国家税务总局、海洋石油税务管理局关于中国海洋石油总公司及其所属公司缴纳城市维护建设税有关问题的通知

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国家税务总局


城镇集体所有制企业、单位清产核资资金核实操作规程

1998年6月28日，国家税务总局


第一章 总 则
第一条 为了规范城镇集体所有制企业、单位（以下简称企业）清产核资中资金核实的操作，确保工作质量和全面完成工作任务，根据《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》（财清字〔1996〕11号）、《城镇集体所有制企业、单位清产核资资金核实具体规定》（国税发〔1996〕217号）、《城镇集体所有制企业、单位清产核资财务处理暂行办法》（国税发〔1996〕232号）等有关文件的规定，制定本规程。
第二条 本规程适用于开展清产核资工作的各类城镇集体企业及主管部门、各级税务部门和其他有关部门。
第三条 资金核实工作的任务是，在企业完成资产清查、资产价值重估和产权界定工作基础上，有关部门按照国家清产核资有关政策规定，对企业资产实际占用量重新审查核实，并进行相应的财务处理，以真实、准确地反映企业的资产价值总量。
第四条 资金核实工作的主要目的
（一）通过核销企业的一部分资产损失和资金挂帐损失，减轻企业包袱；
（二）建立健全企业各项资产管理制度和财务管理制度；
（三）加强税务部门对企业财务和税收的征收管理工作；
（四）为填报清产核资报表和做好产权登记打好基础。
第五条 资金核实工作的基本原则
（一）认真贯彻落实集体企业清产核资的各项政策规定；
（二）资金核实工作可与建立现代企业制度结合，优先解决改制企业的相关问题。
（三）正确处理企业暂时困难与长远发展的关系；
（四）依法审批经过核实认定的事项。
第六条 资金核实工作由企业（核实申报部门）、企业主管部门（审查核实部门）、税务部门及清产核资机构（审核批复部门）共同完成。其主要工作程序如下：
（一）企业核实申报。按照国家有关规定，企业在完成资产清查、资产价值重估、产权界定基础上，应按时填制《资金核实申报（审批）表》，编写“清产核资资金核实工作报告”，由法定代表人签字后一并报送集体企业主管部门进行审查核实；没有主管部门的，可直接报送主管税务部门进行核实审批。
（二）企业主管部门审查核实。企业主管部门对企业报送的材料，经审查核实并签署意见后，报送主管税务部门核批。
（三）税务部门审核批复。主管税务部门对企业主管部门（或企业）报送的材料，经审查核实后，会同同级清产核资机构进行批复。
（四）企业调帐。企业根据主管税务部门的批复意见进行帐务处理。
第七条 企业申报的主要工作和基本要求
（一）主要工作：
1．企业要在完成资产清查、产权界定、资产价值重估工作基础上，对各项资产、负债、权益进一步审查核实。核实重点是各项资产盘盈、盘亏、毁损、报废，资金挂帐损失，投资损失，资产价值重估增值，各项权益的增减变动情况等。
2．按照清产核资有关政策规定，企业对清理核实后的有关问题提出详尽的处理意见，填报《资金核实申报（审批）表》，编写“清产核资资金核实报告”，按规定的程序进行申报。
（二）基本要求：
1．真实准确地核实企业的各项债权、债务、所者权益及各项资产价值总量；
2．详细分析各项资产结构、质量及管理使用状况；
3．实事求是地反映企业经营管理中存在的问题，对暴露出的问题要有明确的处理意见；
4．按规定报送的证明文书、凭证等必须有法律效力。
第八条 企业主管部门审查核实的主要工作和基本要求
（一）主要工作：
1．审查核实《资金核实申报（审批）表》和“清产核资资金核实工作报告”是否按照规定的要求进行填报和编写；
2．审查核实有关数据是否准确、真实，必备的证明材料是否齐全、有效；
3．按规定向企业出具坏帐损失的证明文件；
4．审查企业对有关问题的处理意见是否可行，是否符合税法、财务处理规定；
5．签署审查核实意见。
（二）基本要求：
1．全面分析、掌握所属企业的资产、财务管理状况；
2．对所属企业的生产经营情况及存在的问题进行分类排队，为企业改制和加强管理打好基础；
3．做好工作总结，提出具体整改措施、意见或建议。
第九条 税务部门会同清产核资机构审核批复的主要工作和基本要求
（一）主要工作：
1．协商本地区资金核实工作的组织、审批方式、方法；
2．对本地区资金核实工作进行部署，提出具体时间安排意见；
3．核实主管部门报送或按规定由企业直接报送的《资金核实申报（审批）表》和“清产核资资金核实工作报告”；
4．对数额较大的资产损失、资金挂帐损失、资产价值重估增值等进行专项核实；
5．对《资金核实申报（审批）表》和“清产核资资金核实工作报告”提出审批意见，并下达审批文件。
（二）基本要求：
1．对企业申报的《资金核实申报（审批）表》和“清产核资资金核实工作报告”核实、认定要准确，审批要及时；
2．要严格按照清产核资有关政策规定进行审批；
3．资金核实工作的组织实施要方便企业，政策落实要充分、到位；
4．本地区资金核实工作的时间安排要与全国的统一部署协调一致。
第十条 企业调帐的主要工作和基本要求
（一）主要工作：根据主管税务部门会同同级清产核资机构下达的批复文件，再次对企业整个清产核资工作进行重点复核，在此基础上调整有关帐目，进行必要的税收、财务处理。
（二）基本要求：调帐前要对企业整个清产核资工作进行复核，如发现差错，要及时纠正并向主管税务部门和其他有关部门反映；要严格按照主管税务部门会同同级清产核资机构下达的批复文件进行调帐。

