中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于进一步加强农村信用社改革试点专项中央银行票据发行兑付考核工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-20 18:30:57 浏览:8243
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中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于进一步加强农村信用社改革试点专项中央银行票据发行兑付考核工作的通知
中国人民银行 中国银行业监督管理委员会
中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于进一步加强农村信用社改革试点专项中央银行票据发行兑付考核工作的通知
银发〔2005〕 112号
中国人民银行各分行、营业管理部，省会(首府)城市中心支行(拉萨和海口中心支行不发)；中国银行业监督管理委员会各省、自治区、直辖市监管局(西藏和海南不发)：
目前，深化农村信用社（以下简称信用社）改革试点工作总体进展顺利，改革试点资金支持政策正按照规定的程序和条件逐步得到落实。但是，存在的问题不容忽视，突出表现为：部分地区和信用社把工作注意力主要放在成立机构和取得资金支持上，对明晰产权关系、完善法人治理结构、强化约束机制和加强内部管理的重要性认识不足，采取的措施不够得力,部分信用社增资扩股和股本金管理不规范。为有效发挥信用社改革试点资金支持政策的正向激励作用，促进实现改革目标，人民银行分支行和银监会派出机构(以下简称各分支机构)要进一步增强工作责任感，严格按照现行规定，切实认真履行改革试点专项中央银行票据（以下简称专项票据）的发行、兑付考核工作职责。现就有关问题通知如下：
一、进一步增强做好改革试点专项票据发行兑付考核工作的紧迫感、责任感和使命感，认真履行工作职责
深化信用社改革事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局，对建立和完善农村金融体制、改善农村金融服务、全面建设小康社会意义十分重大。目前，信用社改革试点工作正处于关键时期和攻坚阶段。各分支机构要充分认识到，认真组织实施信用社改革试点资金支持方案、有效发挥资金支持政策的正向激励作用对促进实现信用社改革目标的重要性。要以对党和人民高度负责的精神，坚定改革信心，增强工作责任感和使命感。各分支机构要在专项票据发行兑付考核工作中，坚持原则、坚持条件、坚持程序、分工负责、协调配合，认真履行考核工作职责，切实提高考核工作的质量、效果和效率。要通过加强专项票据发行兑付考核工作，督促信用社始终把改革工作的重点放在完善法人治理结构上、放在强化约束机制上、放在加强内部管理上。
二、进一步完善改革试点专项票据发行兑付考核工作制度
各分支机构要切实加强对专项票据发行、兑付考核工作的组织领导。要规范考核工作程序，强化考核责任约束。人民银行各分行、营业管理部和省会（首府）城市中心支行要在信用社改革试点资金支持方案实施与考核工作组的基础上，成立信用社改革试点专项票据考核评审委员会。考核评审委员会由行长任主任、主管货币信贷业务的副行长任副主任，成员由货币信贷、法律事务、金融稳定、会计财务、人事等有关业务部门的主要负责人组成。考核评审委员会负责审议以县（市）为单位的专项票据发行、兑付申请，并以无记名投票方式、按照少数服从多数的原则形成最终考核意见。考核评审委员会的评审会议记录，由主任和副主任签字后，要作为专项票据发行、兑付考核意见的附件上报。人民银行总行也将相应组织成立专项票据考核评审委员会。
人民银行分支行与银监会派出机构要进一步加强专项票据发行、兑付考核工作的协调配合，建立定期工作联系机制和重要信息及时沟通制度。同时，经协商一致，人民银行省级分支机构与银监会省级派出机构可在专项票据发行、兑付申请的最终审查环节，采取明确职责、分别审查与审核、联合办公的方式，以提高考核工作质量与效率。有关专项票据发行、兑付条件和考核程序的调整，由人民银行总行和银监会协商确定后，以正式文件的形式下发执行，各分支机构不得擅自调整。
