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财政部


关于印发《驻津中央基层预算单位银行账户审批管理工作操作规程》的通知

财驻津监[2009]110号


各驻津中央基层预算单位：

为进一步规范管理、优化流程，促进各驻津中央基层预算单位切实把账户管理工作做深做实，从源头上惩治和预防腐败，根据《财政部中国人民银行 监察部 审计署关于印发〈中央预算单位银行账户管理暂行办法〉的通知》（财库[2002]48号，以下简称“《办法》”）及相关补充规定，结合《财政部关于印发〈中央预算单位银行账户财政审批管理工作规程〉的通知》（财库[2007]53号）文件要求，我办研究制定了《驻津中央基层预算单位银行账户审批管理工作操作规程》。现予印发，请遵照执行。

附件：驻津中央基层预算单位银行账户审批管理工作操作规程




　 二〇〇九年十二月十七日



附件下载:
财驻津监[2009]110号附件.doc

附件：
驻津中央基层预算单位银行账户审批管理工作操作规程


第一章 总则
第一条 为进一步规范管理、优化流程，促进各单位切实把账户管理工作做深做实，从源头上惩治和预防腐败，根据《财政部 中国人民银行 监察部 审计署关于印发〈驻津中央基层预算单位银行账户管理暂行办法〉的通知》（财库[2002]48号，以下简称“《办法》”）及相关补充规定，结合《财政部关于印发〈驻津中央基层预算单位银行账户财政审批管理工作规程〉的通知》（财库[2007]53号）文件要求，制定本操作规程。
第二条 驻津中央基层预算单位是指办公地址坐落在天津市行政区划范围内的中央各部门所属的基层行政事业单位、中央财政预算单列的企业集团总公司所属的基层事业单位、政企合一等中央基层单位，以及与驻津中央基层预算单位存在代管或挂靠关系的学会、协会、研究会、基金会、各种中心等社团组织。
第三条 驻津中央基层预算单位开立、变更、撤销和管理银行账户，实行财政审批、备案和年检制度。
第四条 财政部驻天津市财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）具体负责驻津中央基层预算单位（包括二级及以下预算单位）银行账户的审批、备案和年检工作。
第五条 专员办履行银行账户审批管理工作，应遵循“科学规范、精简高效、公开透明”的原则。
第六条 驻津中央基层预算单位应积极配合专员办做好银行账户监管工作。驻津中央基层预算单位应建立健全本单位银行账户管理制度，规范银行账户的使用和管理，正确使用银行账户管理软件，加强数据维护和运行管理，确保电子数据的准确、完整、有效。单位负责人应对本单位银行账户申请开立及使用的合法性、合规性、安全性负责。
第七条 驻津中央二级预算单位负责统一办理本单位及下属基层预算单位银行账户的开立、备案和年检申请手续。在津无二级预算单位的三级及以下基层预算单位由其在津最高一级预算单位统一办理。
第二章 银行账户的开立
第八条 驻津中央基层预算单位应根据《办法》及相关补充规定的要求办理银行账户的开立申请。
第九条 申请开立银行账户的单位需报送的资料。
（一）《开立银行账户申请报告》。需正式行文，应详细说明本单位的基本情况和申请开户的理由，包括新开立账户的名称、用途、使用范围，开户依据或开户理由，相关证明材料清单及其他需要说明的情况。
（二）《中央基层预算单位开立银行账户申请表》。需中央主管部门审核签署意见，并加盖本单位和中央主管部门印章。经中央主管部门授权，可由上级主管部门代签，但需报送中央主管部门的授权文件。
（三）《中央基层预算单位开立银行账户申请表》电子版，从“中央预算单位银行账户管理系统”导出的扩展名为“.TXT”的两个电子文件。
（四）各类账户需提供的证明资料：
⒈基本账户：机构编制、人事、民政等部门批准本单位成立的文件，单位法人证书和组织机构代码证复印件。
