吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法（修正）
吉林省人民政府
吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法（修正）
吉林省人民政府
（1994年6月10日吉林省人民政府令第17号发布 根据1998年1月1日起施行的吉林省人民政府令第85号进行修正 2000年11月22日发布的吉林省人民政府令第118号将本文废止）
第一章 总则
第一条 为了合理开发、利用土地，规范土地市场，加强土地管理，促进城市建设和经济建设的发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 全省城镇国有土地使用权（以下简称土地使用权），依照《条例》和本办法实行出让和转让。
前款所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。
第三条 我国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，可依照《条例》和本办法的规定，在我省境内取得土地使用权，进行土地开发、利用和经营。
第四条 依照《条例》和本办法规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
第五条 国有土地使用权有下列情形之一的，不得转让、出租、抵押和用于其他经济活动：
（一）未通过出让方式取得土地使用权和无合法地上建筑物、其他附着物所有权证件的；
（二）土地使用权合同期满的；
（三）未按取得土地使用权出让合同规定进行投资开发利用土地，或者虽已开发利用土地，但实际投资总额不足计划投资总额25％的；
（四）当地人民政府根据城镇建设和发展情况认定不宜转让、出租、抵押的。
第六条 县级以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内土地使用权出让的统一管理工作和土地使用权转让、出租、抵押的权属管理工作，并对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
县级以上人民政府房地产管理部门负责本行政区域内除土地权属管理以外的土地使用权转让、出租、抵押的市场管理工作。
第七条 县级以上人民政府对国有土地使用权出让、转让、出租、抵押管理工作成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 土地使用权出让
第八条 土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
第九条 土地使用权的出让，由县级以上人民政府负责，有计划、有步骤地进行。
土地使用权出让的地块及其用途、年限和其他条件，由县级以上人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房地产管理等部门，共同拟定方案，按照《吉林省土地管理条例》第三十三条规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。
土地使用权出让必须符合城市土地利用总体规划和城市规划，必须与建设项目相结合。
第十条 土地使用权出让的最高年限，按照《条例》关于土地使用权出让年限的有关规定执行。
第十一条 土地使用权出让主要应当采取拍卖、招标方式，也可以采取协议方式。
土地使用权采取拍卖方式出让的，县级以上人民政府土地管理部门应当预先发布公告，并具体主持拍卖工作。
土地使用权采取招标方式出让的，县级以上人民政府土地管理部门应当预先发布公告，会同城市规划、建设和房地产管理等部门组成评标小组，并具体主持招标工作。
土地使用权采取协议方式出让的，由县级以上人民政府土地管理部门与申请使用土地者签订出让协议，并按照批准权限，经有批准权的人民政府报上一级人民政府批准后，方可办理出让手续。
土地使用权出让的公告形式由省人民政府土地管理部门确定。
第十二条 土地使用权出让前，由县级以上人民政府组织有关部门向申请使用土地者提供下列资料：
（一）地块的位置、面积、四至、现状及地形图；
（二）土地规划用途、建设项目完成年限，必须投入的最低建设费用；
（三）建筑容积率、密度和净空限制等规划要求；
（四）环保、绿化、卫生、交通和消防等要求；
（五）出让方式和年限；
（六）其他与出让有关的资料和必须说明的问题。
第十三条 土地使用权出让应当签订出让合同。
土地使用权出让合同按照平等、自愿、有偿原则，由县级以上人民政府土地管理部门与土地使用者签订。
第十四条 土地使用权出让最低限价，由省人民政府土地管理部门会同财政、物价、建设等部门，根据出让土地的地理位置、环境效益和经济效益等不同情况制定，并报省人民政府批准后公布执行。
第十五条 土地使用权以拍卖、招标方式出让的，申请使用土地者应当按拍卖、招标公告规定，交付应拍、投标保证金。
应拍、投标者未取得土地使用权的，其交付的保证金应当在该块土地成交后15日内如数返还，不付利息。
第十六条 土地使用权出让成交，申请使用土地者应当在土地使用权出让合同签订之日起30日内，交付土地使用权出让金总额20％以上的款额作为履行合同的定金。
