黑龙江省规范性文件制定和备案规定
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黑龙江省规范性文件制定和备案规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令(第5号)
《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》业经二○○八年十二月十一日省人民政府第十六次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○九年一月一日起施行。
省 长 栗战书
二○○八年十二月十八日
黑龙江省规范性文件制定和备案规定
第一章 总 则
第一条 为了加强对规范性文件制定与备案工作的规范和监督，维护社会主义法制的统一，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，本省各级人民政府以及县级以上人民政府工作部门或者依法授予行政管理权的组织＇机构（以下统称制定机关）发布的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的行政公文。
第三条 本省行政区域内规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、评估、清理以及监督检查，适用本规定。制定机关制定的工作制度、人事任免决定等内部文件以及对外部具体事项作出的行政处理决定，不适用本规定。
第四条 县级以上人民政府法制机构负责本级人民政府及其办公部门规范性文件的认定、合法性审核和报送本级人民政府备案的规范性文件的备案审查工作，并对本行政区域内规范性文件的制定和备案工作进行指导和监督。县级以上人民政府工作部门或者依法授予行政管理权的组织、机构（以下统称行政部门）的法制机构，负责本部门规范性文件的认定和合法性审核工作。其中，实行垂直管理的部门的法制机构并负责下一级部门规范性文件的备案审查工作。乡（镇）人民政府承担法制工作的机构或者人员负责本级人民政府规范性文件的认定和合法性审核工作。各级人民政府办公部门和县级以上人民政府行政部门的办公机构负责本级人民政府、本部门规范性文件的发文审核、公布和报送备案工作。
第五条 规范性文件的制定应当坚持合法、公开、精简、效能和权责统一的原则。规范性文件的备案应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。第六条 制定规范性文件应当依照法定的权限和程序，不得违反宪法、法律、法规、规章和政策规定，不得与上位规范性文件相抵触。违反本规定制定的规范性文件无效。
第二章 主体与权限
第七条 下列机关可以制定规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）县级以上人民政府派出机关；
（三）县级以上人民政府工作部门；
（四）依法授予行政管理权的组织、机构。
前款规定以外的机关不得制定规范性文件。
第八条 制定规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可以及面向社会实施的非行政许可审批；
（二）行政处罚；
（三）行政强制；
（四）行政事业性收费，但省人民政府以及省财政和省物价部门按照法定权限设定的收费事项除外；
（五）行政征用；
（六）依法应当由法律、法规、规章或者上级机关设定的其他内容。没有法律、法规、规章为依据，规范性文件不得规定限制公民、法人和其他组织的权利或者增加公民、法人和其他组织的义务的内容。
第九条 规范性文件不溯及既往，但为了保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。
第三章 起草与审核
第十条 政府制定的规范性文件由本级人民政府组织起草，可以确定由其所属一个或者几个行政部门具体负责起草工作。行政部门制定的规范性文件由本部门组织起草，可以确定由其一个或者几个所属机构具体负责起草工作。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上行政部门职权的，应当由两个或者两个以上行政部门联合起草；联合起草时，应当以一个行政部门为主，其他行政部门配合。起草规范性文件可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专家或者组织起草。
第十一条 起草规范性文件的行政部门或者所属机构（以下统称起草部门）应当对制定规范性文件的合法性、必要性和可行性进行调查研究，并对所要解决的问题、拟确立的主要制度或者主要措施进行充分论证，增强操作性和有效性。
第十二条 起草部门起草作为行政管理依据的规范性文件，应当广泛听取公民、法人或者其他组织以及有关机关、专家的意见；涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的，起草部门应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者将起草的规范性文件向社会公布等方式征求意见。起草部门应当对公民、法人或者其他组织以及有关机关、专家提出的意见予以研究处理，并向规范性文件制定机关说明采纳意见的情况。
第十三条 对规范性文件的内容存在分歧意见的，起草部门应当进行协调，对未采纳的意见应当说明理由；经协调仍存在分歧意见的，应当报请制定机关协调或者裁定。
第十四条 起草部门应当形成规范性文件草案及其说明报制定机关。规范性文件草案的说明应当包括下列内容：
（一）制定该文件的必要性和可行性；
（二）所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关有关规定；
（三）拟解决的主要问题以及采取的主要措施；
（四）对有分歧意见的协调处理情况和其他需要说明的问题。
