广东省产品质量监督检验工作暂行管理办法
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广东省产品质量监督检验工作暂行管理办法
广东省人民政府
广东省产品质量监督检验工作暂行管理办法
广东省人民政府
第一章 总则
第一条 为贯彻《中华人民共和国标准化管理条例》，加强产品质量监督检验工作，促进企业不断提高产品质量和经济效益，增强产品在国内外市场的竞争能力，保障国家经济权益和人民群众利益，特制订本办法。
第二条 产品质量监督检验工作，必须坚持“质量第一”的方针，树立为用户服务的思想，实行“管理、帮助、促进”相结合的原则，为国家、为人民把好质量关。
第二章 机构和任务
第三条 省标准局和各级标准化管理部门，是监督产品质量的行政管理部门，负责管理产品质量监督检验和检测网点的组织协调工作。
第四条 省、市（地）产品质量监督检验所，受同级标准局领导，是受各级政府委托对产品质量实行监督的法定机构。
第五条 省、市（地）标准局可根据需要，选择技术力量比较强，检测手段比较齐全的科研单位，行业检测中心，以及有条件的企业委托为产品质量监督检验站，分别承担全省、行业或地区指定的产品质量监督检验任务。受委托的检验站，经标准局和有关主管部门联合审定，发给监督
检验证书和印章，即为法定的监督检验机构。
第六条 企业的主管部门应抓好所属企业的产品质量监督检验工作。企业的厂长、经理对产品质量负有全部责任。要认真贯彻技术标准，建立健全质量检验机构和制度，严格把好质量关，积极支持产品质量监督检验工作。凡是不合格的产品，不准以合格品出厂。危及人身安全和人民健
康的产品，严禁出厂，不准销售。否则造成损失由生产企业负责，后果严重的，要承担法律责任。
第七条 产品质量监督检验所（站）的任务：
1．严格按照技术标准，对本地区、本行业的产品质量进行定期抽样监督检验。
2．对申报的优质产品，进行抽样核验，出具检验证明。
3．对已经命名的优质产品，每年进行定期或不定期的复查、考核。并监督本地区优质产品标志的正确全使用。
4．产、销（需）双方对产品质量有争议时，执行仲裁检验。并为司法部门裁决质量纠纷提供技术依据。
5．对正式投入批量生产前的新产品，进行质量鉴定，出具产品鉴定证书，鉴定不合格者，不准批量生产，并通知工商行政管理部门不予办理商标注册。
6．受各级标准局委托，参与或承担技术标准的制订、修订和验证工作。
7．指导和协助企业搞好产品质量检验工作，统一检验方法，帮助培训检验人员。
8．定期向有关部门提供重点产品质量检验考核情况的信息。
第八条 计量器具、食品卫生、药品、锅炉、船舶以及进出口商品的检验，按国务院有关规定，分别由专业检验部门负责。各级标准化部门要主动与这些单位加强协作，密切配合，共同搞好产品质量的监督检验工作。
第九条 产品质量是商标信誉的物质基础。对使用商标的产品，工商行政管理部门通过商标管理，监督产品质量。标准化管理部门要会同工商行政管理部门，共同做好这一工作。
第十条 一切外贸出口产品，必须严格按照技术标准（或由生产主管部门会同外贸部门制订适合外贸市场需要的标准，或按与外商协议规定的标准）进行生产，并经质量监督检验机构检验合格后方可出口。
第十一条 市（地）标准局和产品质量监督检验所可聘请若干有经验的专业人员，兼任产品质量监督员，会同工商行政管理部门，随时到工厂、市场检查质量保证情况，抽验产品质量，执行监督检验。质量监督员执行任务时，必须持质量监督员证件。
第三章 权限和责任
第十二条 产品质量监督检验所（站）的权限和责任：
1．对本地区（包括国营、集体、社队企业和个体户）或所承担的产品质量进行监督检验。受检单位和个人不得以任何借口拒绝检验。如经多次说服仍拒绝检验的，产品按不合格论。
2．对不按技术标准生产，质量低劣的产品，可建议企业检验部门停发合格证，制止产品出厂。对情节特别严重的企业，可立即报告其主管部门，责令其停产整顿。对拒不采纳意见的企业负责人员，可会同有关部门，对其采取经济制裁措施，或通知工商行政管理部门注销该项产品的商
标。
3．对企业为保证产品质量必须具备的生产技术条件，包括各项技术文件、检验记录、质量检验制度、生产设备、检测手段等，进行检查，发现问题及时帮助解决。
4．组织企业检验人员对本企业的产品进行质量监督检验。
