国家核安全局核与辐射安全专家委员会部分专家会议会议纪要

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交通法规宣传教育中的若干心理学问题

近几年,我国的道路交通管理法规逐步完善,道路交通管理向新的法制化管理轨道运行。笔者根据交通法规宣传教育的实践,谈谈其中的几个心理学问题。
一、关于交通法规意识的培养
交通法规意识的培养，是个体社会化的重要方面，也是交通法规宣传教育的根本目的。
在交通执法过程中，有许多人认为，交通法规知识的缺乏及"交通法盲"，是出现交通违章和交通肇事的主要原因。这种解释，是不能令人信服的。
何谓"交通法盲"？即对交通法规一无所知之谓也。"交通法盲"同交通肇事是什么关系？只要做一点抽样调查就会知道：两者之间并无必然的因果关系。不知法，不懂法，固然容易造成交通违章及交通肇事，但是，从发生的大量交通事故案例看，因对交通法规的无知而违犯交通规则的实际上很少，就是除驾驶员之外的其他触犯交通法规的人，还是知法（包括知之不多者在内）违法的占多数。
让广大交通参与者知法、懂法是很重要的，在今后普及交通法规常识的宣传教育中，仍然要把它放在重要地位。但笔者认为，交通法制宣传教育最根本的任务，还在于对公民交通法规意识的培养。
所谓交通法规意识，是人们对于各种交通法规的观点、态度的总称。具体地讲就是人们对现行交通法规的评价和解释，人们的法律动机（法律要求），对自己权利、义务的认识（法律感），对交通法规了解、掌握、运用的程度（法规知识），以及对行为是否合法的评价等。交通法规意识是整个法律意识的重要组成部分，也是社会意识的一部分，它同人们的道德、政治等观念紧密相联。
交通法规意识的结构，可概括为三个层次：一、交通法规知识（认识功能）；二、对交通法规的态度（评价功能）；三、守法的行为素养（调节功能）。
以上三个层次的作用和相互关系是：
1、交通法规知识的多少是人们对交通法规的态度和守法素养的认识基础。
2、仅仅具有交通法规知识，并不能保证人们不去违犯交通规则。如果不尊重法规，法规知识本身是不能防止违犯法规行为的。
3、虽然调节功能来源于个人对交通法规的态度和评价，但是，它又是相对独立的层次。调节功能实质上是一种对利益诱惑的抗御能力和对行为的自控能力，它表现在当个人意愿和需求与道德、法规产生矛盾时，能自觉地遵守道德、法规，以顽强的意志品质抑制个人各种错误的意念。调节功能的完善，表明个体社会化的成熟程度，它是防止各类交通违章和交通事故最重要的关口。当调节功能不够完善时，个体虽有较好的守法素养，也会受社会群体不守法的影响而不守法。例如个体不因无交警在场而闯红灯，但因见其他群体闯红灯，便也跟着闯红灯。
综上所述，可以得出以下几点认识：
(一)宣传交通法规知识是重要的，但不是唯一的。如果说交通法规宣传教育的任务是使人们知法、守法，那么，就应当着眼于交通法规观念、法规意识的培养上，而不仅仅是让他们知道一些交通法规条文。
(二)对车管干部、机动车驾驶员和广大的交通参与者，在掌握交通法规知识上应有不同的要求，对前者应帮助他们多掌握有关的法规知识，对后者应着重使他们掌握与道德原则相关法规，重点解决正确交通规范的树立和坚定的交通行为素养的培养问题。
(三)交通法规宣传教育不应孤立地进行。应当结合"普法"的教育、职业道德教育、人生观教育、政治教育来进行，从营造安定团结的社会环境，建设精神文明和培养社会主义新人的高度，来认识交通法规教育的意义，把它看作是社会主义精神文明建设系统的有机组成部分。
二、交通法规宣传教育中的"刺激"