三、切实加强对信用社增资扩股和处置不良资产的真实性和合规性审查
各分支机构要把增资扩股、处置不良资产的真实性和合规性审查，作为推动深化信用社改革试点工作和有效实施资金支持方案的一项基础性工作。一是要深入基层，加强现场指导。切实加强对辖内信用社经营财务状况、改革实际进展情况及其增资扩股和处置不良资产进度的动态监测，及时了解有关情况，及时解决存在的问题。二是对增资扩股、处置不良资产等影响资本充足率的重要因素，要认真审查其合规性和真实性，并坚决纠正有关违规行为。对辖内信用社增资扩股及处置不良资产的合规性和真实性，要逐级出具审查意见和审核意见（见附件2），并作为专项票据发行、兑付审查、审核意见的附件逐级上报。三是要督促信用社切实采取加强股本金管理的具体措施。要根据辖内实际情况，督促具备条件的信用社适当提高投资股比例，以保持股本金的稳定性，改善股权结构。信用社募集资格股主要面向广大农民，要严格控制城镇居民持有资格股的比例。改革试点期间，信用社变更组织形式的，申请专项票据发行、兑付时，各分支机构要按经批准、拟采取的组织形式所对应的条件对其实施考核；信用社按规定披露信息时，资本充足率可依据银监会现行规定计算。
四、督促信用社切实从加强内部管理入手，完善法人治理结构、强化约束机制，并在申请兑付专项票据时取得实质性进展
各分支机构要进一步加强对信用社的改革进程与效果及其经营财务的动态监测与考核，督促其从加强内部管理入手，完善法人治理结构、强化约束机制，并在申请兑付专项票据时取得实质性进展。各分支机构要从以下几个方面考核信用社改革的实际成效，并作为兑付专项票据的具体考核验收标准。
（一）有效控制成本费用支出
信用社要按照监管部门颁布的现行财务管理规定，严格控制费用支出，重点加强对非营业性固定资产购置和工资等营业费用支出的管理，没有乱花钱、乱开支，费用支出超比例的现象已经得到纠正。基本做到费用支出与业务发展相适应。亏损社在扭亏前，年度人均费用原则上不高于当年省辖内信用社人均费用水平，并将人员工资与减亏业绩挂钩。
（二）盈利能力逐步增强，建立并实行财务上可持续的分配制度
信用社的经营财务状况逐步改善，盈利能力逐步有所增强，实际利润水平逐年有所增长。信用社要妥善处理弥补历年亏损挂账、提取拨备和分红的关系。实现盈余但有历年亏损挂账的信用社根据自身经营情况，在政策允许的期限和规定比例内，要合理确定弥补历年亏损挂账和未分配前股金红利的提取金额，原则上坚持优先弥补历年亏损挂账。信用社利润分配、拨备提取和红利分配等符合银监会、国家税务总局现行有关规定。信用社县（市）联社、农村商业(合作)银行应在报送专项票据兑付申请时，提交其2002年12月末、报告期期末及其最近两年年末的利润分配表作为附件。
（三）完善并落实不良贷款责任追究制度
信用社要在完善授权授信管理制度的基础上，建立健全不良贷款责任认定和处罚机制，加大不良贷款责任追究力度。所核销的每笔呆账，符合有关规定。查明呆账形成的原因，并视情节轻重追究有关责任人、负责人的责任；有违法犯罪行为的，已移交司法机关依法追究法律责任。信用社要严格按照有关规定，尽职保全、处置、清收专项票据所置换的不良资产，并从严控制相关处置费用支出。
（四）进一步健全劳动用工制度
信用社要全面推行劳动用工制度改革，初步形成优胜劣汰、能进能出、能上能下、薪酬合理的用工机制。要大力推行在岗业务培训，并通过实行岗位优化组合、员工考试录用和末位淘汰制度，切实改善员工队伍结构和素质。改革工资分配制度，要把职工收入与信用社的经营效益和本人工作业绩挂钩，加大浮动工资比重。
五、建立健全对各分支机构专项票据考核工作的考评机制
人民银行与银监会将对各分支机构考核专项票据发行、兑付申请的尽职情况和工作质量进行考评。对在考核工作中坚持原则、严格按照规定条件和程序审查把关的分支机构予以通报表扬。对不认真履行职责，未严格按照规定程序和条件审查把关，出具的考核意见与申请人的实际情况不符、出入较大的，要给予通报批评；情节严重的，要追究相关责任人的行政责任。同时，对其辖内信用社的专项票据发行、兑付申请给予适当推迟考核。在信用社改革试点资金支持方案实施过程中，各分支机构要严肃工作纪律，不得接受信用社的吃请和礼品馈赠，不得向信用社摊派有关费用。人民银行将把专项票据发行兑付考核工作质量、工作纪律及其实施效果，作为当前考评各分支行工作的重要内容。
