河北省学校安全管理规定

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最高人民检察院


最高人民检察院关于充分发挥检察职能积极为西部大开发服务的意见

实施西部大开发战略，是以江泽民同志为核心的党中央贯彻邓小平同志“两个大局”思想，为实现第三步战略目标而作出的一项重大举措，对于全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴，具有深远意义。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把实施西部大开发，促进地区协调发展，作为一项重要内容，进行了全面规划和部署。为了更好地贯彻党的十五届五中全会精神，充分发挥检察机关的职能作用，积极为西部大开发服务，特提出如下意见：
一、深刻认识加强西部大开发法治保障的重要意义，明确检察机关为西部大开发服务的指导思想和基本要求
江泽民总书记在中共中央举办《西部开发与加快中西部发展的法治保障》讲座时的重要讲话中指出，加强西部大开发的法治保障，是社会主义市场经济发展的内在要求，也是依法治国的重要实践；要十分重视法制建设，坚持贯彻依法治国的基本方略，将西部大开发纳入法治轨道，充分发挥社会主义法治的作用；进一步建立和健全立法、执法、司法和监督机制，特别要加强法律实施的工作，努力创造投资、创业的良好法治环境。这是检察机关为西部大开发服务工作的重要指南。各级检察机关要深刻认识加强西部大开发法治保障的重要意义，牢固树立检察工作为西部大开发服务的思想，增强政治意识、大局意识、责任意识，在为西部大开发提供法治保障工作中作出积极贡献。
检察机关为西部大开发服务的指导思想是：以党的十五届五中全会精神、中央关于西部大开发的战略部署和江泽民总书记的重要讲话精神为指导，以加强西部大开发的法治保障为目标，全面正确履行检察职能，维护法律的统一正确实施，保障和促进西部大开发的各项建设健康、有序、优质地进行。
检察机关为西部大开发服务的基本要求是：必须解放思想，实事求是，按照“三个代表”的要求，不断提高和统一执法思想，更新执法观念；必须适应依法治国的要求，遵循市场经济的客观规律，以公正执法为核心，推动西部大开发工作在法治轨道上运行；必须立足于检察职能，找准服务的切入点和结合点，依法进行服务。
二、严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪，为西部大开发创造稳定的社会秩序
把维护稳定作为压倒一切的任务，紧密结合西部大开发过程中维护稳定工作出现的新情况、新特点，密切配合公安、法院、国家安全等部门，坚决打击危害国家安全和经济安全、破坏社会治安的犯罪活动，全力维护社会稳定。
积极参加反分裂、反颠覆、反渗透斗争，依法严惩境内外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动，依法打击民族分裂活动和利用宗教问题破坏祖国统一、危害国家安全的犯罪活动，旗帜鲜明地反对民族分裂行径，促进民族团结，保障国家安全。
突出打击严重暴力恐怖犯罪，有组织犯罪，涉毒、涉枪、涉爆犯罪和严重影响群众安全感的多发性犯罪，加强打击跨国犯罪工作，努力保持西部地区社会治安稳定。严厉打击盗窃、抢劫、聚众哄抢、破坏国家重点投资建设的水利、交通、能源、通信等基础设施、设备的犯罪活动，保障西部地区基础设施建设的顺利进行。坚决打击走私、金融诈骗、骗税等犯罪活动，维护社会主义市场经济秩序。依法打击破坏环境资源保护的各类犯罪，促进西部地区生态环境的改善。
积极参加党委统一领导下的解决治安突出问题的专项斗争和社会治安综合治理，配合有关部门，依法妥善处理在实施西部大开发过程中发生的新的矛盾和纠纷以及各种群体性事件，积极参与社会矛盾和纠纷的排查调处工作，有效化解和减少不安定因素。
三、依法查办职务犯罪，促进西部地区形成良好的社会管理和社会服务环境
