国务院法制办公室对中国气象局《关于商请释义〈通用航空飞行管制条例〉有关用语的函》的复函

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吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府关于印发辽源市解决城市低收入家庭住房困难实施细则的通知

辽府发〔2012〕15号


各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
《辽源市解决城市低收入家庭住房困难实施细则》已经2012年4月11日市政府六届三十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二〇一二年五月二十日　　


　　

辽源市解决城市低收入家庭住房困难实施细则

第一章　总则

第一条　依据《吉林省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（吉政发〔2007〕37号）要求，为进一步健全我市住房保障制度，解决低收入家庭住房困难，结合我市实际，制定本细则。
第二条　我市所辖龙山区、西安区及辽源经济开发区的解决城市低收入家庭住房困难工作均须按本细则执行。
第三条　市、区（辽源经济开发区）住房和城乡建设局是我市解决城市低收入家庭住房困难工作的行政主管部门，负责协调相关部门实施住房保障的具体工作。
市住建局所属的市住房保障办公室负责我市解决城市低收入家庭住房困难工作方面的日常工作。
龙山区、西安区及辽源经济开发区住房和城乡建设部门具体负责各自行政区域内的解决城市低收入家庭住房困难工作。
第二章　保障范围及保障对象的认定
第四条　城市低收入家庭住房困难的住房保障范围为：我市城区内低保及低收入住房困难家庭（人均住房面积标准每年公布一次）。
第五条　保障对象的认定，由区住房保障部门会同区民政部门联合认定。
（一）低保家庭住房困难户的认定，需同时具备以下条件：
1. 取得城市户口并居住2年以上；
2. 连续领取低保金6个月以上；
3. 无房或其家庭人均住房建筑面积低于10平方米。
（二）低收入家庭住房困难户的认定，需同时具备以下条件：
1. 家庭人均可支配收入低于我市城市居民最低生活保障标准的两倍（2012年我市城市居民最低生活保障标准为280元）；
2. 无房或其家庭人均住房建筑面积低于12平方米。
第三章　保障方式及保障标准
第六条　住房保障方式：
低保家庭及低收入家庭住房困难户采取租赁住房补贴、实物配租等方式进行保障。实物配租重点面向孤、老、病、残等低保及低收入无房家庭及其他急需救助的家庭。
第七条　保障标准：
（一）租赁补贴标准。
2012年对低保家庭住房困难户每户每月发放110元的租赁补贴；对低收入家庭住房困难户每户每月发放80元的租赁补贴。以后根据实际情况进行调整。
（二）实物配租标准。
对低保及低收入住房困难家庭中的孤、老、病、残等无房家庭及急需救助的家庭，以实物配租的方式予以保障。最大户型不超过50平方米。
第四章　廉租住房保障资金
第八条　廉租住房保障资金来源实行以财政预算安排为主、多渠道筹措的办法，主要包括：
（一）住房公积金增值收益计提贷款风险准备金和管理费用后余额，全部用于廉租住房建设。
（二）土地出让净收益中不低于20%的资金用于廉租住房保障。
（三）廉租住房保障资金纳入年度财政预算，对上述两项资金在提高比例后仍不足的要予以安排。
（四）一次性处理无籍房收益和廉租住房租金收入以及其他渠道筹集的资金。
（五）金融部门的信贷支持。
第九条　廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴发放、廉租住房的购建，任何组织和个人不得挪作他用。
市区内每年所需廉租住房建设资金，由市住房保障办公室将购建廉租住房所需资金经市财政部门核准拨付到市廉租住房建设专户，报市政府批准后，拨付项目单位。廉租住房租赁补贴资金由龙山区、西安区及辽源经济开发区住房保障部门将补贴人员名单及资金额度等资料报送同级财政部门，区级财政部门整理汇总后上报市财政部门核准，市财政部门核准无误后报市政府批准，经市政府批准由市财政部门拨付到龙山区、西安区及辽源经济开发区财政部门在银行开设的专户，由银行发放到保障对象手中。
第五章　廉租住房房源
第十条　实物配租的廉租住房来源：
（一）政府新建、收购的住房。
（二）单位投资建设并按照政府租金标准出租给廉租住房保障对象的住房。
