湖北省种畜禽管理实施办法

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国务院办公厅 国务院体改办 国家经贸委


国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知

国办发〔2002〕49号



各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
　　 　　国务院体改办、国家经贸委《关于促进连锁经营发展的若干意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
　　发展连锁经营是促进大流通,带动大生产的重要措施,是改造传统商业,提升流通产业竞争力,推进流通现代化的有效途径。各地区、各部门要进一步提高认识,结合实际情况,采取切实措施,促进连锁经营的发展。


中华人民共和国国务院办公厅
二○○二年九月二十七日

关于促进连锁经营发展的若干意见
国务院体改办 国家经贸委
　　(二○○二年八月十二日)


　　 连锁经营已成为当今商品流通业中最具活力的经营方式,目前在我国零售业、餐饮业等服务行业中普遍应用。但是由于发展时间短,现阶段我国连锁经营的总体水平仍然较低,突出表现是企业规模偏小、规范化程度不高。为了适应我国加入世贸组织后更加激烈的市场竞争,不断提高流通产业的组织化程度和现代化水平,引导消费和规范市场经济秩序,必须采取切实有效措施促进连锁经营的发展。为此,提出以下意见。
　　一、充分认识促进连锁经营发展的重要意义
　　连锁经营是通过对若干零售企业实行集中采购、分散销售、规范化经营,从而实现规模经济效益的一种现代流通方式,主要有直营连锁、特许连锁、自由连锁等类型。实行统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格等是连锁经营的基本规范和内在要求。促进连锁经营发展对我国生产、流通、消费以及整个国民经济发展具有重要意义。
　　首先,发展连锁经营,通过规模化采购和网络化销售连接大批生产者和千家万户的消费者,可以有效衔接产需,是发展大流通,带动大生产的重要措施。没有连锁经营等现代流通体系的建立,就不可能发展现代化大工业和社会主义市场经济。其次,发展连锁经营,有利于优化流通业态结构,提供质优价廉的商品和方便快捷的服务,引导促进消费,培育保护内需,促进国民经济持续快速健康发展。第三,发展连锁经营,有利于提高流通的组织化程度,实现经营行为的标准化和规范化,净化市场环境,防止假冒伪劣商品进入流通领域,强化税收征管,是整顿和规范市场经济秩序的重要治本之策。第四,加入世贸组织后3年内,我国将基本取消对外资参与佣金代理、批发、零售在地域、股权、数量等方面的限制,取消对外资参与特许经营的限制,流通领域必将出现更加激烈的竞争。发展连锁经营,扩大经营规模,提高企业国际竞争力,是新形势下我国应对国际竞争,参与国际合作与竞争的重要举措。各地区、各部门要进一步提高认识,高度重视发展连锁经营工作。
　　二、采取切实措施,促进连锁经营发展
　　(一)深化改革,积极培育一批主业突出、经营规模大、具有国际竞争力的大型连锁集团。要按照建立现代企业制度的要求,加快连锁经营企业公司制改革步伐,完善法人治理结构,突出经营主业,增强创新能力 ,提高核心竞争力。鼓励连锁经营企业以资本为纽带,建立母子公司体制的直营连锁网络,或通过商品、品牌、商号、配送、管理技术等联结方式发展特许经营网络。鼓励相同业态或经营内容相近的连锁经营企业通过兼并、联合等形式进行重组,实现低成本扩张和跨地区发展。对通过兼并、收购等发展连锁经营的企业,被兼并、收购企业所在地政府及有关部门要给予积极支持。对资产质量好、经营机制规范、成长性强的连锁经营企业,要鼓励其上市。
　　(二)统筹规划,加快物流配送体系建设。要做好规划与标准制订等基础工作,积极扶持连锁经营企业配送中心的建设,鼓励引进和自主开发先进物流管理技术,努力实现仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配货电子化,加快建立高效率的配送体系,提高连锁经营企业商品统一采购和集中配送的比例。积极改造传统的运输和仓储企业,挖掘现有物流网络设施潜力,发展面向广大中小企业的社会化物流配送企业。对具备条件的大型物流配送中心的建设,要纳入国家重点技术改造项目范围。有关部门要对与物流配送中心相配套的基础设施建设予以扶持。公安、交通、城市管理部门要对物流配送中心符合条件的送货车辆尽可能提供市区通行、停靠的便利。
