民政部关于加强基层民政组织建设有关意见的通知
民政部
民政部关于加强基层民政组织建设有关意见的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
民政工作的重心和基础在基层，民政工作的各项方针、政策和任务只有通过县（市、区）乡、（镇、街道）两级基层民政组织才能得以贯彻落实。党和政府对民政对象的关怀和温暖也只有通过基层民政组织才能送到千家万户。否则，民政工作“上为中央分忧，下为百姓解愁”，发挥社
会稳定机制作用就无从谈起。因此，县乡基层民政组织是否巩固和健全，对民政工作有着根本性、全局性影响。第十次全国民政会议以来，许多省、自治区、直辖市采取有力措施，大力加强基层民政组织建设，使长期存在的基层民政工作机构、人员与任务不相适应的矛盾有所缓解。但从最
近对全国乡（镇）民政组织建设概况进行的调查看，全国各地发展很不平衡，一些地方工作超负荷状况尚未得到根本改善。特别值得注意的是少数地区基层民政组织在机构改革中被撤销或合并，影响了民政工作的开展。当前，正值县乡机构改革的关键时期，各地要按照十四届五中全会关于
要把社会发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调和可持续发展以及对民政工作的要求，按照李鹏总理在第十次全国民政会议上关于“民政工作的范围很广，要有相应的基层民政机构、组织，而且越是基层越要加强”的指示精神，从发展经济，促进社会进步和精神文明建设，维护
社会稳定的战略高度，切实加强这项工作。为此，特作如下通知：
一、县级民政工作机构要按照中编委〔1993〕4号文件精神，作为政府必设机构，切实健全组织，落实编制，配备人员，加强自身建设。
二、乡（镇）民政工作机构要进一步建立健全。一、二类乡（镇）要争取普遍建立民政办公室。三类乡（镇），有条件的地方要力争建立民政办公室；条件暂不具备的地方，也要按规定配齐专职民政助理员。同时，统筹组织各方面民政工作力量，完成基层民政工作的各项任务。
三、城市街道民政工作机构要根据不同类型城市分别建立民政科或民政办公室；条件尚不具备的地方，必须配备专职民政助理员。
四、已建立基层民政工作机构的地方，要在原有基础上进一步巩固、完善和提高。要切实抓好内部管理和自身建设，充分发挥作用。有条件的地方要推行管理、服务、组织经营三位一体的组织形式和工作方式。
附：全国乡（镇）民政组织建设概况
（1995年8月8日）
最近一段时间，我们通过问卷和电话对全国乡镇民政组织建设状况进行了普遍调查，结果有喜也有忧。
一、基本情况
全国基层民政组织发展极不平衡。从省、自治区、直辖市建立乡镇民政工作机构的比例看（见附表），最多的广西、江西、湖北、湖南为100％；有40％（12个）的省达到95％以上；有20％（6个）的省在70％—89％；有10％（3个）的省在50％—69％；有30
％（9个）的省不足50％；还有个别地方为0％。从列入政府机构序列的乡镇民政工作机构的比例看。各地情况不尽相同（见附表）。从民政助理员到位情况看，近一半的省有比例不等的乡镇只有兼职民政助理员（见附表） 对在机构改革中乡镇民政组织发展动态，各地反映喜忧不一
。绝大多数基层民政组织建设状况较好的省（自治区），如广西、湖北、山东、河南、河北、江西、安徽、福建、湖南、贵州等和第十次全国民政会议后基层民政组织建设工作进展较快的甘肃、江苏、海南、北京等省（直辖市），经过多方努力，基层民政组织在机构改革中未受多大冲击，
得到了巩固和加强。据不完全了解，其中山东、河北、湖南、甘肃四省政府还专门下发了关于加强基层民政组织建设的文件。但是部分省、自治区、直辖市如陕西、黑龙江、辽宁、内蒙、天津等基层民政组织建设面临严峻问题，如果各级民政部门不抓紧作艰苦的争取，多年来辛勤努力所取
得的成果将付诸东流。
二、问题
在贯彻落实第十次全国民政会议精神中，虽然大部分省（市、区）都把加强基层民政组织建设作为一项重点办的实事之一，一些省（市、区）得到党委和政府的支持，通过不同途径缓解了基层民政组织建设中的突出矛盾，为各项民政工作在基层得以落实提供了组织保证。但是调查中也
发现了一些应引起重视的问题：