（三）普通商品房、经济适用住房项目中配建5%的廉租住房。
（四）社会捐赠的住房。
（五）腾退的公有住房。
（六）享受棚户区改造政策的房地产开发地块内，原动迁面积不足建筑面积35平方米的双困家庭回迁时，上靠到规定保障面积的差额部分由政府出资，所增加面积部分产权归政府所有，作为廉租住房房源，收取廉租住房租金；或双困家庭按照人均保障标准，原动迁面积不足建筑面积35平方米的上靠到规定保障面积的差额部分一律按棚户区改造回迁第一档个人出资每平方米750元交纳，核定为个人产权。2012年，我市廉租住房人均保障标准为13平方米，以后根据实际情况逐年进行调整。
（七）其他合法渠道筹集的住房。
第六章　廉租住房的申请、审核、审批程序
第十一条　廉租住房申请、审核、审批程序：
（一）申请城镇低保低收入住房困难家庭廉租住房保障时需提供下列证明材料：
1. 家庭收入情况；
2. 家庭住房情况证明；
3. 家庭成员身份证及户口簿。
（二）申请城镇低保低收入住房困难家庭廉租住房保障办理程序：
1. 由申请人向户口所在地街道办事处（社区）提出申请，街道办事处（社区）自受理申请之日起15日内，对申请人的收入、住房等状况是否符合规定条件提出初审意见。初审合格的在当地公示15日，公示无异议或异议不成立的，由街道办事处（社区）将初审意见和申请材料报区住房保障部门复审。
2. 区住房保障部门收到初审意见和申请材料后，进行登记并转区民政部门对申请人的收入情况进行审核。
3. 区民政部门自收到区住房保障部门转来的相关资料之日起15日内，对申请人的收入状况是否符合规定条件提出复审意见，并反馈给区住房保障部门。
4. 区住房保障部门自收到区民政部门反馈意见后的15日内，对申请人的住房、居住状况是否符合规定条件提出审查意见，并将符合条件的申请人在政府部门网站等相关媒体进行公示，经公示无异议或异议不成立，列为住房保障对象轮候享受住房保障并报市住房保障部门备案。
5. 申请经审核不符合规定条件的，区住房保障部门应在3日内书面通知受理申请的街道办事处（社区），由街道办事处（社区）书面通知申请人并说明理由。
第十二条　租赁住房补贴发放和实物配租分配形式。
获得租赁住房补贴的双困家庭，到所在街道办事处领取租金补贴；政府出资购买、建设的廉租住房，由市住房保障办公室将房源按各区申请的指标分配给各区，由各区住房保障部门按照公开、公正、公平的原则进行分配，一户申请家庭只能享受一次。
第七章　廉租住房的管理
第十三条　廉租住房档案和城镇低保及低收入家庭住房档案实行动态管理。龙山区、西安区及辽源经济开发区住房保障部门对享受廉租住房保障和正在轮候的城镇低保及低收入家庭的收入、人口、住房情况进行定期核查，经审核不符合条件的，取消其廉租住房保障资格。
第十四条　实行廉租住房轮侯制度。龙山区、西安区和辽源经济开发区住房保障主管部门对本辖区申请实物配租的低保及低收入家庭按规定条件排队轮侯，并报市住房保障办公室备案。
第十五条　申请人对区和辽源经济开发区住房保障主管部门的审核、轮候结果有异议，可向本级人民政府或上一级住房保障部门申诉。
第十六条　对申请人违反本规定，不如实申报家庭收入、人口及住房状况的，由龙山区、西安区和辽源经济开发区住房保障部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退出租住的廉租住房，退还已领取的租赁住房补贴。同时，5年内不得享受相关住房保障政策。
第十七条　已享受廉租住房保障的低保及低收入家庭住房困难户，有下列行为之一的，取消其廉租住房保障资格。
（一）将承租的廉租住房转借、转租、转卖的；
（二）擅自改变廉租住房用途的；
（三）破坏廉租住房设施、设备的；
（四）连续6个月以上未在廉租住房居住的；
（五）连续6个月以上未按时缴纳租金，经催缴后无正当理由拒不缴纳的；
（六）家庭收入连续1年以上超出规定标准的；
（七）政府管理部门认为应取消保障资格的其他行为。
低保及低收入家庭住房困难户自行装饰、装修租住的政府全部产权廉租住房，在其被取消廉租住房保障资格时，不予补偿。
第八章　建立机制
第十八条　建立完善的工作机制。
（一）市住房和城乡建设局负责全市住房保障工作中廉租住房的购建；明确廉租住房在普通商品房、经济适用住房中配建比例；编制住房保障的中长期规划和年度计划；确保优先放宽用地规划审批，在用地规划中明确约定廉租住房配建数量、布局、户型、建设标准等事项。综合协调、组织推进和具体实施住房保障其他工作。
龙山区、西安区及辽源开发区住房和城市建设部门具体负责低保及低收入住房困难家庭的资格审核、租赁补贴发放、住房档案管理及统计报表工作。
