关于印发落实中心镇建设扶持政策的操作办法的通知
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关于印发落实中心镇建设扶持政策的操作办法的通知
广东省江门市人民政府办公室
关于印发落实中心镇建设扶持政策的操作办法的通知
江府办［2005］102号
各市、区人民政府，市直有关单位：
《关于落实中心镇建设扶持政策的操作办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市建设局反映。
江门市人民政府办公室
二○○五年十二月十九日
关于落实中心镇建设扶持政策的操作办法
为贯彻落实市政府《转发省人民政府关于加快中心镇发展意见的通知》（江府［2003］32号）中有关建设资金扶持的政策，进一步加大我市对中心镇建设的扶持力度，结合我市实际，制定有关税费返还的操作办法。
一、城市基础设施配套费返还
（一）蓬江区荷塘镇辖区内收取的城市基础设施配套费，暂由蓬江区财政局审核、返还。返还程序：由荷塘镇于每年一月份将本镇上一年度建设项目缴交的城市基础设施配套费情况汇总报蓬江区财政局，由区财政局审核后，按规定返还。
（二）新会区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市的城市基础设施配套费自征自用，所属中心镇的城市基础设施配套费由各市、区财政部门负责返还。返还程序可参照本项（一）。
二、城市维护建设税返还
（一）蓬江区荷塘镇的城市维护建设税缴入江门市本级国库和蓬江区国库后，由镇政府于每年一月份将本镇上一年度缴交的城市维护建设税收入数额报蓬江区财政局审核后，由蓬江区财政局报市财政局。市财政局和区财政局根据现行财政管理体制，按规定剔除征收经费后，分别返还给荷塘镇。属市财政返还的部分，通过区财政结算。
（二）新会区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市的城市维护建设税自征自用，所属中心镇的城市维护建设税由各市、区财政部门负责返还。返还程序可参照本项（一）。
三、旧城改造中盘活存量土地的有偿使用收入及对原划拨土地收取的租金返还
（一）蓬江区荷塘镇盘活存量土地的有偿使用收入返还，由该镇提供用地项目、面积及缴交土地出让金凭证（《广东省政府性基金（资金）通用票据》复印件），报市国土资源局提出审核意见，扣除用地成本，送市财政局审定后，由市财政局按规定办法返还。
（二）新会区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市土地出让金收入不上缴江门市财政，所属中心镇在旧城改造中有关费用返还由各市、区有关部门按规定办理返还手续。
四、新增非农业建设用地的土地有偿使用收入返还
（一）蓬江区荷塘镇的新增非农业建设用地的土地有偿使用收入扣除上缴中央部分后返还该镇。返还程序为：由该镇提供涉及的项目名称、用地批次、面积，报市国土资源局审核、市财政局审定。市财政局在收到省财政返还款后按规定办理返还。上缴省的部分由市财政局向省财政厅申请返还。
（二）新会区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市所属中心镇新增非农业建设用地的土地有偿使用收入（该项收入由各市、区上缴省）；由各市、区财政部门向省财政部门申请返还后，再由各市、区财政部门参照本项（一）的办法办理返还。
五、农村集体非农建设用地流转收益返还
农村集体非农建设用地流转收益市收部分，３０％留给中心镇。返还程序：各中心镇于每年一月份将本镇上一年度缴交的镇区规划范围内集体非农业建设用地流转土地收益市收部份的情况汇总报市、区财政部门审核后，３０％留给中心镇，专款用于配套设施建设。
六、国有土地有偿使用费返还
国有土地有偿使用费除上缴省的农业开发资金外，３０％返还中心镇。返还程序：各中心镇于每年一月份将本镇上一年度缴交的国有土地有偿使用费情况汇总报各市、区财政部门审核后，由市财政局和各市、区财政部门按规定返还中心镇，专款用于配套设施建设。
七、排污费返还
（一）蓬江区荷塘镇政府于每年一月份将本镇企业上一年度缴交排污费情况汇总报市环保局审核，市财政局审定返还额度。镇政府根据返还额度，安排环境污染防治项目，再由市环保局和市财政局按照有关规定审批、优先安排使用。
（二）新会区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市的排污费依法征用和使用。所属中心镇的排污费由各市、区财政部门负责返还使用。返还使用程序参照本项（一）的办法办理。