充分履行法律赋予检察机关查办职务犯罪的职责，密切关注西部大开发进程中各类职务犯罪的新动向，加大对贪污贿赂、渎职犯罪的打击力度，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。
配合西部大开发中基础设施建设、生态环境保护和建设，明确查办职务犯罪工作的重点。突出查办贪污、挪用重大工程建设项目资金的犯罪，工程发包承包中的贿赂犯罪，徇私舞弊导致国有资产流失的犯罪，渎职失职造成严重工程质量事故的犯罪。严肃查办负有管理市场、维护市场经济秩序、保护经济安全职责的行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守犯罪案件。认真查办贪污、挪用国家补贴给农牧民的资金和粮食的犯罪案件，以及侵吞、挪用国家扶贫救灾款物的犯罪案件。
四、强化法律监督，维护法制统一，推动树立西部大开发良好的法治形象
加强对法律实施的监督，积极推动公正司法和依法行政。加强刑事立案监督、侦查监督、刑事审判和刑罚执行监督，保障刑法、刑事诉讼法的统一正确实施。加大民事行政检察工作力度，对确有错误的民事行政判决裁定，特别是因地方保护主义或司法腐败，致使国家和社会公共利益遭受重大损失的枉法裁判，要依法提出抗诉。对行政执法人员滥用职权，索贿受贿，侵害各类市场主体利益的犯罪，司法人员徇私舞弊、枉法裁判的犯罪，要严肃查处，依法维护市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争，促进国家支持西部大开发优惠政策措施的落实。
五、加强职务犯罪预防工作，保障西部大开发各项政策和重点工程项目的顺利实施
认真贯彻中央关于标本兼治，努力从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的要求，把预防国家工作人员职务犯罪特别是重点工程建设中的贪污贿赂、渎职犯罪，作为重点工作，从大开发一启动就高度重视，抓紧抓好。
结合检察职能，深入开展多种形式的职务犯罪预防工作。坚持个案预防与行业预防、案后预防与超前预防、重点预防与普遍预防、专门预防与社会预防相结合，推进预防网络建设，完善预防工作机制，促进各项监督和管理制度的建立健全。
大力开展法制宣传。通过举办法制讲座、以案说法等多种形式，加强廉政勤政宣传，增强国家工作人员依法办事、廉洁从政的自觉性。广泛开展送法进企、送法进校、法律咨询等活动，促进社会公众积极参与预防，形成有力的遏制、预防职务犯罪的社会氛围。
在坚持以往行之有效经验的基础上，不断开阔工作思路，深化预防措施，积极探索符合西部大开发特点的预防工作的新路子、新办法。认真研究东部沿海地区改革开放过程中职务犯罪发生的特点和规律，针对西部大开发的实际，提出预防对策，增强预防工作的前瞻性和有效性。
六、依法保护各类市场主体的合法权益，促进各种经济成分在西部大开发中发挥积极作用
在执法过程中，对不同所有制经济和各类市场主体都要依法平等保护、平等对待，促进各种经济成分在西部大开发中协调发展。在为国有企业服务的同时，依法保护非公有制经济，支持和保护各类市场主体平等参与市场竞争，努力营造有利于吸引投资者、吸引人才和技术的投资创业的良好法治环境。要依法保护科技创新活动，保护科技人员的合法报酬和收益，促进科技成果转化为现实生产力。认真研究西部大开发中出现的法律问题，认真执行民族区域自治法和自治条例，积极配合立法机关搞好地方立法。要正确区分罪与非罪的界限，准确把握刑事政策，使犯罪者依法得到惩治，创业者依法得到保护，改革者依法得到支持，把办案的法律效果、社会效果有机统一起来。
七、加强与西部地区周边国家检察机关的交流和协作
为适应西部大开发和我国加入世界贸易组织的需要，依照国家间司法协助和有关条约的规定，在高检院与周边国家检察机关签署的合作协议的框架内，加强与周边国家检察机关的交流与合作，共同打击走私、毒品、暴力恐怖等跨国跨境犯罪活动，维护正常的经贸往来和边境地区的社会治安秩序。西部地区特别是边境地区检察机关要积极探索与相邻国家地方检察机关之间的交流交往途径，建立会晤机制，增进友谊，加强合作。
