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河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府关于印发洛阳市企业和个人守信激励与失信惩戒暂行办法的通知

洛政〔2010〕50号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳新区管委会办公室，洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：

《洛阳市企业和个人守信激励与失信惩戒暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




洛阳市人民政府
二〇一〇年五月二十七日



洛阳市企业和个人守信激励与失信惩戒

暂行办法



第一章 总 则



第一条 为加快我市社会信用体系建设，倡导诚实守信、惩戒失信行为，规范我市市场经济秩序，建设最佳投资软环境,促进全市经济和社会全面发展，根据《河南省人民政府关于加快推进全省社会信用体系建设的通知》（豫政〔2009〕93号）和《洛阳市人民政府关于加快社会信用体系建设的意见》（洛政〔2009〕90号），特制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内的企业、个人在日常交易活动中的守信与失信行为适用本办法。

第三条 实施守信激励和失信惩戒，以金融信贷、税费交纳、合同履约、产品质量、环境保护、城乡规划、交通安全、劳动保障和公用事业等信用记录为重点。

第四条 本办法由市政府信用办组织实施，各职能管理部门、公用事业单位、行业服务机构为执行本办法的主体。



第二章 守信和失信信用信息



第五条 企业、企业法定代表人或主要负责人、董事、主要股东或者其他高级管理人员的信用信息，由良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息构成。

第六条 企业良好信用信息包括：

（一）被设区的市级以上行政机关、行业组织评定的守信企业的记录；

（二）商标被认定为“中国驰名商标”或省级著名商标；

（三）通过国际质量标准认证或国家、省级行政机关、行业组织质量标准认证，或获得国家、省、市级质量奖项；

（四）产品被评为“中国名牌产品”或省级名牌优质产品；

（五）获得税务部门纳税信用等级B级以上的记录；

（六）按期偿还银行贷款、认真履行借款合同；

（七）法定代表人或主要负责人受到县级以上行政机关、设区的市级以上行业组织表彰的记录；

（八）法律、法规、规章规定可以记入的其他良好信用信息。

第七条 企业提示信用信息包括：

（一）未通过行政机关依法进行的专项或者定期检验的记录；

（二）受到较大数额罚款、没收违法所得、没收非法财物或责令停产停业等行政处罚的记录；

（三）拖欠债务、税款的记录；

（四）不能按期归还银行贷款，欠贷、欠息逾期在六个月以内；

（五）违法用工，拖欠工程款和农民工工资的记录；

（六）拖欠社会保险费的记录；

（七）违反城乡规划许可进行房地产开发，拒不改正，受到行政机关查处的记录；

（八）乱收费、乱涨价、非法集资；

（九）法律、法规、规章规定可以记入的其他提示信用信息。

第八条 企业警示信用信息包括：

（一）制售假冒伪劣产品；

（二）因违法行为被行政机关撤销或者吊销许可证、营业执照的记录；

（三）因违反财经法律、法规、规章受到财政、审计机关处理的记录；

（四）3年内因同一类违法行为受到2次以上较大数额罚款、没收违法所得、没收非法财物或责令停产停业等行政处罚的记录；

（五）违反城乡规划进行房地产开发，受到行政机关责令停止违法行为的记录；

（六）恶意拖欠贷款超过6个月以上或依法被认定骗税或偷逃税费的记录；

（七）拒不支付工程款和农民工工资；

（八）拒不交纳社会保险费的记录；

（九）发生重大以上产品质量安全或生产安全事故；

（十）被依法认定违法开展关联交易或者违规担保的记录；

（十一）拒不执行司法机关有关债务等生效判决、裁定或仲裁机构仲裁裁决的情况；

（十二）被追究刑事责任的记录；

（十三）法律、法规、规章规定可以记入的其他警示信用信息。

第九条 企业法定代表人或主要负责人、董事、主要股东或者其他高级管理人员的下列信息，应记入企业警示信用信息：

（一）正在被执行刑罚的；

（二）因犯罪被判处刑罚，执行期未满5年的；

（三）担任因经营不善破产清算的企业法定代表人或主要负责人，并对该企业破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起未满3年的；

（四）担任因违法被吊销营业执照的企业法定代表人或主要负责人，并负有个人责任，自该企业被吊销营业执照之日起未满3年的；

（五）被处以行业禁入处罚，禁入期限届满后未满3年的；

（六）无故拖欠贷款、恶意透支信用卡，或依法被认定偷逃税费的；

（七）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十条 个人信用信息被列入守信激励和失信惩戒的范围包括下列内容：

