陕西省实施《防雷减灾管理办法》细则

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建设部


建设部关于建设领域资源节约今明两年重点工作的安排意见

建科[2005]98号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市、副省级城市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　根据《可再生能源法》、国务院有关做好建设节约型社会近期重点工作的安排和加快发展循环经济的意见及国家能源领导小组对今明两年工作的要求，今明两年我部资源节约工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕实现城乡建设方式的根本转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节地、节水、节材和发展循环经济以及大力推进可再生能源建筑应用为重点，认真贯彻落实中央关于发展节能省地型住宅和公共建筑的要求，切实做好城乡规划的编制和修订，建立和完善政策法规，加快标准制定修订，加大标准的执行力度，推进技术进步，推广可再生能源在建筑的规模化应用，着力解决资源节约与城乡建设中的突出矛盾，提高城乡发展质量和效益，努力建设节约型城镇。

　　一、强化规划的引导和调控作用，从源头把好资源有效利用关

　　（一）以城乡总体规划修编为契机，充分体现发展循环经济和建设资源节约型社会的要求

　　抓住城市总体规划修编的契机，进一步创新规划编制观念，改进规划编制方法。按照贯彻落实科学发展观、发展循环经济、建设节约型社会的要求，突出城市总体规划引导资源节约、推广可再生能源的前瞻性、战略性、综合性和权威性的作用，从源头上把好资源节约和有效利用关。要根据资源、环境的容量，从严确定规划强制性内容，突出规划对资源、环境的保护，维护公共利益。

　　（二）加强城乡规划监督管理，促进资源节约工作

　　要认真贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）和我部等部门的有关文件，端正城乡规划工作的指导思想。加强规划对城镇土地、能源、水等资源利用方面的引导与调控，立足资源和环境条件，合理确定城市发展规模，合理选择建设用地，充分开发利用地下空间，提高土地利用率。要注重区域统筹，积极推进区域性重大基础设施的统筹规划和共建共享。坚持公共交通优先发展的理念，保证公共交通优先发展的用地规划；同时统筹各种用地功能，按照有利生产、方便生活的原则，有效减少不必要的交通出行。

　　要注意城乡统筹，完善村镇规划标准，合理调整居民点布局，按集约和节约使用土地的原则，引导农房建设和旧村改造，控制农村居民点人均用地的增长，提高村镇建设用地的使用率，改善农民的生产生活环境。要对各类开发区的土地利用实施严格的审批制度，促进其集约和节约使用土地。

　　加强城乡规划实施的监督，严格保护自然资源、人文资源和生态环境，严格控制土地使用，严格执行建设用地标准，防止突破规划和违反规划使用土地，维护城乡规划的严肃性和权威性。

　　二、坚持立足资源条件，促进资源节约，做好建设事业“十一五”规划编制工作

　　（一）组织编制好《建设事业“十一五”规划纲要》

　　编制建设事业“十一五”规划是今明两年的一项重要工作。《建设事业“十一五”规划纲要》是整个建设事业规划体系的核心和基础，要把全面建设小康社会、牢固树立和认真落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作为规划纲要编制的指导原则，要适应发展循环经济和建设节约型社会的要求，坚持立足城乡资源条件，促进建设领域资源节约，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐发展。规划既要体现对“十一五”期间建设事业改革与发展的指导性，又要在事关资源节约、环境保护等重要行业和领域体现约束性。

　　（二）做好相关配套专题规划的编制工作

　　《建设事业“十一五” 规划纲要》配套专题规划是规划纲要在特定行业和领域的延伸和细化，是指导该行业和领域发展的重要依据。今明两年，要组织力量，编制完成《建筑节能“十一五”规划》、《建设科技“十一五”规划》、《城市供水管网改造规划》、《城市燃气管网改造规划》等有关配套专题规划。在编制过程中，要根据国家总体规划，相关专项规划、建设事业规划纲要确定的目标任务和政策措施，研究细化资源节约方面的有关要求和内容，拟定规划编制大纲、主要内容，加快编制进度。

