中国法律话语的初步叙事/刘星

上一篇: 法律的局限/刘星
下一篇: 法学论文/刘星

河北省人大常委会


石家庄市市容环境卫生管理条例（修正）
河北省人大常委会


（1985年8月25日河北省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1987年1月17日河北省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订 1987年1月17日公布）

目 录

第一章 总 则
第二章 市容卫生
第三章 环境卫生
第四章 公共卫生设施
第五章 管理与监督
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强市容环境卫生管理，保障人民身体健康，建设社会主义精神文明，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，特制定本条例。
第二条 本条例适用于石家庄市市区的一切单位和个人。

第二章 市容卫生
第三条 街道两侧建筑物、构筑物，应适时维修，经常保持整洁美观。其阳台、窗口、屋顶等处，不准堆放、悬挂有碍市容观瞻的物品。新建楼房临街不准设置垃圾孔道，现有的应加强管理，并责成产权单位限期改造。围墙建设与改造要注意美观协调。
第四条 严禁在道路、广场等公共场所违章搭建、打场晒粮、堆物、作业、设摊等。主要街道，不准借助护栏、电杆、行道树或自立支架晾晒衣物。集贸市场、早夜市、摊点区，由市人民政府指定的部门审批定位，其它零散摊点由市容管理部门定位。各摊贩要按指定的范围、地点、时
间摆摊经营，保持整洁。
第五条 临街门面和经城市管理部门批准设置的大型广告牌、宣传牌、画廊、售货亭等，有关单位应定期维修，保持整洁美观。广告、招贴等必须在公共广告栏内张贴，严禁任意张贴、涂抹、刻划。
第六条 因施工占用或开挖道路（含人行便道），必须经城市管理部门批准，主要道路需经公安部门会签同意，并限定工期，照章缴费，做到文明施工，工完场地清。
在街道两侧建筑施工，要围墙标牌，不准擅自扩大范围，超越批准期限；搭建临时工棚不得有碍市容。
开挖道路施工，必须保证垃圾粪便正常清运和下水道的畅通；完工后，主要道路横穿处市政养护部门在三日内修复，其它道路亦应在限期内修复。
第七条 在市区运行的车辆，应保持车容整洁。运载散体、流体物品，必须捆扎封闭严密，不得沿途飞扬、撒漏。客运车辆要设置废票箱，不准沿途抛撒废弃物。严禁在街道上清扫洗刷车辆和在非指定地点试刹车。禁止机动车辆违章驶入人行便道。
第八条 凡允许行驶的畜力车，必须配带粪兜和清扫工具，在指定地点喂饮牲畜，不准遗弃粪草等污物。
第九条 各种车辆必须存放在城市管理、公安部门批准的地点，负责看管车辆的单位应保持存放场地完好、整洁。
第十条 市政（道路、桥涵、排水、供水、防洪、路灯、广场等）、交通、通讯、供电、煤气、热力等公用设施，各主管部门应经常检修疏浚，做到完好、畅通、整洁。
第十一条 对沿街行道树、花坛、绿地等，有关单位应加强管理。修整后的枝叶杂草等物，主管单位应随时清运，保持街道清洁。

第三章 环境卫生
第十二条 不准随地吐痰，不准乱倒垃圾、污水、粪便，不准乱扔瓜果皮核、废纸、烟头等杂物，严禁随地便溺。
第十三条 对沿街单位实行门前三包（包市容、包卫生、包绿化）责任制，确保门前清洁、整齐、美观。
集贸市场和早夜市，由市场管理部门负责清扫保持整洁。其他摊点，实行清洁卫生岗位责任制。
第十四条 环境卫生专业队和民办清扫队，都应按责任区段搞好清扫保洁，清扫时间夏秋季节在夜间十点后至次日清晨五点半前，冬春季节在夜间九点后至次日清晨六点前。
遇有降雪，沿街单位和居民户应按划分的区段及时清除。环境卫生专业队和民办清扫队应按分工及时清除桥梁、道口和主要街道的积雪。
第十五条 单位和居民的生活垃圾，必须按指定的时间和地点倾倒，由各级环境卫生部门统一管理，对生活垃圾做到日产日清，车走桶洁地净。
单位和居民的建筑垃圾、工程渣土和经营性废弃物等，不准倒入生活垃圾点（桶）内，必须自行或委托环境卫生专业队及时清运到指定地点。
环境卫生部门应加强城乡结合部责任地段的卫生管理，严禁倾倒垃圾污物。
第十六条 城市粪便由各级环境卫生部门统一管理。负责包掏包运的单位和个人要遵守粪车出入市区时间，定时清运、消毒，保持厕所内外清洁。
近郊的堆肥场、粪池（库）设置点由各乡统一规划，并做好无害化处理，防止孽生蚊蝇。
第十七条 市区（含建成区农村）禁止饲养鸡、鸭、鹅、猪、羊、狗、兔，因特殊需要饲养者，需经公安、卫生部门批准，并做好除害保洁。
第十八条 科研、医疗卫生、厂矿企业等单位产生的有毒有害垃圾、污物及动物尸体等，应进行无害化处理，严禁任意遗弃。肠道传染病人的粪便必须进行消毒处理。