申请使用土地者应当在土地使用权出让合同规定的缴款期限内，缴纳全部土地使用权出让金。应拍、投标保证金、合同定金可抵充土地使用权出让金。
土地使用权出让金、定金应按出让合同规定的币种支付。中华人民共和国境外申请使用土地者须用可兑换的外汇支付，也可用其在境内投资企业所获的人民币利润支付。
第十七条 申请使用土地者按照土地使用权出让合同规定支付全部出让金后，应当依照规定向县级以上人民政府土地管理部门办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。土地使用权的出让年限从土地使用证签发之日算起。
县级以上人民政府土地管理部门应当按照出让合同规定的期限和方式，保证提供已出让土地使用权的地块。
第十八条 申请使用土地者逾期未全部支付出让金，县级以上人民政府土地管理部门有权解除合同，定金不予返还，并可请求违约赔偿。
县级以上人民政府土地管理部门未按合同规定提供土地使用权的，应双倍返还定金；申请使用土地者有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第十九条 任何组织和个人无权决定免收、减收、缓收土地使用权出让金。
第二十条 土地使用者需改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，必须事先向签订合同的土地管理部门提出申请，并经土地管理部门和城市规划部门批准后，按照有关规定重新签订出让合同，调整土地使用权出让金，办理登记手续，换领国有土地使用证。
第三章 土地使用权转让
第二十一条 土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
第二十二条 土地使用权转让，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让；地上建筑物、其他附着物所有权转让 ，其使用范围内的土地使用权随同转让。但地上建筑物、其他附着物作为动产的除外。
以土地使用权作价入股、联营、联建房屋而引起土地使用者发生变化的，视为土地使用权转让。
第二十三条 土地使用权转让，当事人双方必须持有关证件，到房地产管理部门申请登记，并签订《房地产转让（买卖）契约书》后，还须到土地管理部门办理权属变更手续。
转让价格明显低于市场价格的，县级以上人民政府有优先受让权。
土地使用权转让后，原土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利和义务随之转移。
第二十四条 转让土地使用权，当事人应当依照国家规定缴纳有关税费。
第二十五条 土地使用者以土地使用权进行入股或者联营的，其投资额应当按原土地使用权出让金数额扣除已使用年限的出让金数额计算。
原土地使用者已在使用的土地上进行了建设投资或者地价上涨的，投资额应当由有资质的评估机构进行价值评估，其增值部分要依法缴纳增值税。
第二十六条 转让已出租的土地使用权时，转让人应当提前60天通知承租人。
第二十七条 共同共有的土地使用权转让时，转让人应当征得其他共有人的书面同意，同等条件下，其他共有人有优先受让权。
第四章 土地使用权出租
第二十八条 土地使用权出租是指土地使用者将土地使用权在约定的时间内出租给承租人使用，承租人向出租人支付租金的行为。
第二十九条 土地使用权出租时，其地上建筑物和其他附着物的使用权随同出租；地上建筑物和其他附着物的使用权出租时，其使用范围内的土地使用权随同出租。
第三十条 土地使用权出租前，出租人应当持有关证件向房地产管理部门申请登记，领取《房地产租赁许可证》后，还须到土地管理部门办理登记手续。
第三十一条 土地使用权租赁价格由租赁双方协商确定。
土地使用权出租，当事人应当签订《房地产租赁契约书》，并依照国家规定缴纳有关税费。
第三十二条 出租土地使用权的，出租人必须继续履行土地使用权出让合同的规定。
第三十三条 租赁土地使用权的双方必须严格按照《房地产租赁契约书》的约定行使权利和履行义务，任何一方不得违约或者进行有损对方合法权益的活动。
第三十四条 土地使用权租赁期满，承租人应当主动迁出，按时将土地使用权返还给出租人。如需继续租用的，应当提前60天向出租人提出，在同等条件下，原承租人有优先承租权。
第三十五条 承租人有下列情形之一的，出租人有权单方解除租赁契约，收回土地使用权，并要求承租人赔偿因此而造成的损失。
（一）承租人擅自转租土地使用权、地上建筑物及其他附着物的；
（二）承租人在承租的土地上擅自改变原地貌和原地上建筑物及附属设施的；
（三）拖欠租金累计达6个月的；
（四）利用地上建筑物进行非法活动的；
（五）不按照契约约定的用途使用，有碍邻里生产生活的。
第三十六条 土地使用权出租后，因国家建设或城市规划需要占用该土地时，租赁关系自行解除。
第三十七条 土地使用权租赁契约变更、解除、终止，当事人应当及时到房地产管理部门办理登记。
第五章 土地使用权抵押
第三十八条 土地使用权抵押，是指土地使用者作为抵押人，以其合法取得的土地使用权作为担保，并向抵押权人保证清偿债务的行为。