第十五条 规范性文件的制定机关应当将文件草案交其法制机构认定，属于规范性文件的，由法制机构进行合法性审核。
起草部门应当向法制机构提供下列材料：
（一）该文件的说明；
（二）所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关有关规定的文本；
（三）协调论证结论和各方面意见采纳情况等有关材料。
第十六条 制定机关的法制机构对审核的规范性文件草案，应当自接到该草案之日起十日内，就下列事项依法提出审核意见：
（一）是否超越制定机关的法定职权；
（二）内容是否与法律、法规、规章相抵触；
（三）内容是否与相关政策以及上级机关有关规定相违背；
（四）拟确立的措施是否符合实际情况，是否具有可行性和可操作性；
（五）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
（六）起草工作是否符合法定程序；
（七）其他需要审核的内容。
第四章 决定与公布
第十七条 规范性文件应当经制定机关负责人组织召开会议集体讨论决定。规范性文件未经法制机构签署合法性审核意见的，制定机关不得审议。
第十八条 规范性文件施行前应当向社会公布。县级以上人民政府及其行政部门的规范性文件，应当在本级人民政府的公报、网站或者本部门网站上向社会公布；涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件，还应当在本行政区域内公开发行的报纸以及其他媒体上公布。乡（镇）人民政府的规范性文件，应当在乡（镇）人民政府所在地的政府信息公开栏上公布。
第十九条 制定机关未按照规定向社会公布的规范性文件，不得将其作为行政管理的依据。制定机关将未公布的规范性文件作为行政管理依据的，公民、法人和其他组织可以拒绝执行，并有权向制定机关的本级或者上一级人民政府办公部门举报。接到举报的办公部门应当及时调查处理，并为举报人保密。
第二十条 公众可以通过政府公报、网站或者部门网站、政府信息公开栏查询已经公布的规范性文件。制定机关应当为公众查询提供方便。
第二十一条 作为行政管理依据的规范性文件应当自发布之日起三十日后施行，但发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策的执行或者不利于保障国家安全、重大公共利益的除外。
第二十二条 规范性文件由制定机关负责解释。公民、法人或者其他组织可以向制定机关提出对规范性文件的解释要求。规范性文件需要解释的，由该文件的起草部门提出解释意见，经制定机关的法制机构审核后，报制定机关审定公布。经制定机关审定公布的规范性文件解释与原文件具有同等的效力。
第二十三条 为应对自然灾害、突发事故、公共卫生和社会安全事件等紧急情况制定规范性文件，经制定机关的主要负责人批准，可以简化制定程序。
第五章 备案与监督
第二十四条 制定机关的办公部门、办公机构应当自规范性文件发布之日起十五日内，按照下列途径将规范性文件报送备案：
（一）各级人民政府发布的规范性文件，报上一级人民政府备案；县级以上人民政府派出机关发布的规范性文件，报设立该机关的人民政府备案。
（二）县级以上人民政府工作部门发布的规范性文件，报本级人民政府备案。
（三）实行垂直管理的部门发布的规范性文件，报有隶属关系的上一级主管部门备案，同时抄报本级人民政府。
（四）依法具有行政管理职能的组织、机构，为本级人民政府直属的，其发布的规范性文件，直接报本级人民政府备案；有主管部门的，其发布的规范性文件，由其主管部门报本级人民政府备案。两个或者两个以上行政部门联合制定的规范性文件，由主办的行政部门按照前款有关规定报送备案。省人民政府和省人民政府办公厅发布的规范性文件的备案，按照国家有关规定执行。
第二十五条 制定机关报送规范性文件备案，应当将下列材料装订成册，一式二份径送县级以上人民政府或者实行垂直管理部门的上级主管部门（以下统称备案审查机关）的法制机构：
（一）规范性文件备案报告；
（二）规范性文件正式文本（附电子文本）；
（三）规范性文件说明。前款第三项规定的说明应当符合本规定第十四条第二款所列内容，同时还应当有制定机关法制机构对该文件的审核意见。该文件的施行日同发布日之间少于三十日的，应当在该文件的说明中说明理由。实行网上传送电子文本备案方式的，不再报送纸质文本。
第二十六条 规范性文件报送备案符合本规定第二条、第二十四条、第二十五条规定的，备案审查机关的法制机构予以备案登记；报送的规范性文件不符合本规定第二十五条规定的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关限期补正后，予以备案登记。
第二十七条 备案审查机关的法制机构应当于每季度的第二个月在本级政府公报、网站上公布上一季度备案的规范性文件目录。
第二十八条 备案审查机关的法制机构应当就下列事项对备案登记的规范性文件进行审查：
（一）制定机关是否具有相应的法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章相抵触；
（三）是否与相关政策以及上级机关有关规定相违背。
第二十九条 备案审查机关的法制机构在审查规范性文件过程中，需要有关部门提出意见、提供法律依据或者协助审查的，有关部门应当在规定的时限内回复；需要制定机关说明有关情况的，制定机关应当在规定的时限内予以说明。
第三十条 报送备案的规范性文件存在下列问题之一的，备案审查机关的法制机构应当向制定机关提出自行修改或者撤销的审查处理意见，或者提请备案审查机关撤销该文件：
（一）超越制定机关法定职权的；
（二）与法律、法规、规章相抵触的；
（三）与相关政策以及上级机关有关规定相违背的。不报送备案的规范性文件存在前款问题之一的，备案审查机关的法制机构应当向制定机关提出自行撤销该文件的处理意见，或者提请备案审查机关撤销该文件。县级以上人民政府法制机构确认抄报本级人民政府审查的规范性文件有前款所列问题的，可以向制定机关指出，并要求其自行纠正，也可以向该文件的备案审查机关反映，由其依法处理。
