四川省国家行政机关工作人员奖惩实施办法

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江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发（2001）146号


关于加强国有土地资产管理的若干规定


各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

为贯彻落实《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）精神，进一步深化土地使用制度改革，切实加强我市国有土地资产管理，现作如下规定：

严格实行国有土地有偿使用制度

（一）严格执行国家关于划拨用地范围的规定。除国际机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地等法律、行政法规规定可以彩划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。

（二）国有土地使用权出让要有计划地组织实施，实行总量控制。每年第四季度由市计划部门会同国土、财政、规划、建设、房管、经贸等部门依据我市国民经济发展、城市建设以及房地产市场行情，拟订下年度的土地出让计划，经市政府批准后，由市国土部门组织实施。土地出让计划一经批准，必须严格执行，市计划部门对土地出让计划执行情况进行跟踪管理。对未列入土地出让年度计划的地块，因建设或企业改革需要实施出让的，须经市计划、国土、财政、规划、建设、房管、经贸等部门同意并报市政府批准。

土地出让计划确定后，规划部门应及时编制出让地块的规划方案，明确规划指标：国土部门应及时编制土地出让方案，按规定报市政府批准后组织实施，各相关部门应当通力合作，确保土地出让计划的顺利实施。

（三）土地使用者必须按照土地出让合同和《建设用地规划许可证》规定的土地用途、规划指标和开发条件进行土地的利用、开发和经营。出让合同签订后，确需改变土地用途、规划指标和开发条件的，必须依法报经市政府批准，并按规定补交不同用途和容积率的出让金差价后，方可核发《建设工程规划许可证》。

（四）切实加强对经济适用房建设用地的管理，经济适用房的用地要严格按计划实施，严禁借建设安居房、解困房、经济适用房名义牟取暴利。

二、大力推行国有土地使用权招标、拍卖和收购储备

（五）建设用地供应，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开。凡是商业、金融、旅游、娱乐服务业、房地产开发以及企业“退二进三”及其他建设用地，都必须以公开招标、拍卖方式供应。

严格限制协议出让用地范围。对确实不能采用招标、拍卖方式的，方可采用协议方式。采用协议方式供地的，必须做到在地价评估的基础上，国土部门集体审核确定协议地价，并向社会公开。协议地价不得低于政府最低保护价。

（六）按规定必须实行招标、拍卖方式供地的建设项目，应当在招标、拍卖完成后，由中标者或买受人凭签订的土地出让合同向有关部门申办建设项目立项、规划许可和房地产开发经营许可等手续。

（七）严格对投标者或竞买人进行资格审查。对有拖欠土地出让金，有违法用地、违法建设行为且正在处理之中，未按土地出让合同和规划批准要求进行建设等现象的单位和个人，不得参与土地招标、拍卖活动。

（八）积极实施国有土地的收购储备制度。符合《常州市市区土地收购储备管理办法》规定的收购范围的国有土地，应由土地收购储备中心实施收购储备，统一供应。列入收购储备的地块，规划部门应及时编制控制性详细规划，市土地收购储备中心根据土地的权属状况、控制性详细规划和收购费用等情况，拟订收购方案，经市土地收购储备管理委员会审核，报市政府批准后予以收购储备。要积极开展储备土地的前期开发，实现土地的增值。

土地收购储备由市土地收购储备中心代表政府实施政策性收购。对确定收购的国有土地，应区别行政划拨和出让土地对原土地使用权人作适当补偿，补偿可采取货币或土地置换到补偿两种方式。采取货币补偿方式的，如属行政划拨土地，补偿标准按土地原用途评估地价60％确定；修正确定如属出让土地，按实际用途评估地价经年期采取土地置换补偿方式的，按货币补偿标准提供同等价值面积的土地。

地上建筑物补偿，原则上只采取货币补偿方式，补偿标准按建筑物经评估的重置成新价确定。

被收购土地的使用者不得任意加价，阻挠土地收购储备。

（九）已取得土地使用权但已闲置两年以上的土地，一律由政府收回土地使用权；以出让方式取得土地使用权后不按合同约定期限和条件进行开发、利用，又不具有转让条件的，由市土地收购储备中心予以收购或由国土部门报经政府批准后予以收回。

三、加强国有企业改制土地资产的管理

（十）规范国有企业改革中土地资产处置方式。以有利于企业改革和发展为前提，改革中涉及的划拨土地使用权，可采取保留划拨土地使用权、国有土地使用权授权经营、国有土地使用权作价出资（入股）、国有土地使用权出让、国有土地使用权租赁等方式予以处置。企业改革的土地使用权处置方式，以货币、资本、股份等多种形态综合实现土地资产价值。