附件：
1农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核表
2农村信用社增资扩股审查、审核意见表
二○○五年四月二十九日
福建省人民政府批转林业厅关于进一步稳定、落实自留山政策实施办法的通知
福建省人民政府
福建省人民政府批转林业厅关于进一步稳定、落实自留山政策实施办法的通知
福建省人民政府
各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：
省人民政府同意省林业厅《关于进一步稳定、落实自留山政策实施办法》，现转发给你们，请认真贯彻执行。1988年10月25日福建省人民政府颁发的《福建省关于加快自留山造林种果的规定》不再执行。
关于进一步稳定、落实自留山政策实施办法
第一条 为了进一步稳定、落实自留山政策，调动农民开发自留山的积极性，增加农民收入，加快山区农民脱贫致富奔小康的步伐，根据《中共福建省委、福建省人民政府关于巩固绿化成果，发展绿色产业，建设林业强省的决定》，制定本办法。
第二条 在本省行政辖区内稳定、落实自留山和从事自留山开发利用、经营管理等活动，必须遵守本办法。
第三条 在林业“三定”中划定的自留山应保持稳定。已由集体收回或未落实自留山的，农户有耕山要求可以重新划给。
农户要求划给自留山的，乡（镇）、村应在近山矮山的采伐迹地、疏林地范围内划给。采伐迹地、疏林地不够一次性划分的，可逐年分批落实。
第四条 各级人民政府应当加强对稳定、落实自留山工作的领导，指定专门机构或专职人员具体负责稳定、落实自留山的工作。
重新划分自留山的，由当地县级或乡（镇）人民政府制定具体方案，并组织实施。
第五条 自留山的总是控制在村集体林业用地的5％至15％。
自留山可按现有农户或人（劳）划定，尽量使每户自留山集中连片，避免过于零碎。
第六条 自留山划给农户后长期不变，归农户无偿使用。
划给农户的自留山，允许继承或合资、合作开发经营。
未核发林权证书和重新划定的自留山，由县级人民政府登记造册、并核发林权证。
第七条 划分的自留山属于疏林地的，应当对原有林木进行估价，使用者应当从自留山有收益的第一年起逐年偿还集体。
第八条 自留山可用于种竹、种果、种茶或营造材林。
在自留山营造的林木、毛竹符合采伐的，应优选审批，其采伐指标实行单列。
自留山的林木采伐许可证，可由县级林业主管部门放委托乡（镇）林业工作站审核发放。
第九条 农户在自留山种植生产的产品，农户可自主支配，自行销售。
农户自行销售的，只缴纳生产环节的农业特产税和流通环节和育林费。
农户可以将经批准在自留山采伐的木竹交由木材采购站或木材公司代销。代销单位应将木竹价款及时直接竞付给农户，不得代扣代缴有关费用。
农户不得将其他木竹充当自留山木竹。
第十条 在自留山种植生产的木竹，凭林木采伐许可证，经林业站检尺后，由农户持加盖“自留山木竹”专用章的木材检尺码单直接销售或委托销售；需要运输县外的，凭林木采伐许可证和木材检尺码单办理木材运输证件。
第十一条 县级以上林业行政主管部门和乡（镇）林业工作站的工作人员，不得扩大加盖“自留山木竹”专用章的木材检尺码单的使用范围。
第十二条 农户不得擅自在自留山建房、筑坟、采土、采矿和进行其他改变林地用途的活动。
第十三条 禁止非法占用自留山。
因建设需要征用自留山的，应当依照有关法律、法规规定办理征地有关手续，并给农户补划自留山。
第十四条 禁止在有林地和自然保护区（小区）划定自留山：未经县级以上林业行政主管部门批准，不得在国有林场的采育场经营区划定自留山。
第十五条 农户应当在分到自留山之日起一年内开发经营，逾期未开发经营的，由乡（镇）人民政府收取自留山抛荒费。抛荒一年的每亩收抛荒费10元；抛荒二年的，每亩收抛荒费20元；抛荒3年的，每亩收抛荒费30元，收回自留山，并报县级人民政府注销林权证。
第十六条 在稳定、落实自留山工作中成绩显著的单位和个人，县级以上人民政府应给予奖励。
第十七条 本办法由省林业厅负责解释。
第十八条 本办法自颁布之日起施行。
1996年5月21日