5．对在省内开设的外国企业、中外合资或合作经营企业生产的内销产品和标明中华人民共和国字样的出口产品，根据技术标准进行监督检验。如产品按照国际标准或某个国家（或地区）的标准，外国企业、中外合资或合作经营企业应提供相应的技术标准文件，并报请标准化部门审核
。
6．对来料加工、补偿贸易产品的原材料、元器件和设备，根据签订协议所规定的技术要求、基本参数、验收和包装运输规范等，进行监督检验，不合格的不准加工或使用。
7．对进口的设备和原材料、元器件，按照技术标准或合同协议规定，进行监督检验。
第十三条 各级标准局和产品质量监督检验所要与企业的质量监督机构建立必要的联系制度，组织经验交流，支持和指导企业检验人员正确行使职权。对于阻碍检验人员行使职权，甚至打击报复者，可向有关部门提出惩处的建议，直至提请司法部门予以法律制裁。
第十四条 产品质量监督检验人员执行检验任务时，要坚持原则，不徇私情，按国家的方针、政策和规定的技术标准办事，并对检验结果负责。对成绩显著，作出重大贡献者，予以表扬和奖励；对由于玩忽职守而造成重大损失者，要追究责任。
第十五条 要注意选配作风正派并具有一定专业技术知识和生产实践经验的工作技术人员和技术工人担任产品质量监督检验员。主管部门应加强对检验人员的教育和培训，不断提高其检验技术水平。
第四章 附则
第十六条 产品收购部门和使用单位必须建立产品验收制度，对不合规格的产品有权拒收。对无质量检验证明、无生产厂名的产品，不予收购。对不合规格但有一定使用价值的产品（药品和涉及安全、健康的产品除外）应降级收购，但在调拨和销售时，应注明次品、等外品标志，不得
以劣充优，欺骗用户。
第十七条 运输部门要对承运的货物负责，对因运输部门责任造成的货物损坏、短少，要负经济赔偿责任，情节严重的，要追究法律责任。
运输部门对不符合包装规定的货物可拒绝承运。
运输部门应接受产品质量监督检验部门的监督。
第十八条 监督检验机构应根据实际情况制定合理的收费标准。对产品质量进行监督检验时，其检验费用由被检验单位承担；仲裁检验的费用由责任方支付。
第十九条 本办法原则上适用于对农副产品质量的监督检验。凡已发布技术标准的农副产品，在收购和销售时，都要按照技术标准进行分级处理。
第二十条 本办法由省标准管理局负责解释。
第二十一条 本办法自1982年7月起执行。
1982年7月10日
试析我国的空白票据规则问题
石化东
内容提要: 我国空白票据规则的设计存在一些问题,既不能反映现实经济生活的需要，又与国际惯例相脱离。如何认识我国既有的有关规则,如何应对我国商业实践中业已提出而票据立法疏于回答的问题,及如何改进我国空白票据的不妥规则,这是本文讨论的主旨。
关键词: 空白票据 规则 特点 问题
空白票据, 英美法称之为未完成票据(incom-pleteinstrument),日本法称之为“白地手形”,是指出票人在签发票据时特意不完全记载票据法规定的绝对应记载事项,而签名于欠缺要件的票据书面上,并以授权留有持票人以后填补记载之意思的票据。⑴
我国《票据法》涉及空白票据的条文仅有两条:第86条和第87条,集中于支票一章。⑵这与中国人民银行颁行的《支付结算办法》及具有准立法性质的最高人民法院的司法解释《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》中对空白票据的规定构成我国有关空白票据的全部规则。
根据《票据法》的前述两条规定,我国的空白票据规则有如下特点:
其一,仅支票制度上存在空白票据,不允许存在空白汇票和空白本票;
其二,在诸种票据行为中,空白票据仅存在于基础票据行为即出票行为阶段,在附属票据行为阶段,不允许存在空白票据,即是说,在我国票据法上,不存在空白背书、空白保证、空白承兑等行为;
其三,可空白的事项仅限于两项:支票金额和支票收款人名称。我国《票据法》第85条规定了六项事项并且明确指出支票上未记载这六项事项之中任何一项者,该支票无效。这六项事项并未包括收款人名称。
有学者据此就认为,支票的收款人名称不是必要记载事项而只是任意记载事项。笔者不能同意这一观点。依笔者之见,虽然我国票据法做出如上规定,收款人名称也并不必然是任意记载事项。任意记载事项,是指那种记载或不记载全由当事人自主决定,不记载不影响票据的效力,记载之则产生票据效力的事项。可以肯定的是,不论收款人名称记载还是不记载于票面上,没有收款人的实际存在,付款人无从付款,该票据的存在根本就失去意义。严格依据票据的文义性,只有名字被记载于票面之上的人才可能成为票据权利的主体。当票面上不记载收款人名称而其它应记载事项齐备时,没有人能够获得收款人的地位从而没有人能够行使票据权利,票据债务人也就没有合格的付款对象。则这样的票据很难被商事交易人所接受。面对这样的票据,或者认定其无效,或者由法律设定一个技术性的推定规则,以之来判定究竟由谁来充当收款人。显然后一种做法更符合鼓励交易的民商法原理。
