运人或其销售代理人应根据旅客的要求，出售联程、来回程客票。
第十七条 售票场所应设置班期时刻表、航线图、航空运价表和旅客须知等必备资料。
第六章 客票变更
第十八条 旅客购票后，如要求改变航班、日期、舱位等级，承运人及其销售代理人应根据实际可能积极办理。
第十九条 航班取消、提前、延误、航程改变或不能提供原定座位时，承运人应优先安排旅客乘坐后续航班或签转其他承运人的航班。
因承运人的原因，旅客的舱位等级变更时，票款的差额多退少不补。
第二十条 旅客要求改变承运人，应征得原承运人或出票人的同意，并在新的承运人航班座位允许的条件下予以签转。
本规则第十九条第一款所列情况要求旅客变更承运人时，应征得旅客及被签转承运人的同意后，方可签转。
第七章 退 票
第二十一条 由于承运人或旅客原因，旅客不能在客票有效期内完成部分或全部航程，可以在客票有效期内要求退票。
旅客要求退票，应凭客票或客票未使用部分的“乘机联”和“旅客联”办理。
退票只限在出票地、航班始发地、终止旅行地的承运人或其销售代理人售票处办理。
票款只能退给客票上列明的旅客本人或客票的付款人。
第二十二条 旅客自愿退票，除凭有效客票外，还应提供旅客本人的有效身份证件，分别按下列条款办理：
（一）旅客在航班规定离站时间24小时以内、两小时以前要求退票，收取客票价10％的退票费；在航班规定离站时间前两小时以内要求退票，收取客票价20％的退票费；在航班规定离站时间后要求退票，按误机处理。
（二）持联程、来回程客票的旅客要求退票，按本条第一款规定办理。
（三）革命残废军人要求退票，免收退票费。
（四）持婴儿客票的旅客要求退票，免收退票费。
（五）持不定期客票的旅客要求退票，应在客票的有效期内到原购票地点办理退票手续。
（六）旅客在航班的经停地自动终止旅行，该航班未使用航段的票款不退。
第二十三条 航班取消、提前、延误、航程改变或承运人不能提供原定座位时，旅客要求退票，始发站应退还全部票款，经停地应退还未使用航段的全部票款，均不收取退票费。
第二十四条 旅客因病要求退票，需提供医疗单位的证明，始发地应退还全部票款，经停地应退还未使用航段的全部票款，均不收取退票费。
患病旅客的陪伴人员要求退票，按本条第一款规定办理。
第八章 客票遗失
第二十五条 旅客遗失客票，应以书面形式向承运人或其销售代理人申请挂失。
在旅客申请挂失前，客票如已被冒用或冒退，承运人不承担责任。
第二十六条 定期客票遗失，旅客应在所乘航班规定离站时间一小时前向承运人提供证明后，承运人可以补发原定航班的新客票。补开的客票不能办理退票。
第二十七条 不定期客票遗失，旅客应及时向原购票的售票地点提供证明后申请挂失，该售票点应及时通告各有关承运人。经查证客票未被冒用、冒退，待客票有效期满后的30天内，办理退款手续。
第九章 团体旅客
第二十八条 团体旅客定妥座位后，应在规定或预先约定的时限内购票，否则，所定座位不予保留。
第二十九条 团体旅客购票后自愿退票，按下列规定收取退票费：
（一）团体旅客在航班规定离站时间72小时以前要求退票，收取客票价10％的退票费。
（二）团体旅客在航班规定离站时间72小时以内至规定离站时间前一天中午12点前要求退票，收取客票价30％的退票费。
（三）团体旅客在航班规定离站时间前一天中午12点以后至航班离站前要求退票，收取客票价50％的退票费。
（四）持联程、来回程客票的团体旅客要求退票，分别按本条第（一）、（二）、（三）项的规定办理。
（五）团体旅客误机，客票作废，票款不退。
第三十条 团体旅客中部分成员要求退票，按照本规则第二十九条的规定收取该部分成员的退票费。
第三十一条 团体旅客非自愿或团体旅客中部分成员因病要求变更或退票，分别按照本规则第十九条、第二十三条或第二十四条的规定办理。
第十章 乘 机
第三十二条 旅客应当在承运人规定的时限内到达机场，凭客票及本人有效身份证件按时办理客票查验、托运行李、领取登机牌等乘机手续。
承运人规定的停止办理乘机手续的时间，应以适当方式告知旅客。
承运人应按时开放值机柜台，按规定接受旅客出具的客票，快速、准确地办理值机手续。
第三十三条 乘机前，旅客及其行李必须经过安全检查。