第三十一条 制定机关应当自收到备案审查机关的法制机构提出的审查处理意见之日起二十日内，按照要求自行修改或者撤销该文件，并自修改或者撤销文件发布之日起十五日内报送备案。
第三十二条 公民、法人和其他组织认为规范性文件有违法内容的，可以向本规定第二十四条第一款规定的备案审查机关的法制机构提出书面审查申请，能够提供需要审查的文件或者其复印件的，应当提供。书面审查申请包括下列内容：（一）申请人姓名或者名称；（二）申请审查事项以及理由；（三）申请人联系方式；（四）申请日期。备案审查机关法制机构受理审查申请，应当自接到书面申请之日起六十日内依法处理，并将处理情况告知申请人；情况复杂，六十日内无法处理完毕的，经备案审查机关法制机构负责人批准，可以延长三十日，但不含需要有关部门协助审查所需的时间。
第三十三条 规范性文件制定机关的办公部门、办公机构应当于每年一月十五日前，将本机关上一年度发布的全部文件目录报送备案审查机关的法制机构备查。备案审查机关的法制机构应当通过调阅抽查制定机关的发文登记簿和有关文件的方式，对规范性文件备案情况进行监督检查，制定机关应当予以配合。
第三十四条 规范性文件备案审查实行年度统计报告制度。县级人民政府法制机构应当于每年一月二十日前，将上一年度本级人民政府备案登记（含实行垂直管理部门抄报）的规范性文件的审查情况，报送市（地）人民政府（行署）法制机构。市（地）人民政府（行署）法制机构应当于每年二月十日前，将上一年度本级人民政府（行署）以及下一级人民政府备案登记（含实行垂直管理部门抄报）的规范性文件的审查情况，汇总报送省人民政府法制机构。规范性文件备案审查情况年度统计的样式，由省人民政府法制机构统一规定。
第三十五条 备案审查机关或者其法制机构应当于每年第一季度对上一年度本机关管辖范围内的规范性文件的备案审查情况进行通报。
第六章 评估与清理
第三十六条 规范性文件的评估应当遵循依法适时、客观真实、公开透明、民主参与的原则。规范性文件的清理应当坚持日常清理与定期清理、专项清理与全面清理相结合的原则。
第三十七条 规范性文件的实施机关应当根据有关法律、法规、规章和相关政策以及实际情况的调整，采取书面征求意见、实地调查、问卷调查或者座谈等方式，对规范性文件的下列情况进行评估：
（一）合法性、合理性和可行性；
（二）公正、效率与便民；
（三）权责统一；
（四）实施成本和效益；
（五）公民、法人和其他组织的评价。规范性文件的实施机关应当将评估情况形成评估报告报制定机关，并抄送其法制机构。
第三十八条 规范性文件有下列情形之一的，制定机关应当及时进行清理，并视实际情况作出修改、废止的决定：
（一）被新的法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件替代、修改、废止了部分或者全部内容的；
（二）与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件规定不一致的；
（三）因管理方式或者调整对象变化等情况而不适应经济和社会发展要求的；
（四）因任务完成等原因而自然失效的；
（五）经评估存在其他需要修改、废止的情形的。规范性文件的修改和废止程序按照制定程序执行。
第三十九条 规范性文件的制定机关应当定期公布本机关经过清理后保留的全部规范性文件目录。制定机关未在目录中公布的规范性文件，一律不得作为行政管理的依据。
第七章 法律责任
第四十条 违反本规定第七条第二款规定的，由具有管辖权的人民政府或者其主管机关给予通报批评，并撤销该文件；造成不良影响或者严重后果的，由其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十一条 违反本规定第八条第一款规定的，由其主管机关或者监察机关依照《行政机关公务员处分条例》第二十一条的规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十二条 制定机关违反规范性文件制定程序有以下情形的，由备案审查机关或者其法制机构给予通报批评，并按照下列规定处理：
（一）涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件，未召开座谈会、论证会、听证会或者向社会征求意见造成严重影响的，责令限期撤销该文件，由其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；
（二）未经其法制机构合法性审核或者未采纳其法制机构合法性审核意见，导致发布的规范性文件内容违法的，责令限期撤销该文件；造成不良影响或者严重后果的，由其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；规范性文件未向社会公布即作为行政管理依据的，由备案审查机关的办公部门按照《黑龙江省政府信息公开规定》予以处理。
第四十三条 制定机关有下列情形之一的，由备案审查机关的法制机构责令改正，并由备案审查机关或者其法制机构给予通报批评；情节严重的，由其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）发布规范性文件不报送备案的；
（二）未按照规定的时限和格式将规范性文件报送备案或者抄报的；
（三）未按照规定将发文目录报送备查的。
第四十四条 对存在问题的规范性文件，制定机关未按照本规定第三十一条规定的时限处理的，由备案审查机关的法制机构责令纠正，并给予通报批评；逾期未纠正或者虚假纠正的，由其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十五条 备案审查机关的法制机构的工作人员在备案审查工作中，有下列情形之一的，由其主管机关或者监察机关视其情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对报送备案的规范性文件未依法审查的；
