新疆维吾尔自治区人大常委会对任命的国家机关工作人员政纪处分有关问题的决定

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上海市人民政府


上海市人民政府关于印发上海市信访事项听证试行办法的通知



沪府发〔2005〕29号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　现将《上海市信访事项听证试行办法》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府
二○○五年十一月一日

上海市信访事项听证试行办法

　　第一章总则
　　第一条（目的和依据）
　　为规范本市各级行政机关在信访事项办理中的听证行为，增强信访工作的透明度，及时准确查明事实、分清责任，提高处理信访事项的有效性，根据《信访条例》、《上海市信访条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本市各级行政机关在处理、复核信访事项过程中进行听证的活动,适用本办法。
　　法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第三条（基本原则）
　　听证程序应当遵循公开、公正、公平和便民的原则，充分听取信访人的意见，保障其陈述和申辩的权利。
　　第四条（听证范围）
　　对于下列重大、复杂、疑难的信访事项，各级行政机关可以举行听证:
　　（一）涉及人数多、政策性强、群众反映强烈或社会影响大的信访事项；
　　（二）信访人多次联名写信或多次大规模集体上访，经处理仍未息诉、息访，有可能激化矛盾的；
　　（三）对于可能引发大规模集体上访或越级去京上访的疑难信访事项；
　　（四）信访人反映的信访事项涉及两个以上单位、内容错综复杂的，处理机关或复核机关认为需要举行听证的；
　　（五）处理机关或复核机关内部对信访事实的认定有不同看法，足以影响作出正确处理决定的；
　　（六）信访人反映的信访事实之间相互矛盾或者印证事实的证据不足等，足以影响处理机关或复核机关作出正确处理决定的；
　　（七）上级机关认为需要听证的信访事项；
　　（八）处理机关或复核机关认为有必要听证的信访事项。
　　第五条（听证人员的回避）
　　听证主持人、听证员、记录员系下列人员之一的，应当回避：
　　（一）信访当事人、第三人；
　　（二）与本信访事项的处理结果有直接利害关系的人员。第二章听证机关、听证人员和听证参加人
　　第六条（听证机关）
　　信访事项的听证主体为处理信访事项的行政机关和复核信访事项的行政机关（以下统称听证机关）。
　　第七条（听证主持人）
　　听证会由听证机关的承办工作人员（以下称听证主持人）主持。
　　听证主持人行使下列职责：
　　（一）决定举行听证的时间、地点；
　　（二）决定听证的延期、中止和结束；
　　（三）决定听证员、记录员是否回避；
　　（四）询问听证参加人；
　　（五）接收有关证据；
　　（六）维持听证秩序；
　　（七）主持听证合议；
　　（八）听证机关赋予的其他职责。
　　第八条（听证员）
　　听证员为3-5人（包括听证主持人），一般为听证机关的工作人员，必要时可邀请人大代表、政协委员和法律工作者等人员担任听证员。
　　听证员在听证过程中,有权询问听证参加人、参加评议和合议。
　　第九条（记录员）
　　记录员由听证机关的工作人员担任。
　　记录员行使下列职责：
　　（一）进行听证征询、通知、公告等有关工作；
　　（二）查明出席听证会人数；
　　（三）宣布会场纪律；
　　（四）做好听证会、评议和合议笔录。
　　第十条（听证参加人）
　　听证参加人包括信访人、被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或者复查机关、与信访事项有利害关系的第三人以及委托代理人。
　　听证参加人放弃听证的，不影响信访事项的处理或复核。
　　涉及集体信访事项，应当推选不超过5名代表参加听证。
　　第十一条（信访当事双方的权利义务）
　　信访人具有下列权利：
　　（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关工作人员回避；
　　（二）对信访事项涉及的事实、法律、法规、政策等进行陈述和申辩；
　　（三）对被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关提出的证据进行质证，并提出新的证据；
　　信访人履行下列义务：
　　（一）按时参加听证会；
　　（二）如实陈述事实、回答提问；
　　（三）如实提供证据材料；
　　（四）遵守听证会纪律。
　　被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关具有下列权利：
