关于印发《文物拍卖企业资质年审管理办法》的通知

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新闻出版总署


新闻出版总署关于发展电子书产业的意见

新出政发〔2010〕9号


各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中国出版集团公司：

为加快我国新闻出版产业结构调整和发展方式转变，更好地满足人民群众的精神文化需求，提高我国新闻出版业的传播能力和国际竞争力，现就发展电子书产业提出如下意见。

一、电子书产业发展的重要意义

1.电子书是指将文字、图片、声音、影像等信息内容数字化的出版物，本意见具体所指的是植入或下载数字化文字、图片、声音、影像等信息内容的集存储介质和显示终端于一体的手持阅读器。电子书已发展成为一种知识信息传播的重要载体，新型出版物的主要形态。由此形成的电子书产业包括内容提供商、技术提供商、设备制造商和渠道运营商等产业环节，其产业链由内容原创、编辑加工、数字转换、芯片植入、平台投送、设备生产、市场销售和进出口贸易等环节构成，是出版发行和互联网、数字化等高新技术相融合的产物。

2.我国电子书产业发展迅猛，已成为全球重要的生产和消费国家。数字出版产业的快速成长、数字阅读需求的迅速扩大，以及大众领域、专业领域和教育领域孕育的广阔市场空间，给电子书产业带来了良好的发展机遇。与此同时，电子书原创内容不足、编校质量低劣、相关标准缺失、版权保护手段滞后、市场竞争无序、产业监管缺位、专业技术人才缺乏等一系列制约电子书产业发展的问题亟待解决。

3.发展电子书产业，有利于促进新闻出版产业结构调整和发展方式转变，有利于满足人民群众多层次、多样化和多方面的精神文化需求，对于提升文化创新能力，打造方便快捷、覆盖广泛的文化传播体系，提高中华文化的传播能力和国际竞争力具有重要意义。各级新闻出版行政部门要切实履行工作职责，充分发挥职能作用，把发展电子书产业作为当前重要任务认真抓好。

二、电子书产业发展的指导思想和基本原则

4.电子书产业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持弘扬社会主义核心价值体系，坚持把科学发展观贯穿电子书产业发展的各个方面和各个环节。始终把发展作为第一要务，立足当前，兼顾长远，积极培育电子书产业，以促进新闻出版业结构调整和发展方式转变。通过制订电子书产业发展规划、政策法规、相关标准及配套措施，促进内容、资金、技术、人才等资源的优化配置，提升自主创新能力，打造龙头企业和知名品牌，强化市场监管，优化市场环境，切实推动电子书产业又好又快发展。

5.电子书产业发展的基本原则是：坚持政府引导与市场主导相结合，加强科学规划和宏观调控，把企业作为发展主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动电子书产业各个环节的积极性；坚持重点扶持与协调发展相结合，通过项目带动、品牌带动，促进电子书产业全面发展；坚持加快发展与有效管理相结合，发挥政策杠杆作用，促进电子书产业良性发展。

三、电子书产业发展的重点任务

6.丰富电子书内容资源。支持和鼓励传统出版单位发挥资源优势，应用高新科技，积极开展出版内容资源的数字化加工制作，形成传统出版单位与电子书生产单位及著作权人之间的良性合作机制，促进传统优质出版资源转化为电子书内容资源。

7.优化传统出版资源数字化转换质量。提供原创内容的互联网出版单位，要加强网络编辑专业队伍建设，规范编辑出版流程，健全内容审校制度，提高网络出版物的编校质量，提供更多的导向正确、格调高雅、积极健康的电子书内容资源。

8.搭建电子书内容资源投送平台。推动传统出版单位、发行单位、数字化技术提供商，依托各自资源优势，联合搭建内容丰富、质量优良、版权清晰、使用便捷、服务周到、利益兼顾的国家级电子书内容资源投送平台。

9.提高电子书生产技术水平。鼓励手持阅读器生产企业提高自主研发能力，重点在电子显示、操作系统、版权保护等关键技术上取得突破，提高产品核心竞争力。不断改进产品外观设计，完善使用功能，丰富阅读体验。

10.实施电子书产业重大项目。推动实施一批具有战略性、示范性的电子书产业项目，将电子书生产企业纳入国家数字出版基地重点支持领域，推动电子书生产企业联合重组，提高电子书产业的集中度和规模化、集约化、专业化水平。

