甘肃省卫生发展调节资金收取管理办法

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以物抵债是指在民商事案件的执行中，因被执行人不能及时履行生效法律文书所确定的金钱给付义务，以被执行人所有的财产折价交付给申请执行人抵偿生效法律文书确定的债务结束双方之间权利义务关系的一种执行措施。我国现行司法解释规定，双方当事人经协商达成合议以物抵债，或被执行人的财产无法拍卖时，执行法院可以适用以物抵债。


司法实践中，对于被执行人的财产无法拍卖时，执行法院适用强制以物抵债的情形，司法解释规定较为具体，笔者在此不再赘述。但对于双方当事人经协商达成执行合议以物抵债，由于这种方式现行司法解释对其适用的规定较为原则，执行人员的认识和做法各不相同，影响司法公信。笔者试就在民事执行中双方当事人经协商达成执行合议以物抵债这项执行措施的法律依据、适用条件等方面提出自己的看法。


一、民事执行中当事人经协商达成执行合议以物抵债的法律依据


最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称民诉法适用意见）第三百零一条规定：“经申请执行人和被执行人同意，可以不经拍卖、变卖，直接将被执行人的财产作价交申请执行人抵偿债务，对剩余债务，被执行人应当继续清偿。”《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发【2004】5号）第二十六条规定：“经申请执行人和被执行人协商同意，可以不经拍卖、变卖，直接裁定将被执行人以出让方式取得的国有土地使用权及其地上房屋经评估作价后交由申请执行人抵偿债务，但应当依法向国土资源和房地产管理部门办理土地、房屋权属变更、转移登记手续。”以上司法解释是民事执行中当事人经协商达成合议以物抵债的基本法律依据。


严格意义上讲，自愿以物抵债不是法定的强制执行措施，因为我国民事诉讼法规定适用金钱给付的强制执行措施是查询、冻结、划拨、扣留、提取、查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等。它是一种双方当事人自行和解的方式，在司法实践中常以这种方式结束执行程序，其中不存在执行法院的强制问题。


二、民事执行中当事人达成执行合议以物抵债的适用条件


执行和解性以物抵债是双方当事人在自愿的基础上，协商一致所达成的协议，然后被执行人交付财产抵偿债务，申请执行人接受财产清偿债务，其在适用方面应遵循执行和解的一般原则。


（一）被执行人确无给付金钱履行义务能力。


以物抵债适用于金钱给付案件的执行，被执行人有现金或存款时，应直接执行现金或存款，这不仅便于执行目的的实现，也符合生效法律文书规定的要求。对被执行人确无给付金钱履行义务能力的审查是当事人达成执行合议以物抵债适用的前提条件。


（二）申请执行人和被执行人须自愿协商一致。


根据民诉法适用意见第三百零一条的规定，当事人之间以物抵债须经双方当事人同意，自愿协商一致。可见，当事人自愿合议是适用和解性以物抵债的基础条件。


（三）以物抵债和解协议必须采取书面形式。


明确注明用以抵债的财产名称、数量、成色、价款等财产信息，可以便于财产的交付和办理过户登记手续。如被执行人不履行或不完全履行以物抵债协议，申请执行人可以申请恢复执行原生效法律文书，进行救济。因此，以物抵债和解协议必须采取书面形式。


（四）用以抵债的财产须双方当事人确定合理的抵债价格。


这里的抵债价格，实际就是双方当事人协议变更执行依据所确定的金钱给付执行标的，用物抵偿债务的价格，也称为双方当事人对抵债物品的折价。在执行和解性以物抵债中，抵债物价格的确定，关系到被执行人金钱债务履行限度和申请执行人债权实现程度，不足以清偿的，对剩余债务，被执行人应当继续清偿。


（五）以物抵债协议不得违法，损害国家、集体以及第三人的合法权益。


以物抵债协议必须合法，在司法实践中必须对双方当事人所达成的以物抵债协议进行严格的审查，确保以物抵债协议的合法性，对抵债物上享有所有权、担保物权、租赁权等合法权益的第三人应予以保护。

浙江省杭州市人民政府


杭州西湖文化景观保护管理办法


第246号

《杭州西湖文化景观保护管理办法》已经2008年11月11日市人民政府第36次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市 长
二○○八年十一月三十日