第四章 公共卫生设施
第十九条 环境卫生部门要根据城市规划和实际需要，逐步建造和设置公共厕所、垃圾池（桶）、果皮箱等公共卫生设施，任何单位和个人不得阻挠、破坏。
第二十条 公共卫生设施，由分管单位负责清扫、维修、更新和管理，保持完好整洁。任何单位和个人不得损坏、擅自拆迁和改作它用。如需拆迁，应在征得主管部门同意后，先建后拆。
第二十一条 城市建设管理部门，应将污泥、垃圾倾倒点和垃圾处理场纳入城市规划建设。废弃物的填埋场地，应远离水源防护地，并采取必要的措施，防止污染环境。

第五章 管理与监督
第二十二条 市、区人民政府领导和监督同级城乡建设、卫生、公安、市容管理等部门贯彻实施本条例。
第二十三条 街道办事处、市容卫生监督队伍、有关部门的专兼职监督、管理人员和门前“三包”执勤人员，负责市容、环境卫生的日常监督检查。

第六章 奖励与处罚
第二十四条 各级政府和主管部门对于认真执行本条例，并做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励：
（一）认真贯彻执行国家市容环境卫生方针、政策、法规和本条例做出显著成绩的；
（二）在市容环境卫生方面提出重要建议，获得显著成效的；
（三）维护本条例，同违法行为进行坚决斗争，事迹突出的；
（四）热爱本职工作，从事市容环境卫生事业多年，尽职尽责，做出显著成绩或取得显著科研成果的。
第二十五条 对违反本条例有下列行为之一的，除给予批评教育和分别情况令其清除、赔偿损失、予以没收外，根据情节轻重作如下处理：
（一）随地吐痰，乱扔瓜果皮核等杂物的罚款五角。
（二）乱倒垃圾、粪便、污水等污物以及随地便溺的罚款三至五元。
大量乱倒垃圾污物的，每立方米罚款三十至五十元，处直接责任者二十元以下罚款。
（三）违禁饲养家禽家畜每只罚款三至五元。
（四）违章停放车辆，处五元以下罚款或者警告。违章搭建、堆物、作业、设摊、打场、晒粮的，要限期清除，并处五十元以下罚款或者警告。
（五）违章晾晒衣物每处罚款五角。任意张贴、涂抹、刻划的，每处罚款一至五元。
（六）在街道两侧施工，擅自扩大范围，超越批准期限或未能做到工完场地清的，每平方米每日罚款三角，并处直接责任者五至二十元罚款。
（七）沿街遗洒散体、流体物品，畜力车不带粪兜或遗弃牲畜粪草等污物的罚款二至十元。
（八）损坏花卉、草坪、树木和市政公用、公共卫生设施的照价赔偿损失，并处五十元以下罚款或者警告。
（九）任意倾倒有毒、有害物质及动物尸体的罚款十至一百元，直接责任者承担十分之一。
（十）环境卫生专业队、民办清扫队和有关单位，不按规定清扫保洁、清运垃圾，清掏粪便、疏通下水管道（含化粪池），造成脏乱、堆积、漏溢的罚款二十至五十元，直接责任者承担十分之一。
第二十六条 凡有本条例第二十五条规定之外，损害市容环境卫生行为和破坏环境卫生设施的，视其情节轻重给予处罚。
第二十七条 管理部门和人员，由于官僚主义和失职，使市容环境卫生工作受到损失的，应视情节轻重给予批评教育或处罚。违法乱纪者应从重处罚。
第二十八条 对单位和个人所处的罚款、赔款，应在规定期限内缴付；逾期不缴者，按日增加罚款一至五元；当事人不服，可在期满前向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由管理部门提请人民法院强制执行。
对侮辱、殴打管理人员或阻挠执行任务情节严重的要严肃处理，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。
第二十九条 执行罚款人员要有明显标志，所有罚款或没收物资要使用由市统一印制的收据，财物要上缴财政。受罚的单位罚款不得计入成本，受罚个人罚款不得向单位报销。