心理学需要研究人们在交际活动中借助语言传达思想的过程，研究言语（包括口头和书面言语）如何被感知和被理解以及它对人们活动的影响。因此，在交通法规宣传教育中，应根据不同的宣传对象，充分运用交通案例来说明法规条款的意义，以调动情感产生较强的刺激，使受教育者在脑子里引起震动。
要取得这一效果，就得摸清各类交通参与者存在的与交通法规相违背的主要思想动机。比如带有事故倾向性的驾驶员，在性情上必然存在某些偏差或缺陷，或表现出侥幸心理，利己动机，或缺乏职业道德，或急功近利等等。这种人对交通法规是置之不理、明知故犯，对这类人采用一般的交通法规教育很难产生其思想感官刺激，因而达不到预期的教育效果。
向一般交通参与者讲解的车祸概率问题。车祸发生的概率若按总人口数计算确实很小，但它的发生概率并不像去参加摸奖，百分之一的奖率就有百分之一的机会，并无其他外在条件；而车祸的发生则与之不同，只要你在繁忙的十字路口或公路上行走、驾车、有时略一疏忽，发生事故的可能就会百分之百，你要不信，假若你往急驶而来的汽车迎面走过去，在十字路口闯红灯，看看是否会发生车祸。另外，有时车祸的发生又并非因自己的疏忽，而是由于其他交通参与者的疏忽，或是遇技术不佳或酒后驾车的驾驶员处置不当等。由于他人的行为并非自己所能掌握，因此在道路上必须时时注意安全。通过这样讲解，结合一些交通案例，在群众思想中引起较强的刺激。
事实说明，典型交通案例是从事实中总结的经验教育，让事实说话，从反面阐述不遵守交通法规的危害性，能给人以强烈的感官刺激。只要注意案例的典型性、代表性、切近性、针对性，就有较强的说服力，就能取得事半功倍的效果。
三、进一步提高交通法规宣传的社会效果
从宣传心理学角度看，交通法规的宣传教育有三点值得注意：
1、宣传的生动性。怎样使"干巴巴"的法规概念、条文通过宣传，讲解变得生动活泼，迅速被人们理解和接受？关键不在于单纯地列举很多重大的交通事故案例，一味地追求所谓"趣味性"，也不在于经常用考试的办法去推动大家背诵、记忆，而在于紧密联系听众（读者）的交通实践和已有的知识、经验，帮助他们深刻理解一般的交通常识和原则。联系本地区发生的或群众生活中经常碰到的违章占道、违章行走、违章驾车造成的危害，讲解遵章守法的意义所在。生动性还体现在能够具体分析各类违章人员的动机及需要，从而选取不同的"素材"，采取不同的教育形式。
2、宣传的指向性。在交通法规宣传中，为了提高群众知法的兴趣和遵章的自觉性，一个很重要的方面，就是要把交通法规宣传的重点放在加强人们的权利观念上，即从维护公民权利的角度进行交通法规宣传教育。如果仅仅是驾驶员，多数人就会觉得与我无关。如果我们从维护社会稳定，保护人民群众自身权利的观念出发进行交通法规宣传教育，就会使这一工作出现新的气氛和新的局面。它会使人们把交通法规看作是自身的需要、生活的必备和护身的法宝，而不是异已的对立的力量，这样的宣传效果，必然是显著的。有明确的权责观念，人们就会自觉依照法规条文去做，就不会轻易去做侵害危及他人安全利益的事，并能依据法规维护自身权益，确保安全。这正是培养、建立交通法规意识的重要内容。
3、宣传的目的性。即明确交通法规宣传的根本目的，是为了增强人们的交通法规意识。它表现在整个社会气氛和精神状态的发展变化之中，其基础在于建立全体社会成员的一种现代的、健康的、强大的心理意识结构。为了增强人们的交通法规意识，除了采取生动活泼的方式、选准切入点对人们进行交通法规的宣传教育外，交警的严格执法也是一个重要方面。交警严格执法，其本身就是对执法对象宣传交通法规，严格执法的目的不仅在于培养执法对象个体的交通法规意识，而且在于刺激执法对象个体之外的群体，培养社会群体的交通法规意识。因为交通法规意识的培养，外因往往是一个比较重要的方面，尤其是在当今社会，这是一个痛苦的过程，也是一个不可或缺的过程。