八、水资源费返还
各市、区的水资源费由各市、区自行征收，除上交省财政部分外，其余的由中心镇所在市、区财政部门负责返还。
九、各市、区可以收取的费用，中心镇报经各市、区人民政府批准后，也可按同样的标准和范围收取。
十、关于中心镇在实行分税制财政体制之前，其地方财政超收部分全部或大部分留给镇级财政问题
按目前我市对各市、区实行分级财政管理体制规定，中心镇财政超收部分由所在市、区负责核定及返还。
以上由有关市、区负责返还的税费项目，具体操作办法由有关市、区研究制定。市直有关部门及各市、区要将上述专项经费在次年３月底前落实给中心镇，并将返还情况汇总报市城镇化工作领导小组办公室（设在市建设局）。
郑州市矿产资源管理条例
河南省郑州市人大常委会
河南省人民代表大会常务委员会关于批准《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市矿产资源管理条例〉的决定》的决议
(2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市矿产资源管理条例〉的决定》。会议决定，批准《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市矿产资源管理条例〉的决定》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自2005年11月1日起施行。
郑州市人民代表大会常务委员会关于修改《郑州市矿产资源管理条例》的决定
（2005年4月28日郑州市第十二届人民代表大会
常务委员会第十次会议通过2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，决定对《郑州市矿产资源管理条例》作如下修改：
一、将第二十九条修改为：“采矿权人临时停业可能超过六个月的，应当自停业之日起三十日内到当地矿产资源主管部门办理备案手续。”
二、将第三十条第二款中的“五年”修改为“两年”。
《郑州市矿产资源管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
本决定自2005年11月1日起施行。
郑州市矿产资源管理条例
（1990年8月18日郑州市第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过1990年12月26日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准2000年4月28日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订2000年5月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准根据2005年4月28日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《关于修改〈郑州市矿产资源管理条例〉的决定》修正）
第一章总则
第一条为了合理开发、利用和保护矿产资源，加强对矿产资源的管理，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《河南省实施〈矿产资源法〉办法》及其他有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条凡在本市行政区域内勘查、开发矿产资源和经营、加工矿产品的单位和个人，均应当遵守本条例。
第三条矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何组织或个人侵占、破坏矿产资源。
第四条开发利用矿产资源，应当严格遵守国家有关法律、法规，实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。
第五条各级人民政府应当本着十分珍惜、节约使用、有效保护的原则，加强矿产资源开发利用的监督管理工作。
第六条市、县（市）、区矿产资源管理机构是同级人民政府的矿产资源主管部门。
各级人民政府的有关部门应当协助矿产资源主管部门对勘查、开采矿产资源和经营、加工矿产品进行监督管理。
第二章矿产资源勘查监督
第七条勘查矿产资源应当依法取得《勘查许可证》，取得《勘查许可证》的单位和个人，即成为探矿权人。
第八条探矿权人在本市行政区域内勘查矿产资源，应当按规定向勘查项目所在地的县（市）、区矿产资源主管部门报告。
第九条勘查项目所在地的矿产资源主管部门有权对探矿权人的勘查活动是否与批准机关核定的勘查内容一致进行监督检查。