　　（三）加强规划的衔接协调

　　在做好建设事业“十一五”规划编制的基础上，加强与有关专项规划、部门规划的衔接和协调。从今明两年来看，要配合国务院有关部门，重点做好《节能中长期专项规划》、《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《全国城镇污水处理和再生水利用设施建设规划》等专项规划的衔接和协调，将相关规划中的要点反映到建设事业规划纲要和配套专题规划中。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要根据本地区建设事业改革与发展的实际，对全国建设事业规划提出意见和建议。同时加强衔接协调，编制好本地区的建设事业规划。

　　三、以节能省地型住宅和公共建筑为平台，抓好节能节地节水节材工作

　　（一）大力推进节能工作

　　根据国家《节能中长期专项规划》中提出的十大节能工程的分工，建筑节能工程由建设部负责，区域热电联产工作、绿色照明工程和政府机构节能工程由建设部参与。为此，要认真组织好建筑节能工程的实施方案编制和组织实施工作，并配合有关部门做好区域热电联产工程、绿色照明工程和政府机构节能工程的实施方案编制和组织实施工作。建筑节能工程、区域热电联产工程、绿色照明工程和政府机构节能工程实施方案颁布之后，各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要配合做好实施工作。

　　今明两年建筑节能工作重点是确保新建建筑严格执行建筑节能标准，加强对标准实施的监管。从近期对北方、南方和过渡地区新建建筑执行建筑节能设计标准的调研来看，今年新开工项目不执行建筑节能设计标准的问题仍然十分突出。为此，各地一定要站在全局的高度，重视这项工作，切实加大力度，采取有效措施，抓紧、抓实、抓出成效。

　　各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要在政府机构节能工程实施方案指导下，以政府机构节能改造为突破口，积极探索，推动既有公共建筑的节能改造，切实配合相关部门做好政府机构节能改造工作。要制定改造规划并组织实施，同时注意在实施过程中，总结经验，形成相关的技术标准、规范，建立技术体系，探索相关的经济激励政策，推动本地区既有建筑的节能改造，并结合本地区实际，积极开展绿色建筑、低能耗、超低能耗建筑示范。

　　大力推进城镇供热体制改革与供热制冷方式改革。要结合城市居民住宅的热计量改造，按同步规划、同步设计、同步施工的原则，探索既有居民住宅节能改造的有效途径，进行试点示范，不断摸索经验，推动既有住宅节能改造。

　　（二）加强集约节约使用土地工作

　　通过合理布局，提高土地利用的集约和节约程度。统筹城乡空间布局，实现城乡建设用地总量的合理发展、基本稳定、有效控制；加强村镇规划建设管理，制定各项配套措施和政策，鼓励、支持和引导农民相对集中建房，节约用地；研究提出资源节约型城市规划建设方针。要突出抓好各类开发区的集约和节约占用土地和其它资源的规划工作。要深入开发利用城市地下空间，实现城市的集约用地。

　　研究引导住宅合理消费的政策和措施。一方面要结合对房地产市场的宏观调控和稳定住宅价格的工作，深入调查研究，提出适合国情的住宅合理消费方针及研究制定相关政策；另一方面，各地城市规划行政主管部门要在符合城市总体规划的前提下，严格控制低密度、高档住房的建设。各地要采取有效措施，大力发展省地型住房，在规划审批、土地供应等方面，对中小套型、中低价位普通住房给予优惠政策支持。

　　认真贯彻国务院办公厅批转的《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号）要求，强化对粘土砖生产用地的监督管理。要严格控制取土范围和规模，禁止向新建、改建、扩建实心粘土砖生产企业供地；对现有粘土砖、瓦企业将农用地变更为生产用地的，不予办理用地手续，进一步减少粘土砖生产对耕地的占用和破坏。

　　（三）深入开展节约用水

　　进一步推进节水型城市创建工作。充分认识推进全国城市节约用水工作，是缓解城市水资源短缺压力，实现城市用水良性循环，加快建设资源节约型社会的重要举措。部将抓紧修订节水型城市考核标准，并尽快颁布实施。各地对节水型城市创建工作应做专门研究，提出工作方案和计划，加强考核，提高城市用水效率。

