大连市人民政府关于印发《大连市招商代理暂行规定》的通知

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海关总署


海关总署公告2007年第31号


关于公布海关办理行政处罚案件过程中使用的法律文书格式


根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》和《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》的规定，现将海关办理行政处罚案件过程中使用的法律文书格式（见附件)予以公布。

本公告自2007年7月1日起施行。

特此公告。



附件：1 附件：1-43



二○○七年六月二十八 日
办公厅

附件1
中华人民共和国 海关
案件移送函
（存根）
关 字[ ] 号
案件名称：
违法嫌疑人：
性别 年龄 证件名称及号码
法定代表人 证件名称及号码
住 址：
基本案情：



接受移送单位：
随附：

批准人：
填表人：
填表日期：


中华人民共和国 海关
案件移送函
（正本）
关　字[ ] 号
　　　　 　　：
根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四条之规定，现将 一案移送你单位依法办理。
基本案情：


附：

移交人：



（印章）
年　月　日

中华人民共和国 海关
案件移送函
（回执）
关　字[ ] 号
　　　　　　海关：
你关以 号《案件移送函》移送我单位的 一案已收到。
同时收到随附的
。
接收人：




（接受移送单位印章）
年　月　日




附件2
中华人民共和国 海关
同意回避申请决定书

　　　 　：
你（单位）要求我关工作人员 回避的申请收悉。经审查，具有《中华人民共和国海关法》第八十一条规定的应当回避的情形，根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十八条的规定，现同意你（单位）提出的申请，决定上述工作人员回避。
特此通知。




（印章）
年　月　日








附件3
中华人民共和国 海关
驳回回避申请决定书

　　　 　：
你（单位）要求我关工作人员 回避的申请收悉。经审查，不具有《中华人民共和国海关法》第八十一条规定的应当回避的情形，根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十八条的规定，决定驳回你（单位）提出的申请。
你（单位）对驳回回避申请有异议的，可以在收到本决定之日起3个工作日内向我关申请复核1次。
特此通知。




（印章）
年　月　日




附件4
中华人民共和国 海关
回避复核决定书（格式一）

　　　 　：
你（单位）不服我关驳回回避申请（申请我关工作人员
回避）的复核申请收悉。经复核，上述工作人员具有《中华人民共和国海关法》第八十一条规定的应当回避的情形，根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十八条和《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》第十一条的规定，现决定上述工作人员回避。
特此通知。




（印章）
年　月　日






中华人民共和国 海关
回避复核决定书（格式二）

　　　 　：
你（单位）不服我关驳回回避申请（申请我关工作人员
回避）的复核申请收悉。经复核，上述工作人员不具有《中华人民共和国海关法》第八十一条规定的应当回避的情形，根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十八条和《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》第十一条的规定，现决定：维持驳回回避申请的决定。
特此通知。




（印章）
年　月　日







附件5
中华人民共和国 海关
收集物证、书证清单
关　字[ ] 号
根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十四条之规定，收集下列物证原物、书证原件：
序号 名称 规格 数量/重量 特征 备注












（海关印章） 提供人签章：
年 月 日 年 月 日

经办关员签字： 、 见证人： 、
附件6
中华人民共和国 海关
准予顺延期限决定书
　关　字[ ] 号
：
你（单位）要求顺延期限的申请收悉。经审查，你（单位）耽误期限的事由属于以下第 项情形：
（一）不可抗拒事由；
（二） ；
根据《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》第十九条的规定，我关决定准予顺延期限，延期至 年 月 日。
特此通知。


（印章）
年 月 日


附件7
中华人民共和国 海关
不予顺延期限决定书
　　　　　　　　　　　　　　　　 关　字[ ] 号
：
你（单位）要求顺延期限的申请收悉。经审查，你（单位）耽误期限事由不属于正当理由，根据《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》第十九条的规定，决定不予顺延期限。
如不服本决定，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条之规定，可自本决定书送达之日起60日内向 海关（海关总署）申请行政复议，或者自本决定书送达之日起3个月内，直接向 人民法院起诉。




