吕梁市人民政府关于印发吕梁市封山禁牧实施办法的通知

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财政部


关于征收城市公用事业附加的几项规定

1964年6月26日，财政部

为了进一步加强城市维护工作，合理地安排和使用这方面的资金，根据一九六三年第二次全国城市工作会议的决定，现在对调整城市公用事业附加的有关问题，作如下规定：
一、目前各城市征收公用事业附加的情况是不平衡的，附加的项目有多有少，附加率有高有低，附加收入也有大有小，需要逐步地作一些调整。由于各个城市的条件不同，需要也不尽相同，并且要照顾历史上的征收习惯，因此，今后调整公用事业附加，在城市之间，不应当也不可能全部拉平，更不能都向高的看齐。调整的原则应当是：根据当前国家财力和人民负担能力，进行局部的调整，即某些城市公用事业附加项目过少的，可以适当增加一些项目；个别项目附加率过低的，可以适当提高付加率，以改变目前城市之间高低过分悬殊的情况。
二、按照上述调整原则，征收城市公用事业附加的项目和附加率，分别规定为：
（一）工业用电、工业用水附加，原则上全国各城市都可以开征。这两项附加率：东北地区各城市因电费、水费较低，定为10％；其他地区的城市，参照现在多数地区的执行情况，定为5％到8％。在这个幅度内，由各省、自治区、直辖市人民政府具体规定，并报财政部备案。一九六三年年底以前已经开征这两项附加的城市，附加率低于这个幅度的，可以适当提高；高于这个幅度的，可以暂时维持现状，但不得再行提高。一九六四年新开征这两项附加的城市，附加率一律不得超过上述规定的幅度。
沈阳市因继续实行从企业利润中提成5％作为城市建设资金，不得再开征这两项附加①（注解：一九六七年三月二十七日国务院《关于取消从企业利润中提取5％作为城市维护资金办法的通知》规定：“从一九六七年起，取消提取企业利润5％用于城市维护资金的试行办法。”）
（二）公共汽车、公共电车、民用自来水、民用照明用电、电话、煤气、轮渡等七项附加，主要是对城市居民征收的（是采取提高票价或者对用水用电加成收费等办法征收的）。这些附加涉及到人民的负担问题，而且目前各城市也只是开征其中的部分项目，并不是七个项目一齐开征的，为了避免过分加重人民负担，今后对开征这些附加应当从严控制。一九六三年年底以前已经开征这些附加的城市，可以继续征收，但是不得随意增加项目和提高附加率。现在没有开征这些附加的城市，今后如果确有必要开征其中某些项目的，须提出开征方案，报经省、自治区、直辖市人民委员会批准，并报财政部备案。附加率应当从低，最高的不得超过百分之十。
（三）除了上述附加项目以外，其他如货物运输附加、城市房地产税附加、砂石附加等项目，由于不利于城乡物资交流，不利于企业经济核算，并且与上述各项附加有重复征收的情况，为了避免过多地增加企业的成本开支，一律不得再行开征。目前已经开征了这些附加的，应当从一九六五年停止征收。
三、征收公用事业附加的城市，只限于经国务院批准设市的城市，县镇一律不准征收。批准设市的城市所属县镇，已经发展成为工业区的可以征收，非工业区一律不准征收。已经征收公用事业附加的县镇，应当从一九六五年停止征收。
征收工业用电、工业用水附加的对象，只限于城市的工业生产企业和非工业部门所属的生产、加工企业。但是，属于下列情况的，应当给予免征照顾：
（一）农业机电排灌用电；
（二）企业自备发电设备供电，自备水源供水；
（三）关停企业用电、用水；
（四）基本建设工地在施工期间的用电、用水；
（五）各省、自治区、直辖市认为有必要给予免征照顾的其他项目。
征收公共汽车、公共电车、民用自来水、民用照明用电、电话、煤气和轮渡等附加的对象和免征范围，由各省、自治区、直辖市人民委员会具体规定。
四、城市公用事业附加资金，必须坚持先收后支的原则，统筹安排，合理使用。此项资金应当切实用来解决城市维护当中的急迫需要，非经国务院批准，一律不准用于兴建“楼、堂、馆、所”。各城市向企业征收了公用事业附加以后，对于企业驻地的道路、下水道和路灯等市政设施和卫生公益事业，应当在城市维护费中统筹安排解决。
五、各城市征收城市公用事业附加，必须按照本规定办理。在规定的附加项目、附加率和征收范围以外，任何城市都不得自行增加附加项目、提高附加率或者扩大征收范围，更不得巧立其他名目，向企业或者个人摊派各项费用。各部门、各企业如果发现有违反本规定的情况，应当拒绝执行。
六、本规定自一九六四年起执行。


湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市控制和拆除违法建设若干规定》的通知

娄政办发〔2012〕17号





各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构：

《娄底市控制和拆除违法建设若干规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。





二○一二年四月十五日



娄底市控制和拆除违法建设若干规定



第一条 为加强土地和城乡规划管理，及时发现、有效制止和查处违法用地、违法建设行为，保障城乡规划顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 娄星区和娄底经济开发区范围内违法用地、违法建设的查处适用本规定。