第二章 资金核实工作的组织实施
第十一条 集体企业的清产核资资金核实工作，由各级税务部门会同同级清产核资机构，按照财务隶属关系和税收征管范围分级、分系统地组织实施。其中：中央各部门、单位直接管理的集体企业的资金核实工作，由国家税务总局会同财政部负责组织实施；其他集体企业由各地国家税务局、地方税务局按税收征管理范围分工分别组织实施。
第十二条 各级税务部门要加强对资金核实工作的组织领导，并根据实际工作需要成立领导小组或设立临时机构，或指定专职人员负责资金核实组织实施工作。
第十三条 各级税务部门要根据户数清理结果，按规定权限将参加清产核资工作的企业层层分解落实到责任单位和责任人（负责清产核资工作人员）。有关责任单位和责任人要积极参与资产清查、资产价值重估和产权界定各阶段的工作，掌握第一手资料，为资金核实工作打好基础。
第十四条 主管税务部门会同同级清产核资机构，对企业按规定申报的材料进行审查核实后，对符合要求的，应及时下达资金核实批复文件。资金核实批复文件的内容主要包括：
（一）资金核实前后企业的资产、负债、所有者权益总额的增减变动情况；
（二）企业申报的各类资产损失、资金挂帐损失数额及审批后的处理意见；
（三）企业资产价值重估前后固定资产原值、净值、累计折旧、资本公积增减额；
（四）固定资产原值增加以后折旧提取的处理意见。
第十五条 企业在收到主管税务部门资金核实批复文件后，应按照清产核资财务处理的规定，及时进行有关税收、财务处理。
第十六条 对以前年度已进行过清产核资工作的企业，为了避免工作重复，可在原有工作基础上按“缺什么、补什么”的原则进行必要的资金核实完善工作。
第十七条 农村信用社按下列规定进行资金核实工作：
（一）1994年已进行过清产核资工作的农村信用社，可以以1994年的资产清查、价值重估和产权界定结果为基础，以1997年3月31日的资金实际占用量为准，按照国家统一制定的清产核资政策和要求，进行必要的调整和数据衔接，并据此填报《资金核实申报（审批）表》，编写“清产核资资金核实工作报告”，经上级信用联社审核同意后，报主管税务部门和清产核资办公室进行审批。
（二）1994年没有进行过清产核资工作和以后新建的农村信用社，应按照清产核资统一规定和要求进行资金核实工作。
（三）农村信用社有关《资金核实申报（审批）表》的填报工作，由县（市）联社统一组织。
第十八条 原电力部所属中央企业、单位主办的集体企业的清产核资工作，由原电力部统一组织实施。其资金核实工作程序如下：
（一）企业完成资产清查、资产价值重估和产权界定工作后按规定填制的《资金核实申报（审批）表》和编写的“清产核资资金核实工作报告”，经法定代表人签字后报主办单位；
（二）主办单位对企业申报的《资金核实申报（审批）表》和“清产核资资金核实工作报告”审核后，提出审核意见，报主管税务部门进行审核；
（三）电力主管单位根据主管税务部门的审核意见，层层汇总报送上级主管单位和当地税务部门，由省级电力主管部门汇总报同级税务部门进行审核；
（四）企业主管税务部门会同同级清产核资机构，根据省级税务部门的审核意见对企业申报的材料进行审批；
（五）企业根据批复意见，调整有关帐务。
第十九条 交通部部属单位主办的集体企业清产核资工作，由交通部按系统统一组织实施。其资金核实工作程序如下：
（一）企业完成资产清查、价值重估和产权界定工作后按规定填制的《资金核实申报（审批）表》和编写的“清产核资资金核实工作报告”，由法定代表人签字后报主办单位，经主办单位审核并提出意见，报主管税务部门进行审核；
（二）主管税务部门对企业申报的《资金核实申报（审批）表》和“清产核资资金核实工作报告”审核后，按交通部系统逐级汇总上报交通部，最后报国家税务总局会同财政部审批；
（三）企业根据批复意见，调整有关帐务。
第二十条 各级税务部门要认真做好资金核实的宣传、辅导和培训工作，其内容包括资金核实工作程序、方式、方法、基本要求及有关政策等。
第二十一条 清产核资资金核实工作结束后，各级税务部门要认真组织考核评比工作，考核评比的组织、方法、内容等按国家税务总局的有关规定执行。

第三章 资金核实“申报（审批）表”与“报告”
第二十二条 企业在完成资产清查、资产价值重估、产权界定工作后，应按规定及时填报《资金核实申报（审批）表》、编写“清产核资资金核实工作报告”，并按规定程序及时向主管部门和主管税务部门申报。
第二十三条 企业填报《资金核实申报（审批）表》时，要详细阅读有关填报说明，认真准备、核实各种资料来源，仔细研究表中各项目、栏次之间的勾稽关系和在清产核资工作的特定含义，要求做到：
（一）内容和数据要全面、真实、准确；
（二）各项数据、资料要与以前环节的相一致，如发生不一致的情况，要作单独说明；
（三）企业自行处理的各项损失，要符合清产核资规定的权限，须申报审批后才能处理的，要及时申报，不得越权擅自处理。
第二十四条 《资金核实申报（审批）表》应按以下方法填报：
（一）“资产清查数”按资产清查快报和资产清查登记表中对应的项目填列；
（二）“重估增加数”按有关部门审核批准后的“固定资产价值重估申报表”中对应的项目填列；
（三）“界定增加数”按有关部门审核批准后的“产权界定申报表”中对应的项目填列；
（四）“自行处理损失数”根据各类资产清查登记表中登记的资产盘盈、盘亏、损失、资金挂帐损失等，按照清产核资政策规定可以由企业自行处理的部分填列；
（五）“申报处理数”根据各类资产清查登记表中登记的资产盘盈、盘亏、损失和资金挂帐损失等，需要报经税务部门审批后的处理数额填列；
（六）“资金核实数”按税务部门会同同级清产核资机构核实审批的数额填列。
第二十五条 企业“清产核资资金核实工作报告”由正文和附件两部分组成。
第二十六条 “清产核资资金核实工作报告”正文主要内容有：
（一）本企业清产核资（即资产清查、资产价值重估、产权界定、资金核实四个环节）的组织实施情况；
（二）资金核实前后企业资产、负债、权益的变动情况；
（三）需要申报处理的各项损失、挂帐等问题的总体情况和分类情况；
（四）各类资产损失、挂帐产生的主要原因；
（五）企业对各类问题处理的具体意见；
（六）资金核实工作组织实施过程中存在的问题和需要反映的情况、建议。
第二十七条 “资金核实工作报告”附件具体包括：
（一）资产清查快报表，审批后的产权界定申报表、固定资产价值重估申报表；
（二）资产负债表、损益表；
（三）各类资产损失分项明细表。表中应注明损失发生的时间、项目原值、项目净值、损失原因、责任人、鉴定人和处理意见等；
（四）各项资金挂帐情况及说明、证明材料；
（五）单项资产损失在一定数额以上的证明文件、资料及鉴定报告等；
（六）其他有关重大事项的专题说明。