第七章 附 则
第三十条 石家庄市人民政府可根据本条例制定实施办法。
第三十一条 本条例自1986年1月1日起施行。1984年4月14日石家庄市人民政府颁布的《石家庄市市容环境卫生管理规定（试行）》同时废止。



1987年1月17日
对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《外经贸企业国有资产监督管理实施办法》的通知
1996年12月10日，对外贸易经济合作部

各外贸中心，本部直属总公司：
现将《外经贸企业国有资产监督管理实施办法》印发给你们，请按照执行。执行中有何问题，请及时向部（计财司）反映。

附件：外经贸企业国有资产监督管理实施办法

第一章 总 则
第一条 为配合建立社会主义市场经济体制和现代企业制度，进一步深化外经贸体制改革，加强对外经贸企业国有资产的监督管理，强化企业经营者的责任，实现国有资产保值增值，根据国务院发布的《国有企业财产监督管理条例》和国务院授权外经贸部对所属企业的国有资产的经营管理实施监督的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于国务院授权由外经贸部监督管理的外经贸国有企业、企业集团以及外经贸国有企业、企业集团按照《中华人民共和国公司法》改组的外经贸国有独资公司（以下均简称企业）。

第二章 产权关系
第三条 外经贸部根据国务院的授权，对企业国有资产进行监督管理，暂行使国家所有者权利。
第四条 外经贸部对企业国有资产监督管理具体履行下列职责：
（一）对企业国有资产保值增值状况实施监督；
（二）核定企业国有资产保值增值指标，审查企业资产、负债和损益；考核检查企业国有资产保值增值指标执行情况；
（三）依照法定权限和程序，决定或者批准总经理的任免（聘任、解聘）和奖惩；副总经理由总经理提名，由外经贸部任免（聘任、解聘）和奖惩，或者经过外经贸部授权由总经理任免（聘任、解聘）和奖惩；
（四）商财政部门后，确定企业资产收益收缴办法；
（五）决定向企业派出监事会。
第五条 企业对外经贸部授予其经营管理的财产依法自主经营，享有占有、使用和依法处分的权利。
第六条 国家规定的其他监督管理职责。

第三章 国有资产产权界定
第七条 本办法所称国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。
第八条 企业国有资产界定如下：
（一）有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等无形资产向企业投资形成的国家资本金，界定为国有资产；
（二）企业用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分，以及从税后利润中提取的盈余公积金（包括公益金）和未分配利润等，界定为国有资产；
（三）以企业和行政事业单位担保，用国内外借入资金投资创办的企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产；
（四）企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产；
（五）企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，不包括以个人缴纳的党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产，界定为国有资产；
（六）其他依法应界定为国有资产的资产。
第九条 中外合资经营企业、中外合作经营企业，中方为国有外经贸企业的，国有资产界定如下：
（一）企业及其子公司以国有资产投入中外合资经营企业、中外合作经营企业的资本总额，包括现金、厂房建筑物、机器设备、场地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产；
（二）企业以国有资产投资所分得利润向中外合资经营企业、中外合作经营企业再投资或购买另一方股份的投资活动中所形成的资产，界定为国有资产；
（三）中外合资经营企业、中外合作经营企业可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中，企业按投资比例所占的相应份额，不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金，界定为国有资产；
（四）企业派出职工的工资差额，界定为国有资产；
（五）中外合资经营企业、中外合作经营企业根据国家法律和有关规定，按企业派出的职工工资总额一定比例提取的职工住房补贴基金，界定为国有资产；
（六）中外合资经营企业、中外合作经营企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给企业继续使用的各项资产，界定为国有资产。
第十条 外经贸股份制企业国有资产界定如下：
（一）国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入股份制企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产；
（二）企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产；
（三）股份制企业资本公积金、盈余公积金中，企业按照投资应占有的份额，界定为国有资产；
（四）股份制企业未分配利润中，企业按照投资比例所占有的相应份额，界定为国有资产。
第十一条 企业国有资产产权界定工作由外经贸部负责。在国有资产产权界定工作中，与国务院有关部门、全国性总公司和省、自治区、直辖市人民政府有争议的，报请国家国有资产管理局协调解决。

