转发市人防办关于马鞍山市人民防空工程安全维护管理办法的通知
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转发市人防办关于马鞍山市人民防空工程安全维护管理办法的通知
安徽省马鞍山市人民政府办公室
转发市人防办关于马鞍山市人民防空工程安全维护管理办法的通知
(马政办[2007]82号)《2007年第22号》
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
市人防办关于《马鞍山市人民防空工程安全维护管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，望认真遵照执行。
二〇〇七年九月二十七日
马鞍山市人民防空工程安全维护管理办法
第一章 总则
第一条 为加强人民防空工程（以下简称“人防工程”）的维护管理，保证人防工程安全使用，实现人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市各级各类人防工程设施，包括坑道工程、地道工程、结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室及其内部设施、设备和地面口部配套建设。
本办法所称人防工程安全维护管理，是指对人防工程进行维修、保养、保护的计划、组织、指导和监督工作。
第三条 人防工程维护管理遵循统一要求、分工负责，定期维护、保障使用，损坏赔偿、拆除补建的原则。
第四条 市人民防空办公室（以下简称“市人防办”）负责本市行政区域内人防工程安全维护管理的监督检查工作，并负责人防指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道等公共人防工程的维护管理。其他人防工程由所属单位负责维护管理。人防工程的维护管理经费，由维护管理单位承担。
公安、消防、工商、建设、规划、环保、房产等部门应在各自的职责范围内协助做好人防工程维护管理的有关工作。
第二章 人防工程的维护管理
第五条 人防工程维护管理实行下列工作制度：
（一）岗位责任制度。人防工程所属单位要根据人防工程情况，规定领导成员、管理人员、维护人员的维护管理工作岗位及相应的责任，明确维护保养任务和内容。
人防工程所属关系变动时，应当办理交接手续，同时移交工程档案资料，其维护管理责任随之转移，并报市人防办备案。
（二）定期检查和维护保养及建立档案制度。人防工程所属和使用单位应对人防工程进行维护保养和安全检查。每月开展一次安全检查，每年至少保养一次，保证防护设施、设备处于良好使用状态。建立人防工程检查和维修保养档案，对人防工程检查和维修保养的时间和内容进行记录。维护管理单位对人防工程进行维修保养时，应通知市人防办。
（三）安全管理制度。依照治安、消防等法律法规和技术规范，建立健全安全组织，制定各项安全管理制度和操作规程，明确工作目标，落实安全责任。
（四）突发事故（事件）灾害预警制度。按照《马鞍山市人民防空工程突发事故灾害处置预案》要求，建立信息监测、报告和24小时值班制度。在汛期、火灾高发期和疫情期，接受市人防工程突发事故（事件）应急处置领导小组办公室（市人民防空主管部门）统一调度和部署，确保通信联络畅通，加强监督检查，定期报告情况，全力保障人力、物力，做好各项应急准备工作。制定预防火灾、煤气、液化气中毒等应急预案并组织演练。制定防汛方案和应急措施，做好防汛排涝和防雨水倒灌等工作。
第六条 人防工程维护管理应当按照国家相关技术规范进行，必须达到下列标准：
（一）工程结构完好；
（二）工程内部环境整洁、无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准；
（三）工程内外排水畅通，地面无积水，无倒灌；
（四）防护密闭设备、设施性能良好，启闭灵活轻便，各种零部件完整无缺，保持清洁；
（五）风、水、电、暖、通信、消防系统工作正常，设备性能良好，管道畅通，各种阀门开启灵活、关闭严密，设备保持清洁；
（六）金属、木质部件无锈蚀损坏；
（七）进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；
（八）防汛设施安全可靠。
第七条 为保证人防工程的安全和完好，禁止下列危害人防工程安全的行为：
（一）在人防工程内生产、使用、储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
（二）在人防工程防护范围内进行爆破、钻探、挖掘等危及人民防空工程的作业；
（三）向人防工程内部及其孔、口排泄废气、废水和倾倒废弃物；
（四）占用、堵塞、毁坏人防工程及其出入口；
（五）法律、法规禁止的其他违法行为。
第八条 因城市基础设施建设影响人防工程安全时，必须采取保障安全的技术措施，经市人防办批准后实施。
