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辽宁省人民政府办公厅


辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核评比办法》的通知
辽政办发〔2006〕31号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：



　　经省政府同意，现将《辽宁省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核评比办法》印发给你们，请按照执行。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月十二日





辽宁省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核评比办法



　　人大代表建议(以下简称建议)和政协提案(以下简称提案)办理工作，是各级政府贯彻执行人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，建设法治、廉洁、透明、高效政府的具体体现。为确保办理工作有序开展，建立健全奖惩机制，不断提高办理工作的质量和效率，根据《辽宁省人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》，制定本办法。



　　一、考核评比范围



　　承担全国和省两级办理工作任务的各市政府，省政府各厅委、直属机构和各有关单位，以及上述机构中负责办理工作的人员。



　　二、考核评比方法及程序



1．办理工作考核评比坚持“实事求是，客观公正，鼓励先进，从严考核”原则。采取日常检查，年终评比，征求代表和提案者意见等方法进行考评。



　　2．每两年表彰一次建议提案办理工作先进单位和先进个人。以省政府名义表彰办理工作先进单位，并颁发奖牌；以省政府办公厅名义表彰办理工作先进个人，并颁发证书。



　　3．各市先进单位评选名额以14个市为基数，控制在30％以内，中省直先进单位评选名额控制在单位总数的25％以内；先进个人评选名额以承办单位为基数，控制在50％左右。具体名额分配由省政府办公厅商省人大人事委、省政协提案委确定。



　　4．办理工作先进单位、先进个人审批表由省政府办公厅发至各承办单位，由各承办单位自下而上进行自荐。审批表一式二份，由申报单位填表，经主管领导签字并加盖公章，按规定时间报省政府办公厅。



　　5．省政府办公厅按照评选办理工作先进条件，根据各承办单位的办理工作进度、质量、代表和提案者满意情况等，在征求省人大人事委、省政协提案委意见后，按百分制进行综合评分，依据各承办单位评分结果，提出拟表彰的办理工作先进单位名单，报省政府审定。先进个人由省政府办公厅商省人大人事委、省政协提案委确定。



　　三、考核评比条件



　　(一)办理工作先进单位必须具备下列条件：



　　1．领导重视，认真落实“一把手”责任制，把办理工作作为本地区、本单位自觉接受人大依法监督、政协民主监督，改进工作作风，为人民群众办实事的重要工作职责。主要领导同志应做到亲自部署办理工作、亲自办理、亲自督促检查、亲自抓落实，认真组织、协调本地区、本单位的办理工作，表率作用突出。



　　2．认真执行《辽宁省人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》和省人大、省政协关于办理工作的有关规定，工作制度健全，承办部门和承办人员责任明确。



　　3．办理工作注重实效，能够积极创造条件落实代表和提案者提出的意见和建议，并将解决问题的措施落到实处，代表和提案者满意、基本满意率达到97％以上。



　　4．认真执行《辽宁省人民政府办公厅关于做好省政府系统人大代表建议和政协提案跟踪办理工作的通知》，建立并完善“跟踪办理，二次反馈”制度，答复后的落实工作有计划、有专人负责、有督促、有检查，并及时向代表、提案者和省人大人事委、省政协提案委、省政府办公厅反馈落实情况。



　　5．建议提案的答复函内容翔实，表述准确，格式规范，符合现行法律法规和政策规定。主办件、协办件按时办复率均达到100％。



　　6．主要领导同志亲自办理省政府重点建议提案、省长领办的建议提案、省人大常委会主任督办的建议、省政协主席促办的提案，办理工作取得显著成效。



　　7．积极主动承担办理工作任务，识大体，顾大局，注重协调配合，无推诿扯皮、包揽代替等现象。



　　8. 能够主动加强与省人大、省政协有关部门的联系，虚心听取代表、提案者的意见和建议， 自觉接受代表、提案者的监督。办理工作得到省人大、省政协有关部门及代表、提案者的好评。



