景德镇市行政执法持证上岗制度实施办法
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景德镇市行政执法持证上岗制度实施办法
江西省景德镇市人民政府
第24号
《景德镇市行政执法争议协调制度实施办法》、《景德镇市行政执法持证上岗制度实施办法》、《景德镇市行政执法督办制度实施办法》、《景德镇市法律、法规、规章执行情况报告、检查制度实施办法》已经2002年5月10日市政府第12次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年6月1日起施行。
市长：许爱民
二OO二年五月十七日
景德镇市行政执法持证上岗制度实施办法
第一条 为规范行政执法行为，确认行政执法资格，加强对行政执法人员的管理，保障和监督行政执法部门和行政执法人员依法行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《江西省行政执法监督条例》、《江西省行政执法证件管理办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政机关中依照法定职责，有权直接对管理相对人实施行政管理的专职人员和行政机关依法授权或委托行政执法的人员，必须持有江西省人民政府统一制发的《江西省行政执法证》。
第三条 《江西省行政执法证》是从事行政执法活动的资格证明，由江西省人民政府统一制定。实行统一管理、分级发放的原则，按统一格式，分别标明行政执法的类型和证件编号。
第四条 市政府各行政执法部门行政执法证件的发放，由市政府法制局统一组织培训、考核，培训考核合格者，发给《江西省行政执法证》。县级以下各行政执法部门行政执法证的发放，由县（市、区）政府法制局组织培训、考核，培训考核合格者，发给《江西省行政执法证》。
第五条 行政执法证件实行一人一证制度，持证人必须严格按照证件中规定的执法类型，从事行政执法活动。
第六条 行政执法实行持证上岗制度。行政执法人员在执法活动中，应主动出示《江西省行政执法证》，国家有规定统一着装的，应着装整齐。未持有《江西省行政执法证》而从事行政执法活动的，公民、法人及其他组织有权拒绝检查或处罚。
第七条 除国务院、省政府另有规定外，其他证件均不能在行政执法活动中代替《江西省行政执法证》，对国务院、省政府规定的与《江西省行政执法证》有同等效力的证件，必须到当地政府法制局备案。
第八条 行政执法证件实行严格的年审制度。取得《江西省行政执法证》者，在每年规定的期限内，由县级以上人民政府法制局审核后，加盖“行政执法证件年审专用章”，未年审的证件无效。
第九条 县级以上人民政府法制局应建立本地区行政执法人员证件管理档案，并报上一级政府法制局备案。
第十条 县级以上人民政府法制局，应加强行政执法证件的管理和检查工作。行政执法证件如有遗失或损毁，应及时向发证机关报失并声明作废，由持证人所在机关向发证机关申请补办。
行政执法证件持证人离开原工作岗位，其所在单位应当收回行政执法证件，交还发证机关。
第十一条 行政执法人员应严格遵守本办法，廉洁奉公、依法行使职权，对违反有关规定的持证人员，县级以上人民政府法制局有权暂扣行政执法证，情节严重的，吊销其行政执法证件。
第十二条 行政执法人员持证执法应自觉接受本级政府法制局及行政执法监督员的监督检查，支持配合监督员的工作，不得拒绝、阻挠、刁难监督检查。
第十三条 有下列行为之一的，县级以上人民政府法制局有权督促其行政主管部门责令改正、通报批评、行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）超越权限执法或非公务活动使用行政执法证件的；
（二）利用行政执法证件以权谋私、违法乱纪的；
（三）使用伪造的行政执法证件或以欺骗等手段骗取行政执法证件的；
（四）行政执法人员的非法或不当行为给公民、法人、其他组织的合法权益造成较大损害的；
（五）其他违法违纪行为。
第十四条 本办法由市政府法制局负责解释。
第十五条 本办法自2002年6月1日起施行。
规范婚姻瑕疵纠纷诉讼路径之必要性与可行性
-----婚姻法解释三第一条的修改与完善
原载《中华女子学院学报》2011年第1期
王礼仁
。
【内容提要】婚姻瑕疵纠纷的诉讼路径不仅应当解决，而且完全可以解决，但婚姻法司法解释三却未予解决。这是一大遗憾。建议对婚姻法司法解释三相关条文予以修改补充，明确规范婚姻瑕疵纠纷通过民事诉讼程序解决。
【关键词】婚姻瑕疵 民事诉讼 婚姻成立与不成立 合并审理
The Necessity and Feasibility of Regulating Marriage Flaw litigations
——Modification of Article 1 of Marriage Law Judicial InterpretationⅢ
Liren Wang, Intermediate People’ s Court of Yichang City, Hubei
[Summary] Settle disputes of marriage flaw by means of litigations, this is necessary and feasible. But Marriage Law Judicial InterpretationⅢ doesn’t involve this part. Consequently, the Marriage Law Judicial InterpretationⅢ should be modified to regulate marriage flaws through civil proceedings.
