惠州市人民政府行政督促检查工作规则
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惠州市人民政府行政督促检查工作规则
广东省惠州市人民政府
各县、区人民政府，市府直属各单位：
《惠州市人民政府行政督促检查工作规则》业经九届11次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时向市政府行政督促检查办公室反映。
二OO四年二月四日
惠州市人民政府行政督促检查工作规则
为进一步加强我市的行政督促检查工作，使之逐步规范化、制度化和科学化，在市政府《印发〈惠州市人民政府督促检查工作细则（试行）和《惠州市人民政府常务会议决定事项督查工作细则（试行）〉的通知》（惠府〔1996〕34号）基础上，结合我市行政督促检查工作的实际，制定本规则。
一、市政府行政督促检查工作的主要职责
市人民政府行政督促检查办公室（以下简称市政府督查办）是市政府行政督促检查的工作机构，其主要职责：负责各县、区人民政府和市政府各部门贯彻落实市政府决定和市政府领导有关指示的督促检查工作，指导全市各级行政督促检查机构的工作。市政府行政督促检查工作对市政府负责。市政府督查办主任列席市政府全体会议、常务会议、市长办公会议以及其它需要参加的工作会议。
（一）督促催办。督促各级政府、各部门按规定、要求、时限立项办理督查事项，及时催促办理工作进展缓慢的单位，经多次催办，久拖不决，或无特殊情况拖延办理时间的提出批评意见，或请示市政府批准予以通报批评。
（二）检查反馈。对立项督查事项办理的措施、进度、效果等例行检查，纠正办理工作过程中存在的问题，并综合情况向市政府报告。
（三）参谋建议。对立项督查的事项，根据调查研究掌握的实情，提出具体的处理意见、措施和建议，供市政府领导决策参考。
（四）综合协调。对涉及多个工作部门、执行和办理中出现特殊情况并难于贯彻落实的立项督查事项，提出协调处理意见和建议，报经市政府同意后，交由一个主办单位牵头会同有关部门协调解决，确保政府决策和工作部署的实施。
二、行政督促检查工作的主要任务
督促检查工作的根本任务是推动政府的大政方针和重要决策的贯彻落实，确保政令畅通。
（一）督促检查市政府部署的对国务院、省政府的重大决定、重要政策性文件的贯彻执行情况；
（二）督促检查市委常委会议决定由市政府办理的事项的执行情况；
（三）督促检查市人大常委会、政协常委例会决定由市政府办理的事项的落实情况，组织、协调、督促、检查人大议案、建议及政协提案的办理工作；
（四）督促检查市政府常务会议、市长办公会议和市政府其他重要会议决定事项的贯彻执行情况和市政府主要工作部署的落实情况；
（五）督促检查市政府领导交办的工作事项办理情况。
三、行政督促检查的工作程序
（一）立项登记。以文件、会议纪要或领导指示为依据，确定督查事项，填写立项登记呈批表，报主管领导审批立项。
（二）受理交办。按照督查事项的内容，确定主办单位、协办单位和办理要求，向承办单位发出督促办理通知书。
1、转办。根据领导指示和文件、督办件内容，确定承办单位和协办单位，提出办理要求，转承办单位办理。
2、协办。协同有关部门和单位共同办理。
3、自办。市政府领导直接指派督查工作人员调查办理落实领导交办事项，或由督查办主任带领督查人员直接办理。
（三）检查催办。督查事项下达后，督查人员通过电话、信函、上门面谈等形式，向承办单位进行催办，跟踪督查事项的办理情况。
（四）反馈报告。督查事项办理情况要及时向市政府报告，各主办单位要按时限及时向交办机关书面报告办理情况。特急件即办即反馈，急件3天内反馈，一般件15天内反馈。中长期决策、部署事项，按进度情况分阶段反馈。急件或简单的事项可以口头报告，重大事项或办理时限较长的事项，用专题报告反馈，或以《督查报告》形式向有关领导报告和有关部门通报。
（五）办结归档。要及时综合分析各单位上报的督查事项办理情况报告，并提出意见送市政府领导审批。符合办结要求的，予以结案；不符合办结要求的，退回补办、重办。督查事项办结后，按规定将有关材料收集整理归档。
四、行政督促检查工作的原则
