青岛市农村集体资产管理条例
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青岛市农村集体资产管理条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市农村集体资产管理条例
青岛市人大常委会
第一条 为加强农村集体资产管理，保护农村集体资产所有者、经营者的合法权益，促进农村集体经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村集体资产，是指农村集体经济组织全体成员集体所有的资产。
本条例所称农村集体经济组织是指乡（镇）、村负责本级农村集体资产管理、运营及其他经济活动的组织。
尚未建立农村集体经济组织的，分别由乡级人民政府指定的机构和村民委员会行使农村集体经济组织的职能。
第三条 市、区（市）农业行政管理部门和乡级人民政府负责对农村集体资产管理工作的指导。监督及相关行政管理工作。
市、区（市）有关部门按照职责分工，做好对有关农村集体资产管理的指导和监督工作。
第四条 农村集体资产管理实行民主、公开、公正的原则。
第五条 农村集体资产包括：
（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源；
（二）农村集体经济组织投资或投入劳务形成的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施和教育、科技、文化、卫生、体育等福利公益设施；
（三）农村集体经济组织所有的农业机械、交通运输等生产设备和工具；
（四）农村集体经济组织投资或投入劳务兴办的企业的资产；
（五）农村集体经济组织在联营、股份制、股份合作制和中外合资、合作等经济组织中占有的资产；
（六）农村集体经济组织接受资助或捐赠等形成的资产；
（七）农村集体经济组织所有的货币资产和持有的股票、债券等有价证券；
（八）农村集体经济组织所享有的著作权、专利权、商标权等无形资产；
（九）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。
第六条 除国家依法征用和合法的产权交易外，任何组织和个人不得截留、挪用、平调、私分农村集体资产。
第七条 市、区（市）农业行政管理部门和乡级人民政府应当按照有关规定，组织对农村集体资产进行清查、产权界定和资产评估等项工作。
第八条 农村集体资产所有权的争议，由当事人协商解决。协商不成的，当事人可以申请当地人民政府处理，也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规另有规定的，从其规定。
第九条 农村集体经济组织应当实行民主管理，建立健全成员大会或成员代表大会制度，保障农村集体经济组织成员有效行使对农村集体资产的监督权、决策权。
第十条 农村集体经济组织的主要职责是：
（一）组织实施由本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过的关于农村集体资产管理的决定；
（二）制定和执行农村集体资产管理的各项规章制度；
（三）监督所属经营单位的经营管理工作，保证农村集体资产保值增值；
（四）向本集体经济组织成员大会或成员代表大会提出工作报告；
（五）执行本集体经济组织成员大会或成员代表大会赋予的其他职责；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十一条 下列事项，须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过：
（一）农村集体经济组织年度财务收支预、决算方案；
（二）农村集体经济组织成员依法承担的费用和劳务预、决算方案；
（三）农村集体资产经营方式的确定和重大变更；
（四）重大投资事项；
（五）年度收益分配方案；
（六）主要资产的处置和其他重大事项。
第十二条 农村集体经济组织应当建立健全以下制度：
（一）财务预、决算制度；
（二）财产物资管理制度；
（三）财务管理制度；
（四）收益分配制度；
（五）专项基金管理制度；
（六）资产管理、经营报告制度。
第十三条 农村集体经济组织及其所属经营单位应当按规定、接受市、区（市）农业行政管理部门和乡级人民政府的审计监督。
第十四条 农村集体经济组织依法自主决定其资产经营方式。但对土地资产的经营方式应当依照《中华人民共和国土地管理法》的规定确定。
资产经营方式不改变农村集体资产所有权性质。
第十五条 农村集体经济组织直接经营农村集体资产的，应当明确经营责任，提出经营目标和措施，保证农村集体资产保值增值。
第十六条 农村集体资产经营实行所有权和经营权分离的，所有者和经营者应当签订合同，保证农村集体资产保值增值。
第十七条 农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当由农村集体经济组织采取招标、投标或其他公开方式确定经营者。禁止利用职权压价发包或低价出租农村集体资产。
第十八条 在农村集体资产经营中，需要对资产进行评估的，由农村集体经济组织委托具有评估资格的资产评估机构进行评估，将评估结果向本组织全体成员公布，并报市、区（市）农业行政管理部门和乡级人民政府备案。