（十一）规范企业“退二进三”用地管理。凡利用企业的存量土地，改变用途为商业、金融业、旅游业、娱乐服务业和进行房地产开发的，应由市计划部门牵头，会同经贸委、国土、规划、建设、房管等部门，根据全市国民经济发展、产业结构调整、企业改革和城市建设的需要，有计划地组织实施。由市土地收购储备中心实施收购，国土部门组织出让。

（十二）规范改制企业土地使用权的管理。保留的划拨土地使用权，不属于企业法人财产，需按规定批准后，方可依法转让、出租和抵押。

以出让、作价出资（入股）方式处置取得的土地使用权，属于企业法人财产，在使用年限内可依法转让、作价出资（入股）、出租和抵押。

以租赁方式取得的国有土地使用权，经出租方同意，租赁土地使用权在租赁期内可依法转让、转租和抵押。

以授权经营方式取得的土地使用权，作为企业法人财产，可以在自然垄断、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重点骨干企业之间转让、作价出资（入股）、出租，也可以抵押；如向其它类型企业转让，应经国土部门批准，按受让企业的相关产业政策进行处置。

出让、作价出资（入股）、租赁、授权经营土地使用权经批准改变用途的，需补缴土地出让金或租金差价部分。企业转让其土地使用权但不改变用途的，除按出让方式处置外，应按不低于标定地价的40％补交土地出让金，并进入土地市场公开交易。

（十三）鼓励改制企业划拨土地使用权进行资产处置。采用出让方式处置原划拨土地使用权的企业，可根据实际情况确定土地出让年限，尽可能降低土地使用权取得成本，缴纳土地出让金有困难的，经批准可分期支付。对于不改变土地用途、整体接收企业职工的，土地出让金按土地评估确认价格的30％收取。经批准以土地使用权冲抵负资产的部分，除缴市以上出让金部分和规费外，免费办理土地出让手续。

采用国有土地租赁方式处置的，企业租赁土地后，土地租金可实行“三免两减半”的政策，即土地租金前3年免缴、后2年减半缴纳。个别有特殊困难企业，经国土部门批准，可免缴５年。

已改制企业原划拨土地使用权未处置的；也可享受现改制企业土地使用政策。

（十四）企业破产时其划拨土地的使用权由政府收回后组织出让，变现所得的10％上交政府，剩余部分用于职工安置，经批准也可全部用于职工安置。

四、加强土地使用权流转管理

（十五）加强土地市场管理，规范土地市场行为。土地交易应在土地市场依法公开进行，不得私自交易。划拨土地使用权未经批准不得转让。划拨土地使用权转让时应补办出让手续，并按不低于地块标定地价的40％支付土地出让金。加强划拨土地使用权改变用途和出租的管理。对划拨土地使用权改变用途、出租的，或以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得国有土地使用权建房出租的，均要根据不同土地级别、不同用途，按规定征收土地年租金，实行土地有偿使用。

（十六）凡国有土地上房屋所有权上市交易的，必须以有偿方式取得国有土地使用权为前提。划拨土地上房屋发生交易时，必须按规定对房屋占地补办出让手续，补交出让金。

（十七）土地使用权抵押应当依法办理抵押登记。设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，受让人应依法与国土部门签订土地使用权出让合同，从拍卖价款中缴纳土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。出让土地使用权在土地出让金未付清前不得设定抵押权。

（十八）国土部门要加强对土地使用权流转的管理。国有土地使用权转让、出租、抵押、改变用途的都必须到国土部门办理土地变更登记手续。对未付清土地出让金的，不得为其发放国有土地使用权证；对未达到法律规定和土地出让合同规定的投资开发条件的，不得为其办理土地转让手续；对未按土地租赁合同约定缴付土地租金的，国有土地使用权证查验不合格。

五、加强地价管理

（十九）加强地价管理。建立全市土地价格评估信息系统和动态变化监测系统。土地基准地价和标定地价要定期公布，并根据土地市场行情，及时更新，定期修正。土地出让实行最低保护价政策。国土部门会同物价等部门在评估的基础上拟订出让底价，并报市政府批准，出让底价一经确定，必须严格执行，出让底价的调整修改必须报经市政府批准。建立土地使用权交易成交价格申报制度，国有土地使用权转让，转让双方必须如实申报成交价格，国土部门要根据基准地价、标定地价对申报成交价格进行审核和登记。对申报转让价格比标定地价低20％以上的，政府可行使优先购买权。

六、依法规范土地收益的征收、使用和管理

（二十）土地出让金等土地收益属国家财政收入，应全额上缴财政，实行收支两条线管理，由财政列入预算，主要用于城市基础设施建设和土地开发。财政部门是土地出让金等土地收益的主管部门，国土部门是土地出让金等土地收益的代征部门，其他部门和单位一律不得征收。

