国务院批转国家体改委关于在治理整顿中深化企业改革强化企业管理意见的通知

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　　【内容摘要】司法实践中对组织他人偷越国(边)境罪中“组织”行为认定存在一定的分歧,该行为应当是犯罪集团或团伙为了实现牟利及其它特定目的,有分工有协作地领导、策划、指挥以及帮助他人非法偷越国(边)境的行为,或者是帮助“蛇头”拉拢、引诱、介绍偷越者的行为,对于社会危害性不大的一般帮助行为,不宜归入此列。


　　一、基本案情

　　2010年8月26日,被告人陆某打电话给被告人阮某(越南人),叫其找一些越南人来中国务工。次日上午,阮某从越南境内带着16名无合法入境证件的越南籍民工经由某市中越边界的便道进入中国境内,随后由陆某带领前往该市区某工地,途中被公安人员当场查获。

　　二、分歧及争议焦点

　　(一)第一种意见

　　陆某、阮某二人的行为构成组织他人偷越国(边)境罪。

　　本案中,被告人陆某和阮某相互通谋,以介绍工作为由,经过多方动员和广泛宣传,拉拢、引诱、介绍多名越南人,并领导、策划、指挥这些越南人在无合法入境证件、未经边境检查的情况下从便道偷越我国边境进入我国境内,从中获取所谓的“中介费”。非法入境的越南人不仅非法占用我国的就业机会,而且由于没有经过我国有关政府部门的登记,相关部门无法对其进行管理,必将为社会治安带来不稳定因素。因此,陆某、阮某二人的行为违反了我国的出入境管理规定,妨害了国(边)境管理秩序,具有巨大的社会危险性,构成组织他人偷越国(边)境罪。

　　(二)第二种意见

　　陆某、阮某的行为不构成组织他人偷越国(边)境罪。

　　首先,陆某、阮某的行为只是介绍务工,从中获取中介费,而非帮助他人偷渡牟利的组织他人偷越国(边)境的犯罪行为。其次,越南边民入境务工对中国的经济发展具有一定的促进作用,被告人的行为只是违反国(边)境管理制度的一般违法行为,情节显著轻微;再次,本罪的主要目的是打击“蛇头”即组织者,如果对本案中的两被告人入罪,则要判处七年以上有期徒刑或者无期徒刑,这样的刑期对于他们轻微的社会危害性而言无疑是过重的,不符合罪刑相适应的刑法基本原则,因此不应以犯罪论处。

　　(三)争议焦点

　　经过对两种不同意见进行分析可以看出,本案中两被告人的行为是否属于“组织他人偷越国(边)境罪”中的“组织”行为以及两被告人的行为是否具有应受刑法处罚的社会危害性,是认定本案是否构成组织他人偷越国(边)境罪的关键。

　　三、评析意见

　　(一)对“组织”行为的学理解释

　　法学理论界对于组织他人偷越国(边)境罪的概念,存在着三种不同意见,对主要分歧就是对“组织”一词的理解。第一种观点用“非法组织”解释“组织”一词,不但犯了同义反复定义的逻辑错误,对司法实务中的判断也没有任何帮助。第二种观点采用列举法对“组织”一词进行说明,即鼓动、策划、拉拢、联络他人偷越国(边)境或者为偷越国(边)境制定计划,确定偷渡地点、人员、方式的行为。此解释虽然对实务判断具有实际意义,但由于列举法本身的局限,不能穷尽所有“组织”行为,不能将“组织”一词的内涵全面揭示出来,从而有失片面。第三种观点采用列举式与概括式相结合的定义方法对“组织”一词进行了解释,即采取鼓动、策划、拉拢、联络他人等方式偷越国(边)境或者为偷越国(边)境制定计划,确定偷越时间、地点、人员、方式等的行为。这一解释弥补了第二种观点的不足,清楚、完整地揭示了“组织”一词的内涵,相对准确、合理。

　　(二)司法实践中对“组织”行为认定的分歧

　　学理上对“组织”行为的解释并不难理解,但在实践中要判断一行为是否属于刑法意义上该受本罪处罚的“组织”行为,仍存在以下几个需要明确的问题:

　　1.日常的询问、联络与本罪中所指的“鼓动、拉拢、联络”是否有区别,达到何种程度、或有何具体表现的行为才能认定为本罪中“鼓动、拉拢、联络”?本案中,阮某召集越南务工人员的方式有两种,一是打电话委托他人帮忙找人,二是见到认识的人就问对方是否想去中国修路。除外,还有6个人是听到消息之后自己找到阮某要求一起去中国打工,前后不过一天时间。这种行为能否直接认定为是“组织他人偷越国(边)境罪”中的“组织”行为呢?持非罪意见的观点则认为,阮某只是陈述一个事实、介绍一个工作的机会,并没有刻意夸大、欺骗以拉拢、引诱他人偷越国境,而且阮某是针对有到中国务工意愿的人员公开进行询问,并不是对无务工意愿的人员进行引诱、拉拢的秘密行为。这只是一个在边境地区日常的联络行为。

　　2.如果偷越国(边)境者不需要别人提供任何帮助便能够完全独立地完成非法入境行为,在此情形下“组织他人偷越国(边)境罪”中的“组织”行为是否仍然成立?众所周知,由于边境小路错综复杂,不可能做到每条小路都有边防检查人员把守。边境管理区内的边民不经过任何边检手续直接从便道越境相互往来、通婚、从事贸易等活动已经成为当地的习惯,司法实践中对于这类行为也认为是情节显著轻微,不作为偷越国(边)境的犯罪行为处理。本案中如果阮某等17名越南人相约在中国的某一地方汇合,由各自在不同时间通过不同小道到达在中国的汇合地,是否能认定为“组织他人偷越国(边)境罪”?而本案中的真实情况与上述假设并无本质区别,即阮某一行人虽然是一群人同时通过同一小道非法入境,但入境的过程完全是由每个人独立完成。再举一个例子,中越边民相互通婚是法律允许并且在实践中是常有的事,如果两地边民在中国举办婚礼,受邀请的越南亲朋好友相约一起赴宴,以不经过任何边检手续直接从便道越境的方式进入我国境内,这一行为与本案是没有区别的,难道对婚礼邀请者也要以“组织他人偷越国(边)境罪”论处?实际上,当地边民完全可以通过正常的通关手续进入中国,只是图省事而抄小道进来,这样的行为对边境管理制度的妨害以及社会危害性都不大,如果对这类行为都入罪的话,刑法的打击面是否过大?

　　3.不是基于帮助他人偷越国(边)境获取利益而是基于介绍工作获取中介费的行为是否能认定为“组织他人偷越国(边)境罪”中的“组织”行为?一般来说,偷越国(边)境的组织者具有通过组织他人偷越国(边)境而牟利的目的,但是本案中的陆某和阮某只是希望通过介绍越南务工人员到中国务工得到合理的中介费,并不是基于帮助越南务工人员偷越国(边)境而获得非法利益,两者的性质有本质的区别。在这样的目的支配下的行为,性质能否认定为“组织他人偷越国(边)境罪”中的“组织”行为?

　　4.将社会危害性不大甚至对边境地区经济建设有一定促进作用的集中越境行为,认定为“组织偷越国(边)境罪”而科以重刑,社会效果是否欠佳?例如,广西崇左市辖区内大部分农村青壮年劳动力外出打工,或不愿干粗重活,越南务工人员填补了当地劳动力的空缺,保证了该市农业以及其他产业的顺利发展。目前,崇左市不少地方的农民或农业承包经营者雇佣越南劳动力种砍甘蔗,边境贸易点存在大量的越南搬运工,还有许多越南工匠从事木料加工、建筑等工作,而其中很大一部分是越南边民通过边境小道非法入境进来的。虽然这些越南务工人员违反边境管理制度非法入境,但其中大部分人能够遵纪守法,靠诚实劳动获取报酬,只要国内有关部门监管得当,不但没有社会危害性,还能对当地的经济发展起到促进作用。因此,如果对这样的非法入境务工行为打击面过广,将在一定程度上对边境地区经济发展影响,带来一定的负面社会效果。