（一）讲求实效。督促检查工作的指导思想是推动政府重要决策、重要工作部署及时、优质、高效落到实处，使政府各项工作真正做到事事有落实、件件有回音，并作为督促检查工作的出发点和落脚点。
（二）实事求是。要把反映真实情况作为督查工作的准则，全面、准确、如实地反映各项重大政策和重要工作部署贯彻执行过程中带倾向性的问题，切忌报喜不报忧，为领导和领导机关掌握全局提供客观依据。
（三）分级负责。督查工作机构受本级政府的委托，对政府工作部门及下级政府的工作进行督促检查。未经授权，不直接处理具体事情，不包办代替职能部门行使职权。
（四）廉洁公正。督查工作人员必须自觉遵守党纪国法，严格执行国家机关工作人员廉洁勤政的各项规定。不得接受当事人的请客送礼等好处，严禁利用工作便利谋取私利。依照政策法规公正合理地处理每一件督办事项，做到不偏不倚，以理服人。
（五）讲究方法。在督促检查工作过程中，做到原则性与灵活性相结合。坚持从实际出发，实事求是，严格按照有关政策法规办事，合情合理地解决问题，尽可能避免各类矛盾激化。
五、市政府行政督促检查办公室的工作制度
为确保市政府行政督促检查办公室工作的高效运作，使督查工作制度化、程序化、规范化，特制定以下工作制度：
（一）落实责任制度。按照“领导负总责、工作有分工、任务到个人”的原则，落实督办工作责任制。凡交办的督办事项，市政府督查办主任负总责，各项督查任务分工落实到每个经办人员，并负责督促、跟踪、催办，直至该事项办结归档。做到件件有专人负责，事事有部门承办，工作环节上不出现空档。
（二）情况通报制度。每周一上午（遇特殊情况另改期）召开市政府督查办业务例会，通报交流上周督办事项的进展情况，布置协调本周督办工作。
（三）专题研究制度。针对督办事项中的难点或工作进展中的复杂问题，由经办人员提出并由市政府督查办主任组织进行专题研究解决。对未能决定解决办法的事项，及时提出意见和建议报告有关领导。
（四）报告工作制度。督查办人员应及时向督查办主任报告工作情况，督查办主任应及时向交办领导报告交办工作情况。有规定报告期限的，要按时报告；重大特殊问题要随时报告。督查办应每年向市政府报告工作。
（五）情况通报制度。对各县、区政府和各部门落实市政府决策和市领导批示的办理情况，在一定范围内进行通报，及时总结推广好的做法，指出落实工作中存在的问题，并督促整改；对落实不到位、不及时、不彻底的单位进行通报批评。
（六）建档保密制度。督查工作中形成的各类文字、音像、照片资料等，按年度分类立卷建立档案保存，随时备查。严格控制督促检查有关材料的传阅范围，对于不宜公开的内容，严格执行有关保密规定。
（七）指导督查工作制度。市政府督查办负责指导各县、区人民政府和市直部门督查机构的督查工作。各级政府和部门相应建立健全督查工作机构，配备专、兼职督查工作人员，切实加强行政督促检查工作的力度。各级督查机构在本级政府和本部门领导的直接领导下开展工作，并接受上级督查工作部门的业务指导，认真完成上级督查部门交办或协办的督查工作任务。
（八）学习制度。每月安排一天时间组织全体工作人员进行学习。学习内容包括：按市政府办公室党委布置的学习内容，重点学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的方针政策、社会主义市场经济理论、政策法规和科学知识、文秘工作知识、督查业务以及上级布置的学习内容等。原则上每个季度安排一个学习专题进行交流。学习形式以自学为主，确保时间、内容的落实，要求理论联系实际，讲求实效。
六、市政府决策会议决定事项督查细则
（一）市政府决策会议是指市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议。市政府决策会议决定事项以《市政府党组会议纪要》、《市政府常务会议纪要》、《市长办公会议纪要》和《市政府常务会议决定事项通知》（以下统称“决策会议纪要或通知”）为依据。
（二）市政府决策会议决定的事项，涉及的有关部门和受理单位必须坚决贯彻执行，在收到“决策会议纪要或通知”后，对负责办理的事项立即办理，不得擅自改变决定或拖延不办，并将办理结果及时书面报市政府督查办。
