关于完善农业生产资料流通体系的意见
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关于完善农业生产资料流通体系的意见
商务部 国家发展和改革委员会 工业和信息化部等
关于完善农业生产资料流通体系的意见
商建发[2009]98号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、发展改革委、物价局、工业主管部门、财政厅（局）、农业厅（局）、农委（办）、工商行政管理局、质量技术监督局、供销合作社：
为贯彻落实中央经济工作会议和《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）精神，加快完善农业生产资料（以下简称农资）流通体系，促进农业发展和农民增收，现提出如下意见：
一、充分认识完善农资流通体系的意义
农资是重要的农业投入品，是连接工业与农业生产的桥梁，是发展现代农业的重要物资保障和基础。目前，我国农资流通方式、水平、规模与现代农业和现代市场体系的要求还有较大差距，各有关部门要高度重视，下大力气推进农资流通网络建设，完善农资流通体系。
二、指导思想和目标
（一）指导思想：认真贯彻党的十七届三中全会、2009年中央1号文件和《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》精神，树立全面、协调、可持续的科学发展观，解放思想，锐意创新，着力构建畅通高效、诚信安全、布局合理、交易方式先进的农资流通体系，以适应现代农业生产发展的需要，促进农业结构调整，增加农民收入，推进社会主义新农村建设。
（二）总体目标：培育若干家销售额超100亿元的大型农资流通企业，建设改造一批农资连锁门店和区域性配送中心，通过三到五年的努力，初步形成以乡、村两级经营网络为基础，以农资交易市场为平台，以大型农资龙头企业为重点，区域性连锁配送中心为骨干，布局合理、经营规范、运作高效、协调发展的多元化、连锁化农资流通体系。
三、主要任务和措施
（一）发展农资现代流通网络。引导供销、农业服务站、邮政、农资生产企业等终端网络资源加强合作，实现优势互补。鼓励农资流通企业按照《农资农家店建设与改造规范》，在重点农业产区建设和改造农资门店，扩大连锁门店覆盖面。支持农资物流配送中心建设和改造，完善配送、信息功能，提高农资统一配送率。依托农资连锁网络优势，构筑农产品收购、加工、销售和日用消费品下乡等流通渠道，提高农资流通网络“双向流通、双向开拓”的功能，实现“一网多用”。继续推动各地连锁经营企业统一纳税，减少重复抽检等问题，促进农资连锁经营跨区域发展。
（二）培育大型农资流通企业。鼓励现有品牌农资生产经营企业通过跨行业、跨地区、跨所有制的兼并、联合等形式，进行资产和业务重组，增强核心企业的活力。供销社的农资企业要发挥主导作用，按照《新农村现代流通网络工程——农资现代经营服务网络示范要求》，提升规范化水平，做大做强龙头企业。有关部门要按照扶优扶强原则，将一批规模大、实力强、信誉好的企业纳入“万村千乡市场工程”、“新网工程”和国债等支持范围，培育成熟、稳定的经营者。
（三）完善农资多元服务功能。引导农资流通企业不断优化农药、化肥等农资品种结构，适当增加农业机械、小农具、饲料、种子以及与农业生产相关的日用杂品、科普图书的经营，按照科学施肥、用药技术规范的要求逐步完善农化服务、庄稼医院、电话咨询、农业生产科普资料发放、农机具租赁与维修等功能，为农民提供产前、产中、产后多样化服务。
（四）推进农资流通市场化。认真落实《国家发展改革委、财政部关于改革化肥价格形成机制的通知》（发改价格[2009]268号）精神，建立以市场为主导的农资价格形成机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。尽快放开农资流通渠道，允许具备条件的各类投资主体从事农资经营。发展农资信用销售，推广针对农资赊销的信用保险，对符合条件的中小商贸企业的农资赊销信用保险给予适当补贴。
（五）加强农资市场监测调控。充分发挥城乡市场信息服务平台作用，加强对农资重要品种、重点企业、重点市场的监测分析。完善储备、进出口等宏观调控手段，以提高应对市场异常波动的能力。切实做好春耕秋播季节农资市场供应工作，确保不脱销不断档。