第四章 资金核实工作的内容和方式方法
第二十八条 企业主管部门、主管税务部门收到企业资金核实申报材料后，应及时组织人员进行审查核实。
第二十九条 资金核实工作可区别情况采取不同的方式：
（一）对纳税重点户、亏损大户、有偷税案底和财务管理混乱的企业，其上报的《资金核实申报（审批）表》和“清产核资资金核实工作报告”，可采取由税务部门集中力量直接进行核实、审批。
（二）有条件的地区可采取委托社会中介机构，对企业填制的《资金核实申报（审批）表》和“清产核资资金核实工作报告”进行核实，出具核实报告，再报主管税务部门会同同级清产核资机构进行核实、审批。
（三）对规模较小且财务管理较好的企业，可采取由企业主管部门进行审查核实，税务部门抽查的方式进行核实、审批。
第三十条 资金核实工作的主要方法
（一）全面核实法。对所有参加清产核资工作的企业申报的材料，进行全面、系统、详细地审查核实。这种方法主要适用于户数不多、工作量不大的地区。
（二）重点抽查法。对参加清产核资工作企业的有关情况及问题进行分析、整理和归类，有重点、有针对性地抽出一部分企业进行审查核实。这种方法主要适用于户数多、工作量较大的地区。
（三）重点项目核实法。在资金核实过程中，选择对税收、财务处理影响较大的项目，进行重点审查核实。
第三十一条 流动资产核实的内容和方法
流动资产核实的内容，主要包括企业存货的盘盈、盘亏、报废、毁损情况，以及各种债权、债务和未处理的各种挂帐损失、呆（坏）帐损失、少摊少转的各种费用等。
（一）审查存货盘盈、盘亏、报废、毁损的原因是否清楚，有关证明、鉴定材料是否齐全；
（二）审查各项资产损失、挂帐、潜亏是否如实反映；
（三）审查呆（坏）帐损失是否符合规定的条件等。
第三十二条 长期投资核实的内容与方法
长期投资核实的内容，主要包括企业长期投资中是否存在应列帐而未列帐的问题，向其他企业（单位）的投资额及增值（或损失）额，经产权界定后企业应增加或减少的资产和股权，超过一年以上的股权、债券和其他投资的溢价或损失。
（一）审查投资项目是否齐全；
（二）审查对外投资的清查方法是否正确；
（三）审查原始投资的股本或资本份额是否准确，增值或损失数额是否真实；
（四）审查投资损失证明、鉴定材料是否真实、有效；
（五）审查在产权界定中已重新明确产权关系的投资，是否按批复要求进行了帐务处理等。
第三十三条 固定资产核实的内容和方法
固定资产核实的内容，主要包括企业各种盘盈、盘亏、毁损及待报废的固定资产价值，新增固定资产的价值，已转作对外投资的固定资产的价值变动情况和固定资产价值重估增值情况。
（一）审查固定资产盘盈、盘亏的时间界限，属于1993年7月1日以前清理出来挂在帐上尚未处理的，是否按规定进行了相应的财务处理；
（二）审查盘亏、报废、毁损的固定资产是否经过规定的审批程序和技术鉴定；
（三）审查新增固定资产入帐价值是否准确；
（四）审查已转作对外投资的固定资产的产权关系，对已明确为投资关系的，是否进行了相应的财务调整；
（五）审查固定资产价值重估范围、程序、方法、计算依据是否符合规定，原值、净值、累计折旧、资本公积增减额是否正确及是否按规定进行了相应的税收、财务处理等。
第三十四条 无形资产核实的内容和方法
无形资产核实的内容，主要包括企业无形资产的帐面价值和摊销额，以及购入或在费用中列支形成的应入帐而未入帐的各项无形资产的价值。
（一）审查无形资产管理范围是否符合规定；
（二）审查无形资产的计价是否准确；
（三）审查无形资产的摊销是否正确等。
第三十五条 递延资产核实的内容和方法
递延资产核实的内容，主要包括企业发生的开办费、固定资产修理支出、租入固定资产改良支出等。
（一）审查开办费、固定资产修理支出、租入固定资产改良支出等费用列支范围和内容是否真实；
（二）审查应分期摊销的费用计算是否真实、准确；
（三）审查各类递延资产是否按规定的费用性质进行了转销处理等。
第三十六条 负债核实的内容和方法
负债核实的内容，主要包括企业的各项流动负债和长期负债的数额及基本情况。
（一）审查明细帐与总帐是否相符；
（二）审查有关手续是否齐全、计息是否正确；
（三）审查流动负债的各项余额是否正确等。
第三十七条 实收资本核实的内容和方法
实收资本核实的内容，主要包括集体、国家、法人、外商、个人等实际投入企业经营活动的资本金（包括各种财产物资的价值），及经批准从企业经营积累中转为企业实收资本的数额和有关情况。
（一）审查企业各项资本金的真实性、合法性；
（二）审查企业是否按产权界定结果调整了有关产权关系；
（三）审查企业有关“待界定资产”产权是否单独核算、反映；
（四）审查“实收资本”不实或低于“注册资本”最低限额时，是否向有关部门申请办理延期补齐手续等。
第三十八条 资本公积核实的内容和方法
资本公积核实的内容，主要包括企业资本和股票的溢价、固定资产重估增值及接受捐赠的资产入帐价值。
（一）审查资本公积来源的真实性与合法性；
（二）审查固定资产价值重估增值是否按规定转入资本公积；
（三）审查资本公积转增实收资本时，是否经有关部门批准等。
第三十九条 盈余公积核实的内容和方法
盈余公积核实的内容，主要包括企业按照有关规定应从净利润中提取的盈余公积结余数额。
（一）审查盈余公积来源的真实性、合法性；
（二）审查盈余公积的提取比例是否符合财务制度规定；
（三）审查盈余公积是否按照规定用途使用等。
第四十条 未分配利润核实的内容和方法
未分配利润核实的内容，主要包括利润分配比例是否符合有关合同、章程和财务制度的规定，税前弥补亏损数额是否符合现行税法规定等。