　　(二)办理工作先进个人必须具备以下条件：



　　1.热爱办理工作，熟悉业务，能够严格按照有关规定和主管部门的要求开展工作，并能优质高效地完成办理工作任务。



　　2.积极协助本单位领导同志做好办理工作的组织协调、制定计划、跟踪催办、落实反馈、答复函内容把关等工作，并取得显著成绩。



　　3.有较强的全局观念和协作意识，积极配合办理工作主管部门做好工作，无推诿塞责现象。



　　4.工作态度端正，作风扎实，责任心强，任劳任怨，办实事，求实效，受到代表和提案者的好评。



　　5.能够主动与代表和提案者沟通，认真吸纳他们的意见和建议，及时向本单位领导和办理工作主管部门通报办理工作情况。



　　本办法自发布之日起实行，由省政府办公厅负责解释。



中国人民银行 公安部


中国人民银行、公安部关于开展联合整治银行卡违法犯罪专项行动的通知


中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局,国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行，中国银联股份有限公司：

为加大对银行卡违法犯罪活动的打击力度，维护持卡人和商业银行的合法权益，营造良好的奥运支付环境，中国人民银行、公安部决定自2008年4月至7月在全国范围内开展联合整治银行卡违法犯罪专项行动（以下简称“专项行动”）。现将有关工作部署如下：

一、工作目标

通过开展专项行动，侦破一批银行卡违法犯罪案件，有力震慑犯罪分子；进一步健全银行卡违法犯罪防控机制；强化用卡安全宣传工作，努力提高社会公众的安全用卡意识；进一步消除银行卡支付体系存在的风险隐患，为奥运会成功举办营造安全、良好的支付结算环境。

二、工作重点

按照“打防并举，综合治理”的原则，排查银行卡支付体系的安全隐患，进一步完善、落实银行卡发行、交易、清算等环节的各项管理制度规定；加大对银行卡犯罪的打击力度，积极探索建立跨部门之间预防和打击银行卡违法犯罪的长效机制。专项行动的重点地区是北京、上海、天津、沈阳、秦皇岛、青岛等奥运项目举办城市和部分重点旅游城市。

三、工作内容

（一）各商业银行和中国银联对各自银行卡业务、技术情况等进行全面自查、自改。发卡银行要认真自查本行银行卡业务开展情况，及时查漏补缺，加强对银行卡申领人的资格审核，严格执行账户实名制及银行卡业务管理的各项规定，完善业务流程，提高技术水平，增强风险防范能力;加强对ATM机（即自动柜员机，下同）的安全维护工作，建立ATM机巡查和实时监控制度，提高ATM机监控设备的安装率，布放在奥运场馆周边、奥运城市重点街区的ATM机的监控设备安装率要达到100％；加强用卡安全教育工作,在持卡人申领卡片时应逐一发放安全用卡宣传资料。收单银行要加强对特约商户和POS机（即银行卡销售点终端，下同）的管理，强化特约商户风险控制，认真审核特约商户资质（所审核资料至少应包括特约商户的营业执照、税务登记证或相关纳税证明、法定代表人身份证件），防止拓展不合规、高风险商户；建立健全对POS机具的管理和日常监控机制，加强对商户收银员在识别伪卡等方面的培训工作。中国银联在确保银行卡清算网络安全、稳定运行的基础上，协助各业务参与方完善跨行交易风险监控和管理手段，尽快建立和完善统一的入网商户、银行卡机具交易监控和管理系统，增强对可疑交易的识别和监测能力；联合各业务参与方开展奥运期间银行卡安全支付应急演练，及时发现并整改存在的问题，切实做好银行卡风险防控工作。

（二）各地公安机关要切实履行打击职能，集中力量查处一批银行卡犯罪案件。要严厉打击伪卡欺诈、针对ATM机窃取用户资金、涉外银行卡等银行卡犯罪行为，组织精干力量，侦破一批案件，摧毁一批犯罪团伙，力争在短期内形成打击银行卡犯罪的强大声势，以有效遏制银行卡犯罪案件高发态势。要树立情报主导警务的理念，深挖线索，扩大案源。对各类金融机构移送和群众举报的犯罪线索，要及时进行梳理分类，准确甄别案件性质，对涉嫌犯罪的案件要及时开展侦破工作，最大限度地挽回经济损失。要建立大要案部、省两级分级督办制度，将案情复杂、情节严重、涉案金额巨大、影响恶劣的案件，列为督办案件。对列为督办的案件，办案单位要采取有力措施，明确分工，落实责任，加大办案力度。

