锦州市行政规范性文件备案审查办法
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锦州市行政规范性文件备案审查办法
辽宁省锦州市人民政府
锦州市行政规范性文件备案审查办法
锦州市人民政府令第6号
《锦州市行政规范性文件备案审查办法》已经2009年12月22日市政府第十五次常务会议通过，现予发布，自2010年1月1日起施行。
市长 王文权
二〇〇九年十二月二十九日
锦州市行政规范性文件备案审查办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对行政规范性文件的监督管理，保障行政规范性文件的合法有效，维护法制统一和政令畅通，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《辽宁省规章规范性文件备案办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指行政机关为贯彻实施法律、法规、规章、政策，依照法定权限和程序制定发布的涉及或者影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的决定、规定、办法、细则、通知、通告等实施对社会管理的文件总称。
行政机关制定发布的下列文件，属于规范性文件：
（一）有行政处罚内容的；
（二）有行政审批许可内容的；
（三）有行政征收内容的；
（四）有市场准入条件、标准、范围、资格、资质内容的；
（五）有行政强制措施内容的；
（六）有其他可能影响公民、法人和其他组织权利、义务内容的。
行政机关制定发布的下列文件，不视为规范性文件：
（一）向上级行政机关的请示、报告；
（二）单纯转发的上级行政机关文件；
（三）内部工作制度、技术操作规程；
（四）对具体事项所作出的行政处理决定；
（五）针对特定对象，不具有普遍约束力的文件。
第三条 各县（市）区政府（含锦州滨海新区、松山新区管委会，下同）、市直各部门（含省垂直领导部门，下同）制定发布的规范性文件的备案审查，适用本办法。
第四条 规范性文件备案审查工作应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第五条 市政府法制部门负责规范性文件的备案审查工作。
第二章 报送备案
第六条 县（市）区政府、市直各部门制定发布的规范性文件应当自发布之日起15日内报送市政府备案，县（市）区政府制定发布的规范性文件应当同时报送本级人大常委会备案；两个以上部门联合制定发布的规范性文件，由主办部门自发布之日起15日内报送市政府备案。
报送市政府备案的规范性文件，径送市政府法制部门。
第七条 规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
（一）备案报告和起草说明各5份；
（二）规范性文件正式文本5份，电子文本1份；
（三）涉及行政处罚、行政收费、行政许可、行政征收等内容的合法性依据；
（四）市政府法制部门要求提交的其他材料。
以上材料应当装订成册。
第八条 规范性文件的起草说明应当包括下列内容：
（一）制定规范性文件的必要性、可行性；
（二）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策规定及制定经过；
（三）规范性文件的主要内容；
（四）其他需要说明的问题。
第九条 对报送备案的规范性文件，市政府法制部门应当作出以下处理：
（一）报送备案的规范性文件符合本办法第二条和第七条规定的，应当予以备案登记；
（二）报送备案的规范性文件不符合本办法第二条规定的，不予登记，并予以退回；符合本办法第二条但不符合第七条规定之一的，暂缓办理备案登记。暂缓办理备案登记的，市政府法制部门应当书面通知制定机关在3日内补充备案材料。
第三章 备案审查
第十条 规范性文件备案审查应当坚持下列原则：
（一）合法性原则；
（二）合理性原则；
（三）与市场经济规则相一致的原则；
（四）可操作性原则。
第十一条 规范性文件备案审查的重点内容：
（一）行政主体，行政主体是否符合法律、法规、规章的规定；
（二）职责权限，职责权限是否符合“三定方案”的规定，与其他有关部门的职责权限是否界定清楚、明晰；
（三）制定依据，所规范事项的依据是否有效、适当；
（四）设定权限，规范性文件涉及的行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项是否超越法定权限，是否有增设项目和条件、增加管理环节、增设本部门职权或者违法增加公民、法人和其他组织义务的事项；
（五）其他需要审查的内容。
第十二条 对备案登记的规范性文件，市政府法制部门应当及时审查完毕，并作出以下处理：
（一）对存在问题的规范性文件，市政府法制部门应当书面通知制定机关在限期内自行纠正；制定机关无正当理由逾期不纠正的，市政府法制部门可以提请市政府予以撤销或者建议其上级主管部门予以撤销；
（二）县（市）区政府制定发布的规范性文件与市直各部门制定发布的规范性文件对同一事项的规定不一致的，由市政府法制部门进行协调，经协调仍不能取得一致意见的，由市政府法制部门提出处理意见，报市政府决定；