（二）对确认存在问题的规范性文件未予纠正的；
（三）对公民、法人和其他组织提出意见的规范性文件逾期未处理造成影响的；
（四）应当给予行政处分的其他行为。
第八章 附 则
第四十六条 依法具有规章制定权的人民政府制定规章的备案，除执行《法规规章备案条例》的规定外，还应当参照本规定执行。
第四十七条 本规定自二○○九年一月一日起施行。一九九三年八月二十四日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省规范性文件备案办法》同时废止。
河北省建设厅关于印发《河北省住宅工程质量分户验收暂行办法》的通知
河北省建设厅
河北省建设厅关于印发《河北省住宅工程质量分户验收暂行办法》的通知
冀建法〔2008〕601号
各设区市建设局、城乡规划局、住房保障和房产管理局、城管局（公用局）、住房公积金管理中心，石家庄市、保定市园林局，扩权县（市）建设部门：
《河北省住宅工程质量分户验收暂行办法》已经厅长办公会讨论通过，并经省政府法制办审查同意，现予印发，自2008年11月1日起施行。
附：河北省住宅工程质量分户验收暂行办法
二○○八年九月二十八日
附件：
河北省住宅工程质量分户验收暂行办法
第一条 为加强住宅工程质量管理，强化工程质量主体的责任意识，切实维护消费者的合法权益，根据《建设工程质量管理条例》及《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300－2001）等国家有关工程质量验收规范，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的住宅工程质量分户验收及其监督管理。
本办法所称住宅工程质量分户验收（以下简称分户验收）,是指住宅单位工程在按照国家规范要求内容进行工程竣工验收时，对每套住宅的观感质量和使用功能进行的专门验收。
第三条 分户验收应当依据国家和本省工程质量标准、规范以及经审查合格的施工图设计文件进行。
第四条 分户验收由建设单位项目负责人组织监理单位总监理工程师、施工单位项目负责人及相关的质量、技术人员进行。
第五条 分户验收主要检查以下项目：
（一）房屋室内空间尺寸；
（二）地面、墙面和顶棚面层质量；
（三）门窗、护栏安装质量；
（四）室内防水工程质量；
（五）给排水及采暖系统安装质量；
（六）室内电气工程安装质量；
（七）其他规定要求分户验收检查的内容。
第六条 分户验收检查的具体内容、方法和数量应当符合本办法《住宅工程质量分户验收指引》（附件1）的规定。
省建设行政主管部门可根据本省住宅工程中常见的质量缺陷，定期调整分户验收检查内容，并向社会公布。
建设单位可以按照约定，增加分户验收检查内容。
第七条 分户验收应当按照以下程序进行：
（一）建设单位在收到施工单位提交的工程竣工报告后，成立由该工程质量保证体系内的建设、施工、监理人员参加的分户验收组，编制分户验收方案。分户验收方案内容应当包括：验收组成员及分工、分户验收内容和检查数量、检查用具准备、验收日程安排等；
（二）建设单位在分户验收开始前，将分户验收的时间、地点等事项告知工程所在地的工程质量监督机构；
（三）验收组按照分户验收方案，逐套、逐项对住宅工程质量进行检查，并如实填写《住宅工程质量分户验收检查记录表》（附件2）。
检查项目均符合国家、省现行标准要求的，验收组人员当场签字确认；检查项目有一项以上不符合标准要求的，由建设单位或监理单位书面通知施工单位按《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300-2001）5.0.6的规定处理；
（四）住宅工程分户验收后，填写《住宅工程质量分户验收汇总表》（附件3）。
第八条 参加分户验收的质量责任单位及人员对分户验收结果的真实性承担法律责任。
第九条 建设单位应当及时整理分户验收的有关资料，单独组卷，归档保存，存档期限自竣工验收之日不少于5年。
需归档保存的资料包括：分户验收方案、住宅工程质量分户验收检查记录表、住宅工程质量分户验收汇总表、住宅工程质量分户验收合格证等。
第十条 工程质量监督机构应在住宅单位工程竣工验收中核查分户验收资料，抽查率不低于总户数的20％，并根据工程质量实际状况随机对工程实体进行抽查、抽测。
工程质量监督机构检查发现分户验收记录表不完整的，应当责令建设单位补正。
工程质量监督机构经过核查，发现分户验收组成员不符合要求或者工程实体抽查结果与分户验收记录表存在差异的，应当责令建设单位重新组织分户验收。
第十一条 分户验收内容全部符合国家、省现行标准要求的，建设单位方可组织住宅单位工程其他内容的竣工验收。
第十二条 住宅工程竣工验收合格后，建设单位应当按户出具《住宅工程质量分户验收合格证》（附件4），并在住宅交付使用时交给住户。
第十三条 建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构在工程质量监督检查中发现责任单位在分户验收中弄虚作假的，应当按规定将其不良行为记入责任单位信用档案。
第十四条 建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构在监督检查中，发现责任单位违反有关建设工程质量管理法律、法规、规章规定行为或者工程建设强制性标准的，应当依法进行处理。
第十五条 上级建设行政主管部门应当加强对下级建设行政主管部门履行住宅工程质量分户验收工作职责情况的监督检查，发现下级建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构未按规定检查分户验收组成员情况、分户验收记录表和抽查工程实体的，以及其他不履行工程质量监管职责的，应当责令其改正。