（三）加强安全用卡宣传，营造良好的舆论氛围。此次专项行动的宣传口号是“迎奥运、放心用卡、安全支付”。各商业银行和中国银联等单位要充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体集中开展宣传报道工作；因地制宜，创新宣传方式，增强宣传实效性，可通过在银行网点、ATM机布放地点和特约商户营业场所张贴或发放宣传材料、举办银行卡安全使用知识进社区活动等方式，多方位、多角度、经常性地开展银行卡安全使用知识宣传，营造良好的用卡舆论氛围。争取社会各界对专项行动的理解和支持，动员和鼓励广大群众积极举报和揭露银行卡犯罪行为，为公安机关侦破银行卡犯罪案件提供线索。公安机关要及时曝光银行卡犯罪的典型手段，及时发布预警防范信息，引导社会公众提高防范意识和识别能力。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2008年4月）。

各商业银行总行、中国银联要结合各自业务特点，及时制定本系统专项行动方案，并认真组织落实。人民银行各分支机构、各地公安机关要结合本地实际情况，尽快研究制定切实可行的行动计划，督促辖区内各商业银行和中国银联分公司加强协调配合，强化措施，积极落实各项要求。

（二）集中整治阶段（4月至5月）。

各商业银行、中国银联认真开展排查、整顿工作。人民银行各分支机构、各地公安机关对辖区内各商业银行和中国银联分公司排查、整顿工作进行检查指导，并组织开展形式多样的宣传活动，按照各自的职责分工，对排查发现的违法犯罪问题开展查处工作。

（三）督查阶段（6月）。

根据各商业银行、中国银联自查自改情况，中国人民银行和公安部组织开展督查工作，重点督查北京等6个奥运城市和部分旅游重点省市专项行动开展情况。

（四）总结巩固阶段（7月）。

各商业银行、中国银联及时总结专项行动情况，认真梳理、分析排查出的线索和问题，积极研究有针对性的措施，深入开展整改工作，确保排查出的隐患治理到位。人民银行各分支机构、各地公安机关要在督促辖区内各商业银行和中国银联分公司认真做好总结、整改工作的基础上，研究建立安全用卡长效工作机制，切实巩固专项行动成果。

奥运会结束后，中国人民银行和公安部将对专项行动中涌现出来的先进单位和个人进行通报表扬，对工作懈怠、行动不力的单位进行通报批评。

五、工作要求

（一）统一认识，精心组织。各单位要认真分析当前银行卡违法犯罪活动日益突出的严峻形势，充分认识开展专项行动的重要意义，切实统一思想，加强领导，精心组织，扎实推进专项行动。

中国人民银行联合公安部成立专项行动办公室（以下简称整治办，电话010-66275328），负责专项行动的组织、协调、指导、检查工作。中国银联在中国人民银行指导下，积极协助整治办开展各项工作。人民银行各分支机构也要会同当地公安部门，成立本地区专项行动办公室，组织实施好本地区的专项行动。

（二）加强协作，确保实效。人民银行各分支机构、各地公安机关要与辖区内各商业银行、中国银联分公司建立顺畅的情报信息交流机制，密切合作，凝聚专项行动合力。要因地制宜地采取措施，加大力度，深入开展排查、整顿工作，及时发现和纠正不符合国家有关银行卡管理法规的规定和做法，及时排除各类安全隐患，确保专项行动取得实效。公安机关内部的经侦、治安、刑侦等各警种间也要加强协作，专项行动期间，对各自管辖范围内受理和查处的涉及银行卡违法犯罪的情况，应及时进行通报，并由经侦部门归口报整治办掌握。

（三）及时报告，认真总结。专项行动期间，各地专项行动办公室要于每月10日前将工作开展情况书面报告整治办，重要情况和查获的大案、要案要及时予以报告。对专项行动取得的战果和发现的银行卡犯罪新手法等内容，整治办将通过新闻媒体及时向社会公布。整治行动结束后，在认真总结的基础上，探索在中国人民银行、公安机关和商业银行、中国银联等单位之间建立银行卡违法犯罪预警和研判机制、情况通报机制、案件侦办协作机制、安全用卡宣传教育机制，最终构建科学高效、务实全面的预防和打击银行卡违法犯罪长效机制，为有力打击银行卡犯罪夯实基础。

　　　　　　上网时间:2008-4-2