人防工程进行改造时，不得降低其防护能力和影响其防空效能，改造方案应经市人防办审查批准后组织实施。
第九条经市人防办同意暂时封闭的人防工程，要在口部设置牢靠的管理门或采取临时封堵措施，并定期检查内部情况，发现异常现象应立即采取防范措施。
第十条 人防工程的有关数据、图纸等资料，应按密级文件存档保管。未经市人防办同意，不得进入工程内拍照或绘图。未对外开放的人防工程，未经市人防办同意，不得进入。
第三章 人防工程平时开发利用
第十一条 人防工程应当坚持平战结合的原则，最大限度地开发利用，以减轻国家负担，增强人民防空建设的发展能力，为经济建设和人民生活服务。
人防工程平时开发利用坚持有偿使用、用管结合的原则，平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
第十二条 公共人防工程，由市人防办安排使用；单位工程在符合本办法第六条规定的前提下，可由工程所属单位根据实际情况安排使用，单位自用或出租均可。租赁使用人防工程的，使用单位（个人）应当与工程所属单位依法签订书面合同。
第十三条 租赁使用人防工程的单位或者个人应当接受市人防办和工程所属单位的监督检查，依法经营，承担人防工程的维护、消防、防汛、治安等工作和使用中的经济、法律责任。
第十四条 人防工程平时开发利用实行备案登记制度，领取《人防工程平时使用证》。申领《人防工程平时使用证》，应当提交下列资料：
（一）使用人防工程申请书；
（二）使用单位法定代表人的合法证件；
（三）人防工程基本情况登记表；
（四）消防安全责任书；
（五）租赁使用人防工程的，使用单位还应当提交与人防工程所属单位签订的《人防工程租赁使用合同》。
第十五条市人防办在收到使用人防工程申请后，根据申请人提交的备案资料，经审查合格的，在3个工作日内发给《人防工程平时使用证》。
第十六条 使用单位和个人不得改变人防工程的主体结构，不得擅自拆除人防工程设备设施，危害人防工程的安全和使用效能。
第十七条 禁止无证使用人防工程或者转让《人防工程平时使用证》。
禁止擅自转租人防工程或者转让人防工程使用权。因故确需转租或者转让的，必须报经市人防办批准，并换发《人防工程平时使用证》。
第四章 人防工程的拆除和报废
第十八条 未经市人防办批准，任何单位或个人不准擅自拆除和报废人防工程。
因城市建设确需拆除人防工程时，要严格按照审批权限履行报批手续。
第十九条 经批准拆除的人防工程，其所属单位应在规定的期限内予以补建。补建的工程不得少于原工程面积、低于原工程抗力等级。因条件限制不能补建的，应按规定向市人防办缴纳易地建设费用，由其统一规划，组织易地建设。
第二十条 报废人防工程应当从严掌握。符合下列条件之一的，按照权限经市人防办审批后，予以报废：
（一）质量低劣，危及地面建筑、交通安全，且加固改造困难的；
（二）渗水严重，坍塌或者有坍塌危险，没有使用价值的；
（三）由于地质条件差，工程基础下沉，结构断裂、变形，已无法使用的。
经批准拆除报废的人防工程，由其所属单位组织拆除或报废。拆除人防工程应当制定相关方案，并由具备相应资质的单位实施。拆除人防工程，应当消除不安全因素，不得留下隐患。
第五章 奖 惩
第二十一条 维护管理人防工程成绩显著的单位和个人，及保护人防工程有功的单位和个人，由市人防办给予表彰和奖励。
第二十二条 对违反本办法和人防法律、法规规定的行为，由市人防办依照《中华人民共和国人民防空法》及相关法规规定责令限期改正，并进行处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第二十三条 人防工程消防、治安、卫生、防汛等相关安全管理制度由市人防办监督实施。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
第二十五条 当涂县人防工程安全维护管理工作，参照本办法执行。
山西省煤矿安全生产监督管理规定
山西省人民政府
山西省煤矿安全生产监督管理规定
山西省人民政府
２００４０２２０
山西省人民政府令第１７１号
《山西省煤矿安全生产监督管理规定》已经２００４年２月４日省人民政府第１８次常务会议通过，现予公布，自２００４年３月１０日起施行。
省长 张宝顺
２００４年２月２０日
第一条 为了加强煤矿安全生产监督管理，保护煤矿职工的人身安全和身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事煤矿安全生产及其监督管理活动，适用本规定。
第三条 乡（镇）以上人民政府负责本行政区域内煤矿安全生产工作的领导，履行下列职责：
（一）宣传、贯彻、落实国家及省有关煤矿安全生产的法律、法规、规章及方针政策；
（二）建立健全煤矿安全生产领导责任制；
（三）建立健全煤矿安全生产监督管理体系；
（四）组织有关部门依法查处私挖乱采煤炭资源行为；
（五）每年组织两次以上煤矿安全生产联合执法检查；
