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从败诉方律师被感动说起

杨涛


最近，重庆市沙坪坝区人民法院的一份判决书让败诉方律师感动地说：我从来没有看过这样精彩的判决书。这份判决书，文书长6页，共5000多字。其中详细列举了原、被告举证的14项内容，包括每一份证据的名称、时间和证明事实等等，同时又对原、被告双方列举的证据发表认定或不予认定的意见和理由。在认证的基础上，判决书才表述了审理查明的事实和裁判的理由，理由和依据均非常详尽。 (新华社5月8日)
一份判决书能收到如此好的效果，在今天民众对法院的判决颇有非议的情境下，的确不易。而分析这份判决书收到这样的效果的原因，无他，在于说理充分，无怪于最高人民法院多次强调判决书要说理，由此可见一斑。那么，说理为什么能收如此好的效果？值得我们深思。
说理体现了实质正义。案件的裁判是要以事实为依据、以法律为准绳，而说理就是充分展示裁判的事实依据、尊重客观事实；遵循法律逻辑规律、正确适用法律。因此，一个在说理基础上作出结论的判决，能在最大程度上提高判决的准确性和公信力，也就能在最大程度上实现实体正义。
说理体现了程序正义。说理的过程必然也是展示当事人双方的证据与观点的过程，而对这些证据与观点的展示必然要求法官认真听取并分析当事人双方的意见，体现对于当事人的尊重。“听取双方的意见”正是自然正义、程序公正的一个非常重要的准则。只有自己的意见被认真听取并在判决中得尊重，当事人才有可能对判决信服。
说理正是在能体现实质正义和程序正义的意义上，树立了法院的权威。长期以来，受一些旧的观念影响，我们认为法院是国家机器，法院也是以国家强制力作后盾，顺理而然我们认为法院的权威是以凭籍强制力而树立。国家强制力对于树立法院权威当然不可少，但事实上，法院作为主持公平与正义、中立、行使裁判权的国家机关，其权威的树立主要还是要依靠说理来树立。法院判决的充分说理才能树立自己“不偏不倚”的公正形象，才能赢得民众来自心底的尊重，赢得公信力，最终树立自己的权威。
而在当前，我们看到生效的判决被当事人无休止的要求重审，“执行难”的老大难问题也困扰着各地法院，法院的权威受到前所未有的极大挑战。这跟我们的判决书语焉不详、蛮不讲理是分不开的，在某种程度上，我们可以说正是法院判决说理的不充分使我们法院的权威性不断地流失。
在西方法治国家，判决必须要说理，这是法院判决的基本的准则。而在我们国家，一份只是遵循判决准则的说理判决却作为了新闻为人们所赞赏，这正说明了我们国家法院判决说理的现状不容乐观。那么，在我们国家，法院判决为什么不说理呢？这跟我们的国情、体制现状是分不开的，笔者分析不外乎有这么几点原因：
一是不会说。判决说理要求法官要有很高的法律水平，可是长期以来，我们的法院却进来了太多的并未受过法律专门教育的人，自己对法律不能深刻领会，如何说理？判决说理也要求法官要有较强的逻辑分析能力和的丰富社会经验，这些都要求法官要在长期的法律实践中习得，需要在一定的年龄基础上的获得充足的社会阅历，西谚言“律师少的俏，法官老的好”。我们的法官没有足够的生活阅历和法律实践，年纪轻轻走上法庭，没有结婚就审理离婚案件并不罕见，判决又如何说理呢？再如，法官“居无定所”，今天的刑事法官明天就可能审理民事案件，甚至后天就去参加当地的中心工作，与当地的工、青、妇打成一片，还要为政府安排的房屋拆迁工作而操心。今天讲刑事案件的理，明天就用刑事案件思维讲民事案件的理，后天就用群众语言讲理，这理如何讲得通呢？福建省周宁县法院分管刑庭的副院长陈木森不是说，自己长期从事民事审判工作，刚分管刑庭工作才半个月，所以在公安局副局长陈长春强暴被害少女案重罪轻判的问题上，才轻信了刑庭庭长阮金钟的话吗？
二是不愿说。案件刚受理，关系就找上门，法官的低薪和并未实行任职回避的制度，使得法官很难抵御诱惑，而监督的不力，又使违法成本降低。湖北省武汉市中级人民法院竟有13名法官被查处，令人触目惊心，想想法官的判决中夹杂着大多的私货，如何让他们去说理呢？审委会是法院的最高审判机构，审者不能判，判者不去审，一个正直的法官凭自己对于法律的理解和事实的认定本可充分说理，但万一他的见解不幸与审委会并不一致，判决最终由审委会决定，我们如何苛求被迫制作判决书的他去说还自己都不同意的理呢？
三不敢说。法院的人、财、物都在地方党政控制之下，各种来自行政的力量干预法院的判决并不罕见。法院在考虑达到地方领导的满意下作出的判决根本就无法说理。长期以来法院实行行政化管理，法官上面有领导，领导决定法官的前途命运、福利待遇，实在大重要了，领导说了要怎么审案事实上法官很难违背，这又如何让法官去在判决上说理呢？
那么，如何让法官在判决上真正做到说理，读者也许能从笔者的提出的问题中寻找得到一些笔者给出的答案，也许高明的读者自己有更好的解决方法。但笔者要强调的是，只有解决法官说理的窘境，让法官会说、愿说、敢说，判决才能真正做到说理，而只有说理才能进一步树立法院的权威，法院有了权威，法治的建设才真正有希望。如此，则民族幸矣!国家幸矣!