第十六条 设区市建设行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第十七条 本办法自2008年11月1日起施行。
附件：1、住宅工程质量分户验收指引
2、住宅工程质量分户验收检查记录表
3、住宅工程质量分户验收汇总表
4、住宅工程质量分户验收合格证
附件1：
住宅工程质量分户验收指引
（验收项目、内容、检查方法及标准条文）
序号 验收项目 验收内容 检查方法
及数量 标准条文
1 房屋室内空间尺寸 开间、进深、净高 钢尺或其他测量仪器检查
按每户不少于3个自然间,每间开间、进深各测2点，净高测5点 GB50204-2002，8.3.2
GB50203-2002，5.2.5、5.3.3
2 楼地面、墙面和天棚 楼地面空鼓、裂缝、起砂 小锤轻击和观察检查
距检查面1m处正视无裂缝和爆灰 GB50209-2002，5.3.4面层与下一层应结合牢固，无空鼓、裂纹。
注：空鼓面积不应大于400C㎡，且每自然间（标准间）不多于２处可不计。
5.3.6面层表面应洁净，无裂纹、脱皮、麻面、起砂等缺陷。
墙面、天棚空鼓、裂缝、脱层和爆灰 观察；用小锤轻击检查；检查技术处理方案 GB50210-2001，4.3.5各抹灰层之间及抹灰层与基体之间必须粘接牢固，抹灰层应无脱层、空鼓和裂缝。
GB50204-2002，8.2.1现浇结构的外观质量不应有严重缺陷。
对已经出现的严重缺陷,应由施工单位提出技术处理方案,并经监理(建设)单位认可后进行处理。对经处理的部位，应重新检查验收。
墙面抹灰质量 观察检查 GB502010-2001，4.2.6一般抹灰工程的表面质量应符合下列规定：
１普通抹灰表面应光滑、洁净、接槎平整，分格缝应清晰；
２高级抹灰表面应光滑、洁净、颜色均匀、无抹纹，分格缝和灰线应清晰美观。
地面表面坡度 观察和采用泼水或坡度尺检查 GB50209-2002，5.3.5面层表面的坡度应符合设计要求，不得有倒泛水和积水现象。
3 门窗、护栏 外窗台高度 钢尺检查,每个窗台不少于一处 GB50352-2005，6.10.3窗的设置应符合下列规定：
1窗扇的开启形式应方便使用，安全和易于维修、清洗；
2当采用外开窗时应加强牢固窗扇的措施；
3开向公共走道的窗扇，其底面高度不应低于2m；
5防火墙上必须开设窗洞时，应按防火规范设置；
6天窗应采用防破碎伤人的透光材料；
8天窗应便于开启、关闭、固定、防渗水，并方便清洗。
注：1住宅窗台低于0．90m时，应采取防护措施；
2低窗台、凸窗等下部有能上人站立的宽窗台面时，贴窗护栏或固定窗的防护高度应从窗台面起计算。
GB50096-1999，3.9.1外窗窗台距楼面、地面的净高低于0.90m时，应有防护设施，窗外有阳台或平台时可不受此限制。
窗扇及玻璃密封胶条 观察；开启和关闭检查 GB50210-2001，5.3.9金属门窗扇的橡胶密封条或毛毡密封条应安装完好，不得脱槽。
5.4.11玻璃密封条与玻璃及玻璃槽口的接缝应平整，不得卷边、脱槽。
外窗渗漏 雨后观察检查 《建筑法》第六十条 建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得有渗漏、开裂等质量缺陷；对已经发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。
门窗开启 开启和关闭检查,手扳检查 GB50210-2001，5.3.4金属门窗扇必须安装牢固，并应开关灵活、关闭严密，无倒翘。推拉门窗扇必须有防脱落措施。
GB50210-2001，5.1.11建筑外门窗的安装必须牢固。在砌体上安装门窗严禁用射钉固定。
安全玻璃认证标识 观察检查安全认证标识 GB50210-2001，5.6.2玻璃的品种、规格、尺寸、色彩、图案和涂膜朝向应符合设计要求。单块玻璃大于1.5㎡时应使用安全玻璃。
栏杆高度 钢尺测量,每片栏杆不少于一处 GB50368-2005，5.1.5六层及六层以下住宅的阳栏杆净高不应低于1.05m，七层及七层以上住宅的阳台栏杆净高不应低于1.10m。阳台栏杆应有防护措施。防护栏杆垂直间距净距不应大于0.11m。
GB50368-2005，5.2.2外廊、内天井及上人屋面等临空处栏杆净高，六层及六层以下不应低于1.05m；七层及七层以上不应低于1.10m；栏杆应防止攀登，垂直杆件间净距不应大于0.11m。
竖杆间距 用１ｍ垂直检测尺、钢尺、拉通线检查 GB50368-2005，5.2.2外廊、内天井及上人屋面等临空处垂直杆件间净距不应大于0.11m。
GB50210-2001，12.5.9护栏和扶手安装的允许偏差应符合下列规定：
１护栏垂直度允许偏差３mm；２栏杆间距允许偏差３mm；３扶手直线度允许偏差４mm；４扶手高度允许偏差３mm。
防攀爬措施 观察检查 GB50352-2005，6.6.3阳台、外廊、室内回廊、内天井、上人屋面及室外楼梯等临空处应设置防护栏杆，并应符合下列规定：
1栏杆应以坚固、耐久的材料制作，并能承受荷载规范规定的水平荷载；
2临空高度在24m以下时，栏杆高度不应低于1.05m，临空高度在24m及24m以上(包括中高层住宅)时，栏杆高度不应低于1.10m；
注：栏杆高度应从楼地面或屋面至栏杆扶手顶面垂直高度计算，如底部有宽度大于或等于0.22m，且高度低于或等于0.45m的可踏部位，应从可踏部位顶面起计算。
3栏杆离楼面或屋面0.10m高度内不宜留空；
4住宅的栏杆必须采用防止少年儿童攀登的构造，当采用垂直杆件做栏杆时，其杆件净距不应大于0.11m。
护栏玻璃 观察检查3C安全标识,卡尺测量 GB50210-2001，12.5.7护栏玻璃应使用公称厚度不小于12mm的钢化玻璃或钢化夹层玻璃。当护栏一侧距楼地面高度为５m及以上时，应使用钢化夹层玻璃。
4 防水 卫生间等有防水要求的地面渗漏 蓄水24h，深度不得小于20mm GB50209-2002，4.9.8有防水要求的建筑地面工程的立管、套管、地漏处严禁渗漏，坡向应正确、无积水。
