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试论当事人陈述的意义

杨亚新


　　当事人陈述作为一种独立的诉讼证据，对诉讼程序的开始、发展和终止都具有十分重要的积极作用，具体体现在以下几个方面：
　　1．有助于法院确定管辖权，划定案件审理的基本范围。当事人一般是在其合法权益遭受侵害，或者与他人发生争议时才求助于诉讼这种解决纠纷的手段的。他们希望通过权威的第三者即法院的正确裁决保护自己的合法权益。但是，法院实行的是“不告不理原则”，如果原告不到法院进行起诉(无论口头方式还是书面方式)，诉讼程序就不会启动。正是当事人的口头或书面的陈述行为，才使法院得以享有对当事人争议进行审理的管辖权而发动诉讼程序。被告向法院所作的陈述，如管辖权异议等，使法院据以正确认定自己对案件是否有管辖权。可见，当事人陈述是法院正确确定管辖权，避免错误立案受理的有效途径。另一方面，原告的起诉，被告的答辩，第三人的申请，都是围绕着诉讼标的进行的。当事人在诉讼行为中所陈述的有关事实，构成了人民法院审理案件的基本范围。人民法院要根据当事人的陈述，围绕着他们的诉讼请求，查明案件有关事实，才能正确而有效地处理各种纠纷。离开了当事人陈述，法院审理案件就会无的放矢，既不利于纠纷的彻底解决，又造成了诉讼的浪费。
　　2．有助于法院查清案情，正确断案，保护当事人的合法权益。当事人是案件的直接利害关系人，人民法院调查了解审理案件事实往往首先是从当事人的陈述入手的。原告向法院提出诉讼请求，必须要有相关事实情况为依据；被告进行答辩和反驳也要递交所根据的事实和理由；等等。可见，当事人在参加诉讼时必定会提出有关的事实根据以支持其主张，或者说明与案件处理结果有法律上利害关系的有关事实和根据，而这些事实和根据大多是以口头或书面陈述的形式出现的。当事人提出的这些事实和根据，不仅为法院明确了证明对象，而且便于法院把这些对案件事实的系统陈述加以印证，借以了解案件的事实真相。人民法院据以定案的事实基础是：通过对当事人提供的证据特别是当事人陈述和法院自行收集的证据的审查核实，去伪存真，而构建出相互协调统一的证明锁链或证据体系。另外，学者们总是怀疑当事人陈述的真实性，但事实上，即使是那种出于有意识地歪曲案情的不真实的陈述，对案件事实的认定也是有证据意义的。当事人不愿意证实或承认实际上存在、但对他不利的那种事实，如果我们查明其陈述的欺骗性，就可以假定需要查明的事实是客观存在的。当事人陈述的反证意义不能被忽略。人民法院正是通过对当事人一致陈述的认定和不一致的鉴别、比较，在结合其他证据加以逻辑整理的基础上，最终作出对事实的裁决，然后再通过适用法律解决纠纷，达到切实保障当事人合法权益的目的。从某种意义上，是当事人的陈述而不是其他证据，使法官或事实审理者在当事人双方的紧张对立中把握住了事实真相，使司法正义成为现实。
　　3．有助于迅速解决纠纷，提高诉讼效率，节约司法资源，降低司法成本。当事人是因合法权益受到侵害或与他人发生争议而请求法院给予救济或保护的。为了达到这种目的，当事人往往积极地提供其主张和诉讼请求所依据的事实和理由，并且一般也愿意将其了解到的全部案情向法院作客观陈述，并提出证人和有关证据材料，因此，当事人陈述的证据意义不容低估。但是，人民法院仅依靠当事人陈述来获取案件真情是不够的，这时就通过当事人提供的证人和证据线索，“顺藤摸瓜”，调用较少的司法资源，在很短的时间内全面掌握案情，认定事实，作出裁判，迅速地解决当事人之间争议的纠纷或打击惩罚犯罪分子，实现诉讼的公正和效率。诉讼效率化是指司法投入和产出之间比值的最大化。即在固定的司法资源条件下生产出更多的社会正义或者在减少司法投入的情形下生产出同样多的社会正义。效率化无疑是当代各国诉讼程序意图实现的目标之一，而正确、恰当地利用当事人的陈述，使当事人“知无不言，言无不尽”，无疑是法院迅速查清案情，处断案件，提高诉讼效率，降低司法成本的有效途径之一。
　　4．有助于进行法制宣传，培养和提高人民群众的法律意识。从某种意义上讲，当事人参加诉讼的整个活动过程是当事入学习运用法律或者接受法院的法律教育的过程。从当事人角度来看，当事人通过对诉讼程序的参与，对法律知识有了更多的了解和掌握，明白了法律保护什么、禁止什么，从而达到既解决纠纷，又预防纠纷的目的。从法院的角度来看，法院通过指导当事人的诉讼行为等程序行为，既教育了当事人，又向旁听群众进行了生动的法制宣传，使人民群众知
法、懂法、守法，提高他们的法律意识，有利于社会主义的法治建设大业。因此，人民法院审理案件，不只是为了解决某一个案件，而且还在于通过解决一个案件进行法制宣传和教育，从而起到预防纠纷或犯罪的目的。
　　另外，当事人的承认，作为当事人陈述的特殊形式，对当事人举证责任负担有一定的影响作用。一方当事人的主张或辩解所依据的事实和理由，如果另一方当事人加以承认，则将发生法律约束力，免除该方当事人对对方当事人承认的事实和理由加以举证证明的责任。