⒉基建账户：基建项目的立项批准文件，初步设计，工程建设合同。实行国库集中支付试点单位将不再审批基建账户，原已批复的基建账户应尽快撤消，并办理相关手续。
⒊收入汇缴账户：按照国务院规定程序批准收取的政府性基金、行政事业性收费、罚没收入及其他预算内、预算外资金的文件，收费许可证复印件。
⒋房改类账户：实行住房制度改革的有关批复文件。
⒌外汇类账户：拥有、使用外汇的相关证明材料，国家外汇管理局出具的备案意见。
⒍党费工会账户：批准成立党团委和工会的文件，工会法人资格证书，地方总工会出具的证明材料（需总工会签章）。
⒎其他审批类账户：财政部批准开户的批复文件和其他相关证明文件。
第十条 审批流程和管理职责。
（一）受理。经办人受理驻津中央基层预算单位报送的审批类银行账户开立申请资料，并核对申报资料是否齐全。对不符合报送规定和要求的账户申报资料，应视情况要求其补报或退回重报。
（二）审核。经办人依据《办法》及相关补充规定的账户开立条件、内容、用途和使用范围，对驻津中央基层预算单位银行账户申报资料进行审核，并提出书面意见。
（三）复核。主管处长对驻津中央基层预算单位银行账户申报资料和经办人审核意见进行复核并签字。对经办人审核意见有修改要求的，由经办人修改后再进行复核并签字。
（四）二次复核。办公室对审核意见进行二次复核并签字。
（五）审定。办领导对业务处审核和办公室复核的账户审核意见进行审定并签字。
（六）批复。对经办领导审定后同意开立的审批类银行账户，主管处应及时向驻津中央基层预算单位签发《中央预算单位开立银行账户批复书》，同时告知驻津中央基层预算单位须持《中央预算单位开立银行账户批复书》到银行办理开户手续，并要求在《办法》规定时间内履行备案程序。
第十一条 专员办受理银行账户申请资料后，应及时对基层预算单位报送的开户申请进行合规性审核，一般应在3个工作日内审核完毕。
第十二条 驻津中央基层预算单位应在专员办签发《中央预算单位开立银行账户批复书》的15个工作日内，到指定银行办理开户手续。对于拖延不办的，专员办要予以督促。督促无效的，专员办可视情况收回《中央预算单位开立银行账户批复书》，并予以作废。
第十三条 中央基层预算单位对账户审批意见存有疑义时，应与专员办进行协商。协商后意见仍不一致的，由专员办按工作程序将有关情况上报财政部，由财政部作出审定后将结果通知中央一级预算单位和专员办。
第三章 银行账户的备案
第十四条 驻津中央基层预算单位应根据《办法》及相关补充规定的要求办理银行账户的新开立、变更和撤户备案。
第十五条 驻津中央预算单位银行账户具有以下情形，应报我办备案：
（一）银行账户新开立备案，包括审批类银行账户经核准并开立账户后的新开立备案，由财政部直接批准开立的零余额类账户、中央财政汇缴专户等的新开立备案，确因业务需要开设贷款转存款账户、保证金账户、定期存款账户等备案类账户的新开立备案等。为通过POS机划款而开设的公务卡（单位卡）账户暂采取备案处理，但单位卡需与实有资金账户绑定，并严格按照公务卡相关规定使用。
（二）银行账户变更备案，包括基层预算单位变更名称但不改变开户银行及账号，基层预算单位的主要负责人或法定代表、地址及其他开户资料变更的，因开户银行原因变更银行账号但不改变开户银行的，延期变更以及其他按规定不需报经财政部门审批的变更事项。
（三）银行账户撤销备案，包括银行账户到期撤户，迁址撤户，单位注销撤户，换行撤户以及其他撤户。
第十六条 备案时间要求：
（一）新开立账户备案申请应在开立银行账户后3个工作日内报送专员办备案。
（二）变更账户备案应在变更事项发生后或知道变更事项发生后3个工作日内报送专员办备案。
（三）撤销账户备案应在银行撤户手续办理完毕后3个工作日内报送专员办备案。
第十七条 备案需报送的资料：
（一）《中央预算单位银行账户备案表》（加盖公章）。主管部门、单位负责人或单位地址变更的，可不提供备案表，但应提供变更的备案报告及公告等相关证明材料。
（二）《中央预算单位银行账户备案表》电子版，从“中央预算单位银行账户管理系统”导出的扩展名为“.TXT”的两个电子文件。