第三十四条 无成人陪伴儿童、病残旅客、孕妇、盲人、聋人或犯人等特殊旅客，只有在符合承运人规定的条件下经承运人预先同意并在必要时做出安排后方予载运。
传染病患者、精神病患者或健康情况可能危及自身或影响其他旅客安全的旅客，承运人不予承运。
根据国家有关规定不能乘机的旅客，承运人有权拒绝其乘机，已购客票按自愿退票处理。
第三十五条 旅客误机按下列规定处理：
（一）旅客如发生误机，应到乘机机场或原购票地点办理改乘航班、退票手续。
（二）旅客误机后，如要求改乘后续航班，在后续航班有空余座位的情况下，承运人应积极予以安排，不收误机费。
（三）旅客误机后，如要求退票，承运人可以收取适当的误机费。
旅客漏乘按下列规定处理：
（一）由于旅客原因发生漏乘，旅客要求退票，按本条第一款的有关规定办理。
（二）由于承运人原因旅客漏乘，承运人应尽早安排旅客乘坐后续航班成行。如旅客要求退票，按本规则第二十三条规定办理。
旅客错乘按下列规定处理：
（一）旅客错乘飞机，承运人应安排错乘旅客搭乘最早的航班飞往旅客客票上的目的地，票款不补不退。
（二）由于承运人原因旅客错乘，承运人应尽早安排旅客乘坐后续航班成行。如旅客要求退票，按本规则第二十三条规定办理。
第十一章 行李运输
第三十六条 承运人承运的行李，只限于符合本规则第三条第二十三项定义范围内的物品。
承运人承运的行李，按照运输责任分为托运行李、自理行李和随身携带物品。
重要文件和资料、外交信袋、证券、货币、汇票、贵重物品、易碎易腐物品，以及其他需要专人照管的物品，不得夹入行李内托运。承运人对托运行李内夹带上述物品的遗失或损坏按一般托运行李承担赔偿责任。
国家规定的禁运物品、限制运输物品、危险物品，以及具有异味或容易污损飞机的其他物品，不能作为行李或夹入行李内托运。承运人在收运行李前或在运输过程中，发现行李中装有不得作为行李或夹入行李内运输的任何物品，可以拒绝收运或随时终止运输。
旅客不得携带管制刀具乘机。管制刀具以外的利器或钝器应随托运行李托运，不能随身携带。
第三十七条 托运行李必须包装完善、锁扣完好、捆扎牢固，能承受一定的压力，能够在正常的操作条件下安全装卸和运输，并应符合下列条件，否则，承运人可以拒绝收运：
（一）旅行箱、旅行袋和手提包等必须加锁；
（二）两件以上的包件，不能捆为一件；
（三）行李上不能附插其他物品；
（四）竹篮、网兜、草绳、草袋等不能作为行李的外包装物；
（五）行李上应写明旅客的姓名、详细地址、电话号码。
托运行李的重量每件不能超过50公斤，体积不能超过40×60×100厘米，超过上述规定的行李，须事先征得承运人的同意才能托运。
自理行李的重量不能超过10公斤，体积每件不超过20×40×55厘米。
随身携带物品的重量，每位旅客以5公斤为限。持头等舱客票的旅客，每人可随身携带两件物品；持公务舱或经济舱客票的旅客，每人只能随身携带一件物品。每件随身携带物品的体积均不得超过20×40×55厘米。超过上述重量、件数或体积限制的随身携带物品，应作为托运行李托运。
第三十八条 每位旅客的免费行李额（包括托运和自理行李）：持成人或儿童票的头等舱旅客为40公斤，公务舱旅客为30公斤，经济舱旅客为20公斤。持婴儿票的旅客，无免费行李额。
搭乘同一航班前往同一目的地的两个以上的同行旅客，如在同一时间、同一地点办理行李托运手续，其免费行李额可以按照各自的客票价等级标准合并计算。
构成国际运输的国内航段，每位旅客的免费行李额按适用的国际航线免费行李额计算。
第三十九条 旅客必须凭有效客票托运行李。承运人应在客票及行李票上注明托运行李的件数和重量。
承运人一般应在航班离站当日办理乘机手续时收运行李；如团体旅客的行李过多，或因其他原因需要提前托运时，可与旅客约定时间、地点收运。
承运人对旅客托运的每件行李应拴挂行李牌，并将其中的识别联交给旅客。经承运人同意的自理行李应与托运行李合并计重后，交由旅客带入客舱自行照管，并在行李上拴挂自理行李牌。
不属于行李的物品应按货物托运，不能作为行李托运。
第四十条 旅客的逾重行李在其所乘飞机载量允许的情况下，应与旅客同机运送。旅客应对逾重行李付逾重行李费，逾重行李费率以每公斤按经济舱票价的1．5％计算，金额以元为单位。