北安法院 杨亚新
河北省人大常委会


河北省人民代表大会常务委员会人事任免办法
河北省人大常委会


（1995年9月13日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年9月13日公布施行）


第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国法官法》和《中华人民共和国检察官法》的有关规定，结合我省实际，制
定本办法。
第二条 省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）根据主任的提名，任免省人大常委会副秘书长、办公厅（工作室）主任、副主任，工作委员会主任、副主任、委员，地区工作委员会主任、副主任。
省人民代表大会闭会期间，根据主任会议的提名，补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员。
第三条 在省人民代表大会闭会期间，省人大常委会主任因故不能担任职务需确定代理人选时，省人大常委会会议根据主任会议提名在副主任中推选一人代理主任职务。直到主任能履行职务或者人民代表大会选出新的主任为止。
第四条 在省人民代表大会闭会期间，省人大常委会根据省长的提名，决定副省长的个别任免以及决定撤销个别副省长的职务；决定省政府秘书长、厅长、委员会主任的任免以及决定撤销他们的职务。
第五条 省人大常委会根据省高级人民法院院长的提名，任免省高级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员和地区中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员以及撤销他们的职务；批准撤销设区的市和地区所辖市、县的人民法院院长职务。
根据省人大常委会主任会议的提名，决定地区中级人民法院院长的任免以及撤销职务。
第六条 在省人民代表大会闭会期间，省人大常委会根据主任会议的提请，可以撤销省高级人民法院院长职务。撤销省高级人民法院院长职务须由省高级人民法院报请最高人民法院报经全国人民代表大会常务委员会批准，并报下一次省人民代表大会备案。
第七条 省人大常委会根据省人民检察院检察长的提名，任免省人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员和人民检察院分院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员；决定撤销上述人员的职务；批准设区的市和地区所辖市、县的人民检察院检察长的任免以及撤销他们的职务
。
第八条 在省人民代表大会闭会期间，省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长因故不能担任职务时，省人大常委会根据主任会议的提名，分别在副省长、副院长、副检察长中决定代理的人选。如主任会议提名的不是现任副职中的人选，省人大常委会可先决定任命为副省长、
副院长、副检察长，再决定代理省长、代理院长、代理检察长。任命副省长、副院长、副检察长并决定其为代理人选可以在一次常委会会议上进行。代理省长、代理院长、代理检察长行使职权到下一次省人民代表大会选出新的省长、院长、检察长为止。
决定代理检察长，由省人民检察院和省人大常委会分别报最高人民检察院和全国人民代表大会常务委员会备案。
第九条 地区中级人民法院院长因故不能担任职务时，由省人大常委会主任会议提名，常委会会议审议决定代理的人选。
人民检察院分院检察长因故不能担任职务时，由省人民检察院检察长提名，省人大常委会会议审议决定代理的人选。
第十条 提请省人大常委会审议的人事任免案，须写出提请报告。提请任职的，要附被提名人简历、表现、考察情况和任职理由。提请免职的，附免职理由。
在省人民代表大会闭会期间，请求辞职的人员，由本人以书面形式向省人大常委会提出辞职请求。
提请任免报告、辞职请求，均应在省人大常委会会议召开十日前送达省人大常委会。逾期不能送达，本次常委会会议不列入议程。
第十一条 提请省人大常委会审议的人事任免和辞职请求案，由主任会议决定是否列入常委会会议议程。
对提请任免的人员需要进一步考察的，经主任会议决定转告提请人进行考察并向省人大常委会报告。
第十二条 提请任免省人大常委会副秘书长、办公厅和各工作机构的领导人员，补充任命专门委员会副主任委员、委员，决定任免省政府组成人员，任免省高级人民法院副院长、地区中级人民法院院长，省人民检察院副检察长、人民检察院分院检察长，提请人应到省人大常委会会议上
作出说明。提请人不能到会说明的，可以委托其他领导人到会说明。
省人大常委会分组审议人事任免案时，提请机关应派人到会听取意见，并回答询问。
第十三条 省人大常委会会议通过人事任免案后，被任命的省政府组成人员、省高级人民法院副院长、省人民检察院副检察长，应到会作就职发言。
第十四条 省人民代表大会换届后的两个月内，省长应提请省人大常委会决定任命省政府秘书长、厅长、委员会主任。