本规定所称违法建设，是指未取得工程规划许可、乡村建设规划许可或未按照工程规划许可、乡村建设规划许可规定进行的建设。

本规定称违法用地，是指未经有权机关批准或违反批准规定使用土地的行为。

第三条 娄星区人民政府、娄底经济开发区管委会是集体土地上控制和拆除违法建设的责任主体。

娄底市规划局是国有土地上控制和拆除违法建设的责任主体；对娄星区规划分局、娄底经济开发区规划分局进行监督检查、指导和考核。

娄底市国土资源局负责对违法用地的控制和查处工作。

第四条 市城管、国土资源、住建、公安、经信、人社、工商、电力、水利、公路等部门要按各自职责做好控违拆违工作，建立举报投诉信息平台和快速联查联处机制，及时发现、制止和拆除违法建设。各相关部门均不得为违法建设和违法用地处理相关证照和提供配套服务。

第五条 违法建设分一般违法建设、严重违法建设和临时违法建设。

（一）一般违法建设，是指可采取改正措施、消除对城乡规划实施影响的违法建设。包括：

1、仅程序违法，未办理建设工程规划和国土用地许可手续，但其建设满足城乡规划和符合土地利用总体规划要求，村（居）民建设自有住宅符合省、市村（居）民建房有关条件和规定标准的；

2、改变建设工程规划许可规定，但不涉及地界、消防安全、日照采光等要求，且相邻利害关系人无异议的；或扩大部分建筑用地和建筑总量，但仍符合规划要求的。

（二）严重违法建设，是指无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。包括：

1、未办理建设工程规划和国土用地许可手续，严重影响城乡规划和土地利用总体规划实施要求和规定的；

2、侵占城乡规划确定的铁路、公路、道路、公共绿地、防洪、管道设施、消防通道和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地进行建设的；

3、严重改变用地位置、使用性质和规划控制指标，大幅度超过建设用地和增加建筑总量，严重侵犯公共利益和他人利益的；

4、非本集体经济组织成员，包括国家相关工作人员、城镇居民等非法购买集体土地进行建设的；

5、集体经济组织非法转让、出租集体土地用于非农建设的；

6、村（居）民已依法拥有宅基地，而又非法占地建房的；

7、占用基本农田的；

8、占用国有土地（政府储备用地）进行违法建设的。

（三）临时违法建设，是指未经国土、规划部门许可的临时用地和临时建设，或者超过审批规定使用期限，需要拆除的临时建（构）筑，或者改变用途，未按照批准内容实施的临时建设。

第六条 违法建设在拆除和征地拆迁中，不予补偿、补助。

违法建设内的物品，违法建设当事人应在收到限期拆除决定书后按照规定的时限移挪他处。拒不履行者，在强制拆除时，有关工作人员可将物品暂时移挪他处保管，并通知当事人在10日内领取。

第七条 违法建设当事人应承担拆除违法建设的费用。拒不支付拆除费用的，依法予以追缴。

第八条 对违法建设按下列程序处理：

（一）一经发现或接到举报，规划部门或其他执法主体应立即赶赴现场核实；

（二）对已经确认的在建违法建设，规划部门或其他执法主体的执法人员应依法责令违法建设当事人停止建设，坚决依法拆除。

第九条 已建成违法建设的强制拆除按下列程序组织实施：

（一）立案：有关职能部门或其他单位履行职责中发现的，社会组织、公民举报的，上级批转查处的及其他渠道获取的有关违法建设的线索，按职责依法由规划部门或其他执法主体受理，予以立案；

（二）核实：案件受理后，规划部门或其他执法主体应派两名以上执法人员现场查勘，通过查证、询问、丈量、拍照等，查清该建（构）筑物的建设情况，并调查取证；

（三）决定：规划部门及其他执法主体依法作出限期拆除决定并将相关法律文书依法送达当事人；

（四）公告：在送达限期拆除决定书后，应当在违法建设现场张贴拆除公告；

（五）责令强制拆除：由市人民政府、娄星区人民政府、娄底经济开发区管委会责成规划部门或其他执法主体强制拆除；

（六）现场强制拆除：规划部门或其他执法主体根据市人民政府或娄星区人民政府、娄底经济开发区管委会的指令，负责组织实施违法建设现场强制拆除，公安机关负责维护现场秩序，其他有关机关各负其责，提供相应的支持和配合。

第十条 市人民政府将控违拆违工作列入政府绩效考核评估，考核办法另行制订。

娄星区人民政府、娄底经济开发区管委会和市直相关职能部门向市人民政府签订控违拆违工作责任状。

第十一条 对违法建设的设计、施工、监理单位和有违法建设行为的房地产开发企业，由市住房和城乡建设局依法予以处罚；不积极主动拆除其所建违法建设的施工单位，建立不良记录档案。

第十二条 有关单位在查处违法建设工作中出现重大失误的，取消年度行政执法工作等相关方面的评先资格，并对主要负责人和直接责任人依据有关规定进行处理。

第十三条 对参与、纵容、包庇违法建设的党员干部、国家工作人员，由有关部门依纪依法处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第十四条 本规定自2012年5月1日起实施。