11.落实电子书品牌战略。支持电子书生产企业做强做大优势产品，打造一批深受消费者喜爱、社会认知度广、市场占有率高的电子书品牌。

12.培育电子书消费市场。积极开展各种数字阅读体验活动，培养新型阅读习惯，拉动电子书市场需求。鼓励开发面向大众、面向农村、面向教育的普及型产品，不断拓展电子书产业的市场空间。支持和鼓励电子书企业“走出去”，拓展海外市场，提高我国电子书产业的国际竞争力。

13.加快电子书标准制订。组织成立电子书标准工作组，研究制订电子书格式、质量、平台、版权等方面的行业及国家标准。加强对电子书的质量检测、认证等工作，为促进电子书产业发展提供标准支撑。

14.依法依规建立电子书行业准入制度。依据《出版管理条例》、《电子出版物出版管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《出版物市场管理规定》等法规，对从事电子书相关业务的企业实施分类审批和管理。对从事电子书内容原创、编辑出版和电子书内容资源投送平台运营业务的企业，作为电子出版物出版单位和互联网出版单位进行审批和管理；对从事出版物内容的数字转换、编辑加工、芯片植入的企业，作为电子出版物复制单位进行审批和管理；对从事电子书的总发行、批发、零售业务的销售企业，作为电子出版物发行单位进行审批和管理；对从事电子书进口经营业务的企业，作为电子出版物进口单位进行审批和管理。

四、电子书产业发展的保障措施

15.制订电子书产业发展规划。深入分析电子书产业发展现状，准确把握未来发展走向，加快研究制订电子书产业发展规划，将其纳入新闻出版产业发展总体规划之中，分阶段、有步骤地组织实施。

16.加快电子书行业法规体系建设。建立健全电子书产业发展相关的法律法规体系，研究制订电子书相关法规和管理规章，为电子书产业发展提供法制保障。

17.优化电子书产业发展环境。贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，加大版权保护力度，探索建立新技术条件下科学合理的数字作品版权授权使用机制，严厉打击侵权盗版行为，切实维护各方面的权益。加强出版物市场监管，依法打击非法出版活动，构建健康、有序的电子书市场秩序。加强行业诚信体系建设，推动行业自律，努力营造“依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信”的电子书产业发展环境。

18.加强电子书行业自律。适时成立电子书行业协会，鼓励内容提供商、技术提供商、设备制造商和渠道运营商等参与其中，共同规范电子书的生产和销售。充分发挥行业协会的自律作用，组织各种发展力量，协助政府规范市场竞争秩序，引导电子书产业健康有序发展。

19.深入开展电子书相关理论研究。密切关注国内外电子书产业发展走向，深入探索电子书产业发展规律，积极研究新观念、新技术、新方法给电子书产业发展带来的机遇和挑战，为电子书产业健康快速发展提供智力支持。

20.加强电子书专业人才队伍建设。积极培养电子书产业领军人物，统筹抓好行业领导人才、经营管理人才、专业技术人才特别是创新型、技能型、复合型人才队伍建设，造就一批电子书产业领域的经营专家、技术专家和企业家。

二〇一〇年十月九日

财政部


财政部关于印发《全国财政法制宣传教育第四个五年规划》的通知
财政部
财法(2001)40号




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市
、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：
《全国财政法制宣传教育第四个五年规划》已由部党组讨论通过，现印发给你们。请结合本地区的实际情况，做出具体安排，认真组织实施。
广泛深入开展财政法制宣传教育，提高广大财政干部的法律素质和依法行政、依法理财水平，是财政系统贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的重要内容，也是“十五”时期财政工作的一项重要任务。各级财政部门要按照江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，切实加强领导，统一认识，统一部署，采取有效措施，认真抓好本地区的财政法制宣传教育工作。要以增强全社会财政法律意识和法制观念特别是提高广大财政干部法律素质和依法行政水平为目标，坚持学用结合、普治结合，积极推进依法行政、依法理财。广大财政干部特别是各级财政部门的领导干部，要不断提高自身法律素质和依法办事的能力，积极参与财政法制宣传教育活动，努力促进全社会财政法律意识和法制观念的提高，为全面推进依法行政、依法理财奠定坚实的基础。