（一）个人公共信用信息。包括行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在行使职权过程中生成的与个人信用状况有关的记录；司法机关在行使职权过程中生成的与个人信用状况有关的记录；个人与公用事业服务机构间形成的个人缴费信息；

（二）个人金融信用信息。包括个人与银行、保险、证券等机构在借贷、信用担保、保险等业务中生成的与个人信用状况有关的记录；

（三）个人其他信用信息。包括征信服务机构按照约定方式向个人、企业、行业协会、社会机构或其他组织征集的反映个人信用状况的记录；

（四）法律、法规、规章规定可以记入的其他个人信用信息。



第三章 守信激励与失信惩戒



第十一条 行政机关、职能管理部门、公用事业单位、行业服务机构在日常监督管理、行政许可、干部提拔、公务员录用、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定、定期检验、安排和拨付有关补贴资金等工作中，必须依法查询企业和个人信用状况，并采取激励或惩戒措施。

第十二条 对拥有第六条所列良好信用信息的企业（包括个体工商户、医疗卫生机构、学校、中介机构），可以实施以下激励措施：

（一）依照国家和省有关规定授予相关荣誉称号；

（二）在评优评先、政府采购、项目招投标、安排和拨付有关补贴资金时，在同等条件下予以优先办理；

（三）在服务上开辟“绿色通道”，提供便利；

（四）法律、法规、规章规定的其他激励措施。

第十三条 对存在第七条所列提示信用信息、第八条所列警示信用信息的企业（包括个体工商户、医疗卫生机构、学校、中介机构），应当采取下列惩戒措施：

（一）列为日常监督检查或抽查的重点；

（二）撤销其相关荣誉称号，依法限制其参与政府采购活动、评优评先、项目招投标；

（三）在信贷支持、拨付财政性补贴资金等方面予以限制；

（四）在新闻媒体和“洛阳信用网站”公开曝光；

（五）法律、法规、规章规定的其他行政措施。

第十四条 存在第八条、第九条所列警示信用信息的企业法定代表人或主要负责人、董事、高级管理人员及其他主要股东，或被认定为对发生重大生产、交通、火灾、中毒、医疗等事故负有直接责任人员，包括专业技术人员，应当取消其参与评优评先资格、暂停其执业活动，或实施行政许可的其他惩戒措施。

第十五条 政府采购部门、业主、评标委员会在政府采购活动和国有投资项目招标投标活动中，必须查询有关投标人、招标代理机构、项目经理的信用状况或要求有关投标人、招标代理机构、项目经理提供信用报告，将其信用状况作为评价的重要内容之一。

第十六条 行政机关、公用事业单位、行业管理机构、行业组织在实施与个人身份有关的公务活动或业务活动中，要查询企业、个人的信用状况。人才中介机构和用人单位要逐步把查询个人信用信息作为选拔、聘用人才的手续之一。

第十七条 金融机构在开展业务活动过程中，要查询企业和个人信用状况。对经营状况和发展前景好、还贷能力强和诚实守信的低风险企业，在贷款条件、授信额度、审批手续和利率等方面给予优惠或便利。对存在管理较差、亏损严重、还债能力差，或拖欠贷款、逃避银行债务、偷税骗税等不良信用记录的企业，根据情节予以信贷限制、提高利率或拒绝贷款。

第十八条 保险经营机构在受理投保业务时，应查询投保人的信用状况。对信用状况好的投保人，可考虑给予一定政策优惠，简化客户的投保程序；对信用状况不好的投保人，可将其列入保险系统内的黑名单客户中，各家保险机构对其投保需求要加以严格审查并加强各个环节的调查。

第十九条 证券经营及服务机构在开展业务活动中，应查询企业信用状况，对存在拖欠工程款和农民工工资、社会保险费，制售假冒伪劣产品，乱收费、乱涨价、非法集资等不良信用记录的企业不得帮助其上市融资、发行企业债券。

第二十条 提倡企业、个人和其他组织在开展信用交易或其他活动过程中使用信用产品。在开展工程项目招标投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资等商业活动中，应查询相关企业和个人信用状况，或要求相关企业和个人提供信用报告，或主动授权他人查询自身的信用报告。

第二十一条 建立和健全责任追究制度。对因不查询相关企业和个人信用状况而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，有关部门要依法追究相关单位负责人和当事人的责任，并通过“洛阳信用网站”予以披露。