（二十一）依法加强对土地收益的征收工作。土地收益的减、免、缓由申请人向执收部门提出申请，国土、财政部门审核并提出意见报市政府，经研究后由市政府主要领导审定。除市政府批准外，一律不允许实行以房带路等实物地租形式，杜绝土地收益的“体外循环”。

（二十二）规范土地收益的分配使用。土地出让金、土地租金、国有土地有偿使用费和新增建设用地有偿使用费等土地收益必须全额上缴市财政，按规定分配使用。具体分配使用办法由市财政局和国土资源局另行制定。

七、规范土地审批的行政行为

（二十三）坚持内部会审，集体决策。国土部门要建立健全各类审批事项的内部会审制度。农用地转用、土地征用、用地审批、土地登记、土地资产处置、供地价格确定、违法用地查处等，一律要实行内部会审，集体决策，从制度上杜绝土地资产流失和腐败行为的发生。

（二十四）坚持规范管理，政务公开。国土部门对建设用地审批、土地资产处置等必须严格执行办文制度，所有报件和批文均要按规定程序办理。增强服务意识，将工作制度、标准、办事程序、期限和责任等向社会公开。建立建设用地信息发布、地价和土地登记资料可查询制度。

（二十五）坚持政企分开；政事分开。国土部门一律不得兴办房地产开发公司等企业，土地评估等中介服务机构必须与行政机关及其所属事业单位脱钩。

（二十六）各有关部门和单位要重视国有土地资产管理工作。国土部门要根据有关规定，制订措施，狠抓落实，建立和健全各项土地资产管理制度。对低价出让、租赁土地、随意减免地价、挤占挪用土地收益造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。

本规定自发布之日起施行，本市原有文件与本规定不一致的，以本规定为准。各所辖市可根据本地实际情况，参照本规定执行。


常州市人民政府
2001年9月18日

国务院办公厅


国务院办公厅转发农业部等部门关于稳定基层农业技术推广体系意见的通知
国务院办公厅



农业部、中编办、人事部、财政部《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
基层农业技术推广体系是实施科教兴农战略的基础，也是提高农民科学文化素质的依靠力量。农业技术推广机构要通过改革得到稳定和发展。各级人民政府对农业技术推广工作要予以重视并给予必要的支持，鼓励农业科技人员采取多种形式到农业生产第一线，直接为农民服务，进一步
推进农业技术推广事业的发展，对目前一些地方出现的非法拍卖、转租、侵占、平调乡镇农业技术推广机构财产，随意向基层农业技术推广机构安排非专业人员等做法，要立即予以纠正，以保持基层农业技术推广体系的稳定。