　　（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员等工作人员回避；
　　（二）对信访人提出的新证据进行质证；
　　（三）对作出的信访处理决定或复查决定涉及的事实、法律、法规、政策等进行解释；
　　被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关履行下列义务：
　　（一）按时参加听证会；
　　（二）如实陈述事实，回答提问；
　　（三）如实提供证据材料；
　　（四）遵守听证会纪律。
　　第十二条（第三人权利义务）
　　与信访事项有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人，对信访事项提出异议。
　　为查明、查清信访事项，分清责任，听证机关可以通知第三人参加听证，第三人也可以申请参加。第三人拒绝参加的，不影响听证举行。
　　第三人具有下列权利：
　　（一）对与其有利害关系的事实、法律、法规、政策等进行陈述和申辩；
　　（二）对信访人、被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关提出的与其有利害关系的证据进行质证，并提出新的证据；
　　第三人履行下列义务：
　　（一）按时参加听证会；
　　（二）如实陈述事实、回答提问；
　　（三）如实提供证据材料；
　　（四）遵守听证会纪律。
　　第十三条（委托代理人）
　　信访人一般应当亲自参加听证，不能亲自参加的，可委托1-2名代理人参加听证。委托代理时应出具授权委托书，并指明代理事项与代理权限。
　　在听证中，委托代理人行使信访人的权利，承担信访人应承担的义务。
　　有权申请听证的公民已死亡，其近亲属可以申请听证。有权申请听证的公民为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请听证。有权申请听证的法人或其他组织终止的，承继其权利的法人或其他组织可以申请听证。
　　第十四条（旁听人员）
　　听证机关可以邀请下列人员参加公开举行听证会的旁听：
　　（一）信访人的亲属；
　　（二）知情群众代表；
　　（三）信访人所在地区的人大代表、政协委员；
　　（四）信访人所在街道、乡镇政府或居（村）委会等工作人员。
　　旁听人员应当遵守听证会的纪律。第三章听证的程序
　　第十五条（听证征询与回复）
　　对本办法第四条信访事项，有权听证的行政机关在作出处理意见或复核意见前，可以书面征询信访人是否同意听证。
　　信访人拒绝听证的，不影响处理、复核工作的正常进行。
　　信访人同意听证的，应当在接到听证征询的书面通知之日起3个工作日内书面回复。3个工作日内未回复的，视为不同意听证。
　　第十六条（听证通知）
　　听证机关应当在收到书面回复之日起15个工作日内举行听证，并在听证举行的3个工作日前，通知信访人和被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关举行听证的时间、地点和相应的准备事项。必要时，予以公告。
　　信访事项涉及第三人的，听证机关应当及时通知第三人。第三人在听证会举行前自行获悉，并要求参加听证的，听证机关应当立即审核，告知审核结果。
　　听证员、记录员在接到听证通知后，不得违反规定私自会见信访人、被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关及其委托人。
　　在举行听证前，信访人自愿提出撤回书面回复、第三人自愿提出撤回听证申请的，应当准许并记录在案。
　　第十七条（公开举行）
　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项外，听证应公开举行。
　　第十八条（听证举行）
　　听证会由记录员查明出席人数后，宣布听证会纪律。
　　第十九条（听证会纪律）
　　听证会纪律如下：
　　（一）听证参加人不得随意发言和提问；
　　（二）听证参加人不得录音、录像和摄影；
　　（三）听证参加人不得随意退场；信访人中途退场的，按放弃听证权利处理；
　　（四）听证参加人发言不得使用人身攻击或者侮辱性语言；
　　（五）听证参加人及旁听人员不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或者有妨碍听证秩序的行为；
　　（六）听证会场禁止吸烟，听证参加人应关闭移动电话、寻呼机等电子通讯设备；
　　（七）对违反听证秩序的，听证主持人有权制止，情节严重的，责令其退场。
　　第二十条（听证开始）
　　听证主持人宣布听证开始后，应当公布听证事由及听证主持人、听证员、记录员姓名，并询问听证参加人是否提出回避申请。
　　听证参加人申请听证人员回避的，应当说明理由。听证参加人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、记录员回避的，由听证主持人当场决定。