附件：全国财政法制宣传教育第四个五年规划
根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划〉的通知》（中发〔2001〕8号）要求和九届全国人大常委会第二十一次会议通过的《全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决议》精神，结合“十五”期间我国财政改革与发展的总体目标和主要任务，财政部决定，2001年至2005年在全国财政系统开展第四个五年财政法制宣传教育活动。为此，特制定本规划。
一、指导思想和总体目标
全国财政“四五”法制宣传教育工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，立足于财政“十五”计划确定的总体目标，立足于建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要，立足于依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的总体要求，紧紧围绕党和国家的工作大局，以及财政改革与财政发展的客观实际，继续广泛深入开展财政法制宣传教育，进一步提高广大财政干部的法律素质；坚持法制教育与法制实践相结合，积极推进依法行政、依法理财，使财政工作逐步走上法制化轨道，为建立稳固、平衡、强大的国家财政创造良好的法治环境。
全国财政“四五”法制宣传教育工作的总体目标是：通过广泛深入开展财政法制宣传教育活动，增强全社会的财政法律意识和财政法制观念，努力实现由提高财政干部法律意识向提高财政干部法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面提高各级财政部门和广大财政干部依法行政水平。
二、主要任务
1．继续深入学习宣传邓小平社会主义民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传依法行政的基本理论和相关的法律知识，努力提高广大财政干部的法律素质。注重培养公民的权利与义务对等、财政干部权力和职责统一的现代法治观念，增强遵纪守法、依法行政的自觉性。注重提高广大财政干部特别是各级财政领导干部的社会主义法治理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。
2．紧紧围绕党和国家的中心工作，密切联系财政改革与财政发展，积极开展财政法制宣传教育。要宣传与财政中心工作特别是财政改革相关的法律法规，宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范财经秩序相关的法律法规，宣传与加入世界贸易组织相关的相关法律知识，为改革和发展创造更加良好的法治环境。
3．坚持法制教育与法制实践相结合，继续推进依法行政、依法理财工作。依法行政、依法理财，是财政法制宣传教育的内在要求，各级财政部门要妥善处理学法与用法的关系，以财政法制宣传教育为基础，以依法行政、依法理财为目标，加快推行行政执法责任制、评议考核制以及与之配套的行政执法公示制和行政执法过错责任追究制，进一步加大依法治理力度，积极推进依法治国进程。
4．要把法制教育与思想道德教育紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，促进财政系统民主法制建设和精神文明建设。
三、工作要求
财政法制宣传教育的对象是各级财政干部、广大财务会计人员及一切有接受教育能力的公民，重点是各级财政部门的领导干部和财政执法人员。
1．各级财政部门要高度重视财政法制宣传教育工作，统一思想，提高认识，明确责任，采取有效措施，认真抓好本地区财政法制宣传教育工作。要把财政法制宣传教育工作与实施财政“十五”规划确定的各项财政改革发展任务相结合，与财政干部岗位培训教育相结合，与全面推行行政执法责任制和提高依法理财水平相结合。
各级财政部门的领导干部要高度重视本部门、本地区的财政法制宣传教育工作，要带头学习宣传财政法律法规，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变。
广大财政干部都要积极参与财政法制宣传教育活动，认真学习宪法和立法法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等国家基本法律知识，学习预算法、会计法、税收征收管理法等与自身工作密切相关的财政税收法律法规，不断增强社会主义民主法制意识，提高自身法律素质，提高依法行政、依法理财的水平。
各级财政部门要组织企业、行政事业单位管理人员及广大财务会计人员认真学习国家有关财政、财务、会计等法律法规知识，努力提高企业、行政事业单位管理人员和广大财务会计人员的法律素质，增强其遵守国家财经法规的自觉性。
各级财政部门要采取多种形式向社会宣传财政法律知识，增强全社会的财政法律意识和法制观念，推动全社会财政法制的进步。