第三十九条 土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物所有权随之抵押；地上建筑物和其他附着物所有权抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第四十条 土地使用权抵押前，当事人必须持有关证件到房地产管理部门办理抵押登记手续，并依照国家规定缴纳有关税费。
经双方当事人协商同意，所抵押的《土地使用权证》和《房屋所有权证》可由房地产管理部门保管。
第四十一条 土地使用者以土地使用权进行贷款抵押时，抵押人所取得的贷款数额应与所抵押的房地产现值相适应，如贷款数额高于房地产现值或者贷款利率明显不合理时，房地产管理部门可适当加以限制。
第四十二条 抵押共同共有的土地使用权时，抵押人须经征得其他共有人书面同意。方可以用抵押人享有的土地使用权部分作抵押。
第四十三条 抵押已出租的土地使用权，抵押人应将出租情况告之抵押权人。抵押期间，原租赁契约继续有效。
第四十四条 抵押人有下列情形之一的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。
（一）抵押人于抵押期满未能履行债务的；
（二）抵押人死亡又无合法继承人代其履行债务的；
（三）抵押人的继承人、受遗赠人或者代理人拒不履行债务的；
（四）抵押人被依法宣告破产或解散的。
第四十五条 处分抵押的土地使用权，抵押权人有优先受让权。
抵押权人可以依法通过拍卖方式转让抵押的土地使用权，并有优先利用所得款项进行经济补偿的权利。
第四十六条 因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定到房地产管理部门和土地管理部门办理变更登记。
第四十七条 抵押权因清偿债务或者其他原因而消灭的，抵押人应当持有关证件在抵押权消灭后3个月内到房地产管理部门办理注销登记。
第六章 土地使用权终止
第四十八条 土地使用权因土地使用出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。
第四十九条 土地使用权期满，县级以上人民政府依法收回土地使用权，并无偿取得其地上建筑物和其他附着物所有权。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定到土地管理部门办理注销登记。
第五十条 土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应当提前一年提出续期申请，经批准后重新签订土地使用权出让合同，缴纳土地使用权出让金，办理登记手续。
第五十一条 土地使用者依法取得土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益需要，县级以上人民政府决定提前收回土地使用权的，应当事先通知土地使用者，并根据土地已使用的年限和开发、利用的实际情况，对土地使用者给予相应补偿。土地使用者必须按通知规定
的期限交回土地使用权。
第五十二条 提前收回土地使用权的补偿金额，由县级以上人民政府土地管理部门与土地使用者协商确定。
第七章 划拨土地使用权
第五十三条 划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得土地使用权。
第五十四条 划拨土地使用权的转让、出租、抵押必须依照本办法有关规定办理出让手续，在以出让方式获得土地使用权后方可进行。法律、法规另有规定的除外。
本办法实施之前取得的划拨土地使用权转让、出租、抵押时，应当向土地管理部门补交的土地使用权出让金，按照土地使用权出让最低限价的40－60％缴纳。
以划拨土地使用权入股或者联营的，应当按照本条第一款规定办理出让手续。
第五十五条 以划拨土地使用权的土地上的建筑物抵押时，其抵押款额不能含地价。
第五十六条 划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，县级以上人民政府应当无偿收回其土地使用权，并依法予以出让。
县级以上人民政府根据城市建设发展需要和城市规划要求，对划拨土地使用权可以无偿收回，并依法予以出让。
无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，县级以上人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。
第五十七条 土地使用者在向广告经营单位申请刊播、设置、张贴以买卖、出租房屋或者场地为内容的广告时，必须提交土地使用权出让合同、土地使用证、房屋产权证和有关登记证明；对取得划拨土地使用权的单位和个人，不能证实其土地使用权已通过出让形式取得时，广告经营单
位不得受理有关买卖、出租房屋或场地的广告业务。
第八章 法律责任
第五十八条 土地使用者未按出让合同规定的期限、用途和条件开发、利用土地的，县级以上人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节给予警告，处5000元至30000元罚款，直至收回土地使用权的处罚。