　　第二十一条（听证步骤）
　　听证按以下步骤进行：
　　（一）信访人或其委托人陈述信访事项并提供有关证据；
　　（二）被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关陈述处理查明的事实、认定的证据、适用的法律政策依据及处理意见；
　　（三）与信访事项有利害关系的第三人提出异议并提供有关证据；
　　（四）信访人或其委托人与被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关进行申辩；
　　（五）相互质证，相互辩论；
　　（六）听证机关对未查明的事项质询或补充发问；
　　（七）信访人最后陈述；
　　（八）被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关最后陈述；
　　（九）与信访事项有利害关系的第三人最后陈述；
　　（十）听证主持人宣布听证结束。
　　第二十二条（听证笔录）
　　听证应当制作笔录，听证笔录应当载明下列事项：
　　（一）案由；
　　（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
　　（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
　　（四）举行听证的时间、地点；
　　（五）第二十一条听证步骤所规定的内容。
　　听证笔录应当交听证参加人审核无误后签字或盖章。听证参加人拒绝签字或盖章的，由听证主持人在听证笔录上予以说明。
　　第二十三条（听证视听资料保存）
　　听证机关应当对举行的听证会进行全程录音、录像并存档备查。
　　第二十四条（听证评议、合议）
　　听证结束后，听证主持人应当及时召集听证员就听证事实和证据以及适用法律、法规和政策等发表听证意见，经评议、合议后形成听证结论。
　　第二十五条（听证笔录、结论的效力）
　　在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为听证机关作出办理、复核结论的依据之一。
　　第二十六条（听证中止或延期）
　　有下列情形之一的，听证会中止：
　　（一）超过召开时间半小时以上，听证参加人中的当事一方或双方均未到场的；
　　（二）听证期间矛盾有激化倾向影响听证会效果的；
　　（三）听证主持人决定的其他情况。
　　中止听证的，应当在中止情形消失后5个工作日内恢复听证并通知听证参加人。
　　有下列情形之一的，听证会延期：
　　（一）因不可抗力导致不能如期举行听证，经听证主持人同意的；
　　（二）听证参加人需要通知新的证人到会或者提供新的证据并经听证主持人同意的；
　　（三）听证主持人决定的其他情况。
　　延期听证的，听证机关应当书面告知听证参加人延期理由和延期听证时间。
　　第二十七条（听证放弃）
　　信访人有下列行为之一的，视为放弃听证：
　　（一）在规定的期限内未提交书面听证申请的；
　　（二）撤回听证申请的；
　　（三）无正当理由不参加听证的；
　　（四）在听证过程中未经听证主持人允许擅自退场或者严重违反听证会纪律不听制止的。
　　因前款所规定的情形之一的，信访人不得再次对同一信访事项要求听证。
　　第二十八条（听证异议）
　　信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。第四章法律责任
　　第二十九条（相关责任）
　　按照本办法，有权处理信访事项的行政机关应当组织听证而未组织听证的，由其上一级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　应当组织听证的情形，是指符合本办法第四条听证范围，且信访人书面回复同意听证的信访事项。
　　被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关未按时参加听证，造成听证会中止的，由听证机关给予通报批评；情节严重的，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
　　应当参加听证的行政机关、有关单位无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述，以及提供虚假证据材料、信息的，由听证机关给予通报批评；情节严重的，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。第五章附则
　　第三十条（听证费用）
　　组织、举行听证所发生的费用，由听证机关承担。听证机关不承担听证参加人因听证所发生的费用。
　　第三十一条（参照执行）
　　本市社会团体、企事业单位实施信访听证的，参照本办法执行。
　　第三十二条（施行日期）
　　本办法自2005年12月1日施行。