外墙渗漏 雨后观察检查 《建筑法》第六十条 建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得有渗漏、开裂等质量缺陷；对已经发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。
5 给排水及采暖安装 管道渗漏 试水检查 GB50242-2002，4.2.2为保证使用功能，强调室内给水系统在竣工后或交付使用前必须通知试验，并做好记录，以备查验。
管道坡度 观察检查 GB50242-2002，5.2.3生活污水塑料管道的坡度必须符合设计或本规范表5.2.3的规定。
表5.2.3生活污水塑料管道的坡度：
1、管径50mm，标准坡度25‰，最小坡度12‰；2、管径75mm，标准坡度15‰，最小坡度8‰；3、管径110mm，标准坡度12‰，最小坡度6‰；4、管径125mm，标准坡度10‰，最小坡度5‰；5、管径160mm，标准坡度7‰，最小坡度4‰。
安装固定 通球检查 GB50242-2002，5.2.5排水主立管及水平干管管道均应做通球试验，通球球径不小于排水管道管径的2／3，通球率必须达到100％。
地漏水封 尺量检查 GB50242-2002，7.2.1排水栓和地漏的安装应平正、牢固，低于排水表面，周边无渗漏。地漏水封高度不得小于50ｍｍ。
6 电气 插座相序、接地 使用“漏电开关测试仪”逐个检查 GB50303-2002，22.1.2插座接线应符合下列规定：
１单相两孔插座，面对插座的右孔或上孔与相线连接，左孔或下孔与零线连接；单相三孔插座，面对插座的右孔与相线连接，左孔与零线连接；
２单相三孔、三相四孔及三相五孔插座的接地（ＰＥ）或接零（ＰＥＮ）线接在上孔。插座的接地端子不与零线端子连接。同一场所的三相插座，接线的相序一致。
３接地（ＰＥ）或接零（ＰＥＮ）线在插座间不串联连接。
3.1.7接地（ＰＥ）或接零（ＰＥＮ）支线必须单独与接地（ＰＥ）或接零（ＰＥＮ）干线相连接，不得串联连接。
户内配电箱（盘） 观察和开、关触电保护器动作 GB50303-2002，6.1.9照明配电箱（盘）安装应符合下列规定：
１箱（盘）内配线整齐，无绞接现象。导线连接紧密，不伤芯线，不断股。垫圈下螺丝两侧压的导线截面积相同，同一端子上导线连接不多于２根，防松垫圈等零件齐全；
２箱（盘）内开关动作灵活可靠，带有漏电保护的回路，漏电保护装置动作电流不大于30ｍＡ，动作时间不大于0.1ｓ；
３照明箱（盘）内，分别设置零线（Ｎ）和保护地线（ＰＥ线）汇流排，零线和保护地线经汇流排配出。
6.2.8照明配电箱（盘）安装应符合下列规定：
１位置正确，部件齐全，箱体开孔与导管管径适配，暗装配电箱箱盖紧贴墙面，箱（盘）涂层完整；
２箱（盘）内接线整齐，回路编号齐全，标识正确；
３箱（盘）不采用可燃材料制作；
４箱（盘）安装牢固，垂直度允许偏差为1.5‰；底边距地面为1.5ｍ，照明配电板底边距地面不小于1.8ｍ。
照明试验 通电检查 GB50303-2002，23.1.1照明系统通电，灯具回路控制应与照明配电箱及回路的标识一致；开关与灯具控制顺序相对应，风扇的转向及调速开关应正常。
等电位 观察检查 GB50303-2002，27.1.1建筑物等电位联结干线应从与接地装置有不少于２处直接连接的接地干线或总等电位箱引出，等电位联结干线或局部等电位箱间的连接线形成环形网路，环形网路应就近与等电位联结干线或局部等电位箱连接。支线间不应串联连接。
27.2.1等电位联结的可接近裸露导体或其他金属部件、构件与支线连接应可靠，熔焊、钎焊或机械紧固应导通正常。
7 其它 烟道设置及附件 观察检查 GB50352-20056.14.4
附件2：
住宅工程质量分户验收检查记录表（一）
表1-1
工程名称 房（户）号
房间
编号 净高、开间、进深设计值(mm) 净高实测值(mm) 开间、进深实测值（mm） 计算值(mm)
净高允许偏差：现浇砼结构±20mm,
砖混结构±30mm 开间、进深允许偏差：现浇砼结构±16mm(剪力墙±10mm),砖混结构±20mm
H/La/Lb H1 H2 H3 H4 H5 L1 L2 L3 L4 净高
最大偏差 开间、进深最大偏差
建设单位 施工单位 监理单位
验收人员：
项目负责人：
（单位公章）
年 月 日 验收人员：
项目负责人：
（单位公章）
年 月 日 验收人员：
项目负责人：
（单位公章）
年 月 日
套型图贴图区，房间编号
实测点示意图
实测点距墙角300mm至500mm，中间点在房屋中心范围。
注：偏差为实测值与设计值之差的绝对值。
住宅工程质量分户验收检查记录表（二）
工程名称： 表1-2
序号 房号
验收项目 验收内容 验收标准 检查结果
1 楼地面、墙面和天棚 楼地面空鼓、裂缝、起砂 面层与下一层应结合牢固，无空鼓、裂纹
墙面、天棚空鼓、裂缝、脱层和爆灰 无空鼓、脱层；距检查面1m处正视无裂缝和爆灰
墙面抹灰质量 抹灰表面应光滑、洁净，接搓平整
地面表面坡度 不得有倒泛水和积水现象
2 门窗、栏杆 外窗台高度 窗台或落地窗防护栏杆高度不低于900mm且不得有负偏差
窗扇及玻璃密封胶条 密封条接缝平整、不得卷边、脱槽
外窗渗漏 外窗及周边无渗漏
门窗开启 开启灵活、关闭严密；分户门等不松动不晃动
安全玻璃认证标识 应使用安全玻璃的不得使用非安全玻璃，玻璃上有安全认证标识（标识不得隐蔽）
栏杆高度 六层及六层以下住宅的阳台栏杆净高不应低于1.05m，七层及七层以上住宅的阳台栏杆净高不应低于1.10m
竖杆间距 临空处栏杆净间距不应大于0.11m,正偏差不大于3mm
防攀爬措施 有水平杆件的栏杆或花式栏杆应设防攀爬措施(金属密网、安全玻璃等)
护栏玻璃 护栏玻璃应使用不小于12mm的钢化玻璃或钢化夹层玻璃。当护栏一侧距楼地面高度为５m及以上时，应使用钢化夹层玻璃
3 防水 卫生间等有防水要求的地面渗漏 无渗漏、排水顺畅
外墙渗漏 墙面无渗漏、滴水线无爬水