第第五十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六十条 对违反《条例》和本办法规定，未办理出让手续擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，县级以上人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并可对当事人处以非法收入额50％以内的罚款，对主要责任者由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第六十一条 国家行政机关在管理土地使用权出让、转让、出租、抵押过程中违反《条例》和本办法规定的，由其上级行政主管机关予以纠正，并通报批评；对主要责任者，由其所在单位、上级主管机关或者行政监察机关给予行政处分。
第六十二条 国家机关工作人员在管理土地权出让、转让、出租、抵押过程中，贪污、受贿、徇私舞弊、敲诈勒索的，由其所在单位、上级主管机关或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第六十三条 土地使用权出让、转让、出租、抵押过程中收取的各种税费的具体管理办法，依照国家和省财政部门的有关规定执行。
第六十四条 本办法执行中的具体问题由省政府法制局负责解释。
第六十五条 本办法自发布之日起施行。省内过去发布的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行；本办法与国家有关规定相抵触的，按国家规定执行。
（1997年12月24日省政府第63次常务会议通过 1997年12月26日吉林省人民政府令第85号公布 1998年1月1日起施行）
省政府决定对《吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》作如下修改：
一、第五十八条修改为“土地使用者未按出让合同规定的期限、用途和条件开发、利用土地的，县级以上人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节给予警告，处5000元至30000元罚款，直至收回土地使用权的处罚。”
二、删除第五十九条。
三、删除第六十一条。
四、第六十二条修改为“第五十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
本决定自1998年1月1日起施行。
《吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》根据本决定作相应的修正。
1994年6月10日
关于进一步推行人口和计划生育政务公开的实施意见
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于进一步推行人口和计划生育政务公开的实施意见
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、挂靠单位：
为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，发展社会主义民主，保障广大群众的民主权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）精神，结合人口计生系统实际，现就进一步推行人口和计划生育政务公开提出如下实施意见。
一、提高对推行人口和计划生育政务公开重要意义的认识
推行人口和计划生育政务公开是人口计生系统实践"三个代表"重要思想，坚持立党为公、执政为民，促进党的执政能力建设的具体体现；是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政，实现部门工作法治化的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。
人口计生系统积极探索建立"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的新时期人口和计划生育工作新机制，将人口和计划生育政务公开和村务公开作为推进人口和计划生育工作依法行政和村（居）民自治的重要内容，明确提出到2010年率先实现部门工作法治化的目标。
各级人口计生部门按照中央和国家人口计生委的要求，结合本地实际，狠抓落实，积极探索，不断创新，政务公开稳步推行，发展势头良好。政务公开的推行，拓宽了群众参与人口和计划生育工作的渠道，加强了对人口和计划生育工作的有效监督，推进了依法行政，促进了勤政廉政建设，密切了党群干群关系，得到了人民群众的拥护和支持。
当前，人口和计划生育政务公开工作还不能适应社会主义市场经济体制和社会主义民主法制建设的要求，主要是：干部队伍依法行政的能力和水平有待进一步提高，部分领导干部和人口计生工作人员依法行政的观念和政务公开的意识比较淡薄，对新时期坚持依法做好人口和计划生育工作的必要性、重要性和紧迫性认识不足，片面强调人口和计划生育工作的特殊性和开展依法行政、政务公开的艰巨性，导致推行力度不够；人口和计划生育政务公开的制度尚不健全，程序不规范，执行不到位，甚至存在形式主义倾向；普法宣传需要进一步加强针对性、实用性和有效性。这些问题在一定程度上影响了人口和计划生育政务公开的落实，妨碍了人民群众知情权、参与权和监督权的行使，不利于人口和计划生育工作的持续稳定健康发展。社会主义民主政治的不断发展和依法行政的全面推进，对人口和计划生育政务公开工作提出了更高要求，各级领导干部和工作人员要切实提高对进一步推行人口和计划生育政务公开重要意义的认识，把这项工作抓紧抓好。