第十九条 违反本条例规定，截留、挪用、平调、私分和以其他方式侵占农村集体资产的，由市、区（市）农业行政管理部门和乡级人民政府责令其返还或赔偿，并可由有关部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 违反本条例第十三条规定，拒不接受市、区（市）农业行政管理部门和乡级人民政府的审计监督的，由市、区（市）农业行政管理部门和乡级人民政府责令改正，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。
第二十一条 市、区（市）农业行政管理部门和乡级人民政府的工作人员滥用职权、玩忽职守，造成农村集体资产损失的，应当依法赔偿，并由有关部门对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本条例自二000年一月一日起施行。
1999年8月22日
深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法（废止）
深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知
（ 2004年11月25日） 深府办〔 2004〕211号
《 深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步改善我市民营及中小企业经营环境，推动民营担保体系的建立，切实解决民营及中小企业融资难的问题，促进民营经济及中小企业健康发展，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快民营经济发展的意见》（深发〔2003〕5号），制定本办法。
第二条 民营及中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）由年度预算安排的产业发展专项资金中统筹，专门用于民营担保机构担保风险的补偿和民营及中小企业服务体系建设及管理支出。专项资金的申请、使用及监督管理适用本办法。
第三条 本办法所称民营企业，是指在深圳依法设立、由国内民间资本兴办或控股的企业。
本办法所称中小企业，是指在深圳依法设立的、符合《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）的各类企业。
本办法所称民营担保机构，是指 经批准在深设立的、为深圳市民营及中小企业提供贷款担保服务且在市中小企业服务中心备案确认的专业信用担保机构。
第二章 专项资金使用范围及方式
第四条 使用范围及比例：
（一）民营担保机构为民营及中小企业贷款担保的风险补偿，占专项资金总额的87.5%；
（二）民营及中小企业服务体系建设支出，占资金总额的10%;
（三）民营及中小企业服务的管理支出，占资金总额的2.5%。
第五条 符合本办法第三条的规定且达到以下条件的担保机构可申请担保风险补偿：
（一）担保机构须具备健全的内部财务管理制度、担保评估制度、反担保制度、风险责任准备金制度、债务追偿制度及具有良好的纳税记录；
（二）担保贷款须用于符合我市产业政策明确扶持和发展的项目;
（三）注册资本金在人民币5000万元以上（含5000万元）；
（四）单笔担保额500万元（含500万元）以下，当年的贷款担保实际发生额达到其注册资本2.5倍以上。
第六条 达到第五条规定条件的，按照申请单位当年为民营及中小企业贷款担保实际发生额的 1%给予补偿，原则上当年最高补偿额不超过300万元。
第七条 民营及中小企业服务体系建设支出主要用于 为我市民营及中小企业提供服务的专门服务机构、专项服务计划（包括培训、上市培育、信息化建设和管理咨询等）及公共服务项目承担机构，具体办法另行制订。
第八条 民营及中小企业服务的管理支出主要用于专项资金管理过程中所发生费用，包括项目调研、评审评估、招标、公告、验收、专家咨询和网络管理系统运行维护、绩效评估等费用。
第三章 担保风险补偿申请程序
第九条 申请单位每年第一季度向市中小企业服务中心提交上一年度贷款担保风险补偿申请。
第十条 市财政局会同市中小企业服务中心对提出补偿申请的贷款担保业务进行审核，对符合贷款担保补偿申请项目予以公示 5个工作日。
第十一条 市财政局和市中小企业主管部门联合下达贷款担保风险补偿通知 书。
第十二条 申请单位必须提供以下材料：
（一）《深圳市民营及中小企业发展专项资金申请表》；
（二）申请单位的营业执照、法人代码证、税务登记证、银行贷款卡（复印件）；
（三）贷款担保合同、被保企业名单及工商信息单；
（四）银行出具的被保企业贷款证明。
以上材料一式二份，按A4纸型制作，装订成册。
第十三条 下列情况不属于专项资金补偿的范围：
（一）申请单位或从业人员违反《担保法》等法律、法规和公司《章程》签订的担保合同及由此造成的贷款担保损失；
（二）其他如履约担保、注册担保、票据担保、工程担保、诉讼保全担保等不属于贷款担保性质造成的担保业务；
（三）异地担保造成的贷款担保业务。
第四章 职责分工
第十四条 市财政局负责专项资金预算管理；审定项目预算；确定专项资金管理费用预算；会同中小企业服务中心组织专家进行项目评审；会同中小企业主管部门联合下达“深圳市民营及中小企业发展专项资金使用计划”；办理专项资金拨付手续；对专项资金使用情况进行绩效评估。