　　(三)加强管理,提高连锁经营企业规范化水平。要按照连锁经营标准化、专业化的要求,建立连锁经营企业规范的作业标准和管理手册, 连锁经营企业总部要强化对门店经营行为的监管和约束,杜绝不规范的商业行为。进一步推进和完善连锁经营企业时点销售系统、管理信息系统的建设,推广客户关系管理和供应链管理技术,加快连锁经营企业信息化建设步伐,推广品类管理、电子标牌、防损防盗等现代管理方法和手段。抓紧培养熟悉现代流通规则、方式、管理及技术的高素质人才,积极开展连锁经营从业人员培训。要进一步培育连锁经营行业组织 ,加强行业自律。
　　(四)进一步扩大对外开放,促进连锁经营企业在竞争中发展壮大。要认真总结近年来商业对外开放的经验教训,抓住我国加入世贸组织的有利时机,不断完善商业利用外资的管理法规,根据加入世贸组织的承诺,加快商业对外开放步伐。要提高商业利用外资的质量和水平,引进、学习和消化跨国连锁集团先进的经营理念、经营模式和管理技术。要注重加大利用外资改造传统商业的力度,大力推进传统商业向现代商业的转变。鼓励和推动有条件的大型连锁经营企业"走出去",建立我国自己的跨国连锁经营企业。
　　(五)推动连锁经营向多领域和深层次发展。要进一步拓宽发展连锁经营的行业范围,除零售业和餐饮服务业外,要鼓励电脑软件、汽车销售及租赁、汽车配件及维修、房地产中介、家政服务、旅游等新兴服务业以及铁路、邮政、电讯、石化、烟草等经营比较集中的行业积极探索和推行连锁经营。在继续发展直营连锁的同时,积极、规范发展特许经营,鼓励企业学习借鉴国外特许经营的管理经验和技术,运用特许经营的模式实现规模化经营,努力培育民族特许品牌,形成规范化、可复制、易扩张、能够实施有效监管的特许经营体系。
　　三、为发展连锁经营创造良好的外部环境
　　(一)简化行政审批手续,建立健全市场准入机制。
　　工商、卫生、环保、质检、消防等部门要进一步提高工作效率,简化审批手续,缩短审批时间。
　　连锁经营企业设立全资或控股的配送中心和门店,可持总部出具的文件,直接到所设机构所在地工商行政管理机关申请登记注册,免予办理工商登记核转手续。工商行政管理机关对连锁经营企业经营范围,原则上按企业章程核定,其中按行业大类核定的,应在经营范围中注明" 法律、行政法规和国务院决定的前置审批项目除外"字样。
　　连锁经营企业经营烟草、药品、书籍、报刊、音像制品,代售邮票、信封、明信片、电话卡、代办公用电话等业务,可由总部向审批机关申请办理有关批准文件(或许可证)。总部取得批准文件(或许可证)后 ,门店不需再办理相应批准文件(或许可证),可由总部(或委托门店)持加盖总部印章的批准文件(或许可证)复印件,向门店所在地有关部门备案,并由门店向所在地工商行政管理机关办理相关登记即可。有关部门在办理连锁经营企业经营上述商品或服务的批准文件(或许可证)时,对不同地区和系统内外的所有企业要一视同仁,不得歧视。对连锁经营企业要求设立非企业法人门店和配送中心的,门店所在地政府及有关部门要予以支持,不得设置障碍。
　　(二)实行统一纳税,促进连锁经营企业跨区域发展。
　　对省内跨区域经营的直营连锁企业,经省(自治区、直辖市、计划单列市)税务部门会同同级财政部门审核同意后,可由总部向其所在地主管税务机关在省(自治区、直辖市、计划单列市)内统一申报缴纳增值税。对市(地)、县内跨区域经营的直营连锁企业,经市(地)、县税务部门会同同级财政部门审核同意后,可由总部向其所在地主管税务机关在市(地)、县内统一申报缴纳增值税。
　　对连锁企业省内跨区域设立的直营门店,凡在总部领导下统一经营、与总部微机联网、并由总部实行统一采购配送、统一核算、统一规范化管理,并且不设银行结算账户、不编制财务报表和账簿的,由总部统一缴纳企业所得税。
　　各省、自治区、直辖市财政部门要及时制定统一纳税后所属地区间财政利益调整办法,使连锁企业门店所在地的财政利益在纳税地点变化后不受影响。
　　(三)减少对连锁经营企业的重复检查,严格收费管理。
　　工商、环保、质检、城管、物价等部门要依法行政,加强协调,推行多部门组织的联合检查,减少对连锁经营企业的多头和重复检查。要根据连锁经营企业的特点,强化总店的管理责任,并把检查的重点放在总部和配送中心。各有关部门要严格收费管理,规范收费制度,公开收费标准。严禁向连锁经营企业乱摊派、乱收费。行政执法部门按规定收取的各种费用(包括罚没收入),要严格实行"收支两条线"。
　　四、切实加强对发展连锁经营工作的领导
　　各地区、各部门要按照本意见要求,统筹规划,分类指导,做好组织协调,并结合实际制定促进连锁经营发展的具体实施办法,把有关政策和措施真正落到实处;要着力打破部门分割和地区封锁,改革各种不合理的行政审批制度,为连锁经营健康发展创造良好环境。要加快制订连锁经营方面的法律法规。要力争通过几年的努力,显著提高连锁经营的规模化和规范化水平,初步形成连锁经营在我国商业、服务业组织形式和经营方式中的主体地位,积极推进流通现代化,促进国民经济持续快速健康发展。