　　切实抓好城市节水工作，降低供水管网漏损率，重点推动公共建筑、生活小区和住宅设施建设中节水器具的推广应用。提高污水再生利用率，制定并颁布《城市污水再生利用技术政策》，积极推进污水再生利用。加快雨水收集利用技术标准的制定，推进中水回用技术规范的执行。合理布局污水处理设施，为尽可能利用再生水创造条件。绿化用水推广利用再生水。推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。

　　（四）积极推进建筑节材

　　要积极采用新型建筑体系，推广应用高性能、低材（能）耗、可再生循环利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。要提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，努力降低对建筑材料的消耗。要大力推广应用高强钢和高性能混凝土。要积极研究和开展建筑垃圾与部品的回收和利用。研究提出生活垃圾处理资源回收利用的指导意见，促进废物回收利用产业的发展。积极采用秸杆等产品制作植物纤维板。

　　四、配合落实《可再生能源法》，统筹考虑可再生能源在建设领域的应用

　　（一）制订和实施《可再生能源法》的配套措施

　　积极开展调查研究，总结可再生能源在建设领域应用亟待加强和解决的问题，进一步在法律法规、政策措施、标准规范、科学技术等方面完善可再生能源的配套措施，推动可再生能源的应用。

　　加快制定相关政策。积极配合有关部门，组织研究《可再生能源建筑应用经济激励政策研究》、《关于住宅建筑利用太阳能的相关政策》等政策，各地也要结合本地的具体情况，研究相关政策，制定相关法规，为推进可再生能源的建筑应用创造良好的政策环境。

　　加大标准规范的编制力度。完成《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》、《地源热泵供暖空调应用技术规程》制定工作；组织开展生活垃圾、污泥沼气、焚烧发电供热技术制定标准规范的可行性研究；组织编写《城市污水处理厂污泥沼气、焚烧发电技术政策与标准规范研究》和《生活垃圾填埋气体发电和垃圾焚烧发电资源调查》，并做好标准规范的宣贯准备工作；

　　进行技术攻关及试点示范。各地在编制“十一五”科研计划时，要把可再生能源建筑应用作为重点，对关键技术进行攻关，逐步形成具有自主知识产权的技术体系；结合《建筑节能工程实施方案》的实施，抓好可再生能源建筑应用试点示范工程，摸索经验，走出一条符合我国国情的发展道路。

　　（二）积极开展可再生能源在建设领域的推广应用

　　认真贯彻落实《可再生能源法》，结合实际情况，建设领域可再生能源利用的重点是抓好以下几方面工作：一是太阳能光热在建筑中的推广应用及光电在建筑中的应用研究；二是地源热泵、水源热泵在建筑中的推广应用；三是热电冷三联供技术在城市供热、空调系统中的研究与应用；四是生物质能发电技术的研究与应用；五是太阳能、沼气和风能在集镇中的推广应用；六是垃圾燃烧在发电、供热中的应用。

　　五、积极推动建设领域资源节约的制度建设

　　（一）　健全建筑节能节地节水节材的法律制度

　　修订《建筑法》时，加强建筑节能的制度建设，抓紧《建筑节能管理条例》和《工程建设标准化管理条例》的调研起草工作；配合有关部门制定《节约用水条例》；制定颁布《城乡规划蓝线管理办法》；制订《城市基础设施完备性评价办法》；修订颁布《民用建筑节能管理规定》；颁布实施《节能建筑性能测评管理办法》，并形成相配套的政策。

　　（二）建立健全资源节约政策体系

　　要探索政府引导和市场机制推动相结合的方法和机制，研究制定相关产业经济和技术政策。会同财政部、国家税务总局等有关部门研究制定推进节能省地型建筑的经济激励政策和实施办法。积极推进城镇供热、供水、供气、污水和垃圾处理市场化改革。研究提出优先发展公共交通的具体政策措施。配合有关部门，研究完善促进城市节水的水价管理办法和污水、垃圾处理费用征管机制，提出加大实施力度的政策措施。加快北方地区供热计量收费制度的建立和实施，提出煤热价格联动的指导意见和热电冷联供的热力价格形成机制，建立城市低收入家庭冬季采暖保障制度。鼓励社会资金和外资投资参与既有建筑改造等。研究提出推进村镇建设中节能节地节水节材的政策措施；完善发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手进一步加大散装水泥推广力度。