第五章 总结验收
第四十一条 各级税务部门在资金核实工作结束后，要组织检查验收，其方式可分为企业自查、有关部门联合检查及上级税务部门对下一级税务部门的检查等。
第四十二条 检查验收工作要以国家有关清产核资政策规定的贯彻落实和资金核实工作的组织实施情况为重点。主要内容为：
（一）资金核实工作的组织方式、工作程序是否符合规定要求；
（二）资金核实工作是否按照规定的核实内容和要求进行；
（三）税收、财务处理是否符合国家现行税收、财务制度及清产核资政策规定；
（四）对本地区清产核资资金核实工作的总结是否符合要求等。
第四十三条 检查验收工作的基本要求
（一）实事求是，不走过场；
（二）认真听取企业、主管部门、基层税务部门的工作汇报，深入企业，实地查看；
（三）检查报告要全面，如实分析并反映有关情况和问题。
第四十四条 在检查验收工作中，对查出的有关问题，可根据情节轻重，按清产核资和税收、财务规定，以及国家其他相关的法律法规规定进行处罚。
（一）对没有按国家统一部署开展清产核资工作或在资金核实工作中“走过过场”的有关部门和企业，应责令限期补课或不予验收，并通报批评。
（二）对存在申报不实或隐瞒不报、虚报各项帐外资产、帐外收益、各项资产损失、投资损失、挂帐损失的有关部门和企业，要按税法有关规定进行处罚。
（三）对存在有意化公为私，或低价变卖、转移国有资产、集体资产，侵害他人合法权益和贪污、盗窃等问题的有关部门和企业，应提交有关部门进行查处；触犯刑律的，要移交司法部门依法惩处。
（四）对不认真组织资金核实工作，不按规定落实国家清产核资政策规定，或对资金核实结果审批有误的税务部门，要责令限期纠正，情节严重的，要追究有关人员的责任并通报批评。
第四十五条 企业、单位和有关部门应积极配合税务部门的检查验收工作，如实反映情况，主动提供有关资料。
第四十六条 各级税务机关在资金核实工作结束后，应及时对本地区资金核实有关资料进行分类、整理和加工，建立清产核资数据资料库，并进行规范管理。
第四十七条 资金核实工作全面完成以后，各级税务部门要及时对本地区资金核实工作进行总结，并层层上报国家税务总局。
第四十八条 各级税务部门和有关人员在检查验收工作中，要坚持原则，廉洁奉公，遵守工作纪律，努力提高工作效率，确保检查质量。