（二）市公用局负责协调并确定保障性住房的供水、供气、供热基础设施配套费收取标准及减免事宜。
（三）市监察局会同市财政局、审计局等部门负责资金使用监督工作，负责对违法违纪行为以及保障性住房项目建设的全过程监督检查工作。
（四）市新闻办负责宣传住房保障的目标任务政策措施，定期向社会发布解决最低收入家庭住房困难工作的最新进展情况，协调新闻单位免费发布住房保障部门的公告、公示和相关信息等。
（五）市发展改革委会同市财政局负责住房保障资金筹措工作，会同市住建局做好中央预算内投资对新建廉租住房项目的立项、审查、申报工作。
（六）市民政局协调组织龙山区、西安区和辽源经济开发区民政部门、街道办事处对城市低保及低收入家庭进行普查，并负责对住房保障申请对象收入情况进行认定。
（七）市财政局除负责筹集住房保障资金外，负责协调廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收减免工作。
（八）市国土资源局负责住房保障项目土地供应计划的制定，并对执行情况进行监督、检查工作。
（九）市统计局配合市民政局做好城市低收入家庭资格认定办法，做好住房状况的调查、核实、认定等工作。
（十）市总工会配合市委宣传部做好宣传工作，倾听群众呼声，及时反馈群众意见，做好政府和群众的桥梁纽带工作。
（十一）人民银行辽源市中心支行负责研究制定保障性住房项目的相关金融信贷优惠政策支持的指导意见。
（十二）在财政部门监督下，市住房公积金管理中心负责归集住房公积金增值收益中扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的资金用于廉租住房建设。
第九章　落实责任及优惠政策
第十九条　落实工作责任。市政府对住房保障制度实行目标管理，并与实施住房保障部门签定目标责任书，纳入政绩考核之中，加强领导，切实抓好各项工作的落实。同时，对所属东丰县、东辽县政府实行目标责任制管理，纳入政绩考核。接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中，报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。
第二十条　切实落实好各项优惠政策。
（一）廉租住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，减半征收经营性收费。
（二）廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应。
（三）对廉租住房建设用地，要切实保证供应。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。
（四）社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。
（五）社会机构投资廉租住房建设给予相关政策支持。
（六）住房保障项目建设，给予税收减免政策，免收营业税、承建企业所得税、个人所得税。
（七）住房公积金管理机构要在防范风险的前提下，在抵押物价值不足、公积金缴交率低等情况下放宽低收入住房困难家庭的个人住房贷款条件，以满足其合理的资金要求。以实物配租形式取得的政府全部产权廉租住房不得交易。
第十章　监督检查
第二十一条　市政府定期组织开展专项检查，重点检查工作规划、年度计划的制定和实施情况，最低收入家庭、低收入家庭住房档案建设情况，资金投入和土地供应落实情况。对在解决最低收入家庭、低收入家庭住房困难工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任；对完不成目标任务的；予以通报批评，问题严重的追究有关责任人的责任。
违反本细则规定的公职人员，在住房保障管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或其他好处的，对已批准的保障性住房不依法履行监督管理职责的，或发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一章　附　则
第二十二条　东丰县、东辽县要参照本细则，建立城镇住房保障工作机构，认真开展住房保障工作。
第二十三条　本细则自发布之日起施行。2008年4月28日发布的《辽源市人民政府关于印发辽源市解决城市低收入家庭住房困难实施细则的通知》（辽府发〔2008〕6号）同时废止。