　　六、进一步完善标准规范体系，加强对标准强制性条文执行监督检查工作

　　（一）进一步加强建设领域有关资源节约的标准规范的制订工作

　　一是要认真总结经验，提出适合国情、体现资源节约原则，符合循环经济原则，有利于推广使用可再生能源建筑方针并指导今后标准、规范的编制及强制性条文的确定；二是研究编制《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》，并在年内颁布实施；三是完成《住宅性能评定技术标准》、《空调通风系统运行维护管理标准》、《室外给水设计规范》、《室外排水设计规范》的审批颁布；四是完成《建筑与小区雨水利用工程技术规范》的制定。

　　（二）加强有关资源节约标准规范的执行监督工作

　　各地建设行政主管部门要认真按照《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》（建科[2005]55号）和《关于认真做好〈公共建筑节能设计标准〉宣贯、实施及监督工作的通知》（建标函[2005]121号）的要求，采取有效措施加强建筑节能工作中设计、施工、监理、竣工验收备案、房屋销售核准等环节的监督管理，保证节能标准落到实处。

　　七、推动建设领域资源节约技术进步体系建设

　　（一）加强科技创新，为资源节约提供技术支撑

　　积极组织科技攻关，努力开发适合国情、具有自主知识产权的适用技术和建筑新材料、新技术、新体系以及新型和可再生能源，鼓励研究开发节能、节水、节材的技术和产品。根据国家中长期科学和技术发展规划纲要中有关城乡现代节能与绿色建筑等重大发展领域的要求，组织专家，针对当前建设领域资源节约和可再生能源利用的突出问题，提出“十一五”科研攻关计划，并组织实施，争取实现重大和关键技术的突破。同时积极引进、消化、吸收国际先进理念和技术，增强自主创新能力。加快新型墙体材料革新和高强钢、高性能混凝土的推广应用工作。建立健全建设领域资源节约科技成果推广应用机制，尽快把科技成果转化为现实生产力。

　　（二）加强国际合作，不断提高我国建筑节能技术与管理水平

　　做好现有的国际合作项目，主要包括中国供热改革与建筑节能项目、中国终端能源效率项目、中国既有建筑节能改造项目、中荷可持续建筑示范项目、中国住宅领域提高能效与可持续发展项目等，完成中英建设工作组提出的各项建筑节能工作、中丹节能建筑合作示范项目工作，落实中瑞三年合作项目中的建筑节能合作项目，抓好瑞典建筑节能试点城市项目落实工作。

　　在建筑节能示范、既有建筑节能改造、供热体制改革、可持续建筑示范等领域开展合作，通过合作加强建筑节能能力建设及配套政策措施的研究。

　　继续拓展合作领域，全面开展新的合作项目，跟踪世界资源节约和可再生能源开发利用的科技发展动向，在建筑节能、开发使用可再生能源、使用新型墙体材料、发展可持续建筑、引进先进施工工艺及技术等方面缩小我国与世界先进水平的差距，实现我国建筑节能事业的跨越式发展。积极开展清洁发展机制项目的国际合作。

　　八、组织开展宣传培训工作，加强监督检查，切实抓好资源节约工作

　　建设系统要大力组织开展建设资源节约型社会的宣传培训工作，进一步提高对资源节约的认识，同时加强监督检查，切实抓好资源节约工作。

　　（一）加强组织领导

　　建设部在原建筑节能工作领导小组的基础上，成立了以仇保兴副部长为组长的建设部资源节约工作领导小组，以指导、组织、协调建设系统资源节约工作。各地建设行政主管部门也要成立相应机构，明确责任，组织好本地区的资源节约工作。