（印章）
年 　月 日　




附件8
中华人民共和国 海关
送达回证

受送达人：
代 理 人：
送达方式：
送达地点：
送达文书：

被送达人意见：


签收人： 年 月 日
送达人： 年 月 日
签收人非受送达人的，请注明与受送达人关系：
受送达人拒签情况：

见证人签字：

备注：邮寄送达的，被送达人或代理人收到有关文书后请填写此送达回证并寄回 海关，并请附签收人的身份证明复印件或代理委托书复印件；被送达人或代理人若为单位，请在签收人处加盖公章。
附件9
中华人民共和国 海关
公　告（格式一）
　　　　　　　　　　　　　　　　　 关　字[ ] 号
　　　　　　　　　：
我关于 年 月 日作出了　　 　　号行政处罚决定，决定 。该行政处罚决定书正本已于　　年　月　日在我关公告栏内张贴，自本公告发布之日起满 即视为送达。
特此公告。




（印章）
年　　月　　日








中华人民共和国 海关
公 告（格式二）
　　　　　　　　　　　　　　　　 　关　字[ ] 号
我关于 年 月 日在 （地点）查获的下列货物（物品、违法所得、走私运输工具、特制设备），当事人不明。根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第六十二条第一款第（四）项的规定，现予以公告，请有关当事人于 年 月 日之前到我关办理海关手续，逾期我关将对下列货物（物品、违法所得、走私运输工具、特制设备）依法予以收缴。
序号 名 称 规格 数量或重量 特征 备注




特此公告。




（印章）
年　　月　　日

中华人民共和国 海关
公 告（格式三）
　　　　　　　　　　　　　　　　 　关　字[ ] 号
我关根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第六十二条第一款 项的规定，收缴了下列货物（物品、违法所得、走私运输工具、特制设备），并已依法制发了收缴清单（ 关 字[ ] 号 ）。现根据该《条例》第六十二条第二款的规定对收缴清单予以公告。
序号 名 称 规格 数量或重量 特征 备注




特此公告。




（印章）
年　　月　　日



附件10
中华人民共和国 海关
不予立案通知书
关　字[ ] 号
：
经审查，你（单位）向我关举报/移送/主动投案的违法线索属于以下第 项情形：
（一）没有违法事实；
（二）违法行为超过法律规定的处罚时效；
（三）其他依法不予立案的情形。
根据《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》第二十八条的规定，我关决定不予立案。
特此通知。




（印章）
年 月 日



附件11
中华人民共和国 海关
查问笔录（首页）
第 页共 页
时间 年 月 日 时 分至 年 月 日 时 分
地点
查问人 记录人
被查问人 出生日期
性别 民族 文化程度 籍贯/国籍
证件名称及号码
工作单位及职务
联系地址（电话）
问：









被查问人签字： （到场监护人签字： ）
中华人民共和国 海关
查问笔录（续页）
第 页

















被查问人签字： （到场监护人签字： ）

附件12
中华人民共和国 海关
询问笔录（首页）
第 页共 页
时间 年 月 日 时 分至 年 月 日 时 分
地点
询问人 记录人
被询问人 性别 年龄 籍贯/国籍
证件名称及号码
工作单位及职务
联系地址（电话）
问：











被询问人签字： （到场监护人签字： ）
中华人民共和国 海关
询问笔录（续页）
第 页


















被询问人签字： （到场监护人签字： ）
附件13
中华人民共和国 海关
检查记录（格式一）
关 字[ ] 号
根据《中华人民共和国海关法》第六条第（四）项的规定，海关于 年 月 日 时 分至 年 月 日 时 分，在 ，
对 进行了检查。
检查经过及情况：




被检查运输工具或场所负责人意见及签字：


关长：
年 月 日
经办关员签字：
见证人签字：
见证人联系地址（电话）：
备注：
中华人民共和国 海关
检查记录（格式二）
关 字[ ] 号
根据《中华人民共和国海关法》第六条第（ ）项的规定，海关于 年 月 日 时 分至 年 月 日 时 分，在 ，
对 进行了检查。
检查经过及情况：