福建省人民政府


福建省道路交通事故处理办法（修正）
福建省人民政府


根据1998年5月30日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于省政府规章和省政府规章性文件修订的决定》进行修改


第一条 为正确处理道路交通事故，保护当事人的合法权益，促进依法行政，根据《道路交通事故处理办法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内发生的道路交通事故（以下简称“交通事故”），适用本办法。
第三条 公安交通管理部门处理交通事故，应以事实为根据、以法律为准绳，不受任何机关、社会团体和个人的干涉。
第四条 交通事故发生后，当事人必须立即抢救伤员、保护现场，并及时报案；过往车辆驾驶人员和行人应当积极予以协助。
第五条 公安交通管理部门应及时赶到事故现场，在勘查和处理事故现场过程中，可以暂时封闭交通，封闭理由一旦消失，应立即恢复交通。
第六条 交通事故现场勘查完毕后，现场勘查人员应责令并组织当事人迅速清理现场；当事人不在场或拖延不清理的，公安交通管理部门可委托单位或个人代为清理，其费用由当事人承担。
第七条 公安交通管理部门公布交通事故责任时，应出具《道路交通事故现场图》，并说明认定责任的依据和理由。
第八条 对交通事故责任者的行政处罚，应当在事故责任认定书生效后的五日内作出。
第九条 因交通事故损坏的车辆、物品、设施等财产损失的评估，由估损机构进行，估损机构由省公安交通管理部门在现有的具有财产评估资格的估损机构中指定；但双方当事人没有争议，也可直接由公安交通管理部门评估确定。评估费用由当事人承担。
评估时应以事故发生地一般修复费用为准；不能修复的，其损失按折旧价计算。估损结论经公安交通管理部门确认后，作为损害赔偿的依据。
经定损后，当事人可以自行选择有资格承修交通事故车辆的修理厂家，有关部门不得强行指定。
涉及公路路产损失的评估和处理，按《福建省公路路政管理规定》执行。
第十条 交通事故现场勘查完毕后，公安交通管理部门应及时通知指定的估损机构限期进行评估。对交通事故财产损失的确定，应在事故发生之日起30日内作出；对有特殊情况需要延期的，应报上一级公安交通管理部门批准，但最长不得超过60日。
第十一条 公安交通管理部门对事故人身损害赔偿的确定，根据有关单位出具的单据、证明。
任何单位和个人对公安交通管理部门依法查阅、复印有关记录档案、资料、单据等应提供方便，不得拒绝。
第十二条 人身损害医疗费用的赔偿标准参照国家关于公费医疗和劳动保险的有关规定执行；其他赔偿标准由省公安交通管理部门依据《道路交通事故处理办法》另行规定。
第十三条 对交通事故造成残疾的生活补助，应依照《道路交通事故处理办法》所规定的赔偿年限，按一级伤残每年赔偿百分之百、二级伤残每年赔偿百分之九十，照此，以每降一等级递减百分之十类推计算。
受伤人员有二处以上符合伤残等级的，应按其中最高伤残等级并予以适当补助来计算赔偿费，但补助后的赔偿总额不得高于上一等级赔偿标准。
第十四条 公安交通管理部门在交通事故处理过程中，对事故责任当事人可以依法传唤，传唤采用口头或签发传唤证两种方式。对于经两次合法传唤、无正当理由拒不到案的当事人，公安交通管理部门可按以下情况分别处理：
（一）交通事故事实基本清楚、现场痕迹及其他证据可以作出责任认定的，无须采集不到案当事人的陈述证据即可按《道路交通事故处理办法》的规定予以责任认定。
（二）交通事故现场痕迹及其他证据不足以作出事故责任认定的，可推定不到案当事人一方负全部责任；当事人双方均不到案的，可推定为双方负同等责任。
第十五条 上级公安交通管理部门对下级公安交通管理部门所用的已经发生法律效力的事故责任认定，发现确有错误的，可以调档处理；决定调档处理时，原处理机关应将该事故全部卷宗在5日内移送上级公安交通管理部门。
上级公安交通管理部门对调档处理的事故所作的责任认定，即发生法律效力。
第十六条 上级公安交通管理部门作出变更事故责任认定决定后，交通事故的调解程序既可由原事故处理部门进行，也可由上级公安交通管理部门进行。