第十条探矿权人勘查结束后，应当及时报告市和勘查项目所在地县（市）、区矿产资源主管部门，并按照有关规定向市矿产资源主管部门提供有关的地质矿产资料。
第十一条禁止侵犯探矿权人的合法探矿权和财产权。各级人民政府应当为探矿权人的勘查活动提供便利条件，对干扰、破坏勘查作业区生产秩序、工作秩序的行为必须及时制止。
第三章矿产资源开采许可
第十二条开采矿产资源的单位和个人，应当依法办理采矿登记手续，领取《采矿许可证》，取得采矿权，即成为采矿权人。
禁止无证采矿。
第十三条县级以上矿产资源主管部门是采矿登记的管理机关。矿产资源主管部门应当严格按照有关法律、法规规定的条件、程序和权限受理和审批采矿申请，颁发《采矿许可证》。
第十四条县（市）、区矿产资源主管部门核发的《采矿许可证》，应向市矿产资源主管部门备案。
第十五条采矿权申请人领取《采矿许可证》后，由矿区所在地县（市）、区矿产资源主管部门按照《采矿许可证》规定的矿区范围予以公告。并根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或设置地面标志。
第十六条中型以上矿山企业领取《采矿许可证》后二年内，小型矿山企业领取《采矿许可证》后六个月内，应当进行建设。不能在上述期限内建设的，应当在期满前三十日内向矿产资源主管部门和有关部门说明原因，并办理缓建手续。
第十七条采矿权人变更企业名称、开采方式、开采矿种、矿区范围或经依法批准转让采矿权的，应当在《采矿许可证》有效期内，到原发证机关办理变更登记手续，换领《采矿许可证》。
第十八条县级以上矿产资源主管部门应当依法对采矿权人合理开发利用矿产资源等情况进行年度检查。
第十九条《采矿许可证》有效期满，法定矿区范围内仍有资源，需要继续开采的，采矿权人应当在《采矿许可证》有效期届满三十日前，到原发证机关办理延续登记手续。
《采矿许可证》有效期满，不办理延续登记手续的，《采矿许可证》自行废止。
第二十条采矿权申请人办理采矿登记手续，领取《采矿许可证》，应按照有关规定缴纳采矿登记费。
第二十一条采矿权申请人弄虚作假、采取欺骗手段领取的《采矿许可证》无效，由原发证机关予以撤销。
第四章矿产资源开采管理
第二十二条采矿权人应当在发证机关核定的矿区范围内开采矿产资源。
第二十三条采矿权人应当按照发证机关核准的开采方案或开采设计进行采掘活动。改变开采方案或开采设计，必须经原发证机关或其委托机关批准。
第二十四条采矿权人应当按照有关规定向矿产资源主管部门报送实测采掘工程图。
第二十五条开采矿产资源应当采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。
第二十六条开采共生、伴生矿产，应当制定综合性开采方案。对暂时不能综合利用而又必须同时采出的共生或伴生矿产，应当采取有效的保护措施。
第二十七条开采矿产资源必须遵守有关环境保护、水土保持、矿山安全的法律、法规规定，防止污染环境、水土流失和事故发生。
矿石、废渣、尾矿应当按批准的设计要求堆放，保证边坡稳定。
禁止采用污染严重、耗能高、浪费资源、安全隐患多的方法生产、加工矿产品。
第二十八条耕地、草地、林地、水土保持设施因采矿受到破坏的，采矿单位或个人应因地制宜地采取回填复垦、植树种草等措施予以恢复。
第二十九条采矿权人临时停业可能超过六个月的，应当自停业之日起三十日内到当地矿产资源主管部门办理备案手续。
第三十条采矿权人终止矿山企业、关闭矿山的，应当到原发证机关申请办理《采矿许可证》注销登记手续，经审查批准，方可终止矿山企业、关闭矿山。
未经批准，采矿权人擅自终止矿山企业、关闭矿山的，注销其《采矿许可证》，两年内不得申请采矿权。
第三十一条采矿权人开采矿产资源应当避免给他人生产、生活造成损失。造成损失的，应当及时采取必要的补救措施，并负责赔偿。
第三十二条采矿权人转让、抵押采矿权，采取租赁经营方式、承包经营方式开采矿产资源，应当按照有关法律、法规规定履行审批手续。
第三十三条采矿权人必须按照有关规定缴纳矿产资源补偿费。
矿产资源补偿费由矿区所在地县（市）、区矿产资源主管部门征收，跨行政区域的，由上一级矿产资源主管部门征收。
矿产资源主管部门未履行征收职责，漏征或未足额征收的，上一级矿产资源主管部门责令其限期改正，逾期不改正的，其漏征或未足额征收部分由上一级矿产资源主管部门直接征收。
第五章矿产品经营、加工监督管理
第三十四条矿产品经营者、矿产品加工企业应遵守法律、法规规定，禁止收购无证采矿者的矿产品，并接受矿产资源主管部门的监督检查。
第三十五条加工矿产品应当符合国家规定的加工工艺，矿石入选品位不得擅自提高。