山东省人民政府


山东省城市经济适用住房建设管理办法
山东省人民政府


第一章 总则
第一条 为加快城市住房建设，建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系，解决城市居民的住房困难，改善居住环境，提高生活质量，使住宅建设成为新的经济增长点和政府的民心工程，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指经国家或省批准，享受政府扶持政策，面向城镇中低收入家庭出售的普通住房。
第三条 经济适用住房开发建设必须坚持城市政府总揽，以项目带开发的方针；坚持市场导向，总量控制，以销定建，限价销售的原则；坚持节约用地，合理用地，并与旧城改造相结合的原则；坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。
第四条 省人民政府建设行政主管部门主管全省的经济适用住房建设管理工作。
市、县人民政府建设行政主管部门负责本辖区的经济适用住房建设管理工作。
计划、财政、国土资源、物价、房管、税务等有关部门按照各自职责协助做好经济适用住房建设管理工作。

第二章 项目管理
第五条 经济适用住房要纳入房地产开发项目管理，由城市人民政府统一规划、统一征地、统一拆迁、统一组织建设。
第六条 各级政府建设行政主管部门要建立住房项目库，搞好住宅建设项目储备。纳入项目库的住宅项目作为制定经济适用住房发展规划和年度建设计划的依据。
第七条 各级计划、建设部门要严格执行基本建设程序，认真做好项目的规划设计和工程管理工作，确保工程建设质量。列入年度投资计划的项目，先由建设部门提出审查意见。凡建筑面积10万平方米以上及省属和中央驻鲁单位住房开发项目，可行性研究报告报省计划部门审批，其
余项目由市地计划部门审批。
经济适用住房发展规划和年度投资计划，由市地计划部门会同建设、国土资源等部门依据市场需求和住宅项目库储备情况编制，按规定上报批准后，由省计划部门会同建设、国土资源等部门分解下达。
第八条 建设行政主管部门依据下达的年度经济适用住房计划，组织开发企业对经济适用住房项目进行公开招投标，确定开发建设单位，并由中标单位按规定到有关部门办理规划、建设、土地等有关手续。
第九条 经济适用住房建设必须符合城市规划和土地利用总体规划，坚持综合开发，严格限制零星、分散建设。利用已有划拨土地集资、合作建房，须经建设、计划、规划等有关部门批准。有条件的应将土地置换到住宅小区内集中建设。

第三章 开发建设管理
第十条 经济适用住房开发建设单位必须具有房地产开发行政主管部门颁发的开发企业资质证书和工商行政管理部门颁发的营业执照。未取得营业执照和资质证书的单位和个人，均不得从事经济适用住房开发建设。
第十一条 经济适用住房的开发建设资金主要包括公房出售收入、住房补贴、企业自有资金、商业性贷款和政策性贷款等。各地归集的公房出售收入在保证所有权单位正常使用的前提下，剩余部分主要用于政府开发的经济适用住房建设。
第十二条 经济适用住房开发主管部门根据市场需求提出经济适用住房开发建设资金使用计划，由住房资金管理机构根据资金使用计划和贷款合同及时发放政策性建房贷款。
第十三条 经济适用住房的规划设计、施工、建设监理、材料供应、物业管理，要实行公开招投标，并按规定签定招投标合同。
承担经济适用住房规划、设计、施工和开发建设任务的单位应将其名称、工程内容、工期、质量保证措施向社会公布，接受主管部门和社会公众监督。
第十四条 经济适用住房小区的规划设计要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》，不符合规范要求的，不得开工建设。小区建筑规模在10万平方米以上的规划设计方案和可行性研究报告必须报省主管部门组织专家进行评审优化，不足10万平方米的由各市地组织评审优化。
小区要有环境设计，新区的绿化面积不得少于35％。合理确定建筑密度，一般以多层为主。
第十五条 经济适用住房建设要严格执行《山东省住宅建筑设计标准》及其他有关规定，建筑面积与套型执行二类或三类标准。
第十六条 开发建设单位必须按照经济适用住房开发合同规定的内容和规划设计要求进行开发建设。
第十七条 开发建设经济适用住房，要积极推广使用新技术、新工艺、新材料、新产品，实现住宅部件的标准化、集约化、系列化。要大力推广使用新型墙体轻质材料和节能塑钢门窗等新产品，严格限制实心粘土砖的使用。
第十八条 经济适用住房规划、勘察设计、施工、材料供应单位要树立精品意识、创新意识和质量意识。
所有经济适用住房项目包括政府直接组织建设的项目，都要建立工程质量行政领导人责任制、项目法人制、参建单位工程质量领导人责任制、工程质量终身负责制。
经济适用住房合格率要达到100％，优良率达到40％以上，使用年限不低于50年。
第十九条 开发建设经济适用住房，要按照《住宅工程初装饰竣工验收办法》等有关规定，进行住宅初装修或菜单式装修。
第二十条 经济适用住房竣工后，开发建设单位应向主管部门提出综合验收申请，主管部门按开发合同规定的内容和建设部《住宅小区竣工综合验收管理办法》验收合格后方可交付使用。