（三）其他相关证明材料：
⒈新开户证明材料（适用于新开户备案）：银行出具的《开立单位银行结算账户申请书》，开户许可证，住房公积金登记证，财政部批准开立零余额账户、中央财政汇缴专户的文件，定期存单，贷款协议，授予开立保证金账户资格的文件等；
⒉变更账户证明材料（适用于变更备案）：银行出具的《账号变更告知书》或变更证明，预算单位的变更公告等；
⒊撤户证明材料（适用于撤户备案）：银行出具的《撤销银行结算账户申请书》、当期银行对账单和转出最后一笔资金的原始凭证等的复印件。
第十八条 备案流程和管理职责。
（一）受理。专员办根据《办法》的规定和要求受理驻津中央基层预算单位报送的备案类银行账户备案申请，并进行合规性审核。对于不符合规定或资料不齐的，应退回重新补报；对于符合规定且资料齐全的，准予受理。一般应在3个工作日内审核完毕。
（二）审核。经办人将备案信息输入账户信息管理系统，并对申请材料和电子数据进行初审，提出审核意见并报主管处长复核。
（三）复核。主管处长对申请资料和经办人审核意见进行复核并签字。对经办人审核意见有修改要求的，由经办人修改后再进行复核并签字。
（四）二次复核。办公室对审核意见进行二次复核并签字。
（五）审定。办领导对业务处审核和办公室复核的账户审核意见进行审定并签字。
（六）备案。对经审核符合《办法》及相关补充规定账户备案，专员办签发《中央预算单位银行账户备案审核处理意见通知书》。驻津中央基层预算单位根据通知书要求，对备案合格的账户及时维护系统账户信息，对备案不合格的账户限期进行整改。
第四章 银行账户的年检
第十九条 各驻津中央基层预算单位应在每年1月31日前将上年度银行账户的年检资料报送专员办参加年检。
第二十条 各驻津中央基层预算单位应参加年检的银行账户包括截至该年度12月31日本单位保留的所有银行账户（含所属非法人机构开立的所有银行账户）。
第二十一条 年检需报送的资料。
（一）正式行文的年检申请报告，年检申请报告应详细说明本单位及汇总申报的下属单位该年度银行账户的基本情况、变动情况，上年度年检不合格账户的整改情况；
（二）《200X年度中央预算单位银行账户年检申请表》（加盖公章）；
（三）《200X年度中央预算单位银行账户年检申请表》电子版，从“中央预算单位银行账户管理系统”导出的扩展名为“.TXT”的两个电子文件；
（四）中央预算单位200X年度资产负债表（加盖公章）；
（五）200X年12月31日银行对账单、银行存款余额调节表复印件（加盖公章）。
（六）年检申请中存在以下情况的书面说明：
⒈超出财政部财库[2002]48号和财库[2004]1号文件规定适用范围管理的账户；
⒉未按规定报经我办批准开设的账户；
⒊擅自改变用途的账户；
⒋逾期使用的账户；
⒌出借、出租的账户；
⒍未按规定报备案的账户；
⒎存在其他有违规问题的账户。
第二十二条 年检程序。
（一）受理。经办人受理驻津中央基层预算单位报送的银行账户年检资料，并核对申报资料是否齐全。对不符合报送规定和要求的账户年检资料，视情况要求驻津中央基层预算单位补报或退回重报。
（二）审核。经办人根据《办法》及相关补充规定，对驻津中央基层预算单位报送的年检账户，是否经中央财政部门审批、是否履行备案手续等情况进行逐一审查，并提出书面意见。
（三）复核。主管处长对驻津中央基层预算单位银行账户年检资料和经办人审查意见进行复审并签字。对经办人审查意见有修改要求的，由经办人修改后再进行复审并签字。
（四）二次复核。办公室对审核意见进行二次复核并签字。
（五）审定。办领导对业务处审核和办公室复核的账户年检审查意见进行审定并签字。
（六）结论下发和问题整改。专员办根据审定的账户年检审查意见，向驻津中央基层预算单位签发《中央预算单位银行账户年检结论》。对于存在问题需要整改的，应责令和督促驻津中央基层预算单位按规定和要求及时整改落实，并做好整改落实情况的记录和备案工作。