　　（二）强化监督检查工作

　　要建立建设领域资源节约的督促检查制度。根据国务院的安排，今明两年我部将会同有关部门组织开展规模较大的建筑节能专项检查，检查的重点是严寒寒冷地区、夏热冬冷地区及夏热冬暖地区的居住建筑和公共建筑执行节能设计标准的情况，请各地认真做好准备工作，具体检查要求另行通知。各省、自治区、直辖市据此精神也可对本地区建筑节能设计标准执行情况进行专项检查。

　　（三）加强宣传培训工作

　　通过广播、电视、报刊等宣传媒体，开展广泛持久的群众性的资源节约宣传活动，提高全社会的节约意识和可持续发展的意识，提高开发商和广大居民的认识。要对各级建设行政主管部门的干部职工开展相关知识和技术培训，加强资源节约工作的能力建设。

　　（四）积极开展交流，加强推广体系建设

　　组织召开推进城镇供热体制改革工作会议、第二届国际智能与绿色建筑研讨会暨展览会、首届中国城镇水务发展战略国际研讨会、国际水协第五届世界水大会，组织好2005’建设节约型社会成就展览会参展工作，支持2005’中国节水用水先进技术设备展示会。

　　各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要高度重视建设领域的资源节约工作，要根据本意见，制定本地区资源节约重点工作的贯彻实施意见，组织做好本地区的资源节约重点工作的落实，并请于2005年10月1日前将贯彻实施意见报我部科学技术司。