第三十六条矿产品加工企业在选主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产应当综合回收；对暂时不能综合回收利用的矿产，应当采取有效的保护措施。
第三十七条原料主要靠收购的矿产品加工企业，对符合入选品位和生产工艺要求的矿石，均应收购，避免浪费矿产资源。
第三十八条矿产品主要加工企业应当向市矿产资源主管部门报送企业年度矿产品用量。
第六章法律责任
第三十九条违反本条例规定的矿产资源勘查、开采行为，《矿产资源法》、《河南省实施〈矿产资源法〉办法》有关法律、法规已规定处罚的，依照其规定执行。
对拒不停止违法采矿活动的，由市、县（市）、区人民政府采取强制措施予以制止。
第四十条有下列行为之一的，由市、县（市）、区矿产资源主管部门进行处罚：
（一）拒绝或者阻碍依法进行矿产资源监督检查的，给予警告，情节严重的，并处五百元以上一千元以下罚款；
（二）违反本条例规定，擅自改变开采方案、开采设计进行施工，责令限期改正，处以五千元以上一万元以下罚款；
（三）违反本条例第三十四条规定，收购无证采矿者的矿产品的，没收违法所得，并处违法所得百分之十以上百分之三十以下罚款。
第四十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条国家工作人员超越规定权限批准采矿、颁发《采矿许可证》的，所发的许可证无效，由本级或上一级矿产资源主管部门予以撤销。对负有主要责任的工作人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；因玩忽职守、徇私舞弊，致使矿产资源造成破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十三条本条例自2000年7月1日起施行。
贵阳市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定
贵州省贵阳市人大常委会
贵阳市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定
（2005年6月30日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过
2005年7月30日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准
2005年8月 16 日公布 自2005年10月1日起施行）
第一条 为规范贵阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项，促进决策民主化、科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 常务委员会讨论、决定本行政区域内政治、经济和社会发展中人民群众普遍关心的，带有根本性、全局性、长远性的重大事项，适用本规定。
第三条 常务委员会讨论、决定重大事项，应当充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权，切实维护国家和人民群众的根本利益。
第四条 下列重大事项，应当提请常务委员会作出决定、决议：
（一）推进依法治市，加强社会主义民主与法制建设，构建社会主义和谐社会的重要决策和部署；
（二）本级财政预算总支出调整上下幅度超过8%，直接支出的基本建设、企业挖潜改造科目超过10%，以及削减教育、农业、科学技术、计划生育等科目的直接支出；
（三）还贷资金纳入市本级财政预算的举债；
（四）土地利用总体规划的编制及其重要修改；
（五）同国内外城市和地区缔结友好关系；
（六）法律、法规规定或者常务委员会认为需要作出决定的其他事项。
第五条 下列重大事项，应当向常务委员会报告：
（一）人口、环境、资源等方面采取的重大措施；
（二）农村改革、农业发展、农民增收等涉农重大政策的贯彻实施情况；
（三）教育、医疗等涉及人民群众利益的重大改革方案；
（四）教育、科技、卫生、扶贫、救灾等财政性资金的使用、管理情况；
（五）本级财政预算外资金的收入、支出和管理情况；
（六）市属高等院校、示范性学校布局结构的重大调整；
（七）政府投资重点建设项目的确定、实施及其执行情况；
（八）养老、失业、医疗等社会保障情况；
（九）审判、检察、行政监察改革以及社会治安综合治理的重大情况；
（十）法律、法规规定或者常务委员会认为需要报告的其他事项。
报告的重大事项，常务委员会会议根据需要，可以作出决定、决议。