（1999年7月29日 农业部 中编办 人事部 财政部）


农业技术推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。为贯彻落实党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神，加强基层农业技术推广体系建设，鼓励农业科技人员到农业生产
第一线直接为农民服务，确保农业和农村经济稳定发展，现提出如下意见：
一、充分认识稳定基层农业技术推广体系的重要意义
经过多年努力，我国已初步形成了比较健全的农业技术推广体系，农业技术推广事业有了长足的发展。各级农业技术推广机构在农业技术引进、试验示范和推广应用，开展技术培训和咨询，提高广大农民素质，推动农业和农村经济发展等方面，发挥了不可替代的作用。但是，当前一些
地方基层农业技术推广机构存在着队伍不稳、保障措施不力、管理体制不顺、人员素质不高等突出问题，严重影响了农业技术推广体系的稳定和农业技术推广事业的发展。
农业是国民经济的基础，科学技术是农业发展的根本出路，农业技术推广体系是科学技术转化为农业现实生产力的主导力量。没有积极有效的农业技术推广，就没有农业的稳定发展。各级人民政府必须高度重视农业技术推广体系的建设与发展，充分认识它在农业发展新阶段中的特殊地
位和重要作用，采取有效措施确保基层农业技术推广体系的稳定。
二、进一步贯彻落实稳定基层农业技术推广机构的政策措施
为了稳定基层农业技术推广机构，推进农业技术推广事业发展，国家制定了一系列政策措施，对基层农业技术推广机构的性质、人员编制、经费保障等作出了明确规定。这些政策措施是推进农业技术推广事业发展的重要保障，各地要继续贯彻落实。
县、乡两级农业技术推广机构是事业单位。各地要加强对基层农业技术推广机构的管理，明确职责要求。要依法保护基层农业技术推广机构的权益，以拍卖、出租、侵占、平调基层农业技术推广机构资产的行为，要严肃查处。
各地要按照农业技术推广机构定性、定编、定员工作的要求，核定机构编制，配备专业技术人员。核定的编制不能挪作它用，也不能超出编制配备人员。乡镇农业技术推广机构中专业技术人员的比例不得低于80％，严格控制非专业技术人员进入农业技术推广机构，对超比例安排的非
专业技术人员必须坚决予以清退。
基层农业技术推广机构编制内的人员经费要纳入财政预算，保证足额到位。各级人民政府要逐步提高对农业技术推广事业的投入，财政等部门用于农业技术推广的资金应逐年增加，并提高其在农业总投入中的比重。
三、努力探索适应社会主义市场经济要求的农业技术推广新路子
在发展社会主义市场经济中，农业技术推广体系建设应当继续坚持国家扶持与自我发展相结合的路子。各级农业技术推广机构要积极探索和建立市场经济条件下的运行机制，服务目标要逐步由促进农产品数量增长向提高质量和效益转变，服务形式要由单一服务向综合服务拓展，服务内
容要由以产中服务为主向产前和产后服务延伸。在完成国家赋予的公益性职能的前提下，农业技术推广机构要充分利用自身优势和技术特长，不断拓宽服务领域，开展有偿服务，兴办经营实体，进一步增强其活力和实力。
在当前调整农业产业结构、发展农业产业化经营、兴办农业股份合作制企业中，一些地方的农业技术推广机构进行了积极有益的探索。有的开展技术承包，有的实行技术入股，有的兴办龙头企业与农户和其他企业结成利益共同体。这些办法显示出农业技术推广体系的广阔发展前景，要
认真总结和大力推广。
技物结合是农业技术服务的有效形式，深受广大农民欢迎。各级农业技术推广机构要围绕种子、化肥、农药、饲料、疫苗、农机具及配件等农业生产资料经营，开展与技术指导相结合的多种形式的服务。农业技术推广机构在从事农资经营服务过程中要守法经营，确保质量，维护农业生
产者的利益。
四、积极为农业技术推广事业改革与发展创造条件
各级人民政府要积极创造条件，推动农业技术推广事业的改革与发展。财政、计划、金融、工商管理等部门，要积极鼓励和支持农业技术推广机构兴办经营实体、开展有偿服务。农业技术推广机构经营服务的收入，应主要用于农业技术推广活动及改善本单位职工的生活条件。按现行政
策规定，农业技术服务应当继续享受免征营业税（增值税）的优惠政策。财政部门核拨的事业经费，要专项用于农业技术推广。各级人民政府和部门不得以任何借口向农业技术推广机构摊派支出或强行提留。
五、鼓励农业科技人员到农业生产第一线
鼓励农业科技人员到农业生产第一线，直接为农民服务，是提高基层农业技术推广队伍素质、推进农业技术推广事业发展的重要措施。各级政府要制定优惠政策和采取有效措施，切实把现在的技术骨干留在基层，把高素质的技术人员吸引到基层。
要保障基层农业技术推广人员的工资待遇。基层农业技术推广机构的编内人员和离退休人员的工资，要按时、足额发放。到县以下农业技术推广机构工作的农业技术推广人员，可享受《国务院批转劳动人事部、农牧渔业部、林业部、财政部关于加强农林第一线科技队伍的报告的通知》
（国发〔1983〕74号）规定的向上浮动一级工资的政策。对在艰苦地区工作的农业技术推广人员，除向上浮动一级工资外，还可适当增加补贴。分配到县以下农业技术推广第一线工作的大中专毕业生，按照人事部、农业部下发的《农业事业单位贯彻〈事业单位工作人员工资制度改革
方案〉的实施意见》（人薪发〔1994〕22号）的规定，可以提前定级，其定级工资标准可高于同类人员一档。同时，对到乡镇农业技术推广机构工作的大中专毕业生和农业科研人员，除享受基层农业技术推广人员的优惠政策外，行政关系可以转到工作单位，也可以保留在政府人事部
门所属的人才交流服务机构。
各地要积极改革和完善分配政策，鼓励基层农业技术推广人员开展科技开发、科技承包和提供技术服务，对取得重大经济或社会效益成果的要给予重奖，并保护其合法收入。同时，农业技术推广机构要深化改革，逐步打破用人制度上的任命制和分配制度上的“大锅饭”，建立严格考核
、竞争上岗、按岗定酬、以绩付酬的机制。
各地在专业技术职务评聘中，对农业技术推广人员应继续采取倾斜政策。要以他们的推广业绩为主，对学历、论文、著作和外语水平等要求应切合实际。对在基层农业技术推广工作中做出突出贡献、工作成绩显著的农业科技人员，可以优先评聘、破格晋升专业技术职务。适当增加基层
农业技术推广机构高级专业技术职务的比重和数量，评聘推广研究员要优先考虑在一线工作的推广人员。
各级人民政府要加强对农业技术推广机构的领导，关心基层农业技术推广人员的工作和生活。帮助他们解决在住房、子女就业、养老保险、医疗保险等方面遇到的问题，千方百计地为他们解除后顾之忧，使他们以充沛的精力做好本职工作，为农业技术推广事业的发展作出更大贡献。



1999年8月31日