4 给排水及采暖 管道渗漏 给水、排水、卫生器具、阀门、热表、水表等的接口无渗漏
管道坡度 排水管道坡向、坡度正确
安装固定 给水、排水、卫生器具、阀门、热表、水表等安装固定牢固、支架间距位置符合要求
5 电气 插座相序、接地 相序、接地符合规范要求
户内配电箱（盘） 照明配电箱（盘）内配线整齐，回路编号齐全，标识正确；箱（盘）内开关动作灵活可靠
照明试验 照明系统通电试运行正常
等电位 等电位连接端子齐全、位置正确
6 其它 烟道设置及附件 烟道和通风道应伸出屋面，伸出高度应有利烟气扩散。平屋面伸出高度不得小于0.6m，且不得低于女儿墙的高度
墙面空调孔 无渗漏、反坡，位置正确，与插座位置协调
分户验收综合结论 各项均符合要求□ 不符合要求
建设单位 监理单位 施工单位
验收人员：
项目负责人：
(单位公章)：
年 月 日
验收人员：
项目负责人：
(单位公章)：
年 月 日
验收人员：
项目负责人：
(单位公章)：
年 月 日
附件3：
住宅工程质量分户验收汇总表
单位（子单位）
工程名称 建筑面积
建设单位 结构层数 地下 层，地上 层
施工单位 开工日期
监理单位 竣工日期
验 收 情 况
验收时间 年 月 日至 年 月 日
验收结论 本工程共 户，其中验收合格 户，不符合《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）等验收规范标准，但不影响结构安全和使用功能的 户，经返修或加固处理，虽然改变外形尺寸但仍能满足安全使用要求的 户。
不符合《建筑工程施工质量验收统一标准》等有关验收规范规定，但不影响结构安全和使用功能的房（户）号为：
经返修或加固处理，虽然改变外形尺寸但仍能满足安全使用要求的房（户）号为：
建设单位 监理单位 施工单位
（项目）负责人（签字）：
（单位公章）
年 月 日
总监理工程师：（签字）
（单位公章）
年 月 日
项目经理（签字）：
（单位公章）
年 月 日
附件4：
住宅工程质量分户验收合格证
表3
工程名称及房号： 栋 单元 号
我公司已按规定组织了该住宅工程质量分户验收，经检验验收，本套住宅分户验收质量为合格。
建设单位（公章）：
日 期 ： 年 月 日
备注：不符合《建筑工程施工质量验收统一标准》等有关验收规范规定，但不影响结构安全和使用功能的部位有：
经返修或加固处理，虽然改变外形尺寸但仍能满足安全使用要求的部位有：
化工企业高处作业安全管理规定（试行）
化工部
化工企业高处作业安全管理规定（试行）
1987年8月15日，化工部
一、总 则
第一条 为了减少和杜绝化工系统高处坠落伤亡事故的发生，保障职工人身安全，划清事故责任，根据国家高处作业分级标准（ＧＢ3608－83）、国务院发布的《建筑安装工程安全技术规程》及化工部《关于转发＜关于查处重大责任事故的几项暂行规定＞的通知》（〔1986〕化生字第460号）的精神，特制定本规定。
第二条 本规定适用于化工企业内一切高处作业（包括外包工程项目）。
第三条 凡在坠落高度基准面2米以上（含2米）有可能坠落的高处作业为高处作业。
根据化工企业的特点，对于虽在2米以下，但在作业地段坡度大于45度的斜坡下面或附近有可致伤害因素，亦视为高处作业。
二、化工高处作业分级
第四条 高处作业的级别和种类以及特殊高处作业的类别，按国家高处作业分级标准（ＧＢ3608－83）执行。
第五条 在化工企业里虽在2米以下。但属下列情况时，视为化工工况高处作业。
1．凡是框架结构化工生产装置，虽有护栏，但工作人员进行非经常性作业时，有可能发生意外的，视为高处作业。
2．在无平台、无护栏的塔、釜、炉、罐等化工设备以及架空管道、汽车、铁路槽车、槽船、特种集装箱上进行作业时，视为高处作业。
3．在高大塔、釜、炉、罐等化工设备容器内进行登高作业，视为高处作业。
4．作业地点下部或附近（可致伤范围内）有洞、升降（吊装）口、坑、井、排液沟、排放管、液体贮池、熔融物，或有转动的机械，或在易燃、易爆、易中毒区域等部位登高作业，视为化工危险部位高处作业。
三、化工企业高处作业的安全规定
第六条 凡是符合国家标准局发布的高处作业分级标准（ＧＢ3608－83）及本规定第五条所指化工工况高处作业的，必须办理化工企业高处作业许可证（见附表）。
第七条 《高处作业许可证》应严格履行审批手续。审批人员应赴现场认真检查，落实安全措施后，方可批准。
第八条 高处作业前，作业人员应查验高处作业许可证，经确认安全措施可靠后，方可施工，否则有权拒绝或停止作业。
第九条 凡属二级以上及化工工况高处作业，应由承担施工任务单位制定登高作业的施工方案及周密的安全措施。高处作业的安全措施，必须详细写在高处作业许可证上。
第十条 高处作业使用的安全带，应符合国家标准（ＧＢ6095－85）。各种部件不得任意拆除，有损坏的不得使用。安全带拴挂要在垂直的上方无尖锐、锋利棱角的构件上，不能低挂高用。不准用绳子代替，拴挂必须符合要求。
安全帽要符合国家标准（ＧＢ2811－81），使用时必须戴稳，系好下领带。
安全网安装后，必须经专人检查合格后方可使用，焊接时应避免火星落入网里。
第十一条 高处作业所用脚手架必须符合《建筑安装工程安全技术规程》的有关规定。
第十二条 登高作业中使用的各种梯子要坚固，放置要平稳，立梯坡度一般以60度～70度为宜，应设防滑装置，梯顶无搭钩、梯脚不能稳固时，须有人扶梯监护。人字梯拉绳须牢固，金属梯不应在电气设备附近使用。大风中使用梯子必须戴安全带并应有人监护。
第十三条 在吊篮内作业时，应事先支吊篮拉绳进行检查，吊篮所承受的负荷应有一定的安全系数。作业人员必须系好安全带，要挂在主绳的扣件上，并有专人监护。
吊架所用钢丝绳的粗细应根据负荷量决定。升降用的卷扬机或滑车，应该合于吊架的计算负荷量，并且要设双重制动闸。制动闸必须灵敏可靠。
第十四条 在化工危险物品生产的界区内或附近有放空管线的地方工作时（即化工危险部位）。应事先与车间负责人或操作者建立联系信号，并设置防护用具，以防发生意外。