第四十一条 承运人为了运输安全，可以会同旅客对其行李进行检查；必要时，可会同有关部门进行检查。如果旅客拒绝接受检查，承运人对该行李有权拒绝运输。
第四十二条 旅客的托运行李，应与旅客同机运送，特殊情况下不能同机运送时，承运人应向旅客说明，并优先安排在后续的航班上运送。
第四十三条 旅客的托运行李，每公斤价值超过人民币50元时，可办理行李的声明价值。
承运人应按旅客声明的价值中超过本条第一款规定限额部分的价值的5‰收取声明价值附加费。金额以元为单位。
托运行李的声明价值不能超过行李本身的实际价值。每一旅客的行李声明价值最高限额为人民币8，000元。如承运人对声明价值有异议而旅客又拒绝接受检查时，承运人有权拒绝收运。
第四十四条 小动物是指家庭饲养的猫、狗或其它小动物。小动物运输，应按下列规定办理：
旅客必须在定座或购票时提出，并提供动物检疫证明，经承运人同意后方可托运。
旅客应在乘机的当日，按承运人指定的时间，将小动物自行运到机场办理托运手续。
装运小动物的容器应符合下列要求：
（一）能防止小动物破坏、逃逸和伸出容器以外损伤旅客、行李或货物。
（二）保证空气流通，不致使小动物窒息。
（三）能防止粪便渗溢，以免污染飞机、机上设备及其他物品。
旅客携带的小动物，除经承运人特许外，一律不能放在客舱内运输。
小动物及其容器的重量应按逾重行李费的标准单独收费。
第四十五条 外交信袋应当由外交信使随身携带，自行照管。根据外交信使的要求，承运人也可以按照托运行李办理，但承运人只承担一般托运行李的责任。
外交信使携带的外交信袋和行李，可以合并计重或计件，超过免费行李额部分，按照逾重行李的规定办理。
外交信袋运输需要占用座位时，必须在定座时提出，并经承运人同意。
外交信袋占用每一座位的重量限额不得超过75公斤，每件体积和重量的限制与行李相同。占用座位的外交信袋没有免费行李额，运费按下列两种办法计算，取其高者：
（一）根据占用座位的外交信袋实际重量，按照逾重行李费率计算运费；
（二）根据占用座位的外交信袋占用的座位数，按照运输起讫地点之间，与该外交信使所持客票票价级别相同的票价计算运费。
第四十六条 旅客的托运行李、自理行李和随身携带物品中，凡夹带国家规定的禁运物品、限制携带物品或危险物品等，其整件行李称为违章行李。对违章行李的处理规定如下：
（一）在始发地发现违章行李，应拒绝收运；如已承运，应取消运输，或将违章夹带物品取出后运输，已收逾重行李费不退。
（二）在经停地发现违章行李，应立即停运，已收逾重行李费不退。
（三）对违章行李中夹带的国家规定的禁运物品、限制携带物品或危险物品，交有关部门处理。
第四十七条 由于承运人的原因，需要安排旅客改乘其他航班，行李运输应随旅客作相应的变更，已收逾重行李费多退少不补；已交付的声明价值附加费不退。
行李的退运按如下规定办理：
（一）旅客在始发地要求退运行李，必须在行李装机前提出。如旅客退票，已托运的行李也必须同时退运。以上退运，均应退还已收逾重行李费。
（二）旅客在经停地退运行李，该航班未使用航段的已收逾重行李费不退。
（三）办理声明价值的行李退运时，在始发地退还已交付的声明价值附加费，在经停地不退已交付的声明价值附加费。
第四十八条 旅客应在航班到达后立即在机场凭行李牌的识别联领取行李。必要时，应交验客票。
承运人凭行李牌的识别联交付行李，对于领取行李的人是否确系旅客本人，以及由此造成的损失及费用，不承担责任。
旅客行李延误到达后，承运人应立即通知旅客领取，也可直接送达旅客。
旅客在领取行李时，如果没有提出异议，即为托运行李已经完好交付。
旅客遗失行李牌的识别联，应立即向承运人挂失。旅客如要求领取行李，应向承运人提供足够的证明，并在领取行李时出具收据。如在声明挂失前行李已被冒领，承运人不承担责任。
第四十九条 无法交付的行李，自行李到达的次日起，超过90天仍无人领取，承运人可按照无法交付行李的有关规定处理。
第五十条 行李运输发生延误、丢失或损坏，该航班经停地或目的地的承运人或其代理人应会同旅客填写《行李运输事故记录》，尽快查明情况和原因，并将调查结果答复旅客和有关单位。如发生行李赔偿，在经停地或目的地办理。