（三）市政府督查办在“决策会议纪要或通知”下发后的两个月内，对市政府决策会议决定事项逐项进行督促检查，对重点事项指派专人督办，对不及时办理的承办单位发出督查催办通知，规定办理时限（一般为发出通知后10天）。承办单位必须在督查催办通知指定的时限内，将市政府决策会议决定事项的贯彻执行情况或办理结果书面报告市政府督查办。对不按时上报办理情况的，市政府督查办再次发出催办通知，经多次催办，仍不办理或没有报告办理情况的，经请示市政府同意后予以通报批评。
（四）市政府督查办应在“决策会议纪要或通知”下发后3个月内，将各单位的办理情况，及时向市政府及有关领导报告，特殊事项应进行专项报告。
（五）市政府决策会议决定事项在贯彻落实过程中遇到实际问题或特殊情况，承办单位要及时向市政府督查办说明情况或提出贯彻落实的意见或建议。市政府督查办根据实际情况进行调查分析，提出意见或建议，向市政府及有关领导报告，经市政府领导批示后交承办单位继续办理，或按市领导批示精神处理。
各县、区人民政府和市直各单位可参照本规则，制订相应的督促检查工作制度和管理制度。
本规则自发布之日起实施，由市人民政府行政督促检查办公室负责解释。
天津市人事局关于印发《天津市具有行政管理职能事业单位补充工作人员暂行办法》的通知
天津市人事局
天津市人事局关于印发《天津市具有行政管理职能事业单位补充工作人员暂行办法》的通知
津人录[2001]2号
各区县，各部委办局，各人民团体人事（干部）部门：
现将《天津市具有行政管理职能事业单位补充工作人员暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○一年一月十一日
天津市具有行政管理职能事业单位
补充工作人员暂行办法
第一条 为了规范具有行政管理职能的事业单位（以下简称事业单位）补充工作人员（不含领导职务）工作，根据国家和本市有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称具有行政管理职能的事业单位是指由财政全额拨款，担负一定行政管理职能或行政执法职能的国有事业单位。
第三条 事业单位补充工作人员要贯彻“凡进必考”和公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的用人标准，采取考试与考核相结合的办法，实行公开招考。
第四条 事业单位公开招考工作人员，应在单位编制限额和年度增人计划内进行。年度增人计划由主管区、县、局人事部门在上一年度12月底前向市人事局申报，经批准后实施。
第五条 事业单位公开招考工作人员，一般由同级政府人事部门会同有关部门组织实施，也可经政府人事部门批准，由主管部门或用人单位自行组织实施。
第六条 招考组织部门在招考前15天向社会或在一定范围内发布招考公告。招考公告应包括以下内容：
（一）用人单位、部门、岗位、所需专业及招考人数；
（二）招考范围、对象及资格条件；
（三）考试内容、形式及方法；
（四）报名时间、地点及报名时所需有关证件；
（五）其他需要公布的内容。
第七条 参加事业单位公开招考的人员应具备下列资格条件：
（一）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；
（二）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；
（三）具有良好的职业道德；
（四）身体健康；
（五）符合聘用岗位所需要的学历、专业、年龄等其他条件。
第八条 报名与资格审查工作由招考组织部门组织实施。凡符合报考条件的人员均可报名参考，有关单位不得限制。对符合报考条件者，由招考组织部门签发准考证。报考人数达到规定的比例后，方可组织考试。
第九条 考试采取笔试和面试相结合的方式进行，考试内容由招考组织部门根据聘用岗位的要求研究确定。笔试分公共科目和专业科目，面试为结构化面谈或其他有效方法。笔、面试所占总成绩分值，应事先规定恰当比例。
第十条 笔试中的公共科目由招考组织部门组织实施，专业科目和面试可由招考组织部门实施，也可在招考组织部门指导下，由用人单位组织实施。所有参考人员的考试成绩均应对外张榜公布。
第十一条 招考组织部门按考生总成绩名次与聘用岗位的一定比例，确定进入体检与考核人员名单。