　　(三)“组织”行为认定的标准

　　通过上述分析,笔者认为有必要对何种行为才是“组织他人偷越国(边)境罪”中的“组织”行为进行全面梳理,以便在罪与非罪的问题上作出正确的判断。

　　1.属于有关司法解释中规定的“组织”行为。2002年最高人民法院《关于审理组织、运送他人偷越国(边)境等刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称“2002年《解释》”)规定:“领导、策划、指挥他人偷越国(边)境或者在首要分子指挥下,实施拉拢、引诱、介绍他人偷越国(边)境等行为的,属于刑法第三百一十八条规定的‘组织他人偷越国(边)境’。”从这一规定上看本罪中的“组织”行为应当分为两个层次,第一个层次是领导、策划、指挥他人偷越国(边)境的行为,这是司法实践中最为典型的“组织”行为;第二个层次是实施第一个层次的行为之外的其他人员,在首要分子指挥下实施的拉拢、引诱、介绍他人偷越国(边)境的行为。该解释对“组织”行为范围进行了限定,“领导、策划、指挥”是关键,一般表现为煽动、串连、策划、联络他人偷越国(边)境以及为他人偷越国(边)境进行准备、制造条件的行为。 例如出谋划策、拟定具体行动计划、确定时间、路线、指示地点、安排交通运输工具等。实践中实施者通常运用夸大、欺骗、游说等手段使他人产生要非法入境的想法,或者产生接受组织者的安排实现非法入境的目的;整个实施过程有预谋、有组织、有分工。

　　2.“组织”的内容是非法偷越国(边)境。也就是说组织者实施的是如何使不符合出入境条件的人能够非法出入国(边)境的行为,而偷越者成功出入境后做什么在所不问。一般而言,被组织者凭自己的力量不能实现偷越行为,因此愿意花大价钱听从组织者的安排,在他们的帮助下达到偷越国(边)境的目的。组织者通常形成专业造假流水线,给被组织者提供伪造、变造的出入境证件在设关处越境,或者带领被组织者在不设关处秘密越境,甚至为躲避风险带领被组织者不按常规路线而是刻意绕远道等方式实现偷越目的。
山东省济南市人大常委会


济南市城市客运出租汽车管理条例

2006年1月12日济南市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过
2006年3月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准

第一章 总 则

　　第一条 为加强城市客运出租汽车行业管理，提高服务质量，维护运营市场秩序，保障出租汽车乘客、驾驶员和经营者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于本市市区城市道路范围内的城市客运出租汽车行业的管理。
　　第三条 市市政公用事业局负责本市城市客运出租汽车行业的行政管理工作。但城市客运出租汽车在公路上运营时，由交通行政管理部门负责管理。
　　公安、工商、物价、规划、环境保护、质量技术监督等政府有关部门应当按照各自职责做好城市客运出租汽车管理工作。
　　第四条 市人民政府应当将城市客运出租汽车行业发展纳入城市发展总体规划，并根据实际需要，对出租汽车行业发展规模实施宏观调控。
　　市人民政府及其有关部门应当采取措施推广出租汽车使用清洁燃料，规划建设出租汽车运营场（站）。
　　第五条 城市客运出租汽车行业的管理应当维护公平竞争、兼顾多方利益、简化办事手续、提供优质服务。