二、人口和计划生育政务公开的指导思想、工作目标和基本原则
指导思想：推行人口和计划生育政务公开要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和《全面推进依法行政实施纲要》精神，树立科学的发展观和正确的政绩观，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高人口计生部门行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动人口和计划生育综合改革，加快建立工作新机制，促进人口和计划生育事业的持续稳定健康发展。
工作目标：要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的"经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标"总体要求，与国家人口计生委提出的"2010年在全国大多数地区基本建立人口和计划生育工作新机制、率先实现部门工作法治化"的目标相一致，争取2010年在全系统建立比较完善的政务公开制度，促进工作理念的更新和工作方式方法的改变。建立有效的政务公开监督机制，切实保障人民群众对人口和计划生育工作的知情权、参与权和监督权等民主权利。
基本原则：推行人口和计划生育政务公开要坚持严格依法、全面准确、及时便民的原则。严格按照法律法规和有关政策规定，对人口和计划生育行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密、公民个人隐私及其他法律法规禁止公开的以外，都要如实公开。对应当公开的事项，要按照规定的制度和程序，采取方便、快捷的方式及时公开。
三、人口和计划生育政务公开的重点内容和主要形式
进一步推行人口和计划生育政务公开要统筹规划，突出重点，切合实际，稳步实施。要适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的要求以及各地人口计生工作的发展，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展、规范人口和计划生育政务公开的内容，丰富、完善人口和计划生育政务公开的形式，增强人口和计划生育政务公开的针对性和有效性。
（一）重点内容
与人口和计划生育相关的政策法规，公民实行计划生育应享有的权利和义务、人口和计划生育行政执法的依据（包括奖励或收费、处罚的项目及标准）与执法程序等人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题，是人口和计划生育政务公开的重点内容。
1、国家人口计生委政务公开的重点内容：
（1）部门机构设置、职责和法定权限；
（2）人口和计划生育相关法律法规、政策措施、部门规章、中长期发展规划（包括本系统政务公开工作规划）和年度重大工作任务或目标等；
（3）行政事业收费、行政许可审批事项的设定、调整和取消以及行政许可事项办理；
（4）涉及群众切身利益的规范性文件的制定及内容、重大事项的安排；
（5）人口发展战略研究的相关成果及人口发展过程中涉及人口安全的重大内容；
（6）社会关注或反映比较强烈的社会热点、难点问题的解决和处理情况；
（7）突发公共事件的预报、发生和处置情况；
（8）年度预决算，各类专项资金使用情况；
（9）重大项目、重要会议、活动及相关事项；
（10）信访渠道、处理程序、处理结果等；
（11）法律、法规和规章规定应当公开的其他事项。
2、省级人口计生部门政务公开的重点内容：
（1）部门机构的设置、职责和法定权限；
（2）人口和计划生育相关政策法规、中长期人口发展规划和年度重要工作目标；
（3）工作制度，办事依据、条件、程序、过程和结果；
（4）群众实行计划生育的权利与义务；
（5）群众获取计划生育技术服务的途径与方式；
（6）群众参与评估人口计生工作的方法和途径；
（7）信访渠道、处理程序、处理结果等；
（8）行政事业收费、行政许可审批事项的设定、调整和取消以及行政许可事项办理；
（9）社会抚养费的征收、管理情况；
（10）重点项目落实情况及资金使用情况，重要政策、文件执行情况；
（11）突发公共事件的预报、发生和处置情况，群众关心的热点、难点问题处理情况；
（12）法律、法规和规章规定应当公开的其他事项。
3、地（市）以下人口计生部门政务公开的重点内容：
（1）部门机构的设置及职责和法定权限；
（2）年度人口计生工作执行情况；奖励优先优惠政策的落实情况；
（3）财政、财务收支及各类专项资金、财政转移支付资金的使用情况；社会抚养费的征收、管理情况；
（4）行政事业收费、行政许可审批事项的执法依据和办理程序；
（5）群众实行计划生育的权利与义务，获取计划生育服务的途径与方式；