第六章 税收、财务处理规定
第四十九条 企业清产核资中的税收、财务处理工作，在各级人民政府统一领导下，原则上由各级税务部门按照财务隶属关系分级负责。其中，中央、国务院各部门、各直属单位直接管理的集体企业由国家税务总局负责。
第五十条 企业清产核资中发生的各项资产损失、投资损失、亏损弥补等的税收、财务审批权限，由各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局根据本地实际情况自行确定。清产核资税收、财务审批权限仅限于清产核资中适用，日常的税收财务管理仍应按现行的税收、财务审批权限执行。
第五十一条 企业在清产核资中发生的各项资产盘盈（包括帐外资产）、盘亏和损失等，可先列待处理财产损益，并在此基础上进行清理核实。核实后各项资产盘盈、盘亏和损失原则上作增减企业损益处理，但各项目相抵后净额较大，当年处理有困难的，经审批后可增减企业的盈余公积、资本公积、实收资本（以下统称权益）或列为递延资产。其中，对各项目相抵后净损失数额较大的，可按以下原则进行处理：
（一）企业有承受能力的，可直接列入当期损益；
（二）企业无力列入当期损益的，可核销企业的权益；
（三）企业无力列入当期损益，又无权益可冲的，可暂列为递延资产留待以后年度逐步处理。
第五十二条 企业固定资产盘盈、盘亏，如属于1993年7月1日以前清理出来挂在帐上尚未处理的，报经审批后可依次增减企业的权益。
第五十三条 企业出售固定资产按下列规定进行处理：
（一）企业出售职工住房发生净损益，经核实后可增减住房周转金，不能增减权益或计入当期损益；
（二）企业出售其他固定资产发生的净损益，一律计入当期损益。
第五十四条 企业固定资产价值重估可按下列规定进行处理：
（一）企业固定资产重估增加的价值，经审查核实后，相应调整资产帐面原值、净值和累计折旧。其中，净值按重估后原值的升值幅度进行调整，调整增加值增加资本公积；重估后帐面原值与重估后净值之间的差额增加累计折旧。
（二）企业可以按调整后的固定资产原值作为计提折旧的依据。当期全额计提折旧有困难的企业，经主管税务部门同意后可以分期到位。
（三）企业固定资产重估增加的价值，不计入应纳税所得额缴纳企业所得税，同时增值部分增提的折旧允许在税前扣除。
（四）企业已按重估后的固定资产价值增提折旧的，应按照重估后的固定资产价值征收房产税和印花税；对重估后未能按照新增固定资产价值增提折旧的，可由同级清产核资机构出具证明，经主管税务部门核实，从1997年1月1日起至1998年12月31日止，对其固定资产重估后新增部分免征房产税和缓征印花税。
第五十五条 企业逾期使用和一次性进成本的固定资产，不能进行资产价值重估，也不能计提折旧，但清理核实后，没有入帐的要及时入帐，并作为固定资产进行日常管理。
第五十六条 企业清理出来的各项有问题的应收帐款是否列为坏帐损失，原则上按现行财务规定执行。对不符合坏帐条件但又确实收不回来的应收帐款，经企业主管部门专案处理并出具同意核销的证明文件，经审批后也可列为坏帐损失。坏帐损失的核销按下列规定办理：
（一）按规定可以提取坏帐准备金的企业，要先用坏帐准备金予以核销，不足部分，经批准后分期计入损益；
（二）不提取坏帐准备金的企业，已发生的坏帐损失，经税务部门批准后可分期计入损益；
（三）坏帐损失数额较大的企业，按上述办法处理有困难的，可由企业提出申请，经批准后也可依次冲减相关权益。
企业按规定已经核销的坏帐损失以后又收回的，以及清查出来的各项无法付出的款项，经审查核实后直接计入当期损益。
第五十七条 企业库存商品（产品）中进价高于时价的，必须按照随销售随处理的规定执行。在商品（产品）还没有实现销售，损失尚未实现以前，不能作为损失进入当期损益。
第五十八条 企业在清查对外投资时，凡拥有实际控制权的，应当按照权益法进行；没有实际控制权的，按照成本法进行。
第五十九条 企业通过筹资形成的资产，经资金核实后，按下列规定处理：
（一）企业向个人筹资凡实行还本付息的，应作为长期负债处理，其资产所有权归集体所有，不得分股到个人。
（二）企业经批准以个人入股形式进行筹资的，其入股的资金作个人资本金处理，不得在成本中列支股息。
（三）企业未经批准自己决定实行内部职工入股的，应及时补办有关手续，凡没有合法手续的，由集资单位负责清理并逐步偿还。
（四）属于各级政府或其他企业、单位出资入股的，可按“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，在资金核实中要与出资单位具体明确产权关系，并计入相关的资本金。
（五）企业接受馈赠或其他收益形成的各项资产，除国家另有规定者外，均属于企业资产的一部分，须按规定进行清查登记，没有入帐的应按规定及时入帐，计入“资本公积”科目。其中，接受馈赠的资产，凡当事方有约定的，可在资本公积下专项反映。
（六）企业融资租入的固定资产，如租赁期未满，其所有权仍归出租方的，作长期负债处理；如租赁期已满并付清了租赁费，其所有权转移至承租方的，经资金核实后，应按规定作为企业的固定资产估价入帐。
（七）企业清产核资中清理出来的，按现行财务规定应入帐而未入帐的专利权、非专利技术、商标权等无形资产，经有关部门确认后应及时按规定作价入帐，归企业所有。
（八）企业从成本中提取的工资、福利费等消费性资金结余，凡用于购建集体福利设施的，应按照规定进行清查登记，作为企业资产入帐。
第六十条 企业清产核资中清理出来的职工福利费（含医药费）超支挂帐数额较大的，可区别情况分别处理：
（一）凡目前经营效益较差的企业，经批准可一次性冲减企业的盈余公积金；
（二）对目前经营效益较好有承受能力的企业，经批准可在管理费用中列支一部分。
第六十一条 企业在清产核资中清理出来的以前政府部门应补未补的款项，经审查核实后，由当事部门按规定予以补足。对一时难以全额补足的，有关部门要分期分批予以解决，或签订归还协议，在一定期限内解决。
第六十二条 企业的资本金可划分为城镇集体资本金、国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金。各项资本金的核算内容，按《国家税务总局关于城镇集体企业、私营企业新老财务制度衔接问题的通知》（国税发〔1993〕028号）执行。企业的各项资本金经过核实认定后，可按下列规定进行处理：
（一）企业在清产核资中，要摸清家底，理顺产权关系。对错计、漏计有关资本金的，应按规定及时进行调整。对产权关系不明晰的，可在实收资本下设置“待界定资产”进行单独核算，待产权关系明晰后再行调整。
（二）企业在清产核资财务处理中，凡需要用实收资本处理有关损失或有关权益转增实收资本的，都要按各项资本金所占的比例同增同减，不得单独冲减某项资本金。
（三）企业在清产核资中，如核定无资本或资本金达不到国家法律、法规规定的注册资本最低限额的，可限期在五年内补足。补充的方式可通过资本公积、盈余公积直接转增，也可通过其主办单位或其他部门直接投入。
第六十三条 企业在清产核资中，要对国家历年减免的税款及税前还贷等项目单独进行清理和核实，按下列规定进行处理：
（一）属于1993年6月30日以前国家减免的税款（包括以税还贷），作为城镇集体资本金，并在城镇资本金下设置“减免税基金”科目单独反映。
（二）对1993年7月1日以后按国家统一政策规定减免或返还的流转税（含即征即退、先征后退）及所得税，属于国务院或财政部、国家税务总局规定专门用途的项目，作为盈余公积处理；属于国务院或财政部、国家税务总局没有规定专门用途的项目，按规定作为当期损益处理。
（三）企业在1993年6月30日以前享受的税前还贷，及按国家规定免征所得税的项目，作为城镇集体资本金，并在城镇集体资本金下单独反映。
（四）企业在1993年7月1日以后享受的税前还贷，以及按国家规定免征企业所得税的项目，按规定作为盈余公积处理。
第六十四条 对已经开展过清产核资工作的城乡信用社和城市商业（合作）银行，在按规定进行资金核实补课工作时，如发现差错较多，与有关部门协商后，可重新进行清产核资工作。
（一）城乡信用社和城市商业（合作）银行的呆帐损失、坏帐损失和投资损失，首先要用已提取的准备金核销；各项准备金不足核销的损失，经批准可在营业外支出中核销。
（二）城市商业（合作）银行组建时清理出来的，已确认不能收回，但又不符合用呆帐准备金核销条件的贷款，可暂转为递延资产进行管理；也可逐次用权益核销。
（三）城市信用社组建城市商业（合作）银行时，其净资产清理核实后如为负数，报经国家税务局批准后可列为营业外支出。具体审批权限为：净资产负数超过500万元（含500万元）的，报国家税务总局审批；不超过500万元的，审批权限由各省、自治区、直辖市国家税务局具体确定。
第六十五条 城乡信用社占用有关部门的资产，没有入帐的，要及时入帐。农村信用社与农业银行、城市信用社与原主办单位脱离行政隶属关系后而引起的资产增减变化，可按下列规定处理：
（一）信用社占用有关部门的资产，凡产权明确已属于信用社的，城市信用社一律计入资本公积，农村信用社一律计入当期损益。
（二）有关部门占用信用社的资产，报经有关部门批准后，凡产权明确已不属于信用社的，一律作为盘亏处理，计入当期损益。计入当期损益有困难的，可在5年内分期摊销。
（三）信用社与有关部门产权界定不清的，应尽快按国家有关政策规定进行协商处理，以便明确产权归属。对一时难以分清的，可暂作待界定资产处理。
第六十六条 城市信用社组建城市商业（合作）银行时，其公共积累经清理核实后，按下列规定进行处理：
（一）公共积累首先用于核销呆帐和坏帐，如余额为正数，要提足公益金、呆帐准备金、法定盈余公积金、职工退休养老保险金、失业保险金和住房公积金，建立和提取风险准备金，与国家减免税形成的公共积累一并转入新组建的城市商业（合作）银行；如为负数，应相应冲减原投资者股金。
（二）上述提留以外的资本公积金、任意盈余公积金和未分配利润等其他公共积累，可作为原投资者的权益量化给原投资者。对于量化给原投资者的收益，要按国家有关规定依法纳税。
第六十七条 “挂靠”集体企业按照国家有关规定进行清理核实和甄别后，如未改变性质，则应按集体企业清产核资中的有关规定进行清产核资，并执行集体企业清产核资中的税收、财务处理规定。
“挂靠”集体企业按照国家有关规定进行清理核实和甄别后，如改变为其他性质，应执行以下规定：
（一）属于1994年1月1日以前国家减免的税款（包括所得税减免）和税前还贷、以税还贷的金额，可作为城镇集体资本金，并在城镇资本金下设置“减免税基金”科目单独反映、管理。属于1994年1月1日以后发生的，可按规定作为盈余公积。
（二）企业按规定明确为个人资产的部分，应按税法有关规定缴纳个人所得税。
第六十八条 企业在清产核资中清理出来的以前年度欠交的能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，凡处于停产、半停产、亏损的，按照财政部、国家税务总局《关于继续做好国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金清欠工作的通知》（财综字〔1997〕1号）精神，可全额豁免所欠“两金”。
第六十九条 企业清产核资资金核实和财务处理主要政策文件包括：
（一）国家税务总局、财政部、国家经贸委关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资资金核实具体规定》的通知（国税发〔1996〕217号）；
（二）国家税务总局、财政部、国家经贸委关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资财务处理暂行办法》的通知（国税发〔1996〕232号）；
（三）财政部、国家经贸委、国家税务总局、中国人民银行、国家国有资产管理局《关于城镇集体企业清产核资工作有关政策规定》（财清字〔1997〕12号）；
（四）国家税务总局、财政部、国务院农村金融体制改革部际协调小组办公室《关于做好农村信用社清产核资资金核实工作的通知》（国税发〔1997〕113号）；
（五）财政部、国家税务总局《关于集体企业清产核资中有关房产税印花税问题的通知》（财税字〔1997〕131号）；
（六）《国家税务总局关于城镇集体企业单位清产核资中若干税收财务处理规定的通知》（国税发〔1997〕55号）。

