呼和浩特市计算机信息系统安全管理暂行规定
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市政府令第16号
《呼和浩特市计算机信息系统安全管理暂行规定》已经一九九三年七月二十日市人民政府第八十五次常务会议通过，现予发布施行。
市长：白音
一九九三年七月二十三日
呼和浩特市计算机信息系统安全管理暂行规定
第一条 为保护计算机信息系统的安全，促进计算机的应用和发展，打击计算机违法犯罪行为，根据国家有关规定结合呼和浩特市计算机应用的实际情况制定本规定。
第二条 计算机信息系统（以下简称计算机系统）是指计算机软件系统、硬件系统及有关工作人员构成的信息处理系统。
计算机系统安全是指防止计算机系统及数据被非法利用和破坏，避免各种错误与损坏，保障计算机运行环境的安全和信息的完整性、可用性、保密性以及计算机的控制功能恢复功能。
第三条 凡在呼和浩特市行政区域内的计算机系统均适用本规定（个人计算机安全管理规定另行制定）。
第四条 公安机关计算机安全监察管理部门，对计算机系统安全状况进行监察、检查、指导，对危害计算机系统安全的违法犯罪行为进行查处。
公安机关计算机安全监察管理部门对计算机系统安全保卫工作行使下列监督管理职权：
（一）监督、检查管理计算机系统的使用单位（以下简称使用单位）执行有关安全法规、规章的情况。
（二）对违反本规定的行为给予处罚，对危害计算机系统安全的违法行为进行查处。
（三）对计算机系统进行安全验收，建立计算机年检制度。
（四）对计算机销售市场进行安全管理、技术认证和产品公证，受理用户的投诉并进行裁决。
（五）计算机系统安全监督的其它职责。
第五条 计算机系统的安全管理，实行统一管理与分级负责、积极预防与应急处理、安全管理与安全监察相结合的原则。制定各项安全管理和防范制度。对外出租或提供服务的，应当制定相应的安全保护制度。
第六条 计算机网络中心（站）的主管部门负责全网络的安全管理工作。统一向公安机关计算机安全监察部门办理所属使用单位的计算机系统的登记备案事项，领取《呼和浩特市计算机安全运行证》。
计算机销售单位（以下简称经营单位）必须在公安机关计算机安全监察管理部门造册登记，领取《呼和浩特市计算机经营部门安全技术合格证》。
第七条 使用单位和经营单位必须建立安全管理机构，并根据实际需要指定负责计算机系统安全的专职人员或兼职人员。
公安机关计算机安全监察管理部门负责对计算机系统工作人员进行安全培训和考核，对信息处理活动和安全措施的效力进行经常性的审计、监督，确保各项安全措施的落实。
第八条 计算机系统的研制、生产、开发、经销、使用等各环节，应遵循国家计算机安全标准和安全规范。
第九条 使用单位、经营单位，除执行本规定外，还须执行《呼和浩特市计算机病毒控制管理办法》、《计算站场地技术要求》（GB2887-82）和《计算站场地安全要求》（GB9361-88）。
第十条 计算机系统实行安全等级保护制度。使用单位应当根据国家有关规定，确定本计算机系统的安全等级、机房的安全类别、温度和尘埃级别。重要计算机系统的等级、类别、级别的确定和变更，须由使用单位报主管部门批准，并报公安机关计算机安全监察管理部门备案。
第十一条 使用单位应选调政治素质好、组织纪律性强、熟悉业务的工作人员，并经相应的安全培训、考核合格后，方可上岗工作。
对不适合在计算机系统工作的人员，应及时调离，并做好调离人员的有关安全工作。
第十二条 使用单位应建立严格的运行审批制度和日常管理制度，未经上级主管部门审定和批准的任何程序和指令，不得装入计算机系统运行。
第十三条 计算机系统工作及有关人员应严格遵守计算机系统的安全规定，严禁利用工作之便危害计算机系统的安全。
第十四条 使用单位应建立机房及其它重要区域的出入制度。建立硬件、软件、网络、媒体的使用和维护制度。
第十五条 使用单位对计算机系统数据流程的各环节应采取严格控制措施，制定数据采集、分类、校验、输入、存储、处理、加密、输出、传输、删除、使用等安全控制规程。数据文件的建立、修改、更新、删除、复制、使用，必须有完备的手续并按授权范围进行。严禁非授权人员接触和使用计算机系统资源。
第十六条 重要计算机系统的操作系统、数据库系统、网络系统应具备保护系统自身功能和信息功能；具有对非法存取活动进行监控、记录和报警功能；对用户及其权限应具备严格的鉴别措施。
第十七条 重要的计算机系统应配备上级主管部门认可的密码系统和具备周密的应急方案，保证在非正常中断时有迅速恢复的能力。
第十八条 在重要计算机中心（站）附近进行建筑施工的，应事先经公安机关计算机安全监察管理部门审查同意，方可施工。
第十九条 凡发生危害计算机系统安全的犯罪、病毒、失密、泄密、窃密等重大事件，应在二十四小时内上级主管部门和公安机关计算机安全监察管理部门报告。
第二十条 需要进行国际联网的计算机系统，应当按照国家有关规定审查批准并由管理单位报公安机关计算机安全监察管理部门备案。
第二十一条 计算机信息媒体的存放、使用、移送、消磁、销毁等，应当建立安全的管理制度。运输、携带、邮寄计算机信息媒体出入境的，应当向海关申报。
第二十二条 对计算机病毒及其它有害数据防治，由公安机关计算机安全监察管理部门实施统一管理。
计算机系统安全保护的科学研究以及成果的推广，由公安机关计算机安全监察管理部门在职责范围内进行协调和指导。