第四章 优惠政策
第二十一条 经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供给。
国家和省政府批准的合法收费均减半征收。
有关收费部门向经济适用住房建设单位收取的各种价外收费、基金，应按规定计算缴纳有关税金，并由经济适用住房建设单位代扣后上交税务部门。
城市人民政府还要制定其他优惠政策，相应减免有关费用。
第二十二条 经济适用住房小区内的非经营性公用配套建设资金，由主管部门作出经济测算，按省政府《关于加快城市住房建设提高居民居住水平的决定》（鲁政发〔1996〕50号）等有关规定，从城市国有土地使用权出让金和城市建设资金中解决50％，另外50％摊入房价。
要严格执行国务院关于停止征收商业网点建设费和不再无偿划拨经营性公建设施的规定，住宅小区内经营性的设施，谁经营谁投资，不列入房价。配套基础设施要与小区住宅同步建设，同步交付使用。
第二十三条 经济适用住房实行《企业交费登记卡》制度。开发建设单位持开发建设合同到当地物价部门领取《企业交费登记卡》，收费单位向经济适用住房建设单位收费，必须出示《收费许可证》、《收费员证》，并在《企业交费登记卡》上如实登记收费情况，否则建设单位有权拒
交。经济适用住房建设单位申报销售价格时将《企业交费登记卡》送交发证部门。
第二十四条 对符合条件的购、建经济适用住房的单位和个人，有关商业银行和住房资金管理中心应根据建设资金使用计划，及时提供政策性和商业性住房贷款，贷款利率不得超过国家规定的利率标准。

第五章 销售及售后管理
第二十五条 经济适用住房的出售对象是中低收入家庭，并优先出售给中低收入家庭中的无房户、危房户和住房困难户以及烈军属、教师和政府公务员。
第二十六条 经济适用住房实行政府指导价。城市人民政府要通过落实优惠政策，清理乱收费，确保房价构成合理。大城市房价一般控制在每平方米1200元左右，中等城市控制在1000元左右，小城市控制在800元左右。城市人民政府应定期向社会公布住房销售价格。
开发企业依法自主定价销售的商品房，一律不得冠以“安居工程”或“经济适用住房”的名称。
任何单位都不得在原划拨土地上以集资或合作建房的名义开发经营商品房谋利。
第二十七条 经济适用住房销售价格由以下因素构成：
1．建设用地的征地和拆迁补偿、安置费；
2．勘察设计和前期工程费；
3．建筑及设备安装费；
4．小区内基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）一半计入房价；
5．以1—4项之和收取的2％以下的管理费；
6．以1—4项之和收取的3％以下的利润；
7．贷款利息；
8．税金。
第二十八条 购买经济适用住房实行申请、审批制度。各地要建立健全中低收入购房户的申报、登记、审批和监督机制。高收入、中低收入和最低收入家庭的标准线由各市地自行确定，每年公布一次。经批准有购房资格的家庭凭《购房许可证》购房，每户只准购买一套经济适用住房。

第二十九条 经济适用住房应按职工规定享受的标准出售，超过规定标准的面积按市场价销售。
第三十条 购买经济适用住房可一次付款，也可按进度分期付款。购房款不足时，可申请抵押贷款，已交纳住房公积金的职工还可申请公积金贷款。
第三十一条 购买经济适用住房，房款付清后产权归己，依法办理产权登记，并将经济适用住房的性质在《房屋所有权证书》中载明。已购经济适用住房，上市交易应按规定缴纳土地出让金。
第三十二条 凡将经济适用住房上市转让的，应经房屋所在地主管部门登记备案，并按规定办理。购房户出售经济适用住房后，不得再申请购买经济适用住房。在房改中购房面积不足标准的职工如何购买经济适用住房，由各城市人民政府确定。
第三十三条 经济适用住房开发建设单位要对工程质量负终身责任。房屋销售时要向购房户出示入住许可证明，签订《商品房购销合同》，并做好与物业管理的衔接工作。同时向购房户发放《商品住宅使用说明书》、《商品住宅质量保证书》，对住宅结构及使用功能作认真说明，并按
规定对住宅的面积、各部位的质量、保修期等作出承诺。
第三十四条 保修期内，由开发建设单位对房屋进行维修。因质量原因致使房屋原使用功能受到影响，给购房户造成损失的，由开发建设单位承担赔偿责任。房屋交付使用后，购房户认为主体结构质量不合格，可以向工程质量监督单位申请重新核验。经核验，确属主体结构质量不合格
的，购房户有权退房；给购房户造成损失的，由开发建设单位承担赔偿责任。
第三十五条 经济适用住房要实行物业管理。严格执行建设部制定的《城市新建住宅小区管理办法》和《山东省城市住宅小区物业管理办法》；要按照物业管理委托合同确定收费服务项目和标准；要建立住房共用部位、设备和小区公共设施的专项维修资金；要规范管理与服务，提高物
业管理水平。

第六章 附则
第三十六条 加强对经济适用住房建设、销售的监督、检查。主管部门要将经济适用住房的政策、建设出售情况公开，有关部门要加强对经济适用住房的监督、检查和审计。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。



2000年4月24日