　　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com


福建省厦门市人民政府


厦门市暂住人口登记管理规定

　（１９９４年７月９日　厦门市人民政府令第2号）


　　第一条　为加强暂住人口登记管理，保障暂住人员的合法权益，促进经济建设的发展，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》和其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　公安机关主管暂住人口登记管理。居（村）民委员会应协助公安机关做好暂住人口登记管理工作。
　　暂住人口的登记实行“谁雇用谁负责，谁留宿谁负责”的原则，接纳暂住人员的单位和个人应接受公安机关的指导、检查和督促。


　　第三条　凡无本市常住户口的人员（以下简称外来人员），拟在本市内暂住三日以上的，应在到达暂住地后三日内向所在地公安派出所申报暂住登记。
　　拟在本市内暂住一个月以上年满十六周岁的外来人员，在申报暂住登记时，应申领暂住证。


　　第四条　正在劳改、劳教或少管的人员，获准回家暂住的，应由本人持管教机关的证明，在到达暂住地二十四小时内，向所在地公安派出所申报暂住登记。


　　第五条　住宿在旅馆的人员，按特种行业规定，办理住宿登记。


　　第六条　港、澳、台同胞，侨胞和外国人在本市的暂住管理，按国家有关规定办理。


　　第七条　机关、企事业单位招用外来人员，由接纳单位统一登记造册，到所在地公安派出所办理暂住登记。


　　第八条　留住或个人招用的外来人员，户主应带领该外来人员到所在地公安派出所申报暂住登记。


　　第九条　外来人员租赁住房的，出租人应带领该外来人员到所在地公安派出所申报暂住登记。


　　第十条　外来人员申报暂住登记，应出示本人身份证或其他有效证件。
　　申领暂住证的，应提交近期本人一寸正面免冠标准照片三张。属育龄人员的，需提交常住户口所在地计生部门出具的婚育节育证明书。


　　第十一条　以下外来人员，应按下列标准缴纳城市增容费：
　　（一）受单位或个人招用、招聘、雇用的人员；
　　（二）在特区内从业的个体劳动者；
　　（三）在特区从业的其他人员。
　　上述人员缴纳城市增容费的标准为：
　　（一）暂住三个月以内的缴纳七十五元；
　　（二）暂住六个月以内的缴纳一百五十元；
　　（三）暂住九个月以内的缴纳二百二十五元；
　　（四）暂住一年以内的缴纳三百元。