（钟秀浩、赖远胜、赖秀生）


通联：江西省瑞金市公安局交通警察大队 赖秀生
邮编：342500

国家计委 财政部 等


国家计委、财政部、中国人民银行、中国人民建设银行关于同意“白银地质勘查基金委员会”组成人员名单及印发《白银地质勘查基金暂行管理办法》的函
1989年8月12日，国家计委、财政部、中国人民银行、中国人民建设银行
国家计委、财政部、中国人民银行、中国人民建设银行关于同意“白银地质勘查基金委员会”组成人员名单及印发《白银地质勘查基金暂行管理办法》的函

通知
中国有色金属工业总公司（89）中色地函第0105号文《关于报送“白银地质勘查基金委员会”组成名单及”白银地质勘查基金暂行管理办法”的函》收悉。经研究，函复如下：
一、同意白银地质勘查基金委员会组成人员名单。（略）
二、现将《白银地质勘查基金暂行管理办法》印发给你们，请照此执行。在试行过程中有何问题，请及时反映，以便进一步总结完善。

附：白银地质勘查基金管理暂行办法
为加强银矿地质工作，调动地质部门勘探银矿的积极性，尽快提交可供开发的银矿储量，保证白银生产持续稳定地发展，根据矿产资源法的有关规定和国家计委计国土〔1988〕1074号文通知精神，由中国人民银行从白银生产开发基金中提取部分资金，建立白银地质勘查基金。
为管好用好此项资金，特制定本办法。
一、白银地质勘查基金是国家用于银矿勘探的专项资金，由中国人民银行根据有关规定按月拨给中国人民建设银行，存入中国有色金属工业总公司白银地质勘查基金存款帐户，实行专款专用。
二、白银地质勘查基金的管理，由中国有色金属工业总公司、地矿部、治金部、中国人民银行、中国人民建设银行、国家矿产储量管理局、核工业总公司、武警黄金指挥部共同成立白银地质勘查基金委员会，对资金的分配、使用、管理等重大问题作出决定，并委托中国有色金属工业总公司作为其法人代表，负责具体工作。财政部、中国人民银行、中国人民建设银行对银矿地质工作进行财务监督。
三、白银地质勘查基金和地质工作要纳入国家中长期规划和年度工作计划，由地质矿产部实行行业管理。
四、白银地质勘查基金使用范围及分配比例
1．用于勘探阶段的储量承包，占年基金总额的94．5％；
2．奖励基金，占年基金总额的1．5％；
3．用于银矿地质科研，占年基金总额的3％；
4．用于其它事项及机动费，占年基金总额的1％。
五、银矿勘探储量承包条件
1．矿区要达到详查程度，其储量能为近期生产建设所利用者，才能申请承包勘探储量；
2．独立或共生银矿床的储量，达到二百吨以上的大、中型规模；
3．属于独立银矿，矿床平均品位必须大于150克／吨；属于共生银矿（不含独立金矿中的共生银），则矿床银平均品位必须大于100克／吨；
4．对金银均构成独立矿床者，只能按单矿种承包，对承包银者，金按共生矿处理，对已承包金者，即不再承包银；
5．独立和共生银矿中大于1克／吨的共生金，可折合为共生银储量实行承包，折合办法为：凡已进入铜、铅、银精矿或不进入精矿即能直接回收的均按金含量的50倍折合成银。
六、银矿储量承包办法
1．白银地质勘查基金实行勘探阶段储量承包，委员会委托中国有色金属工业总公司为发包方，向国务院有关地质部门实行发包，国务院有关地质部门为承包方，发包方根据白银地质勘查基金实际存入额、承包条件和生产建设利用的可能，择优选定后，实行储量承包，并将承包费及勘探项目列入国家或部门地质工作计划。
2．承包的勘探储量必须落实到矿区，并由发包方与承包方签订承包合同，报国家计委、地矿部、财政部、中国人民银行、中国人民建设银行备案；各部门对下承包亦需签定合同，并抄报当地经办建行备案；
3．凡列入“七五”计划的银矿地质勘探项目，1988年以前已进行勘探的银矿地质项目和小而富、易采、易选的小型项目，不实行储量承包，仍按地质工作计划，及时提交勘探报告，供工业部门建设利用；