中华人民共和国建设部
二○○五年六月二十三日



【内容提要】在刑事诉讼程序中，对被害人参与权的改革和发展，是国际刑事司法改革的一个突出方面。被害人作为刑事诉讼中的一个重要角色，其诉讼地位和权利保障如何，已成为刑事诉讼发达程度的标志之一。在理论和实践上都应引起对被害人保护的重视，进一步完善被害人的各项诉讼权利和保障机制，以显现我国刑事司法改革在人权保障上长足进步。
【关键词】刑事被害人 地位 权利 保障
人权保障观念已得到大多数国家的确认和弘扬。为顺应历史发展趋势，我国在1996年对《刑事诉讼法》进行了修正，并大幅度提高了人权保障水平，其中把被害人确立为刑事诉讼中的当事人地位，同时增加了被害人某些权益的保障，对国家法治文明建设起到一定推进作用。但我国对刑事被害人的研究只是刚刚的起步，还没有建立起相当完整成熟的理论和保障体系。因此，在保障刑事被害人地位、权益等方面还存在一些缺陷与不足。笔者认为，要健全刑事被害人制度，必须根据我国的实际国情出发，全方位提高刑事被害人应有的权利，以彰显法律的正义价值。
一、被害人在刑事诉讼中存在的缺陷及评析
我国刑事被害人地位和权利的提高，主要集中表现在1996年修改的刑事诉讼法。现行刑事诉讼法总则第82条规定：“当事人”是指被害人、自诉人、犯罪嫌疑人、被告人、附带民事诉讼的原告人和被告人。把被害人明确规定为当事人的地位，并置于当事人的首位，可以说这是我国历史性的进步。但是，在司法实务上，对刑事被害人的保护依然不尽人意，被害人的“老大”位置远远不如犯罪嫌疑人、被告人的“老三老四”的地位，国家在强调和规定保障犯罪嫌疑人、被告人权利方面较多，使司法机关在执行刑事诉讼法过程中淡漠了被害人的权利，而且出台相关保护被害人的措施相当少，这使刑事被害人的当事人地位仍然得不到真正体现，其合法权益更难以得到有效保障。
刑事诉讼法规定了被害人有申请回避权和委托诉讼代理人参加诉讼的权利，在司法实践上，除了附带民事诉讼外，其他刑事案件被害人一般是没有出庭的，有委托诉讼代理人的案件也很少，虽然检察机关都履行了告知被害人享有的权利，但刑事案件被害人普遍上认为其损失难于追回或得到补偿，出庭或委托诉讼代理人又有何用呢？更何况法院没有告诉被害人开庭时间，我国刑事诉讼法又没有明确规定被害人有出庭的权利，法院有通知被害人出庭的义务，这样被害人根本上无法了解到案件的诉讼情况，对维护自己的权利就无从谈起，即使被害人到庭了，也只不过是一个旁听者。在这种情况下，被害人享有行使申请回避权就没有多大意义了。所以，严格地说，被害人仍然不是完全意义上的“执行控诉职能的当事人”。
现行刑事诉讼法在各个诉讼阶段都增加了被害人的各项权利。在立案阶段，规定被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、检察机关或人民法院报案或者控告，并有权要求受理单位对其保密。但是，对于被害人的报案或控告，不一定会立案的。如果被害人对不立案决定不服的，在原申请复议基础上，规定了人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案理由，人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。在侦查阶段，则规定了未成年被害人在接受询问时有要求其法定代理人到场的权利，被害人有申请补充鉴定和重新鉴定的权利。在起诉阶段，被害人有权发表意见，对不起诉不服的，被害人有提出申诉和起诉的权利，在第170条规定被害人对于有证据证明侵犯自己人身、财产权利行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件，被害人可以启动自诉程序，直接向人民法院起诉。这里被害人必须掌握有充分的证据，否则是难以胜诉的，诚然在被害人与加害人之间发生的刑事案件，要求被害人收集加害者侵犯自己的犯罪证据，谈何容易？目前公安机关凭借国家机器收集刑事案件证据都困难重重，更何况一个无助的受害者自己去收集证据，而是否能收集到充分证据那就难说了。所以，刑事诉讼法虽然赋予被害人有自诉权，却规定了严格的限制条件，使被害人难以行使法律赋予的权利。在审判阶段，规定了被害人有权委托诉讼代理人；有权向被告人发问；申请调取新的证据；对不服一审判决的，自收到判决书后五日内，有权请求人民检察院提出抗诉；对生效判决或裁定有权提出申诉等权利。但是被害人的抗诉权仅仅是一个请求而已，是否启动抗诉程序，得由人民检察院作出决定。在庭审中，被告人享有最后陈述的权利，而被害人却没有，在二审中，被告人享有上诉权，而且不得以任何借口加以剥夺，被害人却不能具有独立的上诉权利。当然还有很多被告人享有的权利被害人却没有的，如没有规定将起诉书副本送达被害人；对起诉书指控的犯罪没有陈述权；对被告人予以监外执行、减刑、假释没有发表意见权；对侵害造成的损失没有得到补偿或精神赔偿；等等。