第十二条 体检与考核的项目、标准及方法，由市人事局统一确定。用人单位负责体检与考核的具体组织实施工作。聘用岗位有特殊要求的，可由用人单位提出具体方案，经市人事局同意后实施。
第十三条 根据体检和考核结果，由用人单位确定聘用人选，报同级政府人事部门批准后张榜公布。
第十四条 用人单位在张榜公布聘用人选后一个月内与其签订聘用合同。
第十五条 事业单位公开招考工作人员，必须严格按照国家、本市的法律法规和有关政策规定进行，并自觉接受社会和政府人事部门的监督检查。
凡未按本规定补充的工作人员，政府人事部门不予办理有关聘用审批手续，用人单位不得兑现有关待遇。
第十六条 本《办法》由市人事局负责解释，自发布之日起施行。
附：l、《天津市具有行政管理职能事业单位招考工作人员报名表》（略）
2、《天津市具有行政管理职能事业单位聘用工作人员审批表》（略）
关于印发《怀化市市本级政府性基金管理暂行办法》的通知
湖南省怀化市人民政府
关于印发《怀化市市本级政府性基金管理暂行办法》的通知
各县(市、区)人民政府，市直机关各单位：
《怀化市市本级政府性基金管理暂行办法》已经2011年7月14日第三届市人民政府第45次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年八月二十二日
怀化市市本级政府性基金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强市本级政府性基金管理，规范基金预算编制、执行、监督，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见》(财预〔2009〕376号)、财政部《关于印发<政府性基金管理暂行办法>的通知》(财综〔2010〕80号)和《湖南省非税收入管理条例》规定，结合怀化市本级实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称市本级政府性基金，是指由市本级征收并缴入市级金库的政府性基金收入。具体包括：散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、残疾人就业保障金、育林基金、价格调节基金、地方水利建设基金、新菜地开发建设基金、大中型水库库区基金、小型水库移民扶助基金和作为政府性基金收入管理的国有土地使用权出让收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入及其他政府性基金。
第三条 市财政局是政府性基金管理的职能部门，负责本级政府性基金的征收、使用和监督管理，编制本级政府性基金预决算草案。市财政局应建立预算编制、执行、监督与绩效评价相分离的内部运行机制。
政府性基金征收单位(以下简称征收单位)负责政府性基金的具体征收工作;政府性基金使用单位(以下简称使用单位)负责编制涉及本单位的有关政府性基金收支预算和决算。
第二章 征收和缴库
第四条 征收单位必须严格依照法律法规的规定，及时、足额征收应征的政府性基金收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征、缓征应征的基金收入。
第五条 征收单位应将收取的政府性基金及时、足额缴入“市财政局非税收入汇缴结算户”，不得截留、占用或者挪用。市非税局要按规定将基金收入定期划缴金库，对政策规定必须直接缴入金库的政府性基金，仍按照原来规定的收缴方式执行。
第六条 除另有规定外，政府性基金征收单位在征收政府性基金时，应当按照规定统一使用“湖南省非税收入一般缴款书”;不按规定开具财政票据的，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。
第七条 政府性基金征收坚持直接征收为主、代征为辅原则。法律法规明确了征收单位的，征收单位必须采取直接征收;法律法规没有明确征收部门的，由市非税局直接征收。对暂不具备直接征收条件的，征收单位向市财政局提出委托代征申请;市财政局审核后报市人民政府，由市人民政府确定代征部门，并将其代征情况作为对代征部门年度效能考评的重要内容。征收单位要按照规定与代征部门签订代征协议，并将代征协议送市非税局备案。