（六）加强农资行业自律。继续推进农资行业诚信体系建设，进一步增强农资信用意识，营造良好信用环境，形成诚信经营氛围。深入开展行业信用评价试点工作，推广各地农资交易市场、经营者信用等级分类管理工作经验，逐步建立健全农资信用档案，加大对信用良好企业的扶持力度。充分发挥行业协会作用，建立和推行农资行业行为准则，加强行业自我管理、自我规范能力。
（七）加强农资市场监管。农业、工商、质检、价格等行政管理部门要加大农资市场监管力度，督促企业健全农资商品购销台帐、质量承诺、问题农资产品源头追溯、明码标价等制度；完善市场预警、市场巡查、不合格农资退市等制度，充分发挥12315行政执法体系、12316三农热线、12358价格举报电话的作用，及时查处群众投诉举报案件，进一步规范农资经营行为，严厉查处、打击发布虚假广告、制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格以及以减少成本降低产品质量进行压价竞争等各种坑农害农违法行为。
商务部 国家发展改革委 工业和信息化部
财政部 农业部 国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局 中华全国供销合作总社
二〇〇九年三月九日
转发“关于颁布《船舶安全检查暂行办法》的通知”的通知
国家海洋局
转发“关于颁布《船舶安全检查暂行办法》的通知”的通知
1985年6月11日，国家海洋局
各分局、第三海洋研究所：
现将国家港监局“关于颁布《船舶安全检查暂行办法》的通知转发给你们，望认真贯彻执行。”
一、认真组织各船船员、大队、有关部门，学习《船舶安全检查暂行办法》和《船舶安全检查须知》，充分认识港监部门开展船舶安全检查对于我局进一步做好船舶管理和安全工作有着重要的意义，望各级领导要高度重视，认真抓紧落实。
二、在学习的基础上要认真组织力量和所属船舶按照《暂行办法》和《检查须知》规定的检查项目及要求，进行全面检查和准备，首先做好我们的准备工作，于七月上旬前报局调查指挥司。
三、尊重港监，欢迎检查指导。在检查时，各级领导干部和主管部门都要热情接待，积极配合做好检查和登记工作。对检查中发现的问题，要认真对待，凡影响安全航行的重大问题，要设法从速解决，如有的暂时条件还不具备，要积极创造条件，订出计划尽快解决。受检后速将检查情况和问题的解决办法报局。
关于颁布《船舶安全检查暂行办法》的通知
沿海各港务监督、沿海各省、自治区直辖市交通厅（局）港航监督广东省航政局、长江航政局、广西交通安全监督局：
依据《中华人民共和国海上交通安全法》第七条、第十七条规定，为贯彻交通部（84）交安全字第843号文件精神，确保海上航行船舶安全技术状况符合要求，保障海上运输生产安全，现颁布《船舶安全检查暂行办法》（附件一），从一九八五年七月一日开始试行。
各港务监督（港航监督、航政部门）对船舶在安全检查中存在的问题作出处理决定时，要坚持以教育为主，必须作罚款或其他处理时，要掌握适度，达到教育船员，督促船舶保证安全的目的。对在执行本办法中出现的问题要及时反映，以利船舶安全检查工作顺利开展。
各航运部门要教育广大船员为保障船舶航行安全，要积极配合各港监督员开展船舶安全检查工作。
《船舶安全检查记录簿》已由上海港务监督寄发各港务监督，各港务监督向船舶所有人或船舶配发时，每本核收工本费十五元。
“船舶安全检查专用章”和“复查合格”章式样见附件二，各港务监督可根据式样刻制。
船舶安全检查暂行办法
一、总 则
第一条 为监督船舶的实际技术状况同证书所载相符合。保障船舶航行、停泊和作业的安全，依据《中华人民共和国海上交通安全法》第七条、第十七条规定，制定本办法。
第二条 船舶安全检查工作，由各港务监督、港航监督、航政机构（以下统称港务监督）监督员执行。
第三条 本办法适用于从事海上运输、作业的机动船舶，不包括渔船。
二、监督检查
第四条 船舶安全检查内容：
1、船舶证书、船员证书及航海图书资料等有关文件；
2、航行及操纵设备；
3、信号和通信设备；
4、救生、消防设备；
5、救生、消防演习；
6、其它应急设备；
7、防污染设备；
8、与安全有关的其他项目。
第五条 船舶安全检查，根据具体情况，可在港口锚地或码头进行。监督员提出要检查的项目，船方应当密切配合，并提供必要的条件。船长或船舶负责人要如实报告船舶的安全技术情况。