（三）经审查，对合法有效的规范性文件，由市政府法制部门通过市政府法制网站统一向社会公布。
第四章 监督管理
第十三条 市政府将规范性文件备案审查纳入依法行政工作的考核内容，以促进备案审查工作制度化、规范化。
第十四条 市政府法制部门应当对规范性文件备案审查工作情况定期进行通报。
第十五条 公民、法人和其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章、政策相抵触或者明显损害行政管理相对人合法权益的，可以向制定机关或者市政府法制部门提出审查建议。
第十六条 县（市）区政府、市直各部门应当于每年1月底前，将上年所制定发布的所有文件目录，报送市政府法制部门。
经审查，发现有属于报送备案范围而未报送备案的文件，市政府法制部门应当责令制定机关限期报备。
第十七条 对规范性文件不报送备案或者不按时报送备案的，由市政府法制部门给予通报批评，责令限期改正，并可建议有关机关追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第十八条 市政府法制部门应当认真履行备案审查监督职责。对只备不审或者审查出问题不予纠正的，将依法追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第五章 附 则
第十九条 各县（市）区政府以及市直各部门对其下级行政机关制定发布的规范性文件的备案审查，参照本办法执行。
第二十条 本办法由市政府法制办公室负责组织实施。
第二十一条 本办法自2010年1月1日起施行。1990年11月23日市政府发布的《锦州市地方规范性文件备案暂行规定》（锦政规［1990］22号）同时废止。本办法有效期为5年。
附件：规范性文件备案报告样本（略）
科学发展观下和谐执行的创新
王盘明
前言：和谐社会必定是一个法治社会，是一个建立在良好的以法律为主导的规则体系下的公平、正义与秩序的社会。而法治社会的建立一方面需要公民自觉守法，另一方面也需要运用国家强制力依法对不遵守法律的民事法律行为进行强制履行。执行工作以国家强制力为保障，承担着解决纠纷、化解矛盾、平衡各方利益的重要职能。当前法院执行工作面临极大的问题与挑战，一方面，人民群众对法制的公平与正义的期待值非常之高，另一方面，法院执行工作面临来自社会道德、舆论、权力、世俗习惯等、政策、地方保护主义诸多压力与限制。在执行工作中要完成执行任务，实现诉讼的判决目标，又不破坏诉讼前已经形成的相对稳定的社会生存关系，这是一个非常值得思考的问题。单纯的以司法强制力的形式去解决社会问题，必然导致在破坏社会关系中重建社会关系；司法手段只是解决社会问题的一种方式，而社会矛盾则是多种矛盾多元化矛盾纠集在一起的复杂形式，唯有以多元化的手段去解决多重的、复合的社会矛盾，这才是解决问题的唯一出路。我党提出的科学发展观是崭新的、发展的马克思主义观点，是一种动态的、发展的、变化的思考问题的试的思维方式，是现阶段下与时俱进解决复杂状态下社会矛盾问题的思维方式。将科学发展观融会贯通，在面对金融危机、社会矛盾层出不穷、贫富分化、信息网络化与经济全球化的新形势下寻找法院执行工作思路的创新、突破与发展，有着极其重要的意义。
目录
前言..................1
第一章 科学发展观下的执行工作思维模式...........3
1．1科学发展观下的执行工作思维模式..................3
1.2和谐执行的法律意义..................4
1．3科学发展观下执行工作思维模式的特点.............5
第二章 科学发展观下法院执行工作的思维方式与问题解决模式的多种探究..................5
2.1科学发展观下的执行工作思考分析问题的模式应当是历史的、动态的、发展的、变化的..................5
2．2科学发展观下的执行工作解决问题思路是科学的、体系的、多重的解决模式..................7
2．2．1复杂条件下法院执行工作的定位与执行策略........8
1）明确法院执行工作的在社会生活体系中所处的地位以及在法院工作中的位置。..................8
2）法院的司法强制处置局限性..................10
2．3执行工作思路是实践的工作模式..................12
2．4执行工作思路是衡平的、善良的、具备社会责任良知的行为模式与思维模式..................15
2.5执行工作的综合性解决模式..................16
2．5．1综合实施组织与目标指引..................17
第三章执行工作措施与方法的创新之路...................17
结语...................................18
注释....................................20
第一章 科学发展观下的执行工作思维模式
1．1科学发展观下的执行工作思维模式
在执行中法院代表国家公权力、代表公共利益依法将已经生效的判决法律文书所确定的内容要求被执行人予以强制履行，将被执行人权益进行调整和重新分配。但利益的调整与再分配必然对既得利益者产生重大影响，也必然会引起被其他利益相关者的不满，这是客观存在的，但是矛盾对立并不代表冲突，更不代表矛盾的不可调和。