（六）每季度召开一次以上安全生产例会，协调解决煤矿安全生产中存在的重大问题；
（七）制定煤矿重特大生产安全事故的应急救援预案，建立煤矿应急救援体系，组织煤矿事故的抢险救灾工作；
（八）其他应当履行的煤矿安全生产监督管理职责。
第四条 县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门应当加强对煤矿安全生产的监督管理，履行下列职责：
（一）建立煤矿安全生产控制指标体系，确定年度煤矿安全生产控制指标，建立健全安全责任制奖惩办法，并严格考核；
（二）依法负责煤矿安全生产基本条件的审核评价，对煤矿企业取得安全生产许可证的情况进行监督；
（三）负责煤矿“一通三防”工作的监督管理；
（四）依法培训煤矿安全管理人员，监督检查煤矿企业的安全培训工作；
（五）实施煤矿安全生产大检查；
（六）负责对矿山救护队的管理，组织、指导、协调矿山救护队应急救灾、救援工作；
（七）监督检查煤矿企业安全投入情况；
（八）负责指导、监督驻矿安全监督员的选拔、聘用、培训工作；
（九）负责推广煤矿安全生产方面的新技术、新工艺；
（十）其他应当履行的煤矿安全生产监督管理职责。
第五条 县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门应当定期在新闻媒体上对煤矿安全生产情况进行公告，并设立举报电话、信箱或电子邮件地址，受理有关煤矿安全生产的举报并组织核查。
第六条 煤矿安全监察机构依照《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》及有关规定对煤矿企业实施安全监察，负责安全生产许可证的颁发和管理。
县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的其他有关部门，依照有关法律、法规规定，在各自职责范围内对煤矿安全生产工作进行监督管理。
第七条 县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况。检查过程中发现存在的煤矿安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查。接到移送的部门应当及时依法进行处理。
第八条 监察机关依照行政监察法的规定，对县级以上人民政府和县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行煤矿安全监督管理职责实施监察。
工会依法组织职工参加煤矿安全生产工作的民主管理、民主监督，维护煤矿职工在安全生产方面的合法权益，并有权参加煤矿事故的调查处理。
第九条 煤矿企业必须达到煤矿安全生产基本条件，方可组织生产。
煤矿企业应当依照安全质量标准化的要求，强化现场管理，提高煤矿安全生产水平。
第十条 煤矿企业必须选择具备国家规定资质条件的中介机构承担安全评价、认证和检测、检验工作。
第十一条 煤矿企业的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人应当保证具备煤矿安全生产条件所必需的资金投入，并对投入不足引起的后果承担责任。煤矿企业安全生产资金按实际产量在生产成本中列支，每吨不得低于１０元。
第十二条 煤矿企业的法定代表人是安全生产的第一责任人，总经理（矿长）具体负责本企业的安全生产工作。
煤矿企业应当设置负责技术和安全的负责人。
第十三条 煤矿企业主要负责人必须组织制定本企业生产安全事故应急救援预案，并组织演练，保证从业人员熟悉避灾路线和自救、抢救措施。
第十四条 煤矿企业必须建立安全生产监督管理机构和通风、防瓦斯、防煤尘、防火管理机构。
煤矿企业必须配备采煤、机电、通风等相关专业技术人员，并按照特殊工种岗位职数配备特殊工种作业人员。
第十五条 建立乡镇煤矿安全风险抵押金制度。乡镇煤矿安全风险抵押金所有权属于煤矿企业，抵押金及其利息用于煤矿企业发生事故后的抢险救灾和事故处理。
第十六条 煤矿企业应当与从业人员签订劳动合同，并依法为从业人员办理工伤社会保险，为井下作业人员办理意外伤害保险。
第十七条 煤矿企业发生伤亡事故后，其主要负责人必须立即采取有效措施，积极组织抢救，并按规定及时向当地人民政府和有关部门以及煤矿安全监察机构报告。当地人民政府和有关部门应当立即组织抢险救灾。
第十八条 矿山救护队接到事故报告后，应当迅速组织救护人员到达事故现场开展抢险救灾，并及时向上级报告。
第十九条 煤矿企业发生伤亡事故由煤矿安全监察机构依照国家规定的事故调查程序和处理办法组织调查处理。
第二十条 煤矿企业不具备安全生产基本条件的，县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门可以责令停产整顿，限期整改。经停产整顿仍不具备安全生产基本条件的，由县级以上人民政府组织有关部门依法予以关闭，并由有关部门依照法律规定吊销相关证照。