1、仍有相当地区的乡镇民政工作机构在机构改革中面临困境。一些省（区）有砍掉乡镇民政办的意向，导致近两年部分地区的基层民政组织建设出现滑坡。
2、一些乡镇民政工作机构有“庙”无“和尚”。江西、浙江、福建、湖南、湖北、山西、甘肃、四川等省程度不同地存在乡镇民政办（所）有名无实问题：虽然建立了机构，有了房子、印子、牌子，但是工作体制没有改变，工作力量没有增加，还是一名民政助理员在超负荷工作，有
不少连专职民政助理员也没有，乡镇民政工作只是应付“发发钱、拜拜年”等。
3、一些省、自治区程度不同地存在对基层民政组织建设工作的管理指导职能部门不清、职责不明问题。浙江、黑龙江、山西、云南、青海等省（区）负责基层民政组织建设的职能部门几经变动，没有连续性，不能全面掌握基层民政组织建设的情况。同时，各省、自治区、直辖市的职
能部门也是五花八门，有的是办公室，有的是政研室，有的是人教处，有的是基层政权处。
此外，基层民政工作队伍素质偏低这一问题在繁重的工作任务与较低的待遇之间的尖锐矛盾中，加上基层民政机构在机构改革中的不稳定性，使本来就十分突出的问题更加严重，基层民政工作队伍不稳定，有本事的另投了“佛门”。
1995年11月16日
四川省地方标准管理办法
四川省人民政府
四川省地方标准管理办法
四川省人民政府令 第232号
《四川省地方标准管理办法》已经2009年2月17日省人民政府第26次常务会议通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。
省长：蒋巨峰
二○○九年三月十六日
四川省地方标准管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强地方标准的管理，规范地方标准制定工作，根据《中华人民共和国标准化法》、《四川省标准化监督管理条例》等法律、法规规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 四川省地方标准的立项、起草、审查、批准、编号、发布、实施等活动，应当遵守本办法。
第三条 四川省地方标准分为在全省范围内实施的地方标准（以下简称省级地方标准）和在市（州）、县（市、区）行政区域内实施的地方标准（以下简称区域性地方标准）。
第四条 省标准化行政主管部门统一管理全省的标准化工作，组织制定地方标准，组织地方标准的贯彻实施，对地方标准实施情况进行监督检查。
市（州）、县（市、区）标准化行政主管部门按照职责组织草拟区域性地方标准，组织地方标准的贯彻实施，对地方标准实施情况进行监督检查。
地方各级有关行业主管部门按照各自的职责，管理本部门、本行业的标准化工作，承担草拟地方标准的任务，组织地方标准在本部门、本行业的贯彻实施，依法对本部门、本行业地方标准的实施情况进行监督检查。
第五条 对没有国家标准和行业标准而又需要在全省范围内统一实施的有关生产、经营和服务活动的技术要求，可以制定省级地方标准（含标准样品的制作）。
省级地方标准由省标准化行政主管部门统一计划、统一审批、统一编号、统一发布。法律、法规另有规定的，从其规定。
市（州）、县（市、区）标准化行政主管部门根据当地经济发展及技术进步的需要，在没有省级地方标准的情况下，可以提出区域性地方标准草案，经省标准化行政主管部门征求有关方面意见审批后，在该行政区域内发布施行。
区域性地方标准由提出草案的市（州）、县（市、区）标准化行政主管部门统一计划、统一编号、统一发布。法律、法规另有规定的，从其规定。
第六条 制定地方标准应当符合法律、法规、规章的规定和国家强制性标准的要求，遵循以下原则：
（一）技术先进、经济合理、切实可行；
（二）有利于资源节约、节能减排；
（三）有利于促进对外经济技术合作与对外贸易的发展；
（四）有利于保护公民人体健康和人身财产安全、维护消费者利益。
制定地方标准应当积极采用国际标准和国外先进标准。
第七条 地方标准分为强制性地方标准（包括全文强制执行或部分条文强制执行，下同）和推荐性地方标准。区域性地方标准为推荐性地方标准。
强制性地方标准的内容应当限制在下列范围：
（一）有关国家安全的技术要求；
（二）保护人体健康和人身财产安全的要求；
（三）产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生、环境保护等技术要求；