由以上的我国票据规则的全部规定和特点可以看出,我国的空白票据规则是极为有限的,在适用范围上太嫌狭窄,在效力认定上过于严苛。具体而言,我国当前的空白票据规则存在以下问题:
其一,空白票据仅仅局限于出票阶段,而不允许适用于其他阶段。现实中票据出票一般为完整出票,只是在以后的背书转让过程中多次出现空白背书。从实践情况来看,不仅出票阶段有对空白票据的需要,在票据背书、票据保证、票据承兑阶段都存在对空白票据的需要。我国《票据法》对这些需要视若无睹,使得这些现实中客观存在的对空白票据的使用不能受到法律的适当保护,使得那些依照商业交易惯例行事的诚信善意的商人的合理权益不能得到应有的保障。且这种态度也不符合世界潮流。
其二，空白票据仅仅适用于支票,而不适用于汇票和本票。这不符合现实生活的实际状况和客观要求。在我国商事交易中,应用最多的往往不是支票,而是汇票。空白汇票应用极其广泛,尤其是大宗货物的买卖。这虽然为我国法律所不允许,但其仍然为广大商人群体所普遍接受,流转通畅,且作为承兑人的银行也不会因为其空白背书而拒绝付款,只要将空白填补完全银行即会接受。⑶而且随着我国市场经济的发展,法治的建立和健全,诚实信用的良好商业道德的得到加强,为提高交易效率,商人们必然会越来越多地采用空白票据的方式来进行结算。承认空白汇票和空白本票既是客观需要也是历史发展的趋势。
其三,我国票据法上可空白的事项仅限于支票金额和支票收款人名称,这远远不能满足现实的需要。实践中的情形是,预留出票日和到期日在商事交易中是被广泛采用的作法,因为将出票日或到期日空白,授权持票人斟酌于适当时机予以填补,使得票据的可流通时间大大延长,便利持票人在必要的时候贴现票据,所以这一作法受到商人们的普遍青睐。而我国票据法却对此置之不理,实非客观务实的态度。
其四,单就我国《票据法》这有限的两个可空白的记载事项而言,其规定也甚是粗糙。我国《票据法》第86条规定:支票上的金额可以由出票人授权补记,未补记前的支票不得使用。据此有学者论到:如果没有补记空白的金额,则该支票因为缺少《票据法》第85条规定的应当记载事项,因而属于无效的支票。⑷笔者认为这一论断值得商榷。确定的金额本来是支票的绝对必要记载事项,此为《票据法》第85条所明定。但接下来的第86条又明确作出了例外的规定,将第85条的有关硬性规定“软化”了,允许在出票时不记载金额。出票时不记载金额的支票仍然有效,不作此理解则第86条也就失去了存在的意义。我国台湾著名学者刘甲一也认为,空白票据不因欠缺绝对“应记载事项”之一而无效。
我国《票据法》第87条规定:“支票上未记载收款人名称的,经出票人授权可以补记。支票上未记载付款地的,付款人的营业场所为付款地。支票上未记载出票地的,出票人的营业场所、住所地或者经常居住地为出票地。”对于支票而言,收款人名称事项,在我国大陆票据法上为绝对必要记载事项,而在我国台湾地区票据法上则应当认定为相对必要记载事项,此种差别之造就,全在于《台湾票据法》第125条第2款之推定规则之认可与否（未载受款人者，以执票人为收款人）。由此产生问题:两种做法,孰优孰劣?我国大陆有无必要采取台湾法上的做法?笔者认为,我国台湾法的规定确实值得借鉴,大陆立法应该允许收款人事项空白同时确立起有关的推定规则,理由有三:
其一，是商事交易便捷原则的内在要求:在一定情况下,交易当事人可能不想或不便或暂时不能记载收款人的名称,而同时有使用票据的需要,在此情况下,收款人名称空白就因应了现实的呼唤,而推定规则则使这一空白得到了确定性的保障;
其二,禁止收款人名称空白,并不存在有力的反对理由,或者说,允许收款人名称事项空白,并不会产生严重的不利后果,由此所产生的风险属于交易当事人能力控制范围之内;
其三,符合国际票据立法趋势。