第七章 附 则
第七十条 本规程由国家税务总局负责解释。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可根据本规程制定具体实施办法。
第七十一条 本规程自发布之日起施行。


教育部社会科学研究与思想政治工作司


关于印发《2005年上半年高校“形势与政策”教育教学要点》的通知


教社政司函[2005]38号

各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：

　　为做好今年上半年高校“形势与政策”教育教学工作，我司组织研究制定了《2005年上半年高校“形势与政策”教育教学要点》。现印发给你们，请参照执行。

　　附件：2005年上半年高校“形势与政策”教育教学要点

教育部社会科学研究与思想政治工作司
二○○五年二月二十八日

　　附件：

2005年上半年高校“形势与政策”教育教学要点

　　2005年上半年“形势与政策”教育教学，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号）精神，按照《中共中央宣传部教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政[2004]13号）要求，紧密结合全面建设小康社会的实际，帮助大学生正确认识当前国内外经济政治形势，全面正确理解党的路线、方针和政策。

国内“形势与政策”教育教学要点

　　一、 深入学习贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观

　　要把学习贯彻“三个代表”重要思想同树立和落实科学发展观结合起来，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。科学发展观是在“三个代表”重要思想指导下形成的，是积极推进中国特色社会主义事业发展的治国新理念，是“三个代表”重要思想的具体体现。树立和落实科学发展观，重点是要理解和把握科学发展观的重大意义、理论基础、深刻内涵和精神实质。

　　树立和落实科学发展观，就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证持续发展。

　　树立和落实科学发展观，要注意把握以下几个问题：一是必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。三是必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。四是必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各个方面的工作。

　　二、当前我国的经济形势和任务

　　2004年，针对经济生活中出现的新情况新问题，党中央、国务院及时采取进一步加强和改善宏观调控的政策措施，抓住主要矛盾，抓准关键环节，抑制经济运行中不健康不稳定因素，避免了大起大落，全年国内生产总值增长9%以上，保持了经济发展的良好势头。经济建设取得了显著成就。实践证明，一年来中央所采取的宏观调控政策措施是及时的、正确的、有效的。这次宏观调控以科学发展观为指导，是具有预见性的主动调控，是把握全局、有抑有扬的调控，是主要运用经济、法律手段的调控，是治标与治本的调控。

　　2005年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，更好地利用重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展。按照这个总体要求，最根本的是要以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。要坚持经济发展以提高质量效益为中心；按照“五个统筹”的要求，切实加强薄弱环节；加快建设节约型社会，努力缓解资源约束矛盾；抓住有利时机，着力推进改革；坚持以人为本，维护和实现广大人民群众的利益。