因承运人原因使旅客的托运行李未能与旅客同机到达，造成旅客旅途生活的不便，在经停地或目的地应给予旅客适当的临时生活用品补偿费。
第五十一条 旅客的托运行李全部或部分损坏、丢失，赔偿金额每公斤不超过人民币50元。如行李的价值每公斤低于50元时，按实际价值赔偿。已收逾重行李费退还。
旅客丢失行李的重量按实际托运行李的重量计算，无法确定重量时，每一旅客的丢失行李最多只能按该旅客享受的免费行李额赔偿。
旅客的丢失行李如已办理行李声明价值，应按声明的价值赔偿，声明价值附加费不退。行李的声明价值高于实际价值时，应按实际价值赔偿。
行李损坏时，按照行李降低的价值赔偿或负担修理费用。
由于发生在上、下航空器期间或航空器上的事件造成旅客的自理行李和随身携带物品灭失，承运人承担的最高赔偿金额每位旅客不超过人民币2，000元。
构成国际运输的国内航段，行李赔偿按适用的国际运输行李赔偿规定办理。
已赔偿的旅客丢失行李找到后，承运人应迅速通知旅客领取，旅客应将自己的行李领回，退回全部赔款。临时生活用品补偿费不退。发现旅客有明显的欺诈行为，承运人有权追回全部赔款。
第五十二条 旅客的托运行李丢失或损坏，应按法定时限向承运人或其代理人提出赔偿要求，并随附客票（或影印件）、行李牌的识别联、《行李运输事故记录》、证明行李内容和价格的凭证以及其他有关的证明。
第十二章 旅客服务
苏州市人民政府规章制定规定
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第40号
《苏州市人民政府规章制定规定》已经2003年7月1日市政府第11次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 杨卫泽
二00三年七月二十四日
苏州市人民政府规章制定规定
第一章 总则
第一条 为规范规章制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案，适用本规定。
本规定所称规章，是指市人民政府根据法律、法规和本规定制定的普遍适用于本市行政管理工作、具有法律效力的规范性文件。
第三条 规章的名称为规定、办法和实施细则、实施办法等。对某一方面行政工作作比较全面、系统的规范，称规定；对某一方面行政工作部分的规范或者对某一项行政工作作的规范，称办法；为贯彻实施某一法律、法规而制定的比较具体的规范，称实施细则或者实施办法。
第四条 制定规章应当遵循下列原则：
（一）以法律、行政法规和其他上位法的规定为依据，符合世界贸易组织规则和我国政府对外承诺；
（二）符合精简、统一、效能的原则，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；
（三）体现行政机关的职权与责任相统一的原则，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；
（四）立足全局，为经济建设、社会发展和改革开放服务，具有较强的针对性和效用性；
（五）充分调查研究，反映客观规律，使规章具有相对的稳定性、连续性、可操作性，解决地方实际问题。
第五条 规章可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
（二）属于本市行政区域的具体行政管理事项。
第六条 市人民政府法制办公室负责编制规章制定计划，审核规章草案，协调规章制定中的有关问题，监督检查规章的执行情况。
市人民政府各部门应当按照本规定，做好规章制定过程中的有关工作。
第二章 编制计划
第七条 制定规章必须统筹安排，有计划、有步骤、有重点地进行。
第八条 制定规章必须根据国家和省的立法规划，以及本市改革开放、经济建设、社会发展的实际需要与可能编制规章规划和年度计划。规章规划的适用时间一般为5年。
第九条 市人民政府各部门根据本部门的职责和全市行政管理工作的需要，在充分调查研究和论证的基础上，应当于每年八月底前提出本部门下一年度需要提请制定规章的建议项目，正式行文报送市人民政府法制办公室。市人民政府法制办公室根据需要，可以向全社会公开征集立法项目。
制定规章建议项目内容应当包括：规章名称、制定依据、立项理由、负责起草的部门、会办单位、预定报送时间等。