第四章 守信激励与失信惩戒的制度保障



第二十二条 各部门要加快自身系统网络电子化建设，加强信用制度建设和人员培训，在市社会信用体系建设领导小组的统一指挥下，加快信用信息资源的整合，构建全市信用信息共享平台。

第二十三条 各主管部门要督促有关企业加快建立完善企业信用管理制度，珍惜信用记录，积累信用财富。

第二十四条 各部门要及时通报或披露本系统采集的重大信用信息，宣传诚实守信先进典型，公开严重失信行为，对严重失信典型案件及重要信息要及时上报并在“洛阳信用网站”进行披露，强化对经济和社会生活中热点、重点问题的信用监管。

第二十五条 各级各部门要充分认识建立守信激励和失信惩戒机制的重要性和必要性，切实加强组织领导，结合本地本部门实际，抓紧研究制定实施意见报市政府信用办备案。市政府信用办要定期督查、考评各相关单位工作落实情况，及时推介各级各部门好的做法和经验。

第二十六条 本办法由市政府信用办负责解释。

第二十七条 本办法自2010年7月1日起实施,有效期3年。
福建省财政厅 福建省人事厅 中国人民银行福州中心支行


关于印发《福建省各级机关实行国库统一支付工资管理暂行办法》的通知

闽人发[2000]143号


各地、市、县（区）财政局、人事局、人民银行各市（地）中心支行、县支行：

根据财政部的统一部署，从2000年7月1日起，全国公务员系统要全面推行国库统一支付工资工作。为了做好此项工作，我们制定了《福建省各级机关实行国库统一支付工资管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。



福建省财政厅 福建省人事厅

中国人民银行福州中心支行

二000年五月三十日



福建省各级机关实行国库统一支付工资管理暂行办法



一 总 则



第一条 为了强化政府职能，深化预算支出管理改革，加强工资发放管理，确保全省机关工作人员工资和离退休人员离退休费正常发放，根据《福建省人民政府批转省财政厅、人事厅关于福建省机关事业单位工资发放管理暂行规定的通知》（闽政[1999]文174号）和《福建省人民政府批转省财政厅关于改革省级支出预算编制方法的意见的通知》（闽政[1999]文181号）精神，特制定本办法。

第二条 本办法适用于福建省各级财政负责供给的党政群机关工作人员（含工勤人员，下同）工资和离退休人员离退休费（含工勤人员，下同）工资和离退休人员离退休费（含退职人员退职费，下同）的发放管理。

第三条 实行国库统一支付工资是按照“编制部门核定编制、人事部门审批人员和工资标准、单位定期编报、财政部门核拨经费、银行统一代发”的原则，将财政负担的机关工作人员工资和离退休人员离休费由长期沿用的“列入部门预算、资金层层下拨，单位发到个人”的分散发放办法，改变为财政部门通过计算机网络管理系统从国库（含财政工资专户，下同）或“预算外资金财政专户”（以下简称财政专户）中直接划入在银行开设的个人工资帐户上的一种集中支付管理办法。

第四条 个人工资帐户是各级财政部门统一给各机关工作人员和离退休人员在代理银行开设的一种个人活期储蓄帐户（配有活期储蓄存折和储蓄卡，下同），它除在各代理银行网点和自动提款机上自由支取工资和离退休费外，还可办理其他存款、取现、转账以及在各特约商户直接消费。

第五条 实行国库统一支付工资的步骤。2000年7月1日起对全省各级党政群机关单位的行政编制和机关事业编制的工作人员工资和离退休人员离退休费首先实行国库统一支付办法，争取2000年底前完成全省机关国库统一支付工资的工作。



二 职责分工



第六条 各有关部门职责分工仍按现行职能办理。其中，纳入国库统一支付工资的各部门单位根据编制部门核定的机构、人员编制和人事部门审批的人员、工资标准（含津贴补贴，下同），负责定期向同级财政部门提供人员工资基础档案、人员工资日常变动资料；财政部门负责审核、汇总应发工资、核拨工资经费、账务处理等；代理银行根据财政部门传递的工资数据文档和拨付的工资款划入个人工资帐户，并向单位提供记账凭证和工资发放明细表格。



三 系统编码



第七条 实行国库统一支付工资办法，是通过计算机网络管理系统进行的。全省各级财政部门必须统一使用福建省财政厅信息中心研发的福建省国库统一支付工资网络管理系统、人事部门必须实行全省统一的人事工资管理软件。