　　2005年经济工作的主要任务：一是继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展；二是继续加大对“三农”的支持力度，保持农业和农村发展的好势头；三是大力推进结构调整，促进经济增长方式转变；四是着力推进经济体制改革，建立健全全面协调可持续发展的制度保障；五是统筹国内发展和对外开放，增强国际竞争力；六是坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。

　　2005年要着力抓好八个方面的重点工作：一是继续加强和改善宏观调控，正确把握调控的力度和重点；二是进一步加强“三农”工作，促进粮食增产和农民增收；三是控制固定资产投资总规模，调整投资与消费关系；四是坚持走新型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变；五是促进东中西部互动、优势互补，实现各地区共同发展；六是进一步实施科教兴国战略，加快各项社会事业发展；七是坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作，维护社会稳定；八是着力推进经济体制改革，全面提高对外开放水平，同时要抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。

　　三、以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程

　　提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。党的十六届四中全会坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，从七个方面提出要全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

　　保持马克思主义政党的先进性，历来是马克思主义建党理论中一个带有根本性的重大课题。我们党从建党之日起，就始终高度重视保持党的先进性，把党的先进性建设摆在突出位置来抓。在新的发展阶段，党所处的环境、党所肩负的任务、党员队伍的状况都发生了重大变化，对保持共产党员的先进性提出了新的更高要求。在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。

　　新时期共产党员保持先进性的基本要求是，要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断为改革开放和社会主义现代化建设做出贡献。共产党员要保持先进性，必须做到以下几个方面：一是要坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗。二是要坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领。三是要坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民。四是要坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩。五是要遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一。六是要坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。

　　我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。新年伊始，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的指导性文件，要深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义和主要内容，了解我们党从严治党、铲除腐败的坚强决心，既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性。

　　四、坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会

　　构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。

　　构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路；必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展；必须尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系；必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。为了促进社会主义和谐社会建设，要切实保持经济持续快速协调健康发展、发展社会主义民主、落实依法治国的基本方略、加强思想道德建设、维护和实现社会公平和正义、增强全社会的创造活力、加强社会建设和管理、处理好新形势下的人民内部矛盾、加强生态环境建设和治理工作、做好保持社会稳定的工作。

　　五、进一步加强和改进大学生思想政治教育

　　党中央、国务院继下发《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》后，又召开全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议，胡锦涛总书记等中央领导同志亲自出席会议并发表重要讲话。《意见》和中央领导同志的重要讲话从确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的战略高度，深刻阐述了加强和改进大学生思想政治教育的重大意义，全面论述了加强和改进大学生思想政治教育的指导思想、基本原则和主要任务，提出了一系列新的举措，是指导大学生思想政治教育的行动纲领和工作指南，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对当代大学生的高度重视、亲切关怀和殷切期望。深入贯彻落实《意见》和全国大学生思想政治教育工作会议精神，切实加强和改进大学生思想政治教育，是当前和今后一个时期高校最为重要的任务之一。

　　要深入贯彻落实《意见》和中央领导同志讲话精神，在高校学生中以理想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、人生观和价值观的教育；以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育；以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育；以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。特别要教育引导全体大学生确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念。同时，要积极引导大学生不断追求更高目标，使他们中的先进分子树立共产主义远大理想，确立马克思主义坚定信念。

　　形势与政策教育是大学生思想政治教育的重要内容和途径。在形势与政策教育中，要针对大学生关注的热点问题和思想特点，采取灵活多样的教学方式，帮助认清国内外形势。要围绕今年的第三个“公民道德宣传日”，以各种形式组织开展丰富多彩的道德宣传教育活动。今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年，是中国工农红军长征胜利70周年，要围绕这些节日举办各种展览和纪念活动，加大爱国主义教育力度，引导学生不忘革命历史、牢记革命传统、珍惜美好生活，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。

　　六、当前台湾局势的新发展、新特点

　　当前，台湾局势进一步发生深刻的变化，总体形势依然复杂、严峻。其突出特点是，陈水扁当局的“台独”分裂活动不断升级，两岸关系中“台独”与反“台独”斗争更为尖锐。反对和遏制“台独”，已成为两岸同胞一项紧迫的突出任务。

　　第一，台湾政局继续发生深刻变化。去年3月台“总统”选举结果表明，4年来民进党的实力进一步上升，执政基础有所扩大。但是，“泛蓝”、“泛绿”两大阵营的基本盘势仍然大体持平，双方实力对比没有发生向“泛绿”倾斜的重大转变。尽管如此，陈水扁的“台独”野心不死，正从各方面加紧为最终实现“台独”目标做准备。

　　第二，美国对台政策的两面性，使台海局势更趋复杂。布什政府一方面支持陈水扁连任，继续扶植其与我抗衡，反对我对台动武；公开支持台当局以观察员身份参加世界卫生组织和美洲国家组织；宣布新的对台军售计划；进一步加强美台军事交流合作，等等。另一方面，布什政府对陈水扁的“台独”冒险活动可能导致台海局势失控的担忧和警觉也在上升。总的看，美国的对台政策是以其战略利益需要为立足点的，实际上是通过两手达到长期维持两岸“不统不独不战”的局面，实现“以台制华”的战略意图。

　　第三，祖国大陆绝不允许任何人以任何方式将台湾从中国分割出去。在政治上、舆论上，对陈水扁当局保持强大压力，既充分表明我们改善和发展两岸关系的诚意，又充分表明我们坚决反对“台独”的坚定立场。当前，坚决制止“台独”分裂活动，维护台海和平和两岸关系稳定发展，是两岸同胞的共同任务。“台独”必然破坏和平，分裂必然破坏稳定。不久前，全国人民代表大会常务委员会启动了《反分裂国家法》的立法程序。这部法律将规范解决台湾问题的原则和方针；规范鼓励和推动两岸人员往来和经济文化交流，促进两岸直接“三通”，保护台湾同胞的正当权益；规范两岸协商与谈判，体现在一个中国原则基础上什么问题都可以谈。同时，这部法律还将表明全中国人民捍卫国家主权和领土完整、绝不容忍“台独”分裂势力以任何名义任何方式把台湾从中国分割出去的共同意志。