八、实施素质工程，大力加强西部地区检察队伍自身建设
以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，从思想上、组织上、作风上全面推进西部地区检察队伍建设。大力开展理想信念教育、公正执法教育和艰苦奋斗教育，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨。以岗位技能培训为重点，加强对在职干警的教育培训工作，选派有培养前途的年轻检察官脱产接受法律本科教育和研究生教育。有计划地招录应届法律专业本科毕业生到西部地区的检察院工作。加强检察机关作风建设，大力培养和弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，脚踏实地、埋头苦干的工作作风，公正执法、热情服务的职业道德，清正廉洁、无私奉献的高尚品格，树立检察机关的良好形象。
把基层检察院建设作为一项长期的重点工作来抓，深入开展争创“五好”基层检察院活动，确保加强基层检察院建设三年目标的实现。切实加强基层院领导班子建设，着力优化领导班子结构，注重培养高素质的领导人才，抓紧培养和选拔一批优秀年轻干部。今后3年内，西部地区的大多数基层检察院要配备一名35岁左右法律本科以上学历的领导班子成员。
严格依法办事，坚持文明执法。不断强化内部制约，完善工作机制，规范执法行为，持之以恒地抓好“九条卡死”办案纪律的执行，认真落实“廉洁从检十项纪律”，严禁利用检察权吃拿卡要。要努力提高文明执法的水平，讲究办案方法，不轻易冻结企业账户，不轻易查封企业财产，注意维护市场主体的声誉和正常的生产经营秩序。
九、加强西部地区检察机关的基础建设，加大专项扶持和援助力度
为适应实施西部大开发新形势对检察工作提出的新要求，西部地区检察机关要加强基础建设，加快办案用房和专业技术用房建设，改善交通、通讯装备。最高人民检察院要积极创造条件，加大对西部地区检察机关经费补助的力度和对西部地区检察教育的扶持力度，对西部地区的检察机关实行倾斜政策。要有计划地安排东西部地区检察干部异地挂职和交流。东部地区检察机关要采取多种形式支持西部地区检察工作的发展，在教育培训、侦查协作等方面，对西部地区检察机关进行帮助和支持。
十、加强领导和调查研究，不断提高为西部大开发服务的水平
上级检察院要加强对服务西部大开发工作的领导。最高人民检察院重点抓好宏观指导和协调。省级检察院要加强具体指导，根据不同地区经济和社会发展的差异，分类提出工作要求，增强服务的针对性。要深入第一线开展调查研究，及时了解西部大开发中的新情况，认真研究和注重解决西部大开发中检察工作遇到的新情况、新问题，增强为西部大开发服务工作的预见性、主动性和创造性。
各级检察机关在为西部大开发服务工作中，要认真贯彻落实党委、人大、政府关于实施西部大开发的部署、要求，主动争取党委领导、人大监督和政府支持，及时解决工作中的问题和困难。
各级检察机关和全体检察干警要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以饱满的热情，昂扬的斗志，实干的精神，抓住机遇，奋勇开拓，真抓实干，在为西部大开发服务工作中作出新的更大的贡献！
江苏省政府


江苏省人民政府贯彻国务院《关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知》的通知
江苏省政府


（一九九0年七月三日）


我省对化肥、农药、农膜实行专营一年多来，取得了明显效果，对于制止多头插手经营，非法倒买倒卖，加强价格管理，打击制造和销售假劣农资商品的违法活动，增加有效供给，稳定人心，稳定市场，维护农民利益，促进农业增产起到了积极作用。实践证明，对化肥、农药、农膜这