第二章 资质管理

　　第六条 本市对城市客运出租汽车（以下简称出租汽车）行业实行行政许可制度。实施行政许可应当遵循公开、公平、公正和合理配置资源的原则。
　　第七条 申请从事出租汽车经营的企业应当具备下列条件：
　　（一）具备企业法人资格且注册资本达到规定标准；
　　（二）有与经营规模相适应、符合技术质量要求和城市
　　客运出租汽车行业行政管理部门（以下简称出租汽车管理部门）规定的车辆、固定停车场地、办公场所及相关保障配套设施；
　　（三）有与经营方式相配套的管理机构、管理制度和技术、财务、经营管理人员；
　　（四）有与经营业务相适应并经培训考试合格的出租汽车驾驶员；
　　（五）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力。
　　第八条 申请从事出租汽车经营的个体工商户应当具备下列条件：
　　（一）有独立承担民事责任的能力；
　　（二）有符合技术质量要求和符合出租汽车管理部门规定的车辆、固定停车场地及相关设备；
　　（三）符合法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第九条 申请从事出租汽车经营的，须使用出租汽车管理部门提供的申请书格式文本提出申请。
　　出租汽车管理部门应当自收到申请之日起三十日内，对符合本条例第七条或者第八条规定条件的，发给出租汽车经营资格证；对不符合条件的，书面告知申请人。
　　第十条 申请从事出租汽车驾驶的驾驶员应当具备下列条件：
　　（一）男性年龄在六十周岁以下，女性年龄在五十五周岁以下，初中毕业以上文化程度，身体健康；
（二）有公安机关核发的机动车驾驶证，有二年以上驾龄，无重大交通事故责任记录；
　　（三）被吊销客运资格的驾驶员，自吊销之日起已满三年。
　　申请从事出租汽车驾驶的驾驶员应当接受出租汽车管理部门组织的岗前业务培训。经培训合格的，由出租汽车管理部门发给出租汽车驾驶员客运资格证。
　　第十一条 出租汽车除应当符合公安部门对机动车辆的统一规定外，还必须符合下列规定：
　　（一）车顶安装出租汽车标志灯，装置显示空车待租的明显标志；
　　（二）车身两侧明显位置，标明出租汽车经营者名称或者标志，注明监督电话；
　　（三）车内应备有收费标准、计价器检定证书，贴有市物价管理部门监制的出租汽车每公里标价签，实行明码标价；
　　（四）保持车容整洁卫生,机械性能完好,灭火器具齐全；
　　（五）车内明显位置放置出租汽车驾驶员客运资格证。
　　对符合前款规定条件的运营车辆，出租汽车管理部门应当在三十日内发放出租汽车车辆运营证。
　　第十二条 市人民政府有偿出让出租汽车经营权和确定新增出租汽车数量，应当召开听证会，听取专家、经营者、驾驶员和乘客等有关方面的意见。出租汽车管理部门对新增出租汽车数量运营指标的投放，应当采取公开招标的方式依法进行，逐步推广以服务质量为主要竞标条件的招投标方式。对中标结果应当向社会公示，公示时间不少于二十天。具体办法由市人民政府制定。
　　第十三条 参加出租汽车竞标的经营者应当符合本条例第七条、第八条的规定。竞标前三年内有下列情形之一的，不得参予竞标：
　　（一）企业：
　　1、年投诉率高于百分之三的；
　　2、有两次限期整改记录或者一次停业整顿记录的；
　　3、发生重大责任事故的。
　　（二）个体工商户：
　　1、发生重大交通责任事故的；
　　2、有两次限期整改记录或者一次停业整顿记录的。
　　第十四条 出租汽车经营者停业、歇业，应当报经出租汽车管理部门批准；发生合并、分立、托管、改制以及变更名称、姓名、地址等事项，应当向出租汽车管理部门申请办理变更、注销手续。办理手续期间不得影响正常运营。
　　第十五条 任何单位和个人不得转让、涂改、倒卖、出租、出借、伪造、骗取出租汽车经营资格证、车辆运营证、驾驶员客运资格证；不得伪造、出借、套用出租汽车专用车牌。
　　第十六条 未取得出租汽车车辆运营证的车辆不得从事出租汽车运营活动。未取得道路运输证的出租汽车不得在公路上运营。
　　非本市出租汽车不得用于起点和终点均在本市的运营活动。
　　第十七条 未取得出租汽车驾驶员客运资格证的人员不得从事出租汽车运营活动。出租汽车经营者和驾驶员不得雇佣未取得出租汽车驾驶员客运资格证的人员从事出租汽车驾驶。