4．根据生产建设的要求与可能，应尽量采取探建结合的办法进行勘探（具体办法另定）；
5．为了有效地发挥白银地质勘查基金的作用，避免积压资金，对储量规模大的矿床，择优分段承包，以保证矿山10～15年的服务时间为原则。分段承包的矿床，有条件再承包时，在同等条件下原承包单位有优先权。
七、银矿勘探储量承包单价，独立银矿每吨为一万元，共生银矿每吨为四千元，此价格限于“七五”期间使用。
八、白银地质科学研究及机动费
科研费主要用于白银地质科技攻关，技术推广与交流，技术引进与开发，由有色总公司组织专家审定课题及费用，必要时对重点课题实行分开招标；机动费主要用于智力投资与干部培训，工作调研与管理及国外考察等。
九、白银地质勘查基金的使用与财务管理
1．中国有色金属工业总公司每年年初，按白银生产计划编制白银地质勘查基金使用计划，报国家计委、地矿部列入年度地质工作计划，并抄报财政部、中国人民银行、中国人民建设银行备案；
2．白银地质勘查基金按单价实行勘探储量承包，承包费由承包方包干使用，专款专用，可跨年度使用；
3．中国有色金属工业总公司根据承包合同和年度银矿地勘计划，通过中国人民建设银行在白银地质勘查基金余额内分季度（月）预拨承包费；拨给承包方的白银地质勘查基金，必须按承包勘探储量落实到勘探矿区；独立银矿床的勘探工作必须达到银矿地质勘探规范要求，共生银矿的勘探工作必须达到其主矿种的勘探程度（当银矿类型比主矿种复杂时，要适当加密工程），并以储委审查批准勘探报告的储量办理结算；储委审批勘探报告的决议书抄送建设银行总行；
4．承包方可用承包费购置必要的五万元以下的地质勘探设备仪器，但总金额最多不得超过当年承包费的15％，并按国家有关规定掌握使用；
5．中国人民建设银行根据签订的承包合同、白银地质勘探计划办理白银地质勘查基金拨款，并实行财务监督检查；
6．年终由国务院有关地质部门向有色总公司编报白银地质勘查年度财务报告（比照黄金地质勘查基金财务决算的表格形式），由有色总公司统一编制白银地质勘查基金财务决算，报中国人民建设银行一式两份，国家计委、财政部和中国人民银行各一份，由中国人民建设银行审批；
7．国务院有关地质部门及基层地质单位对年度内预拨的白银地质勘查基金，应在地质工作拨款科目内设立白银地质勘查基金明细科目并和预算内地勘费以及其它渠道资金分开，进行单独核算。
十、奖罚
1．由于地质情况变化，具体承包项目的勘探储量在承包范围内可能出现超交或欠交，为此，在同一财政年度内承包方可用甲勘探项目超交的储量顶替乙勘探项目欠交的储量，顶替后仍超交，承包储量20％以内的部分，按承包单价支付承包费，超过20％以外的部分每吨独立银奖给一千元、每吨共生银奖给五百元（不再给承包费）结算，也可顶替下年度承包储量；未完成的承包储量，由发包方从承包方下年度的承包费中扣回欠款，待下年度补交储量后，再予补还；如第二年仍不能完成承包储量任务，则应修订合同，直至终止合同，但对未完成的承包储量费用，承包方需在一年内还给发包方；
2．发包方如当年不能按合同拨付承包费用，应在下年度补交，勘探报告也允许相应推迟，如下年度仍不能按合同拨付承包费用，承包方有权修改合同，直至终止合同；终止合同以前已支付的勘探费用由发包方承担；
3．为了鼓励快出成果，对于储量大于一千吨的承包项目能在三年内完成勘探并提交报告者奖励五万元；对于储量大于五百吨，能在二年内完成勘探并提交报告者奖励三万元；对于储量大于二百吨能在一年内完成勘探并提交报告者奖励一万元。
十一、其它有关事宜
1．承包方向下属基层单位发包时，要充分考虑基层地勘单位的积极性。发包的方式和方法由承包方自行安排，承包办法和单价可自定，并报有色总公司备案；
2．发包方有权对承包方的项目安排、工作进展、资金使用等进行检查与监督；
3．本办法从颁布之日起实行，解释权属中国有色金属工业总公司。