第十条 市人民政府法制办公室对各部门提出的或向社会公开征集的制定规章的建议项目进行研究，综合平衡，编制出制定规章年度计划,经市人民政府审定后下达执行。
第十一条 具备下列条件之一的项目，可以列入制定规章年度计划：
（一）根据法律、法规或者上级政府规章授权，需要制定实施细则或者实施办法的；
（二）为贯彻有关法律、法规或者国家的方针、政策，需要在全市或者市区范围内制定相应规范的；
（三）实际工作中急需制定统一规范，且制定条件基本成熟的。
第十二条 属下列情形之一的，制定规章年度计划不予安排或者暂缓安排：
（一）有关法律、法规或者规章已有明确规定，再制定已无必要的；
（二）尚不具备制定规章条件的；
（三）超越法律、法规规定职权范围的；
（四）属于部门具体业务和专业技术范围的。
第十三条 制定规章年度计划下达后，市人民政府有关部门必须按计划认真组织实施。市人民政府法制办公室应当加强对计划实施工作的督促和指导。
第十四条 在计划执行过程中，因形势发展和情况变化，或者因工作需要，有关部门需要调整计划或者增加立法项目的，必须提出书面报告，由市人民政府法制办公室会同有关部门研究论证提出建议，经市人民政府同意后，可对计划作适当调整。市人民政府法制办公室也可以根据实际需要，向市人民政府提出调整计划的报告。
第三章 起草和送审
第十五条 规章草案由市人民政府各主管部门按照业务分工和职责范围负责起草。内容涉及几个部门的规章，以主管部门为主，相关部门配合进行联合起草。
对重要的规章，必要时可由市人民政府法制办公室组织有关部门共同起草。
起草规章可以邀请有关组织或专家参加，也可以委托有关组织或专家起草。
起草规章所需经费，应当列入起草部门的行政经费预算。
第十六条 起草规章应在认真学习有关法律、法规和方针、政策，深入调查研究，充分掌握有关情况和资料的基础上进行。在起草过程中，起草部门应当广泛征求意见，必要时可以听取有关专家、学者以及行政管理相对人的意见。
第十七条 规章应当对制定目的、立法依据、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩规则、施行日期等作出明确规定。
第十八条 规章内容采用条文形式，以条为基本单位，条可分款、项、目。条文较多的，可分章、节。
第十九条 规章应当概念准确、逻辑严密、条理清楚、结构严谨、文字简明、语言规范。
第二十条 规章草案中涉及重大行政措施的，起草部门应当与有关部门协商提出方案，并先行报请市人民政府决定。
第二十一条 规章内容涉及其他部门职责和业务的，起草部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见。经充分协商仍不统一的，应将不同意见和理由同时送审，由市人民政府研究确定。
第二十二条 规章草案经起草部门研究定稿后，应当由主管部门主要负责人签署意见，形成规章草案正式文本。由起草部门将送审报告、起草说明、规章草案文本及其上述材料的电子文本报送市人民政府，同时抄送市人民政府法制办公室。有关参考资料、背景材料应当一并附送。
起草说明的内容包括制定规章的必要性和依据、起草过程、协商情况、重要条款说明以及有关部门分歧意见等。
不能按计划规定的送审时间报送规章草案的，起草部门应向市人民政府说明情况和理由。
第四章 审定和公布
第二十三条 报送市人民政府的规章草案，由市人民政府法制办公室负责审核，并向市人民政府提出审核意见。
第二十四条 市人民政府法制办公室在审核规章草案时，可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式进行立法调查和征求意见活动。有关部门在收到征求意见稿后，应当认真进行研究，提出修改意见或建议，并加盖公章后按限定时间返还市人民政府法制办公室。
第二十五条 规章草案直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，市人民政府法制办公室经市人民政府批准后，可以向社会公布，征求社会各界意见，也可以举行立法听证会。