杭州西湖文化景观保护管理办法

　　第一条 为加强杭州西湖文化景观（以下简称西湖文化景观）的保护和管理，按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，根据《中华人民共和国文物保护法》、国务院《风景名胜区条例》等法律法规规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于杭州市区内列入《中国世界文化遗产预备名单》的西湖文化景观的保护和管理。
西湖文化景观列入联合国教科文组织《世界遗产名录》后，其保护和管理仍按本办法执行。
　　第三条 西湖文化景观保护管理应当坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，确保文化遗产的真实性和完整性。
　　第四条 市人民政府应当加强对西湖文化景观保护管理工作的领导。
　　杭州西湖风景名胜区管理委员会负责西湖文化景观的保护、管理和利用工作。
　　规划、建设、国土资源、财政、宗教、文物、园林、房管、农业、交通、工商、文化等有关行政主管部门应当按照各自职责，协同做好西湖文化景观的保护管理工作。
　　第五条 西湖文化景观保护管理经费应当纳入市级财政预算。
　　积极鼓励通过社会捐赠、国际援助等形式多渠道筹集西湖文化景观保护管理资金。
　　第六条 西湖文化景观保护区、缓冲区的范围根据《杭州西湖文化景观保护管理规划》确定，由杭州市人民政府公布。
　　第七条 西湖文化景观的保护对象包括西湖文化景观保护区内南宋至清代（公元13～19世纪）形成的“两堤三岛”整体格局、“三面云山一面城”的空间环境、“四字景目”系列题名景观、相关重要历史文化遗存、西湖龙井茶园、自然山水以及精神价值与审美特征。
　　（一）“两堤三岛”整体格局由苏堤、白堤和小瀛洲、湖心亭、阮公墩构成。
　　（二）“三面云山一面城”的城湖历史空间关系由西湖水域和南山、北山峰峦系列及杭州城沿湖景观构成。
　　（三）“四字景目”系列题名景观为始于南宋的“西湖十景”：苏堤春晓、曲院风荷、平湖秋月、断桥残雪、花港观鱼、柳浪闻莺、三潭印月、双峰插云、雷峰夕照、南屏晚钟。
　　（四）相关重要历史文化遗存包括：钱塘门遗址、六和塔（含开化寺遗址）、保俶塔、灵隐寺、飞来峰造像、岳飞墓（庙）、清行宫遗址、文澜阁（含四库全书）、舞鹤赋刻石、龙井（泉）。
　　（五）西湖龙井茶园包括龙井、满觉陇、翁家山、杨梅岭、双峰、灵隐、茅家埠、九溪等8村的传统茶园保护基地。
　　（六）自然山水包括西湖水域的外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖；南山系列的吴山、紫阳山、凤凰山、将台山、玉皇山、九曜山、南屏山、夕照山、青龙山、大慈山、大华山、五云山、狮峰山、天竺山、南高峰、丁家山等；北山系列的孤山、葛岭山、将军山、灵峰山、北高峰、美人峰、龙门山、飞来峰、月桂峰、天马山、棋盘山等。
　　第八条 对西湖文化景观各类保护对象实施保护，应当体现以下保护内容或要求：
　　（一）“两堤三岛”整体格局，应保持其历史地点与传统形式的真实性，保护其组成要素、空间环境和历史规模的完整性。
　　（二）“三面云山一面城”空间环境，应保持西湖南、西、北三向自然山水的组成要素、空间环境和历史规模的真实性与完整性，保持东向城市沿湖景观与自然山水的和谐关系。
　　（三）“四字景目”系列题名景观，应保持历史性视域空间和审美特征，保持其观赏主题、观赏特征、植被特色、景观要素的材料和实体、观赏功能的历史特性，保护其观赏要素、景观空间、景点规模、历史格局和历史遗存（含文物古迹、历史建筑、相关遗存及其历史环境）的真实性、完整性。
　　（四）相关重要历史文化遗存，应按照世界文化遗产保护要求，保护其文物古迹、历史建筑、相关遗存及其历史环境的真实性与完整性。
　　（五）西湖龙井茶园，应保护其种植基地、传统品种与土质、传统种植方式、传统炒制工艺和分布地段的真实性，保持其特有的地形地貌、环境气候和基地规模的完整性。
　　（六）自然山水，应保持西湖水域岸线和南山、北山系列山体与峰峦轮廓的完整，保护其古树名木、历史植被、自然生态与环境质量。
　　（七）精神价值与审美特征，应传承题名景观的文化传统，维系人与自然在审美层面的互动与联想。
　　第九条 《杭州西湖文化景观保护管理规划》是西湖文化景观保护、管理和利用的依据。
　　《杭州西湖文化景观保护管理规划》应当对各类保护对象分门别类，根据世界文化遗产相应的保护内容或要求，分别划定景观整体和保护单体的保护区划，制定相应的保护与管理专项措施，确定西湖文化景观保护区内合理的环境容量，测算游览接待规模，限定土地利用强度，规定城市利用功能等，在有效保护遗产真实性、完整性的前提下，处理好遗产保护与城市发展的和谐关系。
　　《杭州西湖文化景观保护管理规划》应当与杭州市城市总体规划、杭州市历史文化名城保护规划、杭州市土地利用总体规划以及杭州西湖风景名胜区总体规划相衔接。
　　第十条 市人民政府应当组织编制《杭州西湖文化景观保护管理规划》，依法报经国家文物行政主管部门审定后公布实施。
　　《杭州西湖文化景观保护管理规划》经批准公布后，应当严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按原审批程序报批。