　　在发展两岸关系上，加强做争取台湾人民的工作，促进两岸经贸合作和文化交流继续保持发展势头。在外交上，加大涉台外交工作的力度，坚决打击台湾当局扩大“国际空间”的活动，争取国际社会对我们反对“台独”立场的理解和支持，巩固了国际社会承认一个中国的基本格局。

国际“形势与政策”教育教学要点

　　一、当前国际形势的基本特点和我们的方针

　　当前，国际形势继续发生着深刻的变化。世界格局处于向多极化过渡的重要时期，各种力量此消彼长，进一步分化组合，各大国既相互竞争又相互合作，既相互借重又相互制约，围绕单极还是多极的斗争仍是世界各种力量较量的主线。经济全球化趋势继续发展，科技进步日新月异，世界经济保持较好增长势头，经济结构调整步伐加快。总的看，和平、发展、合作是形势的主流，但影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素也在增加。地区冲突、恐怖主义、南北差距、自然灾害、环境恶化等问题，使人类和平与发展的事业面临着严峻的挑战。

　　面对复杂多变的国际形势，着眼于紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚持走和平发展道路，高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策和韬光养晦、有所作为的方针，按照大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台的外交总体布局，开拓进取。

　　二、大国关系更趋复杂，合作与斗争并存，世界多极化继续曲折发展

　　当前，世界各主要力量与美国单边霸权间的矛盾突出，大国关系进行深度调整，从而推动了世界多极化继续曲折发展。美国对外强势政策和单边主义不但难以放弃，可能还会重新抬头，但现阶段仍以反恐、反核扩散为其战略重点，因此，不同程度的合作仍将是大国关系发展的主要动力。与此同时，世界许多国家和组织采取各种方式推进多边主义与国际关系民主化。此外，大国竞争中的经济因素上升，大国经济竞争较以往更为激烈，这反映了综合国力的竞争越来越成为未来大国竞争的核心内容。各国努力提高国际地位，谋求国际社会发言权，使联合国改革势在必行。德日印巴四国追求大国地位的努力引人注目，已成为牵动国际战略形势与大国关系变化的重要因素之一。

　　三、全球军事格局在酝酿着巨变

　　以新军事变革为核心的新一轮军事竞争正在全球范围内深入展开，世界军事形势在保持总体稳定的基础上呈现出新的特点与趋势。各主要国家对军事安全的关注持续上升，纷纷加大国防投入，发展高新技术武器装备，加速推进军队转型，并加紧进行军事战略调整。美国继续推行“先发制人”军事战略，加快全球军事部署调整，特别是美国强化对全球战略要地和战略资源的控制，引起了相关国家的疑虑和警惕。俄罗斯进一步充实“现实遏制”战略，强调实行更积极的核遏制战略，力图用核威慑力量弥补常规军事力量的不足。另外，美国向“新欧洲”的挺进，不断挤压俄罗斯的战略空间，引起俄罗斯的反弹，在中亚地区与美展开了争夺。在日本，2004年6月，随着“有事法则”相关7项法案在国会参议院通过并生效，日本自卫队和美军在“紧急事态下”共同应对的体制基本形成，日本军事战略正在由“本土防御型”向“海外干预型”转变。今年，美日将再次修改《美日防卫合作指针》。在美日军事同盟框架内，日本的作用和地位将进一步上升。在南亚，印度对传统军事战略进行大幅调整，强调主动出击，打“有限战争”，其军事战略正在实现从常规战略向核战略的转变，加快核武器实战化的进程和步伐。

　　四、国际反恐任重而道远

　　“9.11”以来，国际恐怖势力几经起伏，伊拉克战争以后又进入一个新的活跃期。国际反恐斗争虽然取得了一些进展，但所面临的形势依然非常严峻。恐怖活动与反恐怖斗争的长期化趋势已经十分明显，国际政治也仍将受恐怖活动与反恐怖斗争的牵动。由于美国将反恐与推进其自身的战略利益紧密结合在一起，反恐斗争更是呈现出错综复杂的局面。

　　中国政府一贯支持打击一切形式的恐怖主义，同时认为反恐应该以联合国宪章和国际法准则为基础，不要把恐怖主义和特定的国家、民族和宗教挂钩，在反恐斗争中不要搞双重标准。要在互利、互信、平等协作的基础上，共同面对恐怖主义等非传统安全的挑战，努力推动多边主义的发展，在联合国和安理会的领导和协调下，共同打击恐怖主义。要尽快着手解决地区冲突问题，努力消除恐怖主义滋生的根源。

　　五、世界经济在多种风险干扰下持续增长

　　当前，国际贸易、投资和消费势头良好，全球公司并购重新活跃，投资者对世界经济信心增强。全球制造业保持扩张势头，新一轮产业结构调整和资源优化浪潮兴起，发展中国家面临产业升级新机遇。发达国家和发展中国家看重多边贸易谈判有利于减少贸易成本的作用，双方相互依赖、相互妥协的态势明显。经济全球化继续发展，区域经济集团化、一体化势头强劲。欧洲、美洲内部的经济一体化进程加深，东亚、南亚以及非洲国家加速探讨经济合作的模式与途径，美澳之间、拉美与欧盟之间的洲际经贸合作也取得进展。

　　但世界经济依然面临风险因素。高油价、高利率和高初级产品价格增加了经济增长成本，尤其是世界资源争夺加剧、国际油价长期在高位徘徊等因素冲击着世界经济的发展。美国的“双赤字”，发达国家的房地产泡沫，地区冲突和恐怖活动频发，也都可能制约全球经济的进一步增长。另外，世界经济发展的不均衡性与不稳定性问题突出。大西洋两岸区域经济合作与经济竞争将进入一个新的阶段，对东亚地区的合作提出了新的压力和挑战。