第三章 运营管理

第十八条 出租汽车经营者应当遵守下列规定：
（一）诚信守法，公平竞争，遵守行业管理规定；
　　（二）依法与驾驶员签订劳动合同、车辆承包运营合同，向驾驶员详细解释有关限制驾驶员权益和对驾驶员权益有重大影响的合同条款，并自合同签订之日起十日内向出租汽车管理部门备案；
　　（三）依法参加社会保险，为驾驶员按时、足额交纳基本养老、基本医疗、失业等保险费；
　　（四）定期对驾驶员进行职业道德、行业服务规范、安全行车规程等教育；
　　（五）每年组织一次驾驶员健康检查；
　　（六）保证运营车辆技术性能良好，尾气排放符合国家规定标准；
　　（七）在指定的车辆位置上安装合格的计价器，经法定计量检定机构检定后方可使用；
　　（八）车辆运营设施和安全卫生符合行业服务规范；
　　（九）按要求向出租汽车管理部门报送有关报表；
（十）建立安全责任制，定期进行安全检查；
（十一）建立投诉受理制度，及时处理投诉；
　　（十二）服从政府因突发事件、恶劣天气和抢险救灾需要而采取的临时措施。
　　第十九条 出租汽车管理部门应当根据实际情况适时制定合理的出租汽车承包费指导标准和车辆承包运营合同示范文本。
　　出租汽车经营者与驾驶员签订承包运营合同应当使用示范文本，确定承包费标准一般不得超过承包费指导标准的百分之三。
　　出租汽车经营者不得利用出租汽车经营权，以车辆挂靠、一次性买断、收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金和高额承包等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资和经营风险，牟取暴利。
第二十条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
　　（一）文明礼貌，服务规范，遵守交通规则；
　　（二）随车携带车辆运营证、驾驶员客运资格证；
　　（三）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，未经乘客允许不得另载他人；
　　（四）按照乘客意愿使用空调；
　　（五）执行物价部门规定的收费标准，正确使用计价器，并按计价器显示金额收费，出具税务部门监制的专用发票；
　　（六）开启空车待租标志后不得拒绝运送乘客，运送乘客途中无正当理由不得中断服务；
　　（七）遇有节假日、雨雪天气时，不得擅自停运；
　　（八）乘客下车时应当提示其随身携带物品，对遗失在运营车辆上的物品应当及时归还，无法归还的，及时上交所在经营企业或者公安机关；
　　（九）行业服务规范的其他有关规定。
　　出租汽车驾驶员患有有碍乘客身体健康的传染性疾病的，不得继续从事出租汽车驾驶活动。
　　乘客对出租汽车驾驶员违反前两款规定的，可以向出租汽车管理部门投诉。
　　第二十一条 乘客应当遵守乘车规则，不得有下列行为：
　　（一）携带管制刀具、武器或者易燃、易爆、有毒等危
　　险品乘坐出租汽车；
　　（二）在禁止停车的路段拦车、在左侧车门上下车；
　　（三）不配合驾驶员到警务工作站（点）登记；
　　（四）不告知目的地；
　　（五）实施或者要求驾驶员做出其他违法违规行为。
　　出租汽车驾驶员对有前款规定情形之一的，有权拒绝提供服务。
　　第二十二条 出租汽车驾驶员对下列情形可以拒绝或者中止提供服务：
　　（一）携带的物品体积、重量超过出租汽车承载能力或者可能污损车辆的；
　　（二）醉酒或者精神病患者丧失自控能力且无人陪同的；
　　（三）前往目的地道路无法行驶的；
　　（四）发现有可能对人身、财产安全和社会造成危害的。
　　第二十三条 乘客应当支付乘坐出租汽车过程中发生的过路、过桥等费用。
　　第二十四条 机场、铁路客运站、公路客运站、客运码头等单位，应当划定出租汽车行驶路线和专用候车区域，向出租汽车开放运营。开放的专用停车区域，管理单位不得向出租汽车驾驶员收取任何费用，但经营性的专用停车场、站除外。
　　出租汽车驾驶员应当服从统一调度，按序发车。

第四章 治安管理

　　第二十五条公安机关应当建立健全人防、物防、技防相结合的出租汽车治安防控体系，指导监督出租汽车经营者和驾驶员做好治安防范工作。
　　公安机关应当在市郊主要干道上设立警务工作站（点），受理出租汽车驶离市区或者到偏僻地区的登记，及时处理报警求助，并有权对出租汽车进行安全检查，依法查处涉及出租汽车的治安刑事案件。
　　出租汽车治安防控体系和警务工作站（点）的建设纳入城市建设规划，经批准后实施。
　　第二十六条 出租汽车载客在十八时至次日六时驶离市区或者到偏僻地区，出租汽车驾驶员必须到公安机关设置的警务工作站(点)办理登记手续，其他时间也可以办理登记手续。出租汽车驾驶员办理登记手续同时告知出租汽车管理部门设立的调度中心的，调度中心应当予以受理。
　　出租汽车驾驶员到警务工作站(点)办理登记手续时，乘客应当予以配合，一并办理登记手续。
　　第二十七条 出租汽车经营者应当为出租汽车配备防盗、防劫设施和灭火器具。
　　第二十八条 出租汽车女驾驶员对乘客要求驶离市区或者到偏僻地区时，可以拒绝。
　　第二十九条 公安机关应当定期将有关出租汽车治安情况向出租汽车经营者和驾驶员通报；接到出租汽车经营者或者驾驶员报警时，应当及时进行处置，保护出租汽车经营者和驾驶员的人身和财产安全。