第二十一条 煤矿企业个人经营的投资人未履行法定职责或者未保证安全生产所必需的资金投入，致使煤矿企业不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门可以按照下列规定给予处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）煤矿发生死亡事故（一次死亡１至２人，下同）的，处以２万元以上５万元以下的罚款；
（二）煤矿发生重大死亡事故（一次死亡３至９人，下同）的，处以５万元以上１０万元以下的罚款；
（三）煤矿发生特大死亡事故（一次死亡１０至２９人，下同）的，处以１０万元以上２０万元以下的罚款；
（四）煤矿发生特别重大死亡事故（一次死亡３０人以上，下同）的，按照国家有关规定给予处罚。
第二十二条 国有煤矿企业主要负责人和有关责任人员应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，导致煤矿发生生产安全事故的，按照下列规定追究行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）煤矿发生死亡事故的，根据情节轻重，给予矿长、副矿长和有关责任人员记过至降级的行政处分；
（二）煤矿发生重大死亡事故的，根据情节轻重，给予矿长、副矿长和有关责任人员记大过至撤职的行政处分；给予公司总经理、副总经理和有关责任人员警告至降级的行政处分；
（三）煤矿发生特大死亡事故的，根据情节轻重，给予矿长、副矿长和有关责任人员记大过至撤职的行政处分；给予公司总经理、副总经理和有关责任人员记过至撤职的行政处分；
（四）煤矿发生特别重大事故的，按照国家有关规定进行调查处理。
第二十三条 乡（镇）以上人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，导致煤矿发生生产安全事故的，按照下列规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；煤矿发生其他重特大事故的，依照国家有关规定追究责任：
（一）煤矿发生死亡事故的，对乡（镇）人民政府主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员，根据情节轻重，给予警告至降级的行政处分；
（二）煤矿发生重大死亡事故的，对乡（镇）人民政府主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记过至撤职的行政处分；
对县级人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予警告至撤职的行政处分；
（三）煤矿发生特大死亡事故的，对乡（镇）人民政府主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记大过至撤职的行政处分；
对县人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记大过至撤职的行政处分；
对设区的市人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记过至撤职的行政处分；
（四）煤矿发生特别重大死亡事故的，按照国家有关规定进行调查处理。
第二十四条 行政机关工作人员玩忽职守，徇私舞弊，或者利用职权参股办矿，包庇袒护非法、违法、违规采矿，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门，可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织行使本规定有关的行政处罚权。
第二十六条 本规定自２００４年３月１０日起施行。
共青团中央、林业部、水利电力部联合转发《六省(区)青年黄河防护林首次协调会议纪要》
共青团中央、林业部、水利电力部
共青团中央、林业部、水利电力部联合转发《六省(区)青年黄河防护林首次协调会议纪要》
(1984年8月26日)
联合通知：
现将《六省(区)青年黄河防护林首次协调会议纪要》转发给你们。《纪要》中提出的营造青年黄河防护林的意见和措施是与会各省和有关部门共同议定的，请照此执行。
营造青年黄河防护林，对于保护黄河堤防，治理黄河，改变生态环境，促进四化建设，具有重要意义。各有关团委、林业、水利水保部门，“三北”防护林建设局，黄河水利委员会，要高度重视，通力协作，采取切实措施，确保这项工程顺利进行。
宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东六省(区)于八月二十日至二十六日在山西省河津县召开了青年黄河防护林首次协调会议。