如何解决这样的问题:收款人名称空白之支票,即抬头空白支票,未经填补而使用,这在商事交易实践当中颇为常见的行为,效力如何,在票据法上找不到清楚答案。而且《票据法》第87条的规定更为令人迷惑:它未如第86条那样规定“未补记前的支票不得使用”,其立法用意何在?是否默认了“未补记前的支票可得使用”?中国人民银行颁布的《支付结算办法》第119条规定:收款人名称可以由出票人授权补记,未补记前不得背书转让和提示付款。此一态度获得最高人民法院的支持,《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第45条规定:空白授权票据的持票人行使票据权利时未对票据必须记载事项补充完全,因付款人或者代理付款人拒绝接收该票据而提起诉讼的,人民法院不予支持。这两个规范性文件皆不允许抬头空白支票的背书转让和提示付款。笔者认为《支付结算办法》第119条将金额空白和收款人空白作同样对待,与《票据法》将二者区别规定的态度是相悖的,或者说是与《票据法》相抵触的,非属妥当。⑸不仅如此,收款人名称补记前禁止其转让,此一规定的合理性也让人怀疑。
《日内瓦统一支票法》第17条中明确规定:由支票而生之一切权利,因背书而转让,如为空白背书,执票人得再为空白背书或转让他人。正如有学者所言:未补充完全的支票,其效力不仅表现为票据权利移转的效力和担保的效力,同时也应包括补充权移转的效力,对于空白支票的善意取得者来说,应给予必要的保护,持票人可以依据票据外合意完成补充记载,行使该支票的权利。⑹
故笔者认为,《支付结算办法》第119条和《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第45条的有关规定皆有欠妥当,宜按《日内瓦统一支票法》第17条改进之。
注释：
⑴张高忠：《空白票据若干法律问题探析》载于《嘉兴学院学报》2003年第1期，91页。
⑵我国《票据法》第86条规定:支票上的金额可以由出票人授权补记,未补记前的支票不得使用。第87条规定:支票上未记载收款人名称的,经出票人授权可以补记。支票上未记载付款地的,付款人的营业场所为付款地。支票上未记载出票地的,出票人的营业场所、住所地或者经常居住地为出票地。
⑶该案例及注释见于《中国审判案例要览(2000年商事审判暨行政审判案例卷)》。
⑷王小能:《中国票据法律制度研究》,北京大学出版社,1999年,第365页。
⑸王小能即持此见解,见《中国票据法律制度研究》,北京大学出版社,1999年,第366-367页。
⑹郑孟状、姜洪明、刘满达:《支票法论》,中国人民公安大学出版社,2000年,第148页。
教育部、国家语委关于在教育系统试行《第一批异形词整理表》的通知
教育部、国家语委
教育部、国家语委关于在教育系统试行《第一批异形词整理表》的通知
2002-06-07
教语信〔2002〕1号
《第一批异形词整理表》已于2001年12月19日发布，2002年3月31日起试行。发布试行此规范，有利于促进现代汉语书面语使用的规范化，方便社会交际，对教育、新闻出版和国家信息化建设等都具有重要意义。学校是语言文字规范化、标准化的重要阵地，推进全社会用语用字的规范化，教育系统应发挥好基础作用。为了做好教育系统试行《第一批异形词整理表》的有关工作，现通知如下：
一、各级教育行政部门、各级各类学校、各教育出版和教育影视部门，要努力提高语言文字规范意识，认真学习和宣传《第一批异形词整理表》，采取切实可行的措施，保证此规范在教育系统各有关部门和教育教学各环节顺利贯彻执行。
二、教师应认真学习、掌握《第一批异形词整理表》的内容，在教育教学各环节中贯彻执行此规范，向学生教授推荐词形。各级师范和教师进修院校，应带头执行好《第一批异形词整理表》，使用推荐词形。
三、教育系统的公文、教材和教学辅助读物（含电子出版物）、教育报刊、教育影视字幕等，应执行《第一批异形词整理表》 。新编教材应使用此规范中的推荐词形；现行教材再版时，应依据此规范做技术性修订；必须忠实于原文的教材，应对其中的非推荐词形加注说明其推荐词形。
四、用于教育的电子信息技术产品，应执行《第一批异形词整理表》，使用推荐词形。新制作发行的电子产品，应使用推荐词形；现有电子产品更新、升级时，应依据《第一批异形词整理表》做技术性处理。
五、为稳妥有序地贯彻执行《第一批异形词整理表》，全国统一考试和各种升学考试，出题时暂不涉及异形词；考生答题中使用了非推荐词形，不影响成绩评定。
六、古籍整理、有关的科学研究、面向海外的繁体字版教学辅助读物（含电子出版物）等，可不受《第一批异形词整理表》限制。