被检查运输工具或场所负责人（代理人）意见及签字：




年 月 日
经办关员签字：
见证人签字：
见证人联系地址（电话）：
备注：
附件14
中华人民共和国 海关
查验记录
关 字[ ] 号
根据《中华人民共和国海关法》第六条第（一）项、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第三十六条的规定， 海关于 年 月 日 时 分至 年 月 日 时 分，在 ，对 进行了查验。
查验经过及情况：





收发货人/所有人（代理人）意见及签章：



年 月 日
经办关员签字：
见证人签字：
见证人联系地址（电话）：
备注：
附件15
中华人民共和国 海关
检查人身记录
关 字[ ] 号
根据《中华人民共和国海关法》第六条第（四）项的规定，海关于 年 月 日 时 分至 年 月 ＿日 时 分对被检查人进行了人身检查。
被检查人姓名 性别 年龄 国籍/出生地
证件名称及号码 职业
住址
执行检查地点
协助检查人姓名及职业
检查经过及情况





被检查人对检查的意见


被检查人签字
经办关员签字
协助人签字
备注：
附件16
中华人民共和国 海关
提取样品记录

取样时间
取样地点
取样经过
当事人(代理人)签章
见证人签字
经办关员签字

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全国人大常委会法制讲座第二十五讲
行政许可与行政强制法律制度

应松年


一、行政许可法律制度

(一)行政许可法律制度概述

行政许可是一项极为重要的法律制度，是国家为维护经济秩序、社会秩序和公共利益，保护资源和生态环境，保障公民权利等而设立的具有多方面功能的法律制度，为世界各国所普遍重视和广泛适用。

1．行政许可制度的涵义与性质行政许可也就是通常所说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格和能力的行为。

许可，对被授予者说，是赋予权利，如准予驾驶机动车，准予开办会计师事务所，因而有时被称为授益行为。但是对更多未被赋予权利者来说，则是一种禁止，是对行使某种权利的限制，所有未取得驾驶证者都不得开汽车；未被批准开办会计师事务所者，一律不得开办。因此，从性质上说，许可是对限制或禁止的解除。

在法治国家里，公民可以从事一切活动，除非法律有禁止。许可正是权利与禁止这两者的结合点。例如，为了维护社会秩序和公共利益，对机动车驾驶必须实行许可制度。开车是一件具有危险性的事情，因此一般人不得开车；但开车又是具有利益性的事情，因而又应该允许开车。为了利用其有利方面，防止损害他人和公共利益的事情发生，国家就需要实行驾驶机动车的许可制度，一般人都禁止开车，但会驾驶汽车、懂得驾驶规则者可以被许可。很显然，对某一事项是否应该设立许可制度，是建立在这样的基础上的：一方面，这一行为具有潜在的危险性，另一方面，又对需要者有利。如果绝对有害，所谓有百害而无一利，就不可能建立许可制度；反之，只有好处，对社会和他人都无不利，完全可以由个人、组织自行决定的，也不可能建立许可制度。许可的这一普遍禁止的性质，使许多国家将此称为管制，日本则称为规制。有利有害，为能达到趋利避害的目的，这才需要设置许可制度。

2.许可的范围与种类

许可是对禁止的解除，这是社会生活所必需的，其原因也是多方面的。有可能是为了维护经济秩序、社会秩序和公共利益，也有可能是由于数量的限制，或者对从事服务行业者要求有特殊的资格，等等。从实践看，许可的范围大致包括以下几类：第一，为了社会安全和公共利益，对于直接影响人身健康、生命财产安全的产品的生产、经营、运输等需要实行许可；第二，对数量有限的自然资源或社会资源的开发利用需要实行许可；第三，对自然垄断的行业的准入，需要实行许可；第四，对为公民提供服务、直接影响公共利益，因而要求提供者必须是具备特殊信誉、条件、技能的个人、组织，由此而必须实行许可，等等。当公民、法人或其他组织需要取得许可时，就要由公民、法人或其他组织依法定条件和程序提出申请，经有关行政机关依法审查，决定是否许可。