第六条 下列重大事项，应当向常务委员会备案：
（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作部门的设立和变更；
（二）行政区划调整情况；
（三）产业、行业发展规划及结构调整方案；
（四）重大突发事件、自然灾害的处理情况；
（五）市人民代表大会选举及其常务委员会任命的国家机关工作人员严重违法案件的处理情况。
备案的重大事项，经过常务委员会主任会议决定，可以列入常务委员会会议议程进行审议。
第七条 需要提请常务委员会审议作出决定、决议后方能实施或者上报审批的重大事项，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院不得先行组织实施或者上报审批。
第八条 常务委员会应当采取论证、听证、征集议题等形式，听取人民群众和各方意见，确定重大事项审议项目，按照规定列入年度议题计划，并且向社会公布。
没有列入常务委员会会议议题计划的重大事项，确需列入的，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程。
应当由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请常务委员会审议的重大事项，没有提出的，常务委员会主任会议应当书面要求市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出。
第九条 提请常务委员会审议的重大事项，由常务委员会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，或者常务委员会组成人员5人以上联名提出。
第十条 提请常务委员会审议的重大事项，应当采取规范的书面形式。主要内容应当真实、完整，包括：
（一）基本情况；
（二）需要解决的问题；
（三）法律、法规、政策依据；
（四）调查分析资料、统计数据、可行性说明；
（五）措施和建议；
（六）常务委员会认为需要的其他材料。
列入常务委员会议题计划的重大事项有关材料，应当在常务委员会会议召开前30日报送。常务委员会自接受材料之日起，对需要作出决定、决议的重大事项，应当在2个月内作出。
第十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请审议的重大事项，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员5人以上联名提出讨论决定的重大事项，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。
向常务委员会报告的重大事项，经主任会议决定，可以书面进行审议。
审议重大事项，可以采取座谈、论证、听证以及通过新闻媒体征集意见等形式，听取人民群众和各方意见。
第十二条 常务委员会会议审议重大事项，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及有关行政管理部门的主要负责人，应当到会介绍情况，听取意见，回答询问。
第十三条 重大事项的决定、决议以及审议意见，有关机关必须执行，并且在规定期限内向常务委员会书面报告执行情况。常务委员会应当将书面报告印发常务委员会组成人员。必要时，可以向社会公布。
审议意见，由常务委员会办事机构会同有关专门委员会整理，以书面形式交付有关机关。
第十四条 重大事项决定、决议的执行情况，专门委员会可以组织检查，检查结果应当向常务委员会主任会议提出报告，必要时，主任会议可以决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会根据情况，可以组织重大事项决定、决议执行情况的检查，向常务委员会会议提出报告。
第十五条 有下列行为之一的，由常务委员会责令限期改正；擅自作出的决定，予以撤销：
（一）不按规定提请审议重大事项的；
（二）不按规定提请审议即组织实施的；
（三）不按期限报告执行情况的；
（四）不执行重大事项决定、决议，以及审议意见的；
（五）提交审议的重大事项，情况不真实的。
第十六条 对违反本规定的有关机关、市人民代表大会选举及其常务委员会任命的人员，常务委员会可以根据情况作出下列处理：
（一）通报批评；
（二）责成书面检查；
（三）依法决定撤销职务。
第十七条 区、县（市）人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内的重大事项，可以根据实际，参照本规定执行。
第十八条 本规定自2005年10月1日起施行。