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省宗教事务条例》的决定
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省宗教事务条例》的决定
江苏省第十一届人民代表大会常务委员会
公 告
第15号
《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省宗教事务条例〉的决定》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年5月20日通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。
2009年5月20日
江苏省人民代表大会常务委员会
关于修改《江苏省宗教事务条例》的决定
（2009年5月20日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议决定对《江苏省宗教事务条例》作如下修改：
一、将第一条修改为：“为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教界合法权益，规范宗教事务管理，促进宗教和睦与社会和谐，发挥宗教界人士和信教公民在促进经济社会发展中的积极作用，根据宪法、法律和行政法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。”
二、第六条增加一款作为第二款：“县级以上地方各级人民政府应当听取宗教团体、宗教活动场所和信教公民的意见，协调各相关部门做好宗教事务管理工作，加强宗教事务机构的建设。”
增加一款作为该条第三款：“乡（镇）人民政府和街道办事处应当明确工作人员，在宗教事务部门的指导下做好宗教事务管理工作。村民委员会、居民委员会应当配合做好相关工作。”
三、将第十条第五项修改为：“对宗教活动场所、宗教教务活动予以协调和指导。”增加一项，作为第八项：“法律、法规赋予的其它权利。”
四、将第十一条第一项修改为：“遵守国家宪法、法律、法规和规章。”
五、将第十三条修改为：“宗教教职人员经宗教团体认定，报宗教事务部门备案，可以从事宗教教务活动。”
六、将第十四条修改为：“宗教教职人员主持信教公民的集体宗教活动应当在依法登记的宗教活动场所或者经宗教事务部门认可的临时场所内进行。”
七、增加一条，作为第十六条：“符合参加省社会保障基本条件的宗教教职人员和宗教团体专职工作人员，依法参加社会保险。
“宗教团体、宗教活动场所和宗教院校应当支持宗教教职人员和专职工作人员依法参加社会保险。”
八、删去第十八条。
九、将第十九条修改为：“在宗教活动场所外举办大型宗教活动或者跨设区的市举办超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动，应当报省宗教事务部门审批。
“跨县（市、区）举办超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动，应当报大型宗教活动举办地的设区的市宗教事务部门审批。
“举办大型宗教活动的宗教团体、寺观教堂应当在举办日的三十日前向有关宗教事务部门提出申请，宗教事务部门应当在收到申请之日起十五日内作出批准或者不予批准的决定。
“大型宗教活动举办地的乡、镇人民政府和县级以上地方人民政府的宗教、公安、城管等部门应当依据各自职责实施管理，保证大型宗教活动安全、有序进行。”
十、增加一条，作为第二十一条：“宗教活动场所的建设应当纳入各级人民政府的城乡规划。”
十一、将第二十一条改为第二十二条，修改为：“宗教活动场所应当建立民主管理组织，其成员一般由宗教教职人员或者符合本宗教规定的主持宗教活动的其他人员和所在地信教公民代表等组成，并报登记管理机关备案。
“宗教活动场所应当建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，接受政府有关部门的监督管理，具体监督管理办法由省人民政府制定。
“宗教活动场所实行财务公开，定期向所在地的宗教事务部门报告财务收支情况和接受、使用捐赠情况，以适当方式向信教公民公布。”