第六条 监督员在进行船舶安全检查工作中，船长或船舶所有人必须指派负责船员陪同，并负责有关设备的操作和调试，无特殊情况，陪同人员不得擅自离开现场或终止检查。
第七条 监督员可对船舶实施全面检查或部分项目的检查，检查项目由港务监督确定。船舶安全检查结束后，监督员应签发“船舶安全检查通知书”，并加强“船舶安全检查专用章”“船舶安全检查通知书”一式三份，一份留在检查记录区内，一份寄船舶所有人，一份港务监督存查。
第八条 对于在船舶安全检查中的项目，监督员应作出结论，一个项目检查合格后，除特殊情况外，一般六个月内不再检查。
第九条 在船舶安全检查中检查未合格的项目，检查人员应在“船舶安全检查通知书”中处理意见栏内签注处理意见，船长或船舶所有人必须按处理意见的要求，对该项目作出改善。
第十条 在船舶安全检查中检查未合格的项目，港务监督应进行复查。复查合格后，监督员应在处理意见栏内相应的未合格项目后加盖“复查合格”章。
第十一条 如果在检查中发现船舶的某一未合格项目被指定在某一港口纠正，船舶在抵达指定港口（国外港口除外）后，船长或船舶负责人必须在二十四小时内向当地港务监督报告并申请复查。如果被指定的港口是国外港口，则必须在返回第一个中国港口后二十四小时内向港务监督报告并申请复查。
三、违章处理
第十二条 船舶有下列情况之一，港务监督应区分不同情况，按照《中华人民共和国海上交通安全法》第十九条、第四十四条规定作出相应处理。
1、船舶证书、船员证书失效、过期或证书不齐；
2、船舶主要安全设备短缺或损坏，影响安全航行；
3、未按“船舶安全检查通知书”中处理意见规定的期限纠正船舶缺陷；
4、拒绝或不服从港务监督检查；
5、擅自涂改、损毁《船舶安全检查记录簿》；
6、其它严重危及船舶安全的情况。
罚款处理，根据实际情况区分个人和单位。如属船长责任，按严重程度，处船长个人罚款5－50元；如属船舶所有人责任，按严重程度处船舶罚款50－500元。
四、附 则
第十三条 200总吨或1020马力以上船舶，必须配有《船舶安全检查记录簿》，由船舶单位向船籍港港务监督申请批量办理，个别船舶也可在抵达港港务监督申请办理。《船舶安全检查记录簿》使用完后，应申请办理新簿，原簿在船上保存不应少于一年，然后送交船籍港港务监督。
第十四条 对200总吨或1020马力以下船舶签发的“船舶安全检查通知书”格式，由各港务监督自行制定。
上海市人民政府关于印发《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》的通知
沪府发〔2011〕3号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
根据国务院第136次常务会议有关精神，市政府决定，自2011年1月28日起，本市开展对部分个人住房征收房产税试点。现将《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》印发给你们，请认真按照执行。
实施房产税改革是党的十七届五中全会作出的一项重要部署，是“十二五”时期我国税制改革的一项重要内容。各区县、各部门要高度重视，细致工作，密切配合，确保本市对部分个人住房征收房产税的试点顺利进行。
二○一一年一月二十七日
上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法
为进一步完善房产税制度，合理调节居民收入分配，正确引导住房消费，有效配置房地产资源，根据国务院第136次常务会议有关精神，市政府决定开展对部分个人住房征收房产税试点。现结合本市实际，制定本暂行办法。
一、试点范围
试点范围为本市行政区域。
二、征收对象
征收对象是指本暂行办法施行之日起本市居民家庭在本市新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房（包括新购的二手存量住房和新建商品住房，下同）和非本市居民家庭在本市新购的住房（以下统称“应税住房”）。
除上述征收对象以外的其他个人住房，按国家制定的有关个人住房房产税规定执行。
新购住房的购房时间，以购房合同网上备案的日期为准。
居民家庭住房套数根据居民家庭（包括夫妻双方及其未成年子女，下同）在本市拥有的住房情况确定。
三、纳税人
纳税人为应税住房产权所有人。
产权所有人为未成年人的，由其法定监护人代为纳税。
四、计税依据