　　第十二条　本规定第十一条规定以外的外来人员，暂住一个月以上的，每人每月缴纳城市增容费十元。


　　第十三条　城市增容费由公安派出所代收，所收款额一律上交市财政，列入城市增容费专户。


　　第十四条　暂住证有效期为一个月至一年。有效期届满后仍需留住的，应在有效期届满前七日向原发证机关办理延期手续，但一次延期时间不得超过一年。延期时间届满后，应重新申办暂住证。
　　暂住证由市公安局统一印制。


　　第十五条　暂住证不得伪造、涂改和转借、转让。遗失或残缺不能辩认的，应及时向原发证机关申报补发。


　　第十六条　暂住人员离开暂住地派出所辖区但不离开本市的，应向原登记机关办理变更手续，并向新暂住地公安派出所申报暂住登记。暂住证期限未满的，可继续使用，不再缴纳城市增容费。


　　第十七条　暂住人员离开本市时，接纳单位或个人应及时向所在地公安派出所办理注销登记，缴交暂住证。


　　第十八条　暂住人员死亡，接纳单位和个人应立即向所在地公安派出所报告，所在地公安派出所应注销死者暂住登记，并及时通知其常住户口所在地的公安机关。


　　第十九条　凡接纳暂住人员的单位，须建立暂住人员管理制度，指定专职或兼职人员负责暂住人员管理工作。


　　第二十条　暂住人员租赁住房的，出租人应与该暂住人员订立租赁合同，并自合同订立之日起三日内向暂住地公安派出所办理租赁合同报备手续。


　　第二十一条　暂住人员租赁住房的，出租人应负责管理该暂住人员，教育和督促暂住人员遵纪守法；没有管理能力的，应委托或雇请管理人员。


　　第二十二条　接纳暂住人员的单位和住房出租人，不得扣押暂住证件、身份证和其他有关证件；发现暂住人员有违法行为时，应及时向公安机关报告。


　　第二十三条　没有身份证或其他有效证件、没有正当职业、没有固定住所的盲流人口，由公安和民政部门予以收容遣送。


　　第二十四条　外来人员有下列情形之一的，由公安机关予以处罚：
　　（一）不按本规定申报暂住登记的，予以警告或处以五十元罚款；
　　（二）不按本规定申领暂住证的，责令补办暂住证，并处以一百元以上五百元以下罚款。


　　第二十五条　伪造、涂改或转借、转让暂住证的，由公安机关处以一百元以上五百元以下罚款。


　　第二十六条　单位或个人招用外来人员，违反本规定第七条、第八条规定的，每瞒报一人，由公安机关处以一百元以上五百元以下罚款，并对该单位负责人处以二百元以上一千元以下罚款。


　　第二十七条　留住外来人员的户主或出租人违反本规定第八条、第九条规定的，每瞒报一人，由公安机关处以一百元以上五百元以下罚款。


　　第二十八条　出租房屋的单位或个人违反本规定第二十条规定，未办理租赁合同报备手续的，由公安机关责令限期补办，并处以所收月租金四倍以下罚款。


　　第二十九条　出租房屋的单位或个人违反本规定第二十一条规定的，由公安机关责令停租整顿，并可处以所收租金总额四倍以下罚款。


　　第三十条　违反本规定第二十二条规定，扣押身份证、暂住证或其他有关证件的，由公安机关处以五十元以上三百元以下罚款；对暂住人员犯罪行为知情不报的，由公安机关处以一千元以上五千元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　被处罚人不服处罚决定，可以依法申请行政复议和依法提起行政诉讼。


　　第三十二条　暂住人口管理工作人员应当遵纪守法、秉公办事、优质服务。对于徇私舞弊、玩忽职守、侵犯公民合法权益的，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十三条　本规定自一九九四年九月一日起施行。厦门市人民政府一九九０年四月二十七日发布的《厦门市暂住人口管理暂行规定》同时废止。