2．坚持学法与用法相结合，积极推进财政系统依法行政、依法理财，提高财政管理法治化水平。各级财政部门要建立健全财政执法责任制、执法公示制，制定和完善依法理财实施方案，认真总结并大力宣传财政部门依法行政、依法理财的成功经验和先进典型，加强引导，全面推进各项财政工作的依法管理。
3．建立健全财政法制宣传教育工作相关制度，狠抓落实，以取得实效。要建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训制度、重大决策前的法律咨询审核制度及任前法律知识培训考核等制度。按照《中宣部、人事部、司法部关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》要求，财政干部每年学法自学时间不少于40学时。
建立健全财政干部法律知识培训、考试、考核制度。按照国家公务员“十五”培训的总体规划，组织财政干部学法用法，统一组织考试，实行合格证制度，并将其作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据。
四、工作方法
1．结合实际，狠抓落实。各级财政部门要紧密结合财政改革和财政中心工作，针对目前财政管理工作中存在的问题，有针对性地开展财政法制宣传教育活动。既要兼顾全面，又要突出重点，采取切实措施，落实各项制度，防止形式主义，保证财政法制宣传教育工作取得实效。
2．抓好典型，分类指导。各级财政部门要注意培养典型，充分发挥各类典型的示范作用，不断总结经验，进一步探索新时期财政法制宣传教育和依法理财工作的特点和规律，及时研究解决工作中存在的问题，不断提高工作质量和工作水平。要根据不同普法对象的特点，有针对性地确定目标，提出要求，使财政法制宣传教育工作适应形势的变化和发展。
3．多种形式，广泛宣传。各级财政部门要积极组织多种形式的财政法制宣传教育活动，如开展法律咨询，组织法律知识竞赛，举办法制宣传图片展览等；充分发挥大众传媒的作用，利用电台、电视台、报刊、网络的法制专栏、专题节目和法制系列讲座等形式大力宣传财政法律法规知识；继续发挥法制新闻、法制文艺等的教育引导作用，使广大公民受到形象生动、潜移默化的法制教育。
4．普治结合，注重效果。要坚持学法用法相结合，法制教育与法制实践相结合，在法制教育与依法理财的内容、方式上不断创新，普治兼顾，注重效果。
五、实施步骤
财政“四五”普法规划从2001年开始实施，到2005年结束。
2001年，财政部将根据规划的要求，做好动员部署工作，组织编写全国财政“四五”普法教材，举办全国财政法制宣传教育骨干培训班。各地财政部门要根据本规划的要求，结合本地区的情况，制定适合自身特点的财政法制宣传教育第四个五年规划，做好组织、宣传、发动等工作，并组织举办普法骨干培训班，层层培训骨干。同时，要做好全国财政“四五”普法教材的征订发行工作，确保财政干部及有关单位人员学习需要。
2002年至2004年，各级财政部门要根据规划的要求，制定本年度法制宣传教育工作计划，并认真组织实施。财政部将根据财政改革与发展的实际情况，举办不同形式的财政法制宣传教育培训班、研讨班、法制讲座，举办财政法规知识竞赛等活动，并不定期地组织对全国财政“四五”法制宣传教育情况进行检查。各地财政部门要根据规划和年度计划的安排，采用灵活多样的形式开展法制宣传教育活动。要利用报刊、电视等新闻媒介，加大宣传力度。既要注意做好本系统财政法制宣传教育工作，也要注意做好全社会财政法制宣传教育工作。省级财政部门每年1月底前，要将本地区年度财政法制宣传教育工作计划和上年度法制宣传教育工作总结上报财政部。
2005年，各地财政部门要按照规划确定的目标、任务和要求，对本地区“四五”普法规划的实施情况进行自查，做好查漏补缺和总结验收工作。财政部将组织对各地财政“四五”普法工作进行全面考核验收、总结和评比。
六、组织领导与保障措施
1．各级财政部门要把财政法制宣传教育工作作为财政工作的一项重要内容，摆在议事日程，切实抓紧抓好；要自觉接受同级党委、人大、政府对财政法制宣传教育工作的领导和监督，加强与同级司法行政部门的联系；上级财政部门要加强对下级财政部门法制宣传教育工作的指导和检查监督。
2．要进一步健全领导机构和工作机构。各级财政部门要成立由主要领导任组长，法制、人事教育、机关党委等部门参加的财政法制宣传教育和依法理财领导小组。财政部将成立以财政部部长为组长的全国财政法制宣传教育和依法理财工作领导小组，由条法司、人事教育司、机关党委、干部教育中心和有关业务司局的主要领导参加，具体办事机构设在条法司。各级财政部门的法制工作机构作为财政法制宣传教育的办事机构，负责制定规划和年度计划，并做好组织、协调、检查、指导等工作。财政法制宣传教育所需经费，要按照中央文件的有关要求，列入各级财政部门的财政预算，保证工作的有效运行。
3．要建立和实行财政法制宣传教育工作责任制，明确职责，实行目标管理，做到有部署、有检查。要建立健全监督与激励机制，调动各级财政部门和广大财政干部的积极性，推动法制宣传教育工作深入发展。


2001年6月13日