因此，纵观我国整部刑事诉讼法典，虽然对保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人的地位和权利方面都有较大幅度的提高，但在保障人权的角度上，两者却不够平衡。
二、完善被害人权益保障的途径
基于以上的分析，我们不难看出，最终实现被害人的合法权利，还有许多方面需要完善，特别是以下几个方面：
1、立法的完善。即要求相应的法律法规予以保障实施。具体而言，（1）在立法中进一步确立公诉案件中被害人的地位，以此保证被害人更好地发挥法律所赋予给被害人的权利；（2）被害人上诉权对于确保被害人的合法权益得到维护起着至关重要的作用，但将上诉权赋予被害人可能会出现一些人们所担心的问题，例如增加法院不必要的人力、物力和财力，降低诉讼效率，削弱检察机关维护国家和社会利益的力度以及影响刑诉法中上诉不加刑原则的执行。这些弱点使得在赋予被害人以上诉权的同时需要立法工作者的慎重考虑如增加补救措施，以使被害者有权运用法律这一重要的手段来更好地捍卫自身权利；（3）为了确保被害人的权利得到保障，我国的法律可以规定一些特殊的措施或完善法律的实际操作性，例如在主要犯罪事实清楚，但被害人无能力出示足够证据证明的情况下，人民法院可以适当制定某些制度，帮助被害人完善证据；在关乎被害人个人隐私问题的提问或调查时，可以制定制度，保护被害人的名誉及人格尊严不受侵犯的前提下查明案件事实；完善国家补偿制度，使被害人的利益得到现实的维护；在被害事实发生后（第一次被害），既要对被害人予以及时有效的救济，又要防止可能发生的二次被害情况。且对于一些特殊被害人可以补充一些必要的诉权，如对于受性犯罪侵害的女被害人的询问，赋予其要求性别相同的侦查人员、检察人员进行询问的权利等。这些规范有利于给予被害人的人格以尊重，从而防止被害人二次被害。
2、司法实践中更好的实现对被害人的保护。即在原有立法不变的基础上，在司法实践中积累经验，制定一些配套的制度以完善司法活动，确保实现法律的价值理念，达到立法目的。对犯罪被害人的法律保护不仅要全面，更要注重实际的效果。如完善对于不服不予立案决定的被害人权利的保护，以保证被害人控告权、要求立案权以及人民检察院监督制约权的有效行使；同时自诉案件中被害人的起诉权也需要法律更好地保证其实现。
3、传统观念的改变。被害人在犯罪行为中已是利益受害者，如若在司法实践中依然得不到公正的保护，便很难对国家的法律产生信任，由此影响到整个社会的安定。因此，转变传统观念也是更好的克服实现被害人权利的障碍的有效途径。唯有观念转变，重视保护被害人的人权，才能在立法及司法实践中付诸实际。要做到这些需要在实践中将过去由于偏重于保护加害人的利益转变为建立体现对加害人与被害人的平衡保护。事实上我们可以在很多方面做到对二者的平衡保护，诸如在与加害人的利益没有直接冲突的领域来加强对被害人的保护。
4、建立被害人国家补偿制度
给予刑事被害人经济补偿是当今世界各国刑事司法政策和社会政策保护被害人的一个普遍制度。西方许多国家在保障被害人损失上，多数采用被告赔偿和国家补偿的方式，以救济被害人实际存在的困难。我国只是采用通过附带民事诉讼或民事诉讼的途径解决，但在司法实践上许多附带民事诉讼的赔偿很难得到执行，如果被告人没有赔偿能力，这对被害人因遭受损失或伤害的赔偿来说只能是落空，国家又没有对被害人给予补偿，这样容易使被害人陷入生活困境，增加社会不安定因素。因此，应确立国家补偿制度，通过对刑事被害人进行补偿，回复由于发生犯罪而失衡的法循序及国民对刑事司法的信赖，由此而安定社会秩序。当然，不是所有的被害人都应进行赔偿，这样会给国家增加一定压力。而是应在立法上对被害人的补偿对象、范围、数额、程序等都要作出明确规定，以便操作上有章可循，对于补偿机构可设在基层人民法院。
另外，还应设立精神损害方面的赔偿。由于被告人的犯罪行为日趋复杂化、多样化，作案手段凶残、恶劣，致使一些被害人人身、财产和精神上遭受伤害，人格权遭到严重侵犯，如故意伤害、杀人、强奸等犯罪，使被害人的心灵和肉体上的痛苦伴随一生，特别是妇女和未成年人被害人。因此，在立法上应根据被告人侵权行为所造成后果轻重给予补偿，若被告人及其家属无能力赔偿的，国家应适当予以补偿，以抚平被害人的创伤和失衡的心理，彰显法律公平正义的本质。
5、设立被害人法律救助服务机构
在我国虽然设有法律援助中心，但它是为犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助的，而对于被害人至今没有援助机构。这使被害人没有得到免费的法律服务，在一定程度上延误了刑事诉讼，影响了自身合法权益的及时保护。在西方一些国家如美国、澳大利亚、瑞士等都建立了被害人救助、服务中心等保护被害人的机构，主要为被害人提供法律咨询、医疗、心理服务等援助。笔者认为，应在国家各级司法行政部门设立被害人援助服务机构，免费为被害人提供法律咨询援助以及物质、医疗、心理等方面的服务，以减轻他们的痛苦和精神上的慰藉，体现国家法制的人文关怀。


天津市滨海新区大港人民检察院 缪刚