立法听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，听证实施部门应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对规章草案，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）听证实施部门应当认真研究听证会反映的各种意见，在规章草案提交市人民政府常务会议或者全体会议审定时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第二十六条 市人民政府法制办公室对报送的规章草案，重点在报送程序、必要性和可行性、制定依据、规范要求、语言文字等方面进行审核。对规章草案中涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应依据法律、法规规定和部门职责分工提出审核协调意见，提请市人民政府决定。
第二十七条 经审核修改的规章草案，按不同情况，分别作出如下处理：
（一）对基本符合本规定要求的规章草案，提请市人民政府审议；
（二）对不符合起草要求或者需要作较大修改的，可以提出意见，经市人民政府同意，退回起草部门重新起草或者修改；
（三）因情况变化已经不需要制定或者应当暂缓制定，以及需要改为其他规范性文件的，经市人民政府同意，通知起草部门。
第二十八条 市人民政府法制办公室应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对规章草案进行修改，形成经修改的规章草案和对草案的审核说明。审核说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。
第二十九条 提请市人民政府审议的规章草案，由市人民政府分管负责人先行审阅，对基本符合要求的，提交市人民政府常务会议或者全体会议审定；不符合要求的，提出意见，由市人民政府法制办公室会同有关部门作进一步修改。
第三十条 市人民政府常务会议或者全体会议讨论规章草案，由市人民政府法制办公室负责人作审核情况说明，起草部门主要负责人到会作起草说明。
第三十一条 市人民政府讨论通过的规章，由市长签署政府令发布，并在《苏州日报》、《苏州市人民政府公报》和政府网站全文刊登。
《苏州市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。
第三十二条 规章应当自公布之日起30日后施行。涉及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第五章 解释、备案和监督实施
第三十三条 规章解释权属于市人民政府。
规章有下列情形之一的，可以进行解释：
（一）规章条文需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释由市人民政府法制办公室参照规章草案审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。
规章的解释同规章具有同等效力。
第三十四条 规章自发布之日起30日内分别报国务院、省人民政府、省人民代表大会常务委员会、市人民代表大会常务委员会备案。
第三十五条 规章发布后，政府主管部门和市人民政府法制办公室应当定期检查执行情况，研究解决实施过程中的问题。规章发布一年后的第一个季度，政府主管部门应当向市人民政府书面报告实施情况。
第三十六条 凡已经发布的规章需要修改、补充、废止的，由原起草部门提出书面报告，按本规定的程序办理。
第三十七条 现行有效的规章和其他规范性文件，由市人民政府法制办公室定期汇编成册。
第六章 附则
第三十八条 起草提请市人民代表大会或者市人大常委会审议的地方性法规草案和制定市人民政府其他规范性文件的工作程序，参照本规定办理。
县级市（区）人民政府和市人民政府各部门制定规范性文件，由其所属政府法制部门或法制机构统一审核，并参照本规定执行。规范性文件的备案，仍按《苏州市规范性文件备案办法》的规定办理。
第三十九条 本规定自2003年9月1日起施行。1993年10月15日苏州市人民政府发布的《苏州市人民政府制定规章的规定》同时废止。