第四章 产权登记制度
第十二条 企业国有资产产权登记，是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。
第十三条 凡占有、使用国有资产的企业，都必须按照《企业国有资产产权登记管理办法》的规定，向外经贸部申报、办理产权登记手续。
第十四条 国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。
第十五条 用国有资产开办企业的，应在审批机关批准后30日内，向外经贸部申办占有产权登记后到工商行政管理机关办理工商登记。
占有产权登记的主要内容有：
（一）出资人名称、住所、出资金额及法定代表人；
（二）企业名称、住所及法定代表人；
（三）企业的资产、负债及所有者权益；
（四）企业实收资本、国有资本；
（五）企业投资情况；
（六）国家国有资产管理局规定的其他事项。
外经贸部向企业核发的国有资产产权登记表，是企业的资信证明文件。
第十六条 企业发生下列变动情形之一的，应当自变动之日起30日内向外经贸部办理变动产权登记：
（一）企业名称、住所或法定代表人改变的；
（二）国有资本占企业实收资本比例发生变化的；
（三）企业分立、合并或改变经营形式的；
（四）有国家国有资产管理局规定的其他变动情形的。
第十七条 企业发生下列变动情形之一的，应当自变动之日起30日内向外经贸部办理注销产权登记：
（一）企业解散、被依法撤销或被依法宣告破产的；
（二）企业转让全部产权或企业被划转的；
（三）有国家国有资产管理局规定的其他情形的。
第十八条 企业办理产权登记，应当按照规定填报国有资产产权登记表并提交有关文件、凭证、报表等。填报的内容或者提交的文件、凭证、报表等不符合规定的，外经贸部有权要求企业补正。
第十九条 产权登记实行年度检查制度。企业应当于每一年度终了后90日内，办理产权年度检查登记，向外经贸部提交财务报告和国有资产经营年度报告书，报告包括下列主要内容：
（一）出资人的资金实际到位情况；
（二）企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况；
（三）有国有资产增减变动情况；
（四）国家国有资产管理局规定的其他事项。
第二十条 企业办理国有资产产权登记，应按上述规定到外经贸部办理有关产权登记手续；企业的子、分公司由企业审核后到外经贸部办理有关产权登记手续。

第五章 资产评估
第二十一条 根据国务院1991年91号令《国有资产评估管理办法》的规定，企业有下列情形之一的，应当进行资产评估：
（一）国有资产的拍卖、转让；
（二）企业兼并、出售、联营、股份经营；
（三）与外国（包括台港澳地区）公司、企业和其他经济组织（或个人）开办中外合资经营企业、中外合作经营企业；
（四）企业清算；
（五）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第二十二条 国有资产评估范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。
第二十三条 企业应首先向外经贸部提交资产评估立项申请书（并附财产目录和有关会计报表等资料）。各分、子公司的资产评估立项申请书应通过企业上报外经贸部。
资产评估立项申请书应包括：
（一）资产占有单位名称、隶属关系、所在地址；
（二）评估目的；
（三）评估资产的范围；
（四）申报日期；
（五）其它有关内容。
第二十四条 外经贸部收到企业资产评估立项申请之日起20日内进行审核，并作出是否准予资产评估立项的决定，通知申请单位。
第二十五条 企业收到资产评估立项通知书后，可以委托具有资产评估资格的评估机构对其资产进行评估。
第二十六条 企业收到资产评估机构出具的资产评估报告书后，应提出资产评估结果确认申请报告，连同资产评估报告书和有关资料报外经贸部确认。
经确认的资产评估价值，作为资产经营和产权变动的底价或作价的依据。

第六章 企业合并、兼并和产权转让
第二十七条 企业合并是指通过资产无偿划拨方式实行的企业之间的合并，使被合并企业失去法人资格或改变法人实体的一种行为。
第二十八条 企业合并其他企业或被其它企业合并时，应向外经贸部提出书面报告，外经贸部根据企业的书面报告和会计报表，审查企业是否有合并其他企业或被其他企业合并的可能，并办理是否同意企业合并其他企业或被其他企业合并的审批手续，同时，由外经贸部报国家国有资产管理局核准并办理企业国有资产划拨手续。
第二十九条 确定被合并的企业，在被合并前，应对企业的各项资产负债进行全面清理，编造成册，交给合并后的企业。被合并企业债权债务由合并后的企业承担。
第三十条 企业兼并是指一个企业购买其他企业的产权，使其他企业失去法人资格或改变法人实体的一种行为。
第三十一条 企业兼并其他企业或被其他企业兼并时，应向外经贸部提出书面报告，外经贸部根据企业的书面报告和会计报表，审查企业是否具有兼并其他企业的能力或企业被其他企业兼并的可行性，办理是否同意企业兼并其他企业或被其他企业兼并的审批手续。
第三十二条 确定被兼并的企业，在被兼并前，应对企业的各项资产负债进行全面清理，编造成册，移交给兼并后的企业。兼并后的企业应按国家有关规定调整帐目。
第三十三条 产权转让是指企业通过有偿方式全部或部分转让企业财产所有权的一种行为。
第三十四条 企业产权转让，应向外经贸部提出书面报告，外经贸部经审查后，办理是否同意产权转让的审批手续。
第三十五条 经批准产权转让的企业，按国家有关规定调整帐目。