（四）工程建设的质量、安全、卫生、环境保护要求及国家需要控制的工程建设的其它要求；
（五）污染物排放限值和环境质量要求；
（六）保护动植物安全的要求；
（七）防止欺骗、保护消费者利益的要求；
（八）维护国家经济秩序的重要产品的技术要求。
法律、法规对强制性地方标准另有规定的，从其规定。
第二章 立项
第八条 任何单位和个人均可以向有关行业主管部门提出制定地方标准的项目建议。
第九条 标准化行政主管部门每年年底提出制定下一年的地方标准年度计划的原则要求。
有关行业主管部门每年年底对收集的项目建议进行汇总研究，根据需要向标准化行政主管部门提出制定地方标准的立项申请。
第十条 立项申请材料包括申请报告和项目建议汇总表。
申请报告内容包括：制定的必要性，范围，主要规范的内容，国内外情况（包括标准查新）简要说明等。拟制定为强制性地方标准的项目，还应当说明其设置的依据。
第十一条 标准化行政主管部门对立项申请予以初审，并在省标准化行政主管部门网站上公示，广泛征求社会意见，公示时间不少于20日。公示结束后，标准化行政主管部门应当结合收集的意见综合分析，经立项审查后确定项目，下达制定地方标准的年度项目计划。
对我省经济发展有重大影响和涉及重大安全急需制定地方标准的项目，经标准化行政主管部门批准，可即时立项。
第十二条 列入计划的项目，如需变更或终止，承担地方标准草拟工作的部门或单位应当提出书面申请，报原批准立项的标准化行政主管部门核准。
第三章 起草
第十三条 承担地方标准草拟工作的部门或单位应当成立由相关领域的专业技术人员或具有标准化专业知识的人员组成的地方标准起草小组，按计划要求完成地方标准的起草工作。
起草地方标准时，如果已有或者即将制定完成的相关的国际标准，应当积极采用国际标准或以国际标准为参照，但要考虑本省的气候、地理和基本技术水平等因素。
起草地方标准时，标准的编写格式、结构和表述规则应当符合GB/T1《标准化工作导则》的要求。强制性地方标准的起草应当符合《强制性标准编写规定》。
第十四条 承担地方标准草拟工作的部门或单位应当对起草小组提交的地方标准草稿进行充分调查研究、综合分析和试验验证，确定地方标准征求意见稿，并编写地方标准编制说明。
地方标准编制说明主要包括以下内容：
（一）工作简况，包括任务来源、协作单位、主要过程、主要起草人及其个人情况等；
（二）编制的原则和主要内容的依据，修订的，应当说明主要修订的内容；
（三）采用国际标准或国外先进标准程度等有关情况的说明；
（四）与现行法律、法规、国家相关标准和产业政策等协调情况的说明；
（五）重大分歧意见的处理经过和依据；
（六）作为强制性地方标准或推荐性地方标准的建议，拟作为强制性地方标准的，应当说明设置强制性条款的理由；
（七）贯彻地方标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等）；
（八）废止现行有关地方标准的建议；
（九）其他应当予以说明的事项。
第十五条 承担地方标准草拟工作的部门或单位应当将地方标准征求意见稿和编制说明广泛征求社会相关方面意见。拟制定为强制性地方标准的，应当在省标准化行政主管部门网站上公布，公开征求意见。
第十六条 承担地方标准草拟工作的部门或单位应当积极采纳合理的意见，对地方标准征求意见稿进行修改，形成地方标准送审稿，连同编制说明、征求意见汇总处理表、审查申请报告报标准化行政主管部门审查。
第四章 审批和发布
第十七条 地方标准送审稿由标准化行政主管部门组织专家组进行会议审查。
专家组由管理、科研、检验、教学、生产、使用、经销等相关方面的专家组成，人数应当不少于7人。地方标准起草人员不得参加审查专家组。
标准化行政主管部门可以委托行业主管部门、专业标准化技术委员会组织对地方标准送审稿进行会议审查。
第十八条 专家组对地方标准的科学性、可操作性、准确性，与国家标准、行业标准的协调一致性，强制性条款设定的合理性以及文本编写的规范性等内容进行审查，形成会议纪要。
会议纪要应当如实记录会议审查情况、审查结论意见以及对地方标准送审稿的主要修改意见，并附专家签名。审查结论应当协商一致。如需表决，必须以不少于出席会议的四分之三以上专家同意为通过。