十二、将第二十二条改为第二十三条，修改为：“宗教团体、寺观教堂拟在宗教活动场所外建造大型露天宗教造像，应当由省宗教团体向省宗教事务部门提出申请，省宗教事务部门应当自收到申请之日起三十日内提出意见，拟同意的，报国务院宗教事务部门审批。”
十三、将第二十三条改为第二十四条，修改为:“任何组织和个人不得在宗教活动场所内进行不同信仰、不同教派之间的争论。”
十四、将第二十四条改为第二十五条，修改为：“宗教活动场所内不得进行有悖社会公德或者本教教义的活动。”
十五、增加一条，作为第二十七条：“擅自设立宗教活动场所、擅自举行大型宗教活动、假冒宗教教职人员进行宗教活动的，当地人民政府应当协调宗教、公安、建设、国土资源、规划、城管等部门各司其职，依法管理。”
十六、将第二十九条改为第三十一条，修改为：“宗教活动场所和宗教建筑及其设施、物品属于文物的，应当严格按照文物保护的法律、法规予以保护，文物保护部门应予指导和支持。”
十七、将第三十条改为第三十二条，将其第一款修改为：“因城乡规划或者重点工程建设需要拆迁宗教团体或者宗教活动场所的房屋、构筑物的，拆迁人应当事先与该宗教团体或者宗教活动场所协商，并征求当地宗教事务部门的意见。经各方协商同意，拆迁人与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议后方可拆迁。”
十八、增加一条，作为第三十四条：“旅游区（点）内宗教活动场所的教职人员和工作人员，及其同一宗教的教职人员或者举行过入教仪式并持有效证件的同一宗教信教公民，进入旅游区（点）的宗教活动场所，应当免收门票。”
十九、将第三十二条改为第三十五条，将其第一款修改为：“本省宗教团体、宗教活动场所和宗教教职人员在对外交流活动中，应当坚持独立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原则。”
二十、将第三十三条改为第三十六条，修改为：“宗教团体、宗教活动场所和宗教教职人员应邀出访或者境外宗教组织、宗教人士应邀来访应当按照国家有关规定执行。”
二十一、将第三十八条改为第四十一条，修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由宗教事务部门责令改正：
“（一）未经备案举办宗教培训活动的；
“（二）宗教教职人员未经备案跨设区的市、县（市、区）主持宗教活动或者担任教职的；
“（三）本省宗教教职人员到外省或者外省宗教教职人员到本省主持宗教活动或者担任教职未经备案的；
“（四）在宗教活动场所内进行不同信仰、不同教派之间争论的；
“（五）在宗教活动场所内从事有悖社会公德或者本教教义活动的。”
二十二、增加一条，作为第四十二条：“跨设区的市或者县（市、区）擅自举办超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动的，由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，并可以处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。”
二十三、增加一条，作为第四十三条：“违反本条例第三十二条的规定，擅自拆迁宗教房屋、构筑物的，由县级以上人民政府责令停止违法行为，造成损失的依法承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
二十四、将第三十九条改为第四十四条，修改为：“违反本条例规定擅自修建大型露天宗教造像的，由宗教事务部门责令停止施工，限期拆除；有违法所得的，没收违法所得。”
二十五、将第四十条改为第四十五条，修改为：“擅自设立宗教活动场所的，宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动的，或者擅自设立宗教院校的，由宗教事务部门予以取缔，没收违法所得。”
此外，还对个别条款作了一些文字和技术修改，条文顺序也作了相应调整。
本决定自2009年7月1日起施行。
《江苏省宗教事务条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