胡锦涛总书记在并在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出要“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，这“三个至上”蕴含了马克思主义辩证的思想观点与方法论，法作为阶级社会的一种政治工具具有阶级性，解决执行工作中的法律问题就是解决法的适用问题，而解决法的适用问题必须要有正确的法制的理念与哲学思辨的观念，而在现今中国解决发展中重重的种种社会矛盾的最重要的思想武器就是胡总书记在党的十七大报告中提出深入贯彻落实科学发展观。科学发展观文意是指：在解决问题的过程中用科学的观点或是视角去看或是观察的总概。在人民司法中法院执行过程中，科学发展观下的和谐执行是指以科学发展观为法制理念与哲学思维方法与方式的解决法的适用问题的方法论总和。
科学发展观指导下的和谐执行司法理念解决了以单纯的司法强制力的方式处理多元社会矛盾下的执行工作难题，而科学发展观中所提出的以人为本的思想理念，强调全面协调可持续的基本要求，统筹兼顾的根本方法是解决目前法院执行工作中遇到的难点的重要的思想武器。
1．3科学发展观下执行工作思维模式的特点：
1)科学发展观下的执行工作思维模式应当是动态的、发展的、变化的思维模式；
2) 科学发展观下的执行工作思路是科学的、体系的、多重的解决模式；
3) 科学发展观下的执行工作思路是实践的工作模式
4)科学发展观下的执行工作思路是衡平的、善良的、具备社会责任良知的行为模式与思维模式
5) 科学发展观下的执行工作思路应当是符合党和人民的最高利益，符合法律的精神与要求，对经济发展、社会稳定有利，对缓解人民内部矛盾有利的综合性解决模式。
第二章 科学发展观下法院执行工作的思维方式与问题解决模式的多种探究
2.1科学发展观下的执行工作思考分析问题的模式应当是历史的、动态的、发展的、变化的
以本院受理的几起案件为例，在1998年防城港市政府为了修建东西大道，当时市政府缺乏经费便采用修路后以土地使用权抵债的形式对垫资修路的法人进行补偿。在工程完成后市政府也实际上履行了划地补偿的义务，而修路的公司在拿到土地后便将其中的部分转卖给了他人实现经济利益，时隔十年之后，中央已经明确下文禁止此类以地抵债的行为，而现政府以原抵债土地行为违法为由要将原抵债的土地收归政府重新规划，用金钱的方式对原修建公路的公司予以补偿。案件的诉讼是在1999年进行的，并作出了判决，而案件的执行则是在2003年开始的，一直持续到现在，在案件执行的过程中政策与法律不断在变化，对土地使用权取得也有了物权法的明确规定，如果从现今的法律来看，原修建公路的公司已经不具备物权主体资格了，而政府的单方行为也正是导致其丧失土地使用权的根本原因，究其原因是案件在执行过程中政策与法律剧烈变化而导致的，而政策与法律的剧烈变化导致当事人权益的丧失利益受损，这个最终结果由当事人承担是显失公平的，而在当事人利益受损的前提下进行司法强制执行，其后果与社会效果可想而知，执行难的问题由此产生。
关于印发《大连市禁止随地吐痰等不文明行为的规定》的通知
辽宁省大连市人民政府
关于印发《大连市禁止随地吐痰等不文明行为的规定》的通知
大政发〔2003〕50号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《大连市禁止随地吐痰等不文明行为的规定》印发给你们，请遵照执行。
大连市人民政府
二○○三年五月十六日
大连市禁止随地吐痰等不文明行为的规定
第一条 为加强环境卫生管理，预防非典型肺炎及其他传染性疾病的传播，保障市民身体健康，根据国家、省、市有关规定，特制定本规定。
第二条 大连市城市规划建成区、建制镇内的一切单位和个人，以及进入上述区域的外省、市人员，均应遵守本规定。
第三条 市及县（市）、区城建部门或其委托的单位负责本规定的实施。
各级爱卫会、卫生、综合执法、教育、公安、工商行政等部门，应协助城建部门做好本规定的实施工作。
第四条 任何单位和个人都有享受良好卫生环境的权利，同时负有维护环境卫生，制止、举报随地吐痰等不文明行为的义务。
第五条 每个公民都要养成良好的个人卫生习惯，不得随地吐痰、擤鼻涕、便溺。要注意改正说话时唾液乱飞和打喷嚏、咳嗽时不加遮掩等不良习惯，防止细菌、病毒传播。
第六条 违反本规定随地吐痰、擤鼻涕、便溺的，由县（市）、区城建部门（大连火车站站前地区按分工由中山区、西岗区人民政府）或其委托的单位责令清除痰渍，处200元罚款；对无钱缴纳罚款的，责令其承担1个小时的清洁卫生工作。
第七条 拒绝、妨碍城建执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第八条 城建部门或其委托的单位要组织执法力量，加大对本规定的执法力度，也可以聘请社会公共卫生监督人员实施管理。
各新闻单位和居（村）民委员会，应认真组织对本规定的宣传工作，使其真正做到家喻户晓；公共场所的管理部门应在做好本规定宣传的同时，组织监督人员对所管辖范围内的卫生工作进行监督检查，保证本规定的贯彻执行。
第九条 本规定自公布之日起施行。