省政府秘书长、厅长、委员会主任出缺时，省长一般应在两个月内提请省人大常委会决定任命人选。
第十五条 省人大常委会会议审议人事任免案，在交付表决前，提请机关要求撤回的，对该项任免案的审议即行终止。

省人大常委会会议审议人事任免案时，对拟任免人选是否提请常委会会议表决，由主任会议决定。
第十六条 连续两次提请省人大常委会会议未通过任命的人选，不得再提请任命同一职务。
第十七条 省人大常委会副秘书长、办公厅和各工作机构的领导人员，省政府组成人员，省高级人民法院副院长及地区中级人民法院院长，省人民检察院副检察长及人民检察院分院检察长的任免和撤职，采用无记名方式表决。
决定代理人员，补充任命专门委员会的副主任委员、委员，采用无记名方式表决。
对辞职请求的表决及对其他人员的任免、批准任免、撤职的表决，均采用举手的方式进行。
第十八条 省人大常委会通过人事任免案后，由省人大常委会书面通知提请单位并抄送有关部门。
省人大常委会决定接受辞职请求后，书面通知请求辞职的本人及其所在工作单位。
第十九条 省人大常委会通过的人事任免名单都应载入《河北省人民代表大会常务委员会公报》。
省人大常委会决定的代理人员、补充任命的人员、决定任免的副省长、接受辞职的人员及被撤职人员的名单，由省人大常委会公告。
省人大常委会任免的本机关工作人员及地区工作委员会主任、副主任，省政府组成人员，省高级人民法院副院长及地区中级人民法院院长，省人民检察院副检察长及人民检察院分院检察长名单，由《河北日报》公布。
第二十条 省人大常委会任命、决定任命的人员，由省人大常委会颁发任命书。任命书由省人大常委会主任署名。
决定的代理人员、补充任命的人员、决定任命的副省长和批准任命的人员不发任命书。
第二十一条 省人民代表大会换届后集中任命的省政府组成人员由省人大常委会召开颁发任命书大会，省人大常委会主任颁发任命书。
平时任命的省人大常委会副秘书长、办公厅和各工作机构的领导人员，省政府组成人员，省高级人民法院副院长及地区中级人民法院院长，省人民检察院副检察长及人民检察院分院检察长由省人大常委会主任在该次常委会会议上颁发任命书。
省人大常委会任命的其他人员的任命书，分别委托分管的省人大常委会副主任、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长颁发。
第二十二条 省人大常委会任免、决定任免、批准任免、接受辞职和撤销职务的人员，任职、离职时间，以常委会会议通过的时间为准。不得提前对外公布，不得提前到职或离职。其中须报全国人民代表大会常务委员会批准任免的人员职务，应在批准任免后公布。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。1984年6月12日省第六届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《河北省人民代表大会常务委员会人事任免办法》同时废止。



1995年9月13日