计税依据为参照应税住房的房地产市场价格确定的评估值，评估值按规定周期进行重估。试点初期，暂以应税住房的市场交易价格作为计税依据。
房产税暂按应税住房市场交易价格的70%计算缴纳。
五、适用税率
适用税率暂定为0.6%。
应税住房每平方米市场交易价格低于本市上年度新建商品住房平均销售价格2倍（含2倍）的，税率暂减为0.4%。
上述本市上年度新建商品住房平均销售价格，由市统计局每年公布。
六、税收减免
（一）本市居民家庭在本市新购且属于该居民家庭第二套及以上住房的，合并计算的家庭全部住房面积（指住房建筑面积，下同）人均不超过60平方米（即免税住房面积，含60平方米）的，其新购的住房暂免征收房产税；人均超过60平方米的，对属新购住房超出部分的面积，按本暂行办法规定计算征收房产税。
合并计算的家庭全部住房面积为居民家庭新购住房面积和其它住房面积的总和。
本市居民家庭中有无住房的成年子女共同居住的，经核定可计入该居民家庭计算免税住房面积；对有其他特殊情形的居民家庭，免税住房面积计算办法另行制定。
（二）本市居民家庭在新购一套住房后的一年内出售该居民家庭原有唯一住房的，其新购住房已按本暂行办法规定计算征收的房产税，可予退还。
（三）本市居民家庭中的子女成年后，因婚姻等需要而首次新购住房、且该住房属于成年子女家庭唯一住房的，暂免征收房产税。
（四）符合国家和本市有关规定引进的高层次人才、重点产业紧缺急需人才，持有本市居住证并在本市工作生活的，其在本市新购住房、且该住房属于家庭唯一住房的，暂免征收房产税。
（五）持有本市居住证满3年并在本市工作生活的购房人，其在本市新购住房、且该住房属于家庭唯一住房的，暂免征收房产税；持有本市居住证但不满3年的购房人，其上述住房先按本暂行办法规定计算征收房产税，待持有本市居住证满3年并在本市工作生活的，其上述住房已征收的房产税，可予退还。
（六）其他需要减税或免税的住房，由市政府决定。
七、收入用途
对房产税试点征收的收入，用于保障性住房建设等方面的支出。
八、征收管理
（一）房产税由应税住房所在地的地方税务机关负责征收。
（二）房产税税款自纳税人取得应税住房产权的次月起计算，按年计征，不足一年的按月计算应纳房产税税额。
（三）凡新购住房的，购房人在办理房地产登记前，应按地方税务机关的要求，主动提供家庭成员情况和由市房屋状况信息中心出具的其在本市拥有住房相关信息的查询结果。地方税务机关根据需要，会同有关部门对新购住房是否应缴纳房产税予以审核认定，并将认定结果书面告知购房人。应税住房发生权属转移的，原产权人应缴清房产税税款。
交易当事人须凭地方税务机关出具的认定结果文书，向登记机构办理房地产登记；不能提供的，登记机构不予办理房地产登记。
（四）纳税人应按规定如实申报纳税并提供相关信息，对所提供的信息资料承担法律责任。
纳税人未按规定期限申报纳税的，由地方税务机关向其追缴税款、滞纳金，并按规定处以罚款。
（五）应税住房房产税的征收管理除本暂行办法规定外，按《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定执行。具体征收管理办法，由市地税局负责制定。
九、部门职责
（一）建立工作机制
市政府成立由市财政、地税、住房保障房屋管理、建设交通、规划国土资源、公安、民政、人力资源社会保障、统计等部门组成的房产税试点工作机构，建立健全工作机制，推进房产税试点工作。
（二）协同征收管理
市住房保障房屋管理、建设交通、规划国土资源、财政、公安、民政、人力资源社会保障、统计等部门要积极配合地方税务机关建立应税住房房产税征收控管机制，根据本市对部分个人住房征收房产税试点的需要，提供相关信息，共同做好应税住房的认定工作。
（三）实现信息共享
市地税、住房保障房屋管理、建设交通、规划国土资源、财政、公安、民政、人力资源社会保障、统计等部门要共同建立全市统一的房地产信息管理平台，实现个人住房信息数据库信息共享。
十、评估机制
房产税税基评估工作在市政府统一领导下，由市地税、财政、住房保障房屋管理、规划国土资源等部门共同组织实施。
十一、其他事项
本暂行办法未涉及的其他事项，按国家和本市的有关规定执行。
本市开展对部分个人住房征收房产税试点中的具体规定，由市财政局、市地税局、市住房保障房屋管理局等部门制订，并报市政府同意后公布执行。
本暂行办法自2011年1月28日起施行。