[Key Words] marriage flaw, civil litigation, established/non-established marriage, amalgamate trials
2011-04-25
最高人民法院在《关于适用若干问题的解释（三）（征求意见稿）》（简称“解释三”）第一条规定：“当事人就婚姻法第十条规定的四种无效婚姻以外的情形申请宣告婚姻无效的，人民法院应当判决驳回当事人的申请”。这一解释与最初稿的条文相比，虽然有很大的进步，但仍然存在不足，需要进一步完善。
一、解释三的不足与完善
解释三现行条文与最初的条文相比，有很大的进步，即删除了“告知其可以依法申请行政复议，提出行政诉讼”的内容。删除上述内容很有必要。否则，就会与现行法律、行政法规相冲突。因为现行法律法规明确规定婚姻登记机关不得处理婚姻登记纠纷。同时，婚姻行政诉讼也难以解决婚姻瑕疵纠纷。
但解释三第一条只是解决了瑕疵婚姻不属于无效婚姻问题，没有解决瑕疵婚姻最突出的“诉讼难”问题。因而，该规定仍然存在不足，需要补充完善，明确规范瑕疵婚姻的诉讼路径。为此，笔者建议，对原条文作如下补充修改：
当事人因婚姻登记瑕疵起诉请求宣告婚姻无效或撤销婚姻的，对于不属婚姻法第十条或第十一条规定的无效婚姻或撤销婚姻情形的，人民法院不得按无效婚姻或撤销婚姻处理 。
对于不属法定无效婚姻或撤销婚姻情形的婚姻登记瑕疵纠纷，人民法院应当告知当事人根据婚姻法第八条规定，提起确认婚姻成立或不成立之诉解决。
当事人在离婚诉讼中对结婚登记效力提出异议，主张婚姻不成立或无效的，人民法院可以将离婚之诉与婚姻不成立或无效之诉合并审理，先确认婚姻是否成立或有效，然后处理离婚问题。对于确认婚姻不成立或无效者，则直接处理子女、财产问题。
在上述修改条文中，第一款是在原第一条的基础上修改的，主要是增加了婚姻法第十一条规定，这样更加全面。同时在文字上作了一些调整。第二、三两款是在原条文基础上增加的新内容，即在民事诉讼中“一揽子”解决婚姻纠纷。其中第二款是解决瑕疵婚姻的诉讼路径问题，第三款是解决婚姻诉讼的合并审理问题。增加二、三两款，既非常必要，又完全可以在现行法律体制下解决，切实可行。
二、规范婚姻瑕疵纠纷诉讼路径之必要性
（一）规范婚姻瑕疵纠纷诉讼路径是满足人民司法需求的当务之急
关于印发佳木斯市城区临街单位清除冰雪暂行规定的通知
黑龙江省佳木斯市人民政府
关于印发佳木斯市城区临街单位清除冰雪暂行规定的通知
佳政综〔2009〕11号
各区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直单位：
现将《佳木斯市城区临街单位清除冰雪暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
佳木斯市人民政府
二○○九年十二月八日
佳木斯市城区临街单位清除冰雪暂行规定
第一条 为加强城市市容环境卫生管理，进一步推动社会各界参与清除冰雪工作，创造冬季安全顺畅通行的交通环境，根据《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称临街单位，是指在城市道路两侧临街的机关、团体、企事业单位、工商业户及居民住户等。
第三条 本市城市建成区内临街单位，必须履行清除门前冰雪责任。
第四条 产权人出租临街房屋、场地的，承租人要履行清除冰雪责任。
第五条 无法认定清除冰雪责任人的区域，由市城管执法局会同各区政府或房产物业部门共同确定责任人，并予以书面告知，由确定的责任人履行清除冰雪责任。
第六条 各区人民政府负责组织实施临街单位清除门前冰雪工作；城管执法部门负责对临街单位清除冰雪工作进行督促检查，对违反本规定的行为依法进行行政处罚；临街单位主管部门在市清雪指挥部的领导下，负责对本规定落实情况进行检查监督。
第七条 临街单位清除冰雪责任区范围：纵向自临街建筑外墙起至人行道路边石止，横向以左右相邻交接线为界形成的区域。路口处临街单位责任区为两条街路分别与相邻交接线为界形成的人行道区域。
第八条 清除门前冰雪时限及标准。
清除冰雪时限：即下即清，当日清完。需外运的路段可将积雪推至路边石以下，不需外运的路段应将积雪堆放在不影响通行、不占压绿地的地点，并做到堆放有序、成型。
清除冰雪标准：露路面，无冰雪、冰棱、冰包、鱼鳞片、冰雪界线；严禁向绿化带内堆雪；达到无垃圾、污冰、冰雪混堆；不损坏路面及公共设施，不毁坏树木。严禁冰雪和垃圾混装，保证雨水井、垃圾收集点周边无积雪堆放。
第九条 临街单位未按本规定时限或标准清除冰雪的，依照《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》规定，由各区政府组织予以清除，清除费用由责任人承担，市城管执法部门依法处以每平方米10元以下罚款。
第十条 临街单位不履行清除冰雪责任的，由各区政府和主管部门限期整改，由新闻媒体给予曝光。对已获得相关荣誉称号的单位，由荣誉称号授予单位对其进行批评教育，并按有关规定撤销其荣誉称号。
第十一条 各区政府、市城管执法局及政府各相关部门未按本规定履行相应职责的，由市政府追究相关领导和人员的责任。行政执法人员未依法实施处罚，按照行政执法责任制有关规定予以处理。
第十二条 本规定自发布之日起施行。