第七章 国有资产经营责任制
第三十六条 国有资产经营责任制是指企业经营者对国家以各种形式对企业投资和投资收益所形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产（即国有资产）依法享有法人财产权的同时，必须承担国有资产保值增值责任的制度。其具体办法另行制定。
第三十七条 企业经营者对企业国有资产的保值增值承担经营责任，并与个人收入挂钩。

第八章 企业法人财产权
第三十八条 企业依法享有法人财产权，并以其全部法人财产独立承担民事责任。外经贸部不得直接支配企业法人财产。
第三十九条 除国家法律和行政法规另有规定外，外经贸部不得抽取已注入企业的资本金，不得平调企业财产，不得向企业收取任何费用。
第四十条 企业要对其占有、使用的国有资产向外经贸部承担保值增值责任；企业经营者作为企业的法定代表人，承担资产经营责任。
第四十一条 企业内部要建立资产经营责任制和财产管理制度。
第四十二条 企业改组为股份制的，企业与其他企业或者事业单位之间联营组成新的企业法人的，企业与外商进行中外合资、合作经营或者向境外投资的，向个人、私营企业、境外投资者等转让企业产权的，应当遵守有关法律、行政法规和国家有关规定，并报外经贸部和有关部门批准。
第四十三条 企业应当在财务报告中如实反映对其他企业的投资或者对境外的投资及其收益状况，并及时足额收取应当分得的利润（股利）。

第九章 监事会
第四十四条 监事会是外经贸部对所属企业的国有资产保值增值状况实施监督的组织。
第四十五条 监事会的主要职责是：在外经贸部的领导下，根据国家有关法律、法规，对所监督企业的经营效益和国有资产保值增值状况及企业总经理（总裁）的经营业绩进行监督、评价。
监事会的具体办法另行制定。

第十章 法律责任
第四十六条 外经贸部有下列行为之一，造成严重后果的，对主管领导人员和直接责任人员给予行政处分：
（一）未按照规定履行监督职责，对企业财产流失的总体情况不掌握、不反映、不提出相应建议、不采取相应措施的；
（二）在组织开展清产核资、产权登记、产权界定和资产评估中，滥用职权、处罚不当，造成严重后果的；
（三）超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的；
（四）违反国家有关规定，超越权限，擅自批准企业产权变动的；
（五）在审批企业产权变动不当，造成企业财产损失的；
（六）在审批企业产权变动中，滥用职权，谋取利的。
第四十七条 监事会未能履行监督职责，造成国有资产损失的；或干预企业正常经营造成损失的，由外经贸部责令其改正，对后果严重的，由外经贸部负责改组监事会。
第四十八条 监事有下列行为之一的，由外经贸部责令其改正；造成严重后果的，按照规定程序，免去或者解聘有关的监事；情节严重的，由监事的所在单位给予其行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：
（一）未按规定履行监事职责的；
（二）超越监事职责，干预企业经营权，侵犯企业合法权益的；
（三）泄露被监督企业的商业秘密的；
（四）利用监事职权谋取私利的；
（五）以任何形式接受被监督企业的报酬或者收受财物的。
第四十九条 企业有下列行为之一的，外经贸部有权责令其改正；造成严重后果的，视其情节，对总经理（总裁、董事长）和直接责任人员给予经济处罚，免除（解聘）其职务，或者给予降职、撤职处分：
（一）企业经营管理不善，连续两年亏损，亏损额继续增加的；
（二）在承包、租赁、股份制改组、联营或者与外商合资经营、合作经营以及境外投资过程中，弄虚作假，以各种名目侵占企业财产的；
（三）向其他企业投资或者向境外投资，未在财务报告中如实反映收益状况或者未及时足额收取应得利润，造成企业财产流失的；
（四）擅自转让本企业产权的；
（五）未按规定进行清产核资、产权登记、资产评估以及不如实填报报表，隐瞒真实情况的。

第十一章 附 则
第五十条 本办法未尽事宜，依照有关规定及有关法律办理。
第五十一条 各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）对其监督管理的企业，可参照本办法执行。
第五十二条 本办法由外经贸部负责解释和修订。
第五十三条 本办法自发布之日起施行。