第八条 实行综合成本管理，严格控制征收成本。征收单位安排的征管业务费和代征手续费要严格按照规定执行。对特殊情况需要调整的，须报经市人民政府批准，征管业务费和代征手续费之和原则上不得超过同期税收征收成本，并通过基金预算予以安排。
第九条 政府性基金征收实行目标考核管理。市财政局按照“确定基数，超收奖励，短收处罚”的原则，对征收情况进行目标考核。征收基数按照前三年平均水平并考虑当年征收因素确定，超收按适当比例进行奖励，奖励资金可用于弥补单位经费，也可用于对相关人员和代征部门的奖励。未完成基数的，相应追减单位支出指标。
第三章 预决算管理
第十条 政府性基金属于政府非税收入，全额纳入财政预算，实行基金预算管理。
第十一条 基金预算编制采取零基预算和综合预算编制方法，遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则。
第十二条 实行基金预算与公共财政预算编制同步进行。市财政局按照规定，确定基金预算上报、审核、批复、下达的具体时间，实现与公共财政预算的完全同步。
第十三条 基金收入预算要根据经济政策和征收实际做出科学、准确的预测，为统筹安排年度支出打好基础。基金支出预算要严格遵守相关基金的专门管理规定，确保使用范围合规。
实行基金预算与公共财政预算统筹安排，实现经费互补;遵循先基金预算，再公共财政预算安排的次序，不得重复安排。具体安排次序如下：
(一)凡政策规定可用于人员机构运行支出的基金，其人员经费和公用经费参照公共财政预算经费安排标准从基金预算中安排;
(二)对政策规定不能用于人员机构运行支出的基金，其人员经费和公用经费从公共财政预算中安排;
(三)项目支出先从基金预算中安排，基金预算安排不足部分，再从公共财政预算中安排。所有支出项目均要细化到项目和具体活动，并逐步实现项目库管理。
第十四条 市财政局在审核使用单位年度政府性基金预算的基础上，编制本级政府年度政府性基金预算草案，经市人民政府审定后，报市人民代表大会审查批准。
第十五条 市财政局要加强政府性基金预算执行管理。杜绝无预算、超预算支出，确保预算严肃性。同时，要留有适当比例的预备费，以应对预算执行中不可预测的且符合基金使用范围的特别支出，确保预算收支平衡。
第十六条 在符合相关基金专门管理规定的前提下，市人民政府可根据需要，统筹安排相关基金支出。
第十七条 严格预算调整程序。政府性基金使用单位因基金收入执行数超过预算数或基金收入执行数完不成预算的，应及时向市财政部门提出书面报告。市财政局根据使用单位的报告，按程序审核并报市人民政府审定后，报市人民代表大会常务委员会审查批准。
第十八条 政府性基金使用单位按照市财政局的有关规定，根据年度相关政府性基金预算执行情况，编制政府性基金决算，报市财政局审核。市财政局汇总编制本级政府性基金决算草案，报市人民政府审定后，报市人民代表大会常务委员会审查批准。
第四章 监督检查
第十九条 征收单位应当按照规定在征收场所公布政府性基金的征收文件，自觉接受社会监督。对未按规定擅自改变政府性基金征收对象、范围、标准和期限的，市财政局应当会同有关部门予以纠正，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳并向市财政局举报。
第二十条 市财政局应当按照规定加强政府性基金收支管理及相关财政票据使用情况的监督检查。加强对基金征收工作责任制考核，监督政府性基金的征收和解缴入库，防止基金征收中的不作为和乱作为，确保依法征收，应收尽收。对违反政府性基金管理规定的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定追究法律责任。
第二十一条 政府性基金征收单位和使用单位应当建立健全相关政府性基金的内部财务审计制度，自觉接受财政、审计部门的监督检查，如实提供相关政府性基金收支情况和资料。
第五章 附 则
第二十二条 本办法实施后政府性基金项目调整的，以财政部发布的项目目录为准。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