第二十三条 计算机系统安全专用产品的销售实行许可证制度。任何计算机系统安全专用产品，必须在公安机关计算机安全监察管理部门申请领取《计算机销售部门安全专用产品销售许可证》后，方可出售。
有害的计算机硬件、软件及其出版物不得出售或者散发。
第二十四条 公安机关计算机安全监察管理部门发现影响计算机系统安全的隐患，应当及时通知使用单位采取安全措施，限期改进安全状况。
第二十五条 公安机关计算机安全监察管理部门在紧急状况下，针对涉及计算机系统安全的特定事项，可以发布专项通令。
第二十六条 凡违反下列规定的，由公安机关计算机安全监察管理部门处以警告、罚款或限期整顿。
（一）违反登记制度不进行计算机系统登记的。
（二）违反《呼和浩特市计算机安全管理暂行规定》的。
（三）违反计算机信息系统国际联网备案制度的。
（四）违反计算机信息媒体管理制度的。
（五）违反计算机信息系统安全等级保护制度的。
（六）不按规定时间报告计算机信息系统发生的不安全事故的。
（七）经公安机关计算机安全监察管理部门通知改进安全状况而拒不改正的。
（八）有危害计算机系统安全的其它行为的。
第二十七条 传播计算机病毒以及其他有害数据的；未经许可出售计算机安全专用产品的；散发出售有害计算机硬件、软件及其出版物的，由公安机关计算机安全监察管理部门处以警告、罚款、没收实物。对所罚款物一律上缴地方财政，任何单位和个人不得截留。
第二十八条 计算机系统工作人员或其他使用计算机系统的人员以及有关直接责任人员违反本规定的，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对公安机关计算机安全监察管理部门依照本规定所作出的裁决不服的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。
第三十条 计算机系统安全保护中涉及国家秘密的，除执行本规定外，还应当遵守有关法律、法规和国家有关规定。
第三十一条 本规定由呼和浩特市公安局负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。
论司法独立
蒋俊峰
内容提要：司法独立是法治社会的内在要求，对保证司法裁判的公
平、正义，维护社会秩序，满足社会成员对效益的需求具有重要的意
义。司法独立是司法改革的中心环节，要求围绕这一中心进行必要的
制度重构。司法独立和对司法的监督不存在根本性的对立，两者的出
发点都是要实现司法程序和实体的公正，在坚持司法独立的前提下完
善对司法的监督是处理好两者关系必须遵循的原则。
关键词： 司法独立 制度构建 司法监督
随着当代中国法治化进程的加快，司法改革正在紧锣密鼓地进行。
在这一项庞大而又复杂的司法工程当中，司法独立无疑是能够牵一发
而动全身的突破口。虽然我国早已确立了人民法院依法独立行使审判
权的原则，有人称之为“中国特色的司法独立”，但日渐加快的社会
民主化、国家法治化进程使这司法独立的种种不足暴露无遗。建立完
备的制度来保障司法真正独立已经迫在眉睫。
一 司法独立的含义概述
对司法独立含义的理解，关系着司法独立原则的贯彻，而要全面正
确地理解司法独立，必须知道什么是司法。在其他国家，普遍的观点
认为，司法、司法权和司法机关既不同于立法、立法权和立法机关，
也有别于行政、行政权和行政机关，司法机关即审判机关或法院，司
法权即审判权或法院的职权，司法即审判。例如，美国《联邦宪法》
第3条第1款规定：“合众国的司法权属于最高法院及国会随时制定与
设立的下级法院。” 日本《宪法》第76条第1款规定：“一切司法权
属于最高法院及由法律设置的下级法院。” [1] 正因为如此，司法
独立也称为审判独立。我国学术界一般认为，司法机关有狭义和广义
之分，狭义的司法机关指法院或国家审判机关，但对广义的司法机关
的范围认识却不统一，主要有三种不同的理解：第一种认为除法院
外，还包括检察机关；第二种认为行使国家审判权、检察权和管理司
法行政工作的机关都是司法机关；第三种认为除了第二种观点以外，
还包括公安机关。综观我国高等院校中的所有法学教材，一致认为中
国法中的司法权既包括审判权，也包括检察权，我国的司法体制也体
现了这一点，称法院、检察院为司法机关，这在中国是约定俗成的。
狭义的司法含义没有争议，也体现了司法改革的方向和意义，故本文
所称司法采用狭义，界定为：国家确权的中立机关及其工作人员按照
法律规定的程序和方法对冲突事实适用法律的活动。
要给司法独立下一个定义，其实并非易事。德国学者将独立而不受
干涉具体界定为八个方面：1.独立于国家和社会间的各种势力；2.独
立于上级官署；3.独立于政府；4.独立于议会；5.独立于政党；6.独
立于新闻舆论；7.独立于国民时尚与时好；8.独立于自我偏好，偏见
与激情。[2] 从中不难看出，司法独立意味着一个社会中特定司法实
体的法律自主性，而这种自主性以排除非理性干预为内容、为标志。
所以，笔者这样表述司法独立的含义：经国家确权的中立机关及其工
作人员在按照法定程序和方法对冲突事实适用法律的过程中排除任何
非理性干预的法律自主性。
我国宪法规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行
政机关，社会团体和个人的干涉。”美国法学家亨利·米斯也认为：
“在法官作出判决的瞬间，被别的观点，或被任何形式的外部权势或