第十五条 坑、井、沟、池、吊装孔等都必须有栏杆栏护或盖板盖严，盖板必须坚固，几何尺寸要符合安全要求。因工作需要移开盖板时，必须及时加设栏杆，因工作需要移开栏杆时，必须加设盖板或其它防护措施。
第十六条 上石棉瓦、瓦棱板（薄板材料、轻型材料）作业时，必须铺设坚固、防滑的脚手板。如果工作面有坡度时必须加以固定。
第十七条 凡高处作业与其它作业交叉进行时，必须按指定的路线上下，同时必须遵守有关安全作业的各项规定；多层交叉作业时，必须戴安全帽并设置安全网。禁止上下垂直作业，确因工作需要时，要设专用防护棚或其它隔离措施。
第十八条 高处作业所用的工具、零件、材料等必须装入工具袋，上下时手中不得拿物件；不准在高处投掷材料、工具或他物；不得将易滚、易滑的工具、材料堆放在脚手架上，工作完毕应及时将工具、零星材料、零部件等一切易坠落物件清理收拾好，防止落下伤人。
第十九条 在六级以上强风或其它恶劣气候条件下，禁止登高作业。抢险需要时，必须采取可靠的安全措施。厂长（或总工程师）需亲临现场指导，确保安全。
第二十条 除按《建筑安装工程安全技术规程》规定的各种不适宜登高的病症人员不准登高作业外，凡洒后人员、年老体弱、疲劳过度、视力不佳、行动不便、女工怀孕等不适宜登高的人员，亦不准登高作业。
第二十一条 高处作业人员必须按要求穿戴个人防护用品，不准穿凉鞋、高跟鞋或带钉鞋、易滑鞋等进行高处作业。
第二十二条 现场负责人、安全员如发现高处作业施工人员不按规定作业者，要立即提出，责其改正；经指出仍不改者，有权停止其作业，停工期间按缺勤处理。
第二十三条 企业组织的其它活动，如贴刷标语、打扫卫生、擦玻璃等需要登高时，亦应严格执行化工高处作业安全规定，系好安全带，戴好安全帽。
第二十四条 高处作业许可证必须严格审批，凡因安全措施不当而造成事故的，由审批单位领导负责。
第二十五条 作业人员违反高处作业安全规定不听劝阻而造成事故的由本人负责。监护人员应承担一定责任。
第二十六条 对施工期较长的项目，负责人必须每天检查登高设施的安全状况，做好记录。并应监督作业人员检查个人防护用品是否符合安全要求。
如施工条件或环境发生重大变化，应重新办理高处作业许可证。
第二十七条 因发生事故，紧急处理故障，必须登高作业，来不及办理《高处作业许可证》时，必须经班长同意，采取安全措施，并由班长指定专人监护，方可登高作业，在班长交接班记录中记载清楚。
四、高处作业许可证审批手续及审批权限
第二十八条 在高处作业前，项目负责人必须根据高处作业的分级和种类向本部门负责人提出申请，办理高处作业许可证。高处作业许可证一式三份，一份作业部门留存，一份监护人员留存，另一份交安全科备案。
第二十九条 一级高处作业由施工单位领导和安全员审批。
第三十条 二、三级高处作业及本规定第五条第1、2项化工工况高处作业由安全科审批，报主管厂长（总工程师）备案。
第三十一条 特级高处作业、特殊高处作业及本规定第五条第3、4项化工工况高处作业由主管安全厂长（总工程师）审批，安全科监督执行。
五、其它
第三十二条 本规定由化学工业部生产综合司负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。
第三十四条 化工企业可根据规定制定具体实施细则。
附表：
化工企业高处作业许可证
年 月 日
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┃ 申 请 单 位 ┃ ┃ 申 请 人 ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ 年 月 日 时 ┃
┃ 作 业 地 点 ┃ ┃ 作业时间 ┣━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃ ┃ 至 月 日 时 ┃
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┃ ┃ ┃ 作业高度 ┃ 米 ┃
┃ 作 业 内 容 ┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃ 级 别 ┃ ┃
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┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃
┃ 安 全 措 施 ┃ ┃
┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃
┃ ┃ 签字 ┃
┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ 作业人员个人防护措施 ┃ 签字 ┃
┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ 监护人履行职责 ┃ 签字 ┃
┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ 作业负责人意见 ┃ 签字 ┃
┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ 审批部门意见 ┃ 签字 ┃
┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ 备 注 ┃ ┃
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说明：1．一级高处作业由车间、主管部门领导和安全员审批。
2．二、三级高处作业及本规定第五条第1、2项高处作业由安全科审批，报主管厂长
备案。
3．特级高处作业及本规定第五条第3、4项高处作业，由主管安全厂长（总工程师）审
批，送安全科备案。
4．填写本证一式三份，作业部门一份、监护人一份，备案一份。