最高人民法院 公安部等


最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于严厉打击非法出版犯罪活动的通知

1991年1月30日，最高法/最高检/公安部

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）：
随着“扫黄”斗争的深入开展，制作、贩卖、传播、走私淫秽物品的犯罪分子，受到了一定程度的打击。但是，非法出版犯罪活动仍然比较严重。突出表现是：已经明令查禁的宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信和反动内容的出版物，经改头换面，重新出笼；有的已被撤销的出版单位还在进行违法犯罪活动；个别出版、发行单位，继续违反出版管理规定，出卖书刊号，大量出版、征订、发行有害书刊；有些印刷厂见利忘义，违法承印非法出版物。
为了依法严惩非法出版犯罪活动，一九八七年十一月二十七日最高人民法院、最高人民检察院发出了《关于依法严惩非法出版犯罪活动的通知》，明确规定：“以牟取暴利为目的，从事非法出版物的出版、印刷、发行、销售活动，非法经营或者非法获利的数额较大，情节严重的，以刑法第一百一十七条投机倒把罪论处；数额巨大的，适用刑法第一百一十八条；情节特别严重的，适用《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第（一）项的规定。”但是，这一重要的司法解释颁布以来，有些地方还没有认真执行。许多已经构成犯罪的案件，没有移送司法机关追究刑事责任，以罚代刑的情况还很严重，致使一些犯罪分子没有受到应有的打击，继续从事非法出版犯罪活动。这个问题不解决，不仅不利于“扫黄”斗争的深入进行，而且会危及前一阶段“扫黄”的成果，甚至会使制黄、贩黄的浊流卷土重来。
现再次重申：各级人民法院、人民检察院、公安机关，务必严格执行高法、高检《关于依法严惩非法出版犯罪活动的通知》。关于从事非法出版活动构成投机倒把罪的数额标准，在未作出新的司法解释之前，仍按高法、高检一九八五年七月八日《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》和高法、高检一九八九年三月十五日《关于当前处理企业事业单位、机关、团体投机倒把犯罪案件的规定》执行。对于非法出版犯罪案件，决不能只由行政部门罚款了事。公安机关应当及时立案、侦查，并移送检察机关审查起诉，人民检察院和人民法院均应及时受理；人民法院应当根据上述高法、高检的通知，依照刑法和全国人民代表大会常务委员会的有关决定，予以惩处。对于从事非法出版犯罪活动的单位，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。坚决纠正和防止“有案不查、立案不结、以罚代刑、重罪轻判”的现象。要抓紧处理一批大案要案，并通过广播、电视、报刊等新闻媒介，扩大宣传，以打击犯罪分子的嚣张气焰，把“扫黄”斗争进一步引向深入。
以上通知，望认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时报告。

附一：最高人民法院 最高人民检察院《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》（节录）

节录
三、关于投机倒把罪的几个问题
（二）关于如何认定投机倒把“情节严重”的问题
“情节严重”是刑法规定的投机倒把罪构成的必要条件。认定“情节严重”，应当以非法经营的数额或非法获利的数额较大为起点，并结合考虑其他严重情节。
目前对于追究投机倒把罪的数额起点不宜规定太死，应本着既有统一的衡量标准，又可以因地制宜、适当掌握的原则，把数额和其他严重情节结合起来认定。对非法经营数额在一万元以上，或者非法获利数额在三千元以上的，一般可视为“数额较大”。同时，应结合考虑其他严重情节，例如：多次进行投机倒把活动，经行政处罚仍不悔改的；利用职权进行投机倒把活动，影响很坏的；哄抬物价，严重扰乱市场，引起民愤的，等等。
对非法经营数额在五万元以上，或者非法获利数额在三万元以上的，一般可视为投机倒把“数额巨大”。
对非法经营数额在二十万元以上，或者非法获利数额在十万元以上的，一般可视为“数额特别巨大”。数额特别巨大是认定投机倒把罪“情节特别严重”的一项主要内容。

以上所提的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”，都是供参考的数额。各省、自治区、直辖市司法机关可参照上述数额，根据本地区的实际情况规定本地区应掌握的数额标准。

附二：最高人民法院 最高人民检察院《关于当前处理企业事业单位、机关、团体投机倒把犯罪案件的规定》（节录）

节录
企业事业单位、机关、团体进行投机倒把活动，一般以非法经营数额达到三十万元至六十万元，或者非法获利数额达到十万元至二十万元为“数额特别巨大”的起点。各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以根据本地区经济发展状况以及经济犯罪情况，会同有关部门，参照上列数额意见，提出本地区具体数额标准。并在办理案件中，将本地区确定的数额标准和单位投机倒把的其他构成条件结合起来考虑，决定是否追究有关人员的刑事责任。