（6）群众参与评估人口计生工作的方法和途径；
（7）信访渠道、处理程序、处理结果等；计划生育信访年度分析报告；
（8）突发公共事件的预报、发生和处置情况，群众关心的热点、难点问题处理情况；
（9）群众普遍关注的其他事项。
4、行政机关内部公开的重点内容：
（1）领导班子及成员廉政勤政情况；
（2）干部任用、人事安排及工资、福利、社会保障、年终考核、奖惩情况；
（3）财务制度及执行情况；
（4）重要工程项目方案、审批及招投标情况；
（5）政府采购，固定资产的处置情况；
（6）重大事项的决策、执行、进展及完成情况；
（7）其他应在内部公开的事项。
5、免于公开的主要内容：
（1）属于国家秘密的；
（2）属于个人隐私或者公开后可能对个人隐私权造成不当侵害的；
（3）与行政执法有关，公开后可能影响检查、调查、取证等执法活动或者危害他人生命安全的；
（4）法律、法规规定免于公开的其他情形。
（二）主要形式
政务公开的形式要从实际出发，因地制宜，灵活多样，逐步规范。普遍推广政务公开栏，有条件的地方要充分利用行政服务中心集中公开；运用广播、电视、报刊、网络等媒体公开，加强各级人口计生网站建设；定期向社会发布人口和计划生育公报，建立和完善新闻发布制度；积极探索通过社会公示、听证、论证、旁听、咨询等形式公开；运用现代科技手段，大力推进电子政务建设，扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目。
四、加强制度建设，促进人口和计划生育政务公开规范化
加强制度建设，严格按制度办事，保障人口和计划生育政务公开规范运行。各地要结合工作实际，努力构建政务公开的长效机制
（一）建立健全主动公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动将办事依据、申请条件、程序、期限、收费标准、结果等向社会公开，公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。同时，要逐步扩大行政过程的公开。
（二）建立依申请公开制度。对于只涉及部分人和事，无需社会公众广泛知晓或参与的事项，公民、法人和其他社会组织根据自身需要提出申请，政务公开的责任主体要按照规定程序，向申请人公开，确实不能公开的要及时做好解释说明工作。
（三）建立健全机关内部政务公开制度。对于涉及机关内部公开的事项内容，政务公开责任主体都必须定期或及时向本机关干部职工实施公开，保证干部职工的知情权、参与权和监督权，充分调动工作的积极性和创造性。
（四）建立健全预先审核和备案制度。对于政务公开的事项和内容，公开前要分级进行预先审核，准确把握公开的内容、范围、形式和时间，严格限制不公开事项的范围。经审核后，编制政务公开详细目录，分期向社会或在本单位内部公开。对于暂时不宜公开或不能公开的，要分别报上级政务公开办公室和纪检监察机关备案。
（五）建立健全政务公开评议制度。要把政务公开作为民主评议政风行风工作的重要内容，接受社会各界监督。要组织群众对政务公开内容的真实性、准确性、全面性、时效性以及程序是否规范、制度是否落实到位等进行民主评议和测评，评议结果经审核后，进行通报并公开。
（六）建立健全检查考核制度。要根据安排部署，制定考核办法，开展检查考核。检查、考核情况要向上级部门汇报，检查考核结果要向社会进行通报，并纳入党风廉政建设责任制工作的重要责任指标和年度工作考核的重要指标，作为考评、使用干部的重要依据。
（七）建立健全政务公开责任追究制度。要开展对政务公开的监督、检查工作，制定政务公开责任追究办法，明确政务公开部门的责任，设立举报电话和监督信箱。对工作不落实的，要限期整改；对弄虚作假，造成不良影响或严重后果的，要严肃查处。
（八）建立健全政务公开社会监督制度。要自觉接受人大和政协对政务公开的监督，积极邀请人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士开展多种形式的检查活动；要聘请政务公开监督员，定期或不定期召开各类座谈会，广泛听取和收集群众意见，及时反馈情况；自觉接受新闻单位对政务公开落实情况进行采访、报道工作。
五、几点要求
（一）加强组织领导。各级人口计生部门要高度重视政务公开工作，切实加强领导，把政务公开工作列入重要议事日程。要建立健全政务公开领导体制和工作机制。实行行政首长负责制，确保政务公开工作落到实处。成立相应的组织领导机构，编制政务公开内容的详细目录，明确责任，分工负责，齐抓共管，逐级落实。
（二）加大宣传教育力度。各级人口计生部门要充分利用新闻媒体，采取各种形式，向社会广泛宣传人口和计划生育政务公开工作，调动广大群众参与的积极性。加强政务公开宣传教育，增强推进政务公开的责任感和主动性，牢固树立执政为民、依法行政、文明服务的意识。拓宽思路，创新方法，对在政务公开中存在的不公开、假公开等违纪行为，及时曝光。
（三）严格监督检查。推行政务公开，监督检查是关键，群众的满意程度是最终衡量标准。各级人口计生部门要建立政务公开多渠道、多形式的监督机制，主动接受监督。要及时发现和解决政务公开工作中存在的问题，促进政务公开工作的落实。
人口计生委办公厅
二○○六年一月十九日