第八条 在运用工资网络管理系统时，首先要通过编制单位、个人编码，形成一套完整、科学的工资编码管理体系，使每一个单位、每一个人在工资网络管理系统中都能获得一个唯一的编码，保证工资网络管理系统正常运行。

第九条 国库统一支付工资网络管理系统的单位和个人编码要遵循“唯一性、准确性、标准性、实用性”的原则进行编制。具体编制办法统一使用《福建省国库统一支付工资管理系统编码标准》。



四 注册建卡



第十条 审批参加国库统一支付工资的单位和人员。首先由各单位向同级财政部门填报《福建省国库统一支付工资单位基本情况表》，由财政部门根据编制部门审批的机构、人员编制和财政部门核定的经费供给渠道，确定单位是否纳入国库统一支付范围。其次，由参加国库统一支付工资的各单位根据同级人事部门审批的在编人员填写《福建省国库统一支付工资经费列支情况表》,连同《福建省国库统一支付工资经费列支情况表》一并报同级财政部门审核和办理登记注册。

第十一条 由财政部门根据统一编制的单位编码、人员编码和个人身份证号码及复印件，为参加国库统一支付工资的单位人员在其代理银行申请开设个人工资帐户。



五 代理银行



第十二条 国库统一支付工资最终环节是委托银行统一代发。为此，必须选择若干家银行作为国库统一支付工资的代理银行。

第十三条 选择代理银行原则上应具备网点布局合理、自动取款方便、电脑网络技术强、服务质量好等条件。具体的代理银行由各级财政部门自行选择和确定。

第十四条 代理银行除向单位定期提供记账凭证和工资表、工资条外，还要为个人提供电话查询工资明细服务。



六 运作管理



第十五条 纳入国库统一支付工资的项目构成。

1、机关纳入国库统一支付工资项目的范围为中央和省出台及地（市）出台实际已执行并列入工资基金手册管理的所有工资及津贴、补贴项目。

2、机关工作人员工资构成：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、保留工资、岗位津贴、职务津贴、地区补贴及行业性津（补）贴等。

3、机关工勤人员的工资构成：职务（技术）等级工资、保留工资、津贴、岗位津贴、职务津贴、地区补贴及行业性津贴（补）贴等。

4、机关单位离退休（职）人员离退休费构成：基本离退休（职）费、生活补贴费、生活补助费、地区补贴、护理费、高龄补贴、交通费等。

5、参加国库统一支付工资的单位除国库统一支付的工作人员工资和离退休人员离退休费外，不得另行发放任何工资性的补贴。

第十六条 纳入国库统一支付工资的经费支出。

各级纳入国库统一支付的工资项目要根据本级财政情况，因地制宜，量力而行。在纳入支付的顺序上，财力有困难的地方，要按照省政府文件规定的精神办理，首先要保证中央出台的所有工资项目（含行业性岗位津贴，下同）都纳入国库统一支付。其次是归并后的岗位津贴；再次是职务津贴。最后再考虑支付地市出台的实际已执行的工资性津、补贴。

第十七条 为了做好国库统一支付工资的前期工作，各地、市、县、区要对现有的工资性项目做好统一归并工作。其中在职人员统一设岗位津贴、职务津贴、地区补贴。离退休（职）人员统一设基本离退休（职）费、生活补贴费、生活补助费、地区生活补贴。其中，各地市出台实际已执行的在职人员的津补贴和离退休（职）人员的生活补贴，由当地人事、财政部门统一归并为“地区补贴”或“地区生活补贴”后，最多再多设一项。

第十八条 建立工资档案库。凡参加国库统一支付工资的单位都要根据同级人事部门审批的人员工资标准，如实填写《福建省国库统一支付工资明细表》和《福建省国库统一支付离退休费明细表》，在规定的时间内报财政部门核对，并建立工资档案基础库，作为国库统一支付工资的依据。

第十九条 增编增人增资。各单位增编增人增资要严格按照有关政策规定，向同级编制、人事管理等部门办理增编增人增资审批手续，并填报《福建省国库统一支付新增人员工资追加表》和《福建省国库统一支付工资经费列支情况表》，在规定的时间内向同级财政部门申请注册建卡和建立个人工资档案。

第二十条 减人减资。

1、在职工作人员达到国家规定离退休年龄的，要及时办理离退休手续。各单位要在办好离退休手续的一个月内报同级人事部门审批后，填报《福建省国库统一支付新增离退休人员通知单》，送同级财政部门修改个人数据库。