第五章 服务与监督

　　第三十条 出租汽车管理部门应当采用先进科技手段，建立出租汽车调度系统，合理调度运力，降低出租汽车空驶率，为乘客提供方便、快捷、安全的服务。
　　第三十一条 为出租汽车经营个体工商户提供服务的机构，应当接受出租汽车管理部门的指导和监督，建立健全管理服务制度，为出租汽车经营个体工商户提供优质服务。出租汽车经营个体工商户应当予以配合，服从管理。
　　第三十二条 市政公用、公安、交通等有关部门对出租汽车行业管理的有关信息资料应当相互通报交流，在依法办理下列事项时，应当共同一并办理:
　　（一）出租汽车驾驶员资格考试和驾驶员从业资格考试，由出租汽车管理部门会同交通部门共同组织、统一考试、统一发证。
　　（二）出租汽车车辆的安全性能检测、车辆技术等级评定、机动车排放污染年度检测、计价器检定每年只进行一次，由公安部门会同交通、环境保护、质量技术监督部门共同组织、统一进行。
　　（三）出租汽车车辆运营证、道路运输证的审验由出租汽车管理部门会同交通部门与出租汽车检测同步进行。
　　有关部门未参加会同共同一并办理的事项，由会同办理的部门向出租汽车驾驶员出具相关证明，并向有关部门通报情况。有关部门对持有证明的驾驶员，应当登门提供服务，不得因其未进行考试、检测、检定、评定而给予处罚。
　　第三十三条 政府有关部门向出租汽车经营者、驾驶员以及出租汽车经营企业向出租汽车驾驶员收取的费用，其依据、项目、标准、数额应当公开，接受监督。
任何单位和个人不得要求出租汽车经营者或者出租汽车驾驶员到指定单位维修车辆、购买物品、接受服务，但合同另有约定的除外。
　　出租汽车经营者和驾驶员对政府有关部门及其工作人员违反前两款规定的行为，可以向监察机关举报；出租汽车驾驶员对出租汽车经营者违反前两款规定的行为，可以向出租汽车管理部门举报。接受举报的部门应当及时调查处理，并向举报人反馈处理结果。
　　第三十四条 出租汽车管理部门应当建立受理乘客投诉制度，维护乘客的合法权益。
　　乘客投诉时，应当提供出租汽车发票、车牌号码。
　　第三十五条 出租汽车管理部门受理投诉后，应当自受理之日起十日内处理完毕；情况复杂的，应当在一个月内处理完毕，并将处理结果反馈投诉人。
　　被投诉的单位和个人，应当自接到调查通知之日起三日内到出租汽车管理部门答辩或者接受调查。无正当理由逾期不答辩、不接受调查的，出租汽车管理部门可以按投诉内容在职权范围内追究经营者和有关人员的责任。
　　第三十六条 出租汽车管理部门应当制定出租汽车行业服务规范，每年对出租汽车经营者的资质条件和遵守行业服务规范的情况进行考核评估，实行考核评估记分制；对驾驶员违反行业服务规范的情况实行记分制。具体记分办法由出租汽车管理部门制定。
　　出租汽车管理部门应当对拾金不昧、见义勇为、模范遵守法律法规和行业服务规范的出租汽车经营者、驾驶员给予表彰奖励。
　　第三十七条 出租汽车管理部门应当加强对出租汽车市场的监督检查，及时查处违法行为。被检查单位和个人应当配合。
　　对举报非法从事出租汽车运营的，经查证属实，由出租汽车管理部门对举报人给予奖励。
　　第三十八条 出租汽车管理部门检查人员执行公务时，应当两人以上，并主动向被检查者出示检查证件。对未出示检查证件的，被检查者有权拒绝检查。
　　第三十九条 出租汽车经营者、出租汽车驾驶员应当接受出租汽车管理部门依法实施的检查，如实提供有关资料情况，不得拒绝、妨碍、阻挠。
　　第四十条 出租汽车管理部门及其检查人员在检查中应当依法履行职责，不得索贿受贿、玩忽职守、徇私舞弊。