第十七条 对指定预付抢救治疗费而不预付或无力预付的，公安交通管理部门可以暂扣交通事故责任者的车辆，直至事故赔偿调解终结。
第十八条 对造成交通事故、有条件报案的机动车当事人，未及时报案的，处以200元以上1000元以下罚款，可并处吊扣3个月以上6个月以下驾驶证。
第十九条 对交通事故现场造成破坏的有关人员，处以200元以上1000元以下罚款，对机动车驾驶人员可并处吊扣3个月以上6个月以下驾驶证；对于情节严重、致使事故责任无法认定的，处以1000元罚款，对机动车驾驶人员可并处吊扣6个月以上12个月以下驾驶证。
第二十条 对逃逸事故的当事人，除承担相应侦破费用外，对造成轻微事故的可并处200元以上1000元以下罚款；对造成一般事故的或造成重大事故尚不够刑事处罚的可并处1000元罚款。
第二十一条 在交通事故处理过程中，对擅自扣人、扣车、扣物，妨碍公安交通管理部门依法执行公务的，除责令其赔偿由此造成的损失外，可视情节处以200元以上1000元以下罚款；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 对有维护道路完好特定义务的单位和个人，因不履行而造成交通事故的，应承担相应的事故责任。
对破坏道路完好而造成交通事故的，对个人处以200元以上1000元以下罚款；对单位处以1000元罚款；并承担相应的事故责任。
第二十三条 对威胁、迫使他人违反道路交通管理规定造成交通事故的，除按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚外，应承担相应的事故责任。
第二十四条 对利用交通事故死亡尸体扰乱单位和个人生产、工作、学习、生活等社会秩序、违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关予以处罚；对事故死亡尸体，公安交通管理部门可依法强制处理。
第二十五条 违反本办法规定，适用《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由县级以上公安机关处罚；《中华人民共和国治安管理处罚条例》没有规定的，由县级以上公安交通管理部门依照本办法进行处罚。涉及罚款的，应按照《福建省行政执法程序规定》的有关规定执行。
第二十六条 当事人对公安机关或交通管理部门的行政处罚和行政强制措施不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十七条 各级人民政府、有关部门和单位，对在交通事故逃逸案件侦破中，做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二十八条 各级公安交通管理部门及其工作人员应秉公执法、忠于职守。对徇私舞弊、玩忽职守者，根据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 本规定由福建省人民政府法制局负责解释。
第三十条 本规定自公布之日起施行。
1998年5月30日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于省政府规章和省政府规章性文件修订的决定》的有关条款：
《福建省道路交通事故处理办法》（省人民政府令第31号）
1、第十九条修改为：“对交通事故现场造成破坏的有关人员，处以200元以上1000元以下罚款，对机动车驾驶人员可并处吊扣3个月以上6个月以下驾驶证；对于情节严重、致使事故责任无法认定的，处以1000元罚款，对机动车驾驶人员可并处吊扣6个月以上12个月以
下驾驶证。”
2、第二十条修改为：“对逃逸事故的当事人，除承担相应侦破费用外，对造成轻微事故的可并处200元以上1000元以下罚款；对造成一般事故的或造成重大事故尚不够刑事处罚的可并处1000元罚款。”
3、第二十二条第二款修改为：“对破坏道路完好而造成交通事故的，对个人处以200元以上1000元以下罚款；对单位处以1000元罚款；并承担相应的事故责任。”



1995年10月13日