类涉及国计民生的重要商品，实行专营是十分必要的，这是治理经济环境，整顿经济秩序的一项重要措施。为了坚定不移地把农资专营工作搞得更好，争取更大成效，根据国务院《关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知》（国发〔1989〕87号文件，已翻印发给你们），现结合我
省实际，再作如下通知：
一、必须重申，省、市、县农业生产资料公司和基层供销社的农资经营部门是化肥、农药、农膜专营的法定部门。同时，作如下补充规定：
（一）省农垦总公司所属农场，继续执行省直供体制，作为专营委托单位，由农垦系统农资经营单位组织供应。
（二）大力提倡和推行多种形式物技挂钩的农商联合服务。县和县以下的植保站、土肥站、农技推广站（中心）开展技术推广和有偿技术服务所需配套的化肥、农药、农膜，属省和地方计划分配的（不含奖售和挂钩肥），由县的专营部门按计划按批发价供应，委托农技部门按当地规定
的零售价有偿转让给农民；省和地方计划分配以外的，在与当地农资部门计划衔接后，方可与生产企业直接订货，按当地零售价有偿转让给当地农民。农技推广部门有偿转让的化肥、农药、农膜都必须严格执行规定的价格，应用于技术服务，不准从事商业性经营。
（三）农资生产企业和专营单位都必须严格执行中央、省和地方指令性生产、收购、分配计划。
省分配的化肥、农药、农膜计划，由省计经委会省有关部门提出方案，报省政府批准后，由省计经委下达。各地的化肥、农药、农膜分配，参照上述办法执行。
化肥：计划以外的大化肥，由省农资公司按物价部门核定的价格收购。地产小化肥按省政府办公厅《转发省计经委等部门关于加强地产化肥产销管理办法的通知》（苏政办发〔1990〕24号文件）规定执行。
农药：凡是实行指令性管理的品种，按照计划生产、收购、分配；非指令性管理的品种，实行计划衔接，合同订购。计划衔接后还有多余的产品，生产企业可以销给任何专营单位，或与专营单位联合向外销售。
农用薄膜：计划内的由农资部门统一收购，计划外的，生产企业可以销给任何专营单位，或与专营单位联合销售。
除上述规定的单位外，任何单位和个人都不得经营化肥、农药、农膜。各地工商行政管理机关要会同农资业务主管部门等加强市场管理，坚决取缔非法经营。农资经营单位要切实改进服务，加强经营管理，降低经营费用，认真负责地做好专营工作，严禁以权谋私。
二、凡列入中央和省（市、区）、计划单列市年度计划，作为工业原料的化肥，仍按原渠道经营，不准倒卖。企业因集资进行技术改造，需要兑现的化肥，纳入计划安排，按合同商定的价格，向集资单位和农民兑现。为挖掘企业生产能力，化肥、农药、农膜生产厂在保证完成国家年度
计划的基础上，报县以上计划部门（承担中央统配任务的化肥企业，报国务院农业生产资料协调小组）审定后，可组织来料加工。其产品可给来料加工单位，用于农业生产；非直接用于农业的，应通过专营单位经营、调拨。企业自己组织原料生产的产品，属非指令性计划的部分，生产企业
可销给任何专营单位。
三、切实安排好化肥、农药、农膜生产所需主要原材料、燃料和电力供应。国家管理的生产企业所需原材料、燃料和电力指标，按国家规定办理。其他一般原材料，由企业自行组织购进，有关部门积极协助。省安排的化肥、农药、农膜生产所需主要原材料、燃料和电力指标，由省先留
后分，戴帽下达。其他一般原材料、由企业自行组织购进，有关部门积极协助。
四、为了保证突发性病虫害和其他灾情急用，要分级储备一部分农药和化肥、农膜。省储备的救灾农药、化肥和农膜按规定数量由省农资公司承担，要保证落实，按时到位。所需储备资金，由人民银行商有关专业银行专款解决。省农资部门储备农药所需贷款的利息，由省财政安排，具
体分配方案，由省农业部门和农资公司协商提出，经省计经委审核，报省政府审定后下达。市、县的储备数量及资金、利息，由各市、县政府参照省储备办法安排落实。
五、专营周转资金要配套。对生产和经营所需流动资金，要专项安排，优先保证。具体办法，由人民银行与有关专业银行制定。银行和企业主管部门对生产企业、专营单位（包括农垦系统、农技推广等委托部门）所需周转资金核定定额，实行专项管理，专款专用。地方外汇进口所需配