第六章 法律责任

　　第四十一条 未取得出租汽车车辆运营证从事出租汽车经营的，由出租汽车管理部门处以五千元以上三万元以下罚款，没收违法所得。经处罚仍继续非法从事出租汽车运营的，处以三万元以上十五万元以下罚款，没收违法所得。
　　对未依法取得许可证件或者营业执照从事出租汽车经营的，出租汽车管理部门和交通行政管理部门、工商行政管理部门在其职权范围内依照国务院《无照经营查处取缔办法》予以取缔、处罚。
　　第四十二条 出租汽车经营者违反本条例有下列行为的，由出租汽车管理部门按照下列规定予以处理：
　　（一）未组织出租汽车驾驶员进行健康检查的，责令限期改正；逾期不改正的，处以二万元以上五万元以下罚款，并由出租汽车管理部门组织驾驶员进行健康检查，检查费用由出租汽车经营者承担。
　　（二）雇佣无出租汽车驾驶员客运资格证的人员从事出租汽车驾驶的，责令限期改正，并按每雇佣一人处以二百元罚款。
　　（三）拒绝、妨碍、阻挠出租汽车管理部门依法检查或者隐瞒有关情况、提供虚假资料的，责令限期改正；逾期不改正的，吊销出租汽车经营资格证。
　　（四）未服从政府因突发事件等需要采取临时措施的，责令立即改正；拒不改正的，吊销出租汽车经营资格证。
　　（五）转让、涂改、倒卖、出租、出借、伪造、骗取出租汽车经营资格证、出租汽车车辆运营证的，吊销有关许可证件，没收违法所得，并处以违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以一万元以上十万元以下罚款。
　　（六）擅自停业、歇业的，吊销出租汽车经营资格证。
　　（七）企业在一年内因违反行业服务规范记满分值的出租汽车驾驶员人数达到注册驾驶员总数百分之三或者不符合本条例第七条规定的条件的，个体工商户及其雇佣的驾驶员在一年内因违反行业服务规范记满分值或者不符合本条例第八条规定的条件的，责令限期整改；逾期不改正的，给予停业整顿十五天的处罚；停业整顿后仍不符合条件的，吊销出租汽车经营资格证。
　　出租汽车经营者违反本条例第二十七条规定的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，按每辆车处以二百元的罚款。
　　第四十三条 出租汽车驾驶员违反本条例有下列行为的，由出租汽车管理部门按照下列规定给予处罚：
　　（一）违反本条例第二十条第一款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，处以一百元罚款，有违法所得的，没收违法所得。
　　（二）转让、涂改、倒卖、出租、出借、伪造、骗取出租汽车驾驶员客运资格证的，吊销有关许可证件，没收违法所得，并处以违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以五千元以上三万元以下罚款。
　　（三）雇佣无出租汽车驾驶员客运资格证的人员从事出租汽车驾驶的，责令限期改正，并处以二百元罚款。
　　（四）出租汽车驾驶员违反行业服务规范，在一年内记满分值的，责令限期改正；在一年内两次记满分值或者连续两年记满分值的，吊销驾驶员客运资格证。
　　（五）患有有碍乘客身体健康的传染性疾病的驾驶员继续从事出租汽车驾驶活动的，责令暂停驾驶；拒不改正的，吊销驾驶员客运资格证。
　　第四十四条 非本市出租汽车在本市运营或者未取得出租汽车驾驶员客运资格证从事出租汽车运营活动的，由出租汽车管理部门责令限期改正，并处以一百元以上五百元以下的罚款。
　　第四十五条 出租汽车在公路上运营未办理相关手续或者有违反本条例规定其他行为的，由交通行政管理部门依法处理；伪造、出借、套用出租汽车专用车牌的，由公安机关依法处理。
　　第四十六条 违反本条例构成违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十七条　出租汽车管理部门及其工作人员违反本条例规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

　　第四十八条 本条例所称城市客运出租汽车是指依照本条例规定取得出租汽车车辆运营证，按照乘客意愿提供客运服务，并按照里程、时间计费的车辆。
　　第四十九条 本条例所称出租汽车经营者是指出租汽车经营企业和出租汽车经营个体工商户。
　　第五十条 本条例自公布之日起施行。
　　济南市人民政府1992年12月8日发布的《济南市城市客运出租管理办法》同时废止。