第十九条 承担地方标准草拟工作的部门或单位应当按照会议审查意见对地方标准送审稿进行修改，形成地方标准报批稿，报标准化行政主管部门审批。
报批材料包括：
（一）地方标准审批表；
（二）地方标准报批稿；
（三）编制说明、意见汇总处理表、会议纪要和专家签名；
（四）如系采用国际标准和国外先进标准制定的地方标准，应当有该国际标准或国外先进标准原文（复制件）和译文。
地方标准名称应当有中英文对照。拟制定为强制性地方标准的，还应当有公开征集意见及相应处理情况说明材料。
第二十条 省级地方标准由省标准化行政主管部门对地方标准报批稿及相关材料进行审查，10日内作出批准发布或者不予批准发布的决定。
强制性地方标准审批前，省标准化行政主管部门应当将地方标准报批稿在其网站上公示30日。如有异议，省标准化行政主管部门应当组织
管理、科研、检验、教学、生产、使用、经销等相关方面的代表举行听证会。对公示无异议或异议经听证被驳回的，方可批准发布。
第二十一条 区域性地方标准由实施地的市（州）、县（市、区）标准化行政主管部门初审后报省标准化行政主管部门审批。省标准化行政主管部门征求有关方面意见后，对区域性地方标准报批稿及相关材料进行审查，10日内作出批准发布或者不予批准发布的决定。
第二十二条 省级地方标准由省标准化行政主管部门编号、发布。
省级地方标准的编号由地方标准（含标准样品）的代号、顺序号和发布的年号构成。强制性地方标准的代号为DB51/，推荐性地方标准的代号为DB51/T，地方标准样品的代号为DBY51/。
示例：
第二十三条 区域性地方标准由标准实施地的市（州）、县（市、区）标准化行政主管部门编号、发布。
区域性地方标准的编号由区域性地方标准的代号DBXXXXXX/T（XXXXXX为区域行政区划代码）、顺序号和发布的年号构成。
第二十四条 地方标准发布后，省标准化行政主管部门应当按规定向国家标准化管理委员会和国务院有关行政主管部门备案。
第二十五条 承担地方标准草拟工作的部门或单位应当在地方标准批准发布半年内组织印刷地方标准，并将地方标准正式文本报送省标准化行政主管部门指定的机构供社会查询。
省标准化行政主管部门应当在其网站上公布省级地方标准目录和区域性地方标准目录，其中强制性地方标准应当全文公布。
第五章 实施、修改与复审
第二十六条 强制性地方标准发布日期和实施日期之间应当有不少于6个月的过渡期限。因保障国家安全、公共利益的需要或对本省经济发展和城市建设等有重大影响而急需实施的强制性地方标准除外。
第二十七条 地方标准发布后，有关行业主管部门应当做好贯彻实施工作，加强对地方标准实施的监督，定期对实施情况进行调查评估，并及时将有关情况向标准化行政主管部门反馈。
标准化行政主管部门应当及时收集地方标准的实施情况，研究解决实施中的有关标准问题，对重要地方标准的实施情况进行调查评估。
第二十八条 地方标准实施后，应当根据科学技术的发展和经济社会发展需要，适时进行复审。复审周期应当不超过5年。
第二十九条 地方标准的复审由原承担地方标准草拟工作的部门或单位向标准化行政主管部门提出申请，经批准后进行；复审结束后应当向标准化行政主管部门写出复审报告。复审报告应当包括是否继续有效、修订或废止的建议以及主要理由等。
标准化行政主管部门应当根据复审意见，及时审批处理并向社会公布相关信息。继续有效的重新发布实施；需要废止的应当公告废止；需要修订的按本办法规定列入修订计划，及时安排修订。
第三十条 区域性地方标准在相应的省级地方标准实施后即行废止。地方标准在相应的国家标准或行业标准实施后即行废止，但当地方标准严于国家标准或行业标准时，应当予以保留。法律、法规另有规定的除外。
第六章 法律责任
第三十一条 参与地方标准制定工作的人员有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为的，由有关部门按照规定权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 对在生产、销售、服务活动中违反地方标准有关规定的行为，由县级以上标准化行政主管部门或者有关行政主管部门在各自职责范围内依法处理。
第七章 附则
第三十三条 本办法自2009年5月1日起实施。