套人民币，银行要优先安排。银行用于化肥、农药、农膜生产、收购的贷款，一律执行国家规定的基准利率，不得上浮。
六、安排生产计划要切实搞好工商衔接。省和地方分配化肥、农药、农膜（不含试验、示范和新研制膜），由省农资公司和市、县农资公司负责按月度计划，及时收购、储备、调运，生产企业必须按时按量交货。如有特殊原因，逾期不能收购和交货的，由各级计经委协调解决。计经委
负责协调工厂与专营单位的产销关系及相关政策，及时解决存在的问题。
七、要加强进口管理。地方进口化肥、农药（包括原料及中间体）、农膜原料及化肥包装原料，必须经省批准按国家安排的进口计划或凭进口配额批件，按经贸部有关规定由经贸部中国化工进出口总公司或由经贸部批准的单位对外订货。进口计划的编报（含配额）、货单审批程序及许
可证发放等手续，要严格按国家计委和经贸部的有关规定办理。地方安排的化肥、农药、农膜原料进口货单提报，仍按现行渠道不变。侨眷捐赠的化肥、农药、农膜（原料），按国务院国发〔1989〕16号文件规定办理。
经批准计划进口的化肥、农药（包括原料及中间体）、农膜原料及化肥包装原料，继续减免关税、产品税，不收保证金。农垦系统供应和农技系统有偿服务转让的化肥、农药、农膜，同供销社系统一样免征营业税。
八、化肥、农药、农膜及生产所需主要原材料、燃料，全部列为指令性运输计划，交通、铁路部门要根据各级农资专营系统及生产企业申报的计划优先安排，及时组织卸运，保证不误农时。为了支持生产企业正常运转，确保中央、省统配化肥计划的政策的兑现，其运输与交接，按国务
院规定的原则，由工商企业双方协商办理。贷款要按银行有关规定及时结算。
九、切实稳定化肥、农药、农膜价格。
（一）各级政府和有关部门要切实采取措施，支持化肥、农药、农膜企业生产，对所需主要原材料、电力、燃料和外汇，要尽力安排平价供应，以保证农用工业生产的稳步增长和农业生产资料价格的相对稳定。
（二）省分配的化肥，要保证兑现国家粮肥挂钩、棉花奖售和救灾等以及国家指定的其他专项用肥。这部分化肥继续实行综合价。其余部分化肥，按省物价局苏价工字（1987）第137号文件的有关规定执行。
（三）各级物价部门在确定化肥、农药、农膜及相配套原材料价格时，要协调好农业、工业和商业的利益关系。按照保本微利的原则和规定的权限，核定出厂价和零售价。农药的零售价，在减少销售环节，改进经营管理的基础上，指令性计划按三级批发，其余按二级批发、一级零售，
由物价部门核定零售价。
（四）农资专营单位按规定结合技术服务有偿转让化肥、农药、农膜的单位，必须严格执行当地规定的统一价格，各级物价管理部门必须同时加强对上述单位的管理、检查。
十、切实把农资专营工作组织、协调好。各级政府要进一步加强对农业生产资料专营工作的领导，组织有关部门把专营工作做细做好。要充分加强农业生产资料协调机构，及时协调解决生产、销售、进口和运输中的问题。省内需要协调的问题，由省计经委负责协调。各有关部门要大力
支持农业，牢固树立为农民服务的思想，密切配合，齐心合力地把农业生产资料生产和供应工作做好。
对认真执行中央、省（区、市）计划有显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励，对违反专营政策、规定者以及积压农资延误农时造成损失的，各级政府要从严查处。平价或综合化肥、农药、农膜及其原料转为议价销售的，除没收全部非法收入以外，还要追究单位领导者和经办人的
责任。倒卖进口化肥、农药、农膜原料者，除没收其产品交农资专营部门处理外，由有关部门依法从重惩处。继续加强农资商品质检管理，严厉打击生产、销售伪劣化肥、农药的不法行为。认真实行合同制，产销双方都要严格履行合同，任何一方违约，按经济合同法处理。
本通知从一九九0年七月十五日起，由各级政府组织实施。省政府及有关部门以前发出的有关规定，凡与本通知不一致的，按本通知执行。



1990年7月3日