2、正常调出人员和其他减员，要在人事部门核减的基础上及时填报《福建省国库统一支付工资减人通知单》，于一个月内到同级财政部门办理销册手续。

第二十一条 正常工资变动。工作人员凡因职务晋升或常规调整工资标准等引起工资变动的，各单位在报经同级人事部门审批后，要及时填报《福建省国库统一支付工资变动通知单》，报同级财政部门核对并调整工资数据库。

第二十二条 离退休人员常规增加离退休费时，须报经同级人事部门审批后，填报《福建省级国库统一支付离退休费增减通知单》，送同级财政部门调整相应的离退休费数据库。

第二十三条 财政部门每月在规定的时间内对各单位报来的工资变动情况进行认真审核，并按支出科目、归口管理、代理银行、主管部门等分别汇总、打印月工资汇总表。

第二十四条 由财政部门将调整汇总的当月发放工资数据库文档传递给各代理银行，并从国库或“财政专户”中将应发工资款直接拨到各代理银行。

第二十五条 各代理银行根据财政部门传递的当月发放工资数据库文档和财政拨来的工资款项按实发工资额分解记入个人工资帐户，将代扣款（如住房公积金、个人所得税等）划入指定的帐户。

第二十六条 具体工作时间安排：每个月的15-25日为单位上报人员工资变动信息和人事、财政部门集中审批、核对的时间；26-30日为财政部门汇总应发工资数和编制报表时间；1-6日为财政部门核拨工资经费、账务处理时间；7-9日为银行代发工资和提供记帐凭证、表格时间；10-15日为地县级财政、人事部门向上级和省级财政、人事部门上报工资发放报表时间。



七 账务处理



第二十七条 财政部门根据业务归口、支出科目和主管部门等分别汇总的工资发放报表列相应的预算内、外支出科目。同时，按主管部门归口下达各单位工资支付通知单。

第二十八条 各银行收到财政转来的工资拨款后，给单位出具代发工资凭证和工资明细表，作为单位记帐凭证。

第二十九条 单位收到财政部门通知单和银行代发工资凭证后，将核对无误的应发工资额，视同财政预算内、外拨款，做相应的帐务处理。单位年终报送决算时，将应发工资额与财政预算内安排的公用经费或“财政专户”拨付的其他预算外资金一并列入相应的预算内、外支出科目。

八 监督检查

第三十条 各人事部门和财政、银行等部门要切实履行职责，认真做好国库统一支付工资工作的各个环节和各项工资表格、资料的审核工作，准确掌握工资发放动态情况。同时，建立健全监督约束机制，完善国库统一支付工资的各项管理制度。财政部门将定期或不定期对工资发放情况进行检查。

第三十一条 各单位应当接受同级或上级人事、财政部门的监督检查，按要求如实提供有关人员工资详细资料。

第三十二条 各代理银行要按照财政部门提供的工资发放标准及时准确地将工资转入到个人工资帐户，并提供相应的工资明细表。若不切实履行财政委托代发工资规定的，或服务条件和服务态度较差，单位、群众意见较大的，财政部门有权按照合同规定随时终止其代发工资的业务，另行选择其他代理银行。

第三十三条 各单位有下列违反规定并造成财政性资金损失情形之一的，财政部门按照有关规定责令其纠正，并从单位公用经费或事业费中扣除所造成的损失额，同时，还将依法追究有关单位领导和直接经办人的责任。

1、随意提高工资标准、扩大工资发放范围的；

2、不及时将调出、辞职、外派、离休、退休、退职、开除、死亡等减员情况上报，影响人员工资按时核减的；

3、采取弄虚作假等手段挤占和挪用财政性工资的；

4、擅自发放个人工资性津贴、补贴的；

5、其他违反国家工资管理规定行为的。



九 附则



第三十四条 对尚未纳入国库统一支付工资范围的县、市、区机关要逐步在银行开设“单位工资专户”，财政部门根据编制部门核定的机构人员编制和人事部门审批的工资标准，每月从国库和“财政专户”中足额将应发工资额拨入“单位工资专户”。单位发放工资时，需将工资支票连同工资审批表报财政部门核对，并加盖“财政工资专用章”后方可支取，以保证工资正常发放。

第三十五条 本暂行办法中有关各种表格及编码标准另行制定下发。

第三十六条 各地、市、县、区要根据本暂行办法，结合当地实际情况，制定操作细则。

第三十七条 本暂行办法由财政、人事部门根据各自职能进行解释。

第三十八条 本暂行办法自公布之日起执行。