出席这次会议的有六省(区)团委、林业厅、水利厅和黄河防护林建设试点地、县团委的负责同志。
中央绿化委员会、共青团中央、林业部、水利电力部和黄河水利委员会、“三北”防护林建设局、黄河中游治理局、河南黄河河务局、山东黄河河务局、陕西省军区的负责同志参加了会议。
会议期间交流了黄河防护林建设情况，现场观摩了河津、芮城两县黄河防护林建设工程，讨论了规划，研究部署了明年和今后防护林建设的任务。水利电力部副部长杨振怀、团中央书记处候补书记张宝顺、林业部宣传司副司长袁有德、“三北”防护林建设局副局长刘文仕、黄河水利委员会副主任庄景林先后在会上作了重要讲话。
(一)
会议认为，共青团中央、林业部、水利电力部今年二月发出组织六省(区)青少年营造黄河防护林的号召后，得到了六省(区)党政部门的热情支持和沿河两岸四百五十万青少年的积极响应。六省(区)及沿河两岸的地、县成立了黄河防护林建设领导小组，分别由省、地、县党政领导同志担任组长。各级团组织、林业、水利部门开展了勘察、规划、试点、育苗工作。陕西省已将防护林区域内二百六十一万亩的造林任务落实到基层。河南省从各地调集了三万斤刺槐种子在豫北育苗。山西省在连续三年组织青少年营造黄河双千里防护林的基础上，今年又沿黄河造林二十二万亩。山东省把绿化一千四百公里黄河故堤作为第一战役，今春组织青少年植树二百零六万株。内蒙古也在防护林区域内造林三十万亩。据六省(区)不完全统计，半年来，沿河两岸青少年已为防护林育苗五万七千亩，在防护林区域内造林九十七万亩。
(二)
会议指出，营造青年黄河防护林，是一件造福子孙的大好事，也是一项相当艰巨的任务。要保证黄河防护林建设的顺利进行，最根本的是认真贯彻、全面落实党的林业、水利、水土保持等各项政策，进一步调动广大青少年植树造林的积极性。今后，一方面要动员防护林区域所属的厂矿企业、农林牧场、机关、学校、铁路、公路、驻军等单位的青少年继续开展义务植树活动，积极参加防护林建设；另一方面要大力发展林业专业户，鼓励沿河两岸青年率先奋起，承包荒山荒滩，承包治理小流域，兴办家庭或联户林场、苗圃、果园等，落实以家庭承包为主要形式的林业生产责任制。总之，要通过贯彻党的政策，使广大青年在营造黄河防护林的过程中，既为国家做贡献，又使个人增加收入。这样，青年营造黄河防护林的积极性才会持续高涨，经久不衰。
(三)
会议认为，确保六省(区)青年黄河防护林工程建设的顺利进行，还要采取切实措施，解决好以下几个实际问题。
一、规划。黄河防护林工程所涉及的地区，地理、气候、土壤、水文条件不一，要因地制宜，因害设防，制订一个符合实际的、科学的工程建设规划。要贯彻综合治理的方针，坚持片、网、带，乔、灌、草相结合，多林种相结合，生态效益和经济效益相结合，既要讲求速度，又要注重质量。规划设计由共青团、林业、水利部门共同组织专业技术人员以县为单位进行实地勘察、测绘，落实到山头地块。明年三月底以前，各省(区)将防护林规划示意图和各县规划设计图各一式三份分别报送团中央、林业部、水电部。防护林规划应做到：山区、沙区植被覆盖率不低于百分之三十，平川地区不低于百分之五十；河滩种草种树要服从行洪和河道治理的要求；林带建设从河岸堤防开始，外扩到五公里的范围。从乡到省，不同行政区划地区规划地段的衔接，要由上一级团委、林业、水利部门协调解决。地(盟)、县(旗)的规划，经团省(区)委、省(区)林业厅、水利厅批准后方可施工。
二、资金。在鼓励沿河两岸青年集资，开发荒山荒滩，建设防护林的同时，建议黄河防护林工程所属省(区)、地(盟)、县(旗)把防护林建设所需资金纳入地方财政预算，予以统筹解决。林业、水利部门应将营林、水保费适当集中使用，保证黄河防护林的建设。属于“三北”地区的地县青年黄河防护林要纳入“三北”防护林二期工程，列入预算。经费的使用，要由团委、林业、水利部门三家协商确定，做到专款专用，照顾重点。共青团组织青少年营造黄河防护林所需活动经费，可从上述资金中拨给。
三、种苗。种籽、苗木是植树造林的物质基础。团组织要发动沿河两岸青少年大力采种育苗。林业部门要加强对采种、育苗的技术指导，并负责调剂种苗余缺。要积极发展青年育苗专业户，以适应防护林建设的需要。
四、用水。沿黄河水利部门在可能的条件下，应发挥现有水利灌溉设施的作用，积极解决黄河防护林的造林用水。
(四)
会议强调指出，六省(区)青少年营造黄河防护林，是一个壮举。建设好这项青年绿化工程，对于创造良好的生态环境，加速四化进程，具有重要的意义。六省(区)团委、林业、水利部门必须高度重视，加强领导，密切配合，协同作战。要在省(区)委和省(区)政府的领导下，成立相应的协调组织，按照各自的职责范围，把工程的规划，任务的分配，种苗的准备，资金的筹集等项工作，一一落到实处。要共同组织力量，一年狠抓两次。从现在起，六省(区)应在防护林工程所属县份中，选择几个准备工作充分、动手早的县作为试点先行县，推广先进经验，解决实际问题，积极推动防护林建设。