第十五条 市中小企业服务中心根据我市民营及中小企业发展的目标和要求编制年度专项资金预算；组织项目申报；对专项资金支持项目进展情况进行绩效评估。
第十六条 专项资金使用单位法定代表人承担本单位项目的具体实施，对项目申报资料的准确性、真实性及实施效果负责。
第五章 管理和监督
第十七条 申请单位须按规定如实报送有关材料，不得以弄虚作假手段骗取、套取专项资金。违反规定的，由市财政局会同市中小企业服务中心负责收回其专项资金，并永久取消其申请专项资金的资格。构成犯罪的，依法追究有关单位和有关责任人的法律责任。
第十八条 担保风险补偿资金只能用于补充担保机构的风险准备金，申报单位应按照本办法和资金使用合同的要求，加强对专项资金的管理，专款专用、专户管理、单独核算。任何单位和个人不得截留、挪用，不得擅自改变项目资金使用用途。
第十九条 项目在执行过程中确需变更的，须报市中小企业服务中心同意后报市财政局批准；需终止项目的，应编制项目经费决算，经市中小企业服务中心同意后报市财政局批准，剩余的专项资金应如数归还市财政局。
第二十条 市中小企业服务中心应加强项目日常管理，建立项目绩效考评制度。市财政局应加强对资金使用的监督检查，组织开展资金使用绩效评估。
第二十一条 专项资金管理过程中所发生的费用，经市财政局审核后，可在专项资金中列支，但每年不超过当年专项资金总额的2.5%，纳入预算管理，并在部门预算中予以反映。
第六章 附 则
第二十二条 本办法由市财政局和市贸易工业局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起实施。
【案情】
2010年8月20日，广西桂林某爆破公司中标某楼盘岩土爆破挖运工程，原告唐某作为爆破公司代表签收该中标通知书。2010年9月8日，爆破公司与被告蒋某的施工队签订爆破工程分包合同，约定蒋某以承揽单位的名义向发包方爆破公司交纳5万元履约保证金，该工程项目所有工程款均由被告蒋某从爆破公司领取，由被告负责支付工地工作人员劳动报酬。因原告唐某具有爆破员证书，爆破公司将其作为工程项目经理在合同上具名。爆破工程的施工组织设计方案于2010年11月1日由爆破公司制定，该方案中第八项施工安全组织机构中，安排项目指挥组组长由原告唐某担任。
总工程完工后，爆破公司根据其与被告蒋某签订的分包合同，支付被告蒋某施工费214万元。因原告唐某认为其与被告蒋某实为合伙承包该爆破工程，且被告蒋某拒不与其结算，并否认合伙关系，遂诉至法院。
【分歧】
针对本案原告唐某与被告蒋某二人是否成立个人合伙，存在两种意见：
第一种意见认为，原、被告有一致的经济目的，原告以其爆破员的技术、被告以其施工队及资金共同出资，应当成立合伙关系。
第二种意见认为，原告无法同时证明其具备主张的个人合伙关系中的合伙人必须具备的要件，故原、被告不成立合伙关系。
【评析】
笔者同意第二种意见。理由如下：
首先，在爆破工程中，原告唐某是在爆破公司的委派下，到爆破工地作指挥组组长，督促被告蒋某的施工队按照该公司制定的爆破施工方案进行施工，而被告蒋某则是依靠其施工队为爆破公司实施分包的具体爆破工作取得利润，即两者获利的方式不尽相同。
其次，根据《中华人民共和国民法通则》第三十一条规定“合伙人应当对出资数额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙、合伙终止等事项，订立书面协议。”以及最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第五十条规定“当事人之间没有书面合伙协议，又未经工商行政管理部门核准登记，但具备合伙的其他条件，又有两个以上无利害关系人证明有口头合伙协议的，人民法院可以认定为合伙关系。”原告唐某与被告蒋某既无书面的合伙协议，亦未经工商行政管理部门核准登记，同时，原告的证人梁某为唐某的堂弟，并在爆破工程中负责监督管理工作，不符合“两个以上无利害关系人证明”的要求。
再次，《合伙企业法》第十七条规定“合伙人应当按照合伙协议约定的出资方式、数额和缴付期限履行出资义务。以非货币财产出资的，依照法律、行政法规的规定需要办理财产权转移手续的，应当依法办理。”即便是原告唐某作为该爆破工程的项目经理，亦是代表爆破公司参与爆破工程的事物管理工作，即无法证实其在合伙中的出资为技术出资，同时也没有其他证据证实其对该爆破工程有诸如资金、事物等出资情形。
最后，根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第七十三条规定“双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，但都没有足够的依据否定对方证据的，人民法院应当结合案件情况，判断一方提供证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证明力，并对证明力较大的证据予以确认。因证据的证明力无法判断导致争议事实难以认定的，人民法院应当依据举证责任分配的规则作出裁判。”本案中，双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，结合本案案情，被告蒋某举出的证据的证明力明显大于原告唐某举出的证据的证明力。
综上所述，本案中，原告唐某与被告蒋某不成立合伙关系，驳回原告诉请。
（作者单位：广西临桂县人民法院）