但是，上述这些领域是否必须由行政机关直接进行审批?实践证明并非如此。例如，自然资源的开发利用，有的就可以运用市场机制来解决；对某些特殊行业从业者的资格、资质的控制，就可以授权中介组织、行业自律组织来承担。此外，许可是一种事先控制，但许多事情其实完全可以通过事后监督来解决，而不必实施严格的许可制度。

对许可进行分类比较困难，因为条件、标准很难统一。按禁止的严格程度的不同，理论上许可大致可分为特许、一般许可、认可与核准、登记等种类。特许针对那些控制较严，只给少许符合条件者以许可的事项，如某些特别自然资源的开发利用；对公共安全有重大影响的事项；某些带有自然垄断性质的行业的市场准入等。绝大部分许可属于一般许可，并无数量上的限制，只要符合条件就可申请。认可和核准则更加宽松，行政机关的任务只是审查是否符合条件。登记是否可列入许可范围，理论上尚有争论。因为行政机关在这里的任务只是对符合条件者就予备案登记，作出公示，以备检查，对申请材料所反映的事实和权利义务关系的真实性不作实质性审查，由申请登记者自行负责。至于实践中行政机关如何掌握许可的条件，一般都由设置许可的法律规范明确规定。

3．许可的基本原则

归纳我国和西方国家的经验或法律规定以及WTO的规则要求，许可制度大致包含如下几项基本原则：

(1)法定原则。由于许可制度直接关系公民、法人和其他组织的权利，因此，许可的设定、实施机关的权限和义务、获得许可的条件和程序等，都必须由法律规定。

(2)公开、透明原则。许可的设定过程，设定许可的法律文件，许可的条件、程序，都必须公开、透明。

(3)公正、公平原则。设定和实施许可，必须平等对待同等条件的个人和组织，不得歧视。

(4)便民、效率原则。许可在程序设置上必须体现方便申请人、提高行政效率的要求。

(5)救济原则。包括在实施许可时，申请人有权陈述、申辩、依法请求听证、申请复议和提起诉讼等。

(6)诚实信用、信赖保护原则。诚实信用是民事行为中最重要的原则，是市场经济活动的基础，它要求对待别人的利益像对待自己的利益一样。这一原则也是政府行政活动的基本原则，它要求政府信守自己的诺言，要求行政活动具有真实性、稳定性和善良性。行政机关制定的规范或作出的行为应具有稳定性，不能变化无常，不能溯及既往。在诚信的基础上产生信赖保护原则，即公民基于对行政机关信赖所作的行为，应得到行政机关的保护，这一原则尤其适用于行政机关的“授益行为”。行政机关不得随意变更或撤销许可。因公共利益的需要，必须撤销或变更许可的，行政机关应负责补偿损失。例如公民投资某一项目，已得到批准，但后来行政机关出于某种公共利益的考虑，要撤销许可，就必须承担补偿责任。

(7)监督与责任原则。谁许可，谁监督，谁负责。许可要与行政机关的利益脱钩，与责任挂钩。行政机关不履行监督责任或监督不力，甚至滥用职权、以权谋私的，都必须承担法律责任。

(二)我国行政许可制度的现状、问题和行政许可立法

1.我国行政许可制度的现状与问题改革开放以来，经过十几年的发展，我国已经在很多必要的行政管理领域设置了许可制度，对维护经济和社会秩序，保障国家、社会和公民的权利和利益方面，起到了积极作用，但由于缺乏统一的法律规定，许可设置过多过滥，程序繁琐，很多方面已经走向反面，成为阻碍经济发展、损害公民权利的扰民制度，有些还成为腐败的温床。从法律上看，目前我国的行政许可制度存在以下几个方面的问题：

第一，行政许可设置过多过滥。全国统计，行政许可事项在三千项左右，各省市统计，一般也是两千项以上，除法律、法规外，一些地方或部门在行政规范性文件中，随意设定各种许可制度，或在各种许可制度以外，另加年检、月检等等。