　　第十一条 禁止违反《杭州西湖文化景观保护管理规划》，在西湖文化景观保护区内进行任何破坏景观、污染环境或危害安全的建设活动。
　　已有的建设项目、设施不符合《杭州西湖文化景观保护管理规划》的，应当限期拆除、外迁或整改。
　　第十二条 严格按照《杭州西湖文化景观保护管理规划》和有关法律法规的规定，控制西湖文化景观保护区内的各类建设活动和设施设置。
　　确需在西湖文化景观保护区内建设的项目，其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等，应当与周围景观和环境相协调。经杭州西湖风景名胜区管理委员会对其选址进行依法审查后，方可依法办理立项等相关手续。
　　杭州西湖风景名胜区管理委员会对其选址进行依法审查时，应当组织可行性评估，并实行专家咨询论证制度。
　　经批准在西湖文化景观保护区内从事建设活动的，建设单位、施工单位应当在施工前制定污染防治和水土保持方案，组织有关部门和专家对方案进行论证，并报杭州西湖风景名胜区管理委员会备案。
　　第十三条 西湖文化景观缓冲区内的建设项目应当符合《杭州西湖文化景观保护管理规划》，确保与西湖文化景观相协调，保持视觉空间控制带的畅通。
　　市规划行政主管部门或乡、镇人民政府在组织编制西湖文化景观缓冲区所在地城市控制性详细规划、乡规划或村庄规划时，应当征求杭州西湖风景名胜区管理委员会的意见。
　　第十四条 对列入西湖文化景观保护对象的题名景观、相关历史文化遗存、龙井茶园和自然山水的维护和修复，应当遵循真实性、完整性原则，充分保持其历史特征。
　　文化景观的修复应当以尚存的、有价值的遗迹及确凿的文献资料为依据，经过前期必要的考古、研究、调查、勘测、分析、论证和审批等程序后组织实施，并建立详细的记录档案和年代标志。
　　西湖文化景观保护区内其他的文物古迹、历史遗存、风景名胜、自然景点和自然山水保护和修复，应当按照《文物保护法》、《风景名胜区管理条例》等法律法规执行。
　　第十五条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当按照《杭州西湖文化景观保护管理规划》要求，严格控制西湖文化景观保护区内的环境容量、游览接待规模。
　　严格控制进入西湖文化景观保护区内营运或行驶的船舶、机动车辆的总量。
　　市人民政府可以根据保护景观环境、维持游览秩序等需要，对进入西湖文化景观保护区内行驶的船舶、机动车辆实行限制。
　　第十六条 西湖文化景观保护区内的水环境质量、空气质量应当达到国家规定的功能区标准。
　　在西湖文化景观保护区内的生产经营服务活动，其产生的废水、废气、废渣应当符合国家规定的排放标准，并逐步实行污染物排放总量消减。
　　第十七条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当加强对西湖文化景观的日常监测，形成记录档案，妥善保管，并提出日常监测报告，报省有关行政主管部门备案。
　　第十八条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当制定应急预案，在发生危及西湖文化景观安全的突发事件，或发现西湖文化景观存在安全隐患时，要采取必要的控制措施，并及时向市人民政府和省有关行政主管部门报告。
　　第十九条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当积极开展西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释、展示与传播工作，增进公众对文化遗产价值的认识和理解，增强公众对文化遗产的尊重和保护意识。
　　西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释与展示应当遵循有利于接近和理解、注重依据、保持价值、保证真实性、维护可持续性、兼具包容性和广泛性、坚持持续研究和培训的原则。
　　第二十条 进入西湖文化景观保护区内的单位和个人，应当遵守有关规定，爱护西湖文化景观资源，维护公共秩序和环境卫生。
　　第二十一条 任何单位和个人都有保护西湖文化景观的义务，有权制止、举报破坏西湖文化景观的行为。
　　积极鼓励单位和个人参与西湖文化景观保护活动。
　　对西湖文化景观保护作出突出贡献的单位和个人，由市人民政府或杭州西湖风景名胜区管理委员会予以表彰和奖励。
　　第二十二条 违反本办法规定的行为，其他法律、法规或规章已作处罚规定的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会或其他有关行政主管部门依照有关法律、法规或规章实施处罚。
　　第二十三条 违反本办法第十二条第四款规定，建设单位、施工单位未在施工前将污染防治和水土保持方案报杭州西湖风景名胜区管理委员会备案的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会责令其补办手续，并可处以1000元以上10000元以下的罚款。
　　第二十四条 杭州西湖风景名胜区管理委员会或其他有关行政主管部门的工作人员，在西湖文化景观保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法追究其法律责任。
　　第二十五条 本办法自公布之日起施行。