第二十三条 除特殊情况外，专员办应在当年4月30日之前，按照《办法》及相关补充规定和要求，完成上年度账户年检资料审核、年检结论下发等工作。6月1日前，专员办向财政部上报年检报告。
第五章 银行账户的监督管理
第二十四条 驻津中央基层预算单位开立的银行账户应保持稳定。确因特殊需要变更开户银行的，经专员办审核同意，驻津中央基层预算单位应根据本规程规定重新办理开户及备案手续，同时将原《中央预算单位开立银行账户批复书》（原件）送专员办在“备注”栏加盖“注销”印章。在开立新账户后，及时将原账户撤销，并办理撤户备案手续。
第二十五条 对于确需延长使用期限的账户，驻津中央基层预算单位应提前一个月向专员办提出延期申请，经专员办审核同意并下发批复文件后，应根据《办法》规定严格履行相应的账户延期变更备案手续，及时办理原账户的撤户备案和新账户的新开户备案；对经审核不同意延期的账户，应按时撤销。
第二十六条 驻津中央基层预算单位对不同性质或需要单独核算的资金，应建立相应明细账，分账核算。
第二十七条 专员办建立银行账户信息管理系统，对驻津中央基层预算单位开立的银行账户实施动态监控，跟踪监督账户的开立、变更、撤销等情况，建立驻津中央基层预算单位账户管理档案。专员办每年在年检申报前（12月）和年检结束后（6月）对账户管理系统数据各进行一次清理检查，对于发现的错误数据及时予以纠正，确保数据的准确和完整。
第二十八条 专员办实行银行账户审批管理跟踪问效制度，及时跟踪和监督驻津中央基层预算单位银行账户的开立、变更、撤销等情况。结合账户日常管理需要，采取定期检查、重点检查、座谈交流等多种形式，了解核实驻津中央基层预算单位银行账户规范管理情况。并于每年1月15前将上年银行账户管理年度总结及相关报表、截至上年底中央基层预算单位合规有效的账户信息情况报送财政部（国库司和监督检查局），并附电子文档。
第六章 罚则
第二十九条 驻津中央基层预算单位应严格按照规定开立和使用银行账户，不得擅自开立银行账户，不得改变账户用途，不得将预算收入汇缴专用存款账户资金和财政拨款转为定期存款，不得以个人名义存放单位资金，不得出租、出借银行结算账户，不得为个人或其他单位提供信用。违反规定的，专员办将依照有关规定进行处理。
第三十条 驻津中央基层预算单位应严格按照规定参加年检，及时认真做好本单位及下属单位年检布置和资料报送工作，不得漏报瞒报账户，无正当理由不得拖延执行和不执行账户年检。违反规定的，专员办将予以通报批评，对拒不改正的，专员办将函告财政部，由财政部决定暂停或停止对其拨付预算资金，并提交监察部门对相关责任人员给予相应的行政处分。
第三十一条 驻津中央基层预算单位应认真落实专员办年检结论和处理决定。对于违反账户管理规定而又拒不整改落实的，专员办将根据《办法》等相关规定予以处理。
第三十二条 开户银行违反规定，有下列情形之一的，专员办将根据有关规定移交中国人民银行、国家外汇管理局等有关机关进行处罚，同时函告财政部，由财政部决定取消该金融机构为中央预算单位开户的资格，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。
（一）不按规定为驻津中央预算单位开立银行账户的；
（二）未经核准擅自为驻津中央预算单位开立银行账户的；
（三）存在开户把关不严等违规行为的；
（四）不如实向专员办提供有关银行账户管理情况的；
（五）其他违反账户管理规定的。
中国人民银行或国家外汇管理局应监督开户银行按本办法规定为各驻津中央基层预算单位开立银行账户或开立、使用外汇账户，查处开户银行违反本办法规定的行为。
第三十三条 对于账户管理存在重大违规问题或对违规行为拒不纠正的驻津中央基层预算单位，专员办将直接或会同监察、人民银行、审计等部门组成联合检查小组，对其财务管理工作进行延伸检查，并依照银行账户管理的相关规定和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，进行严肃处理。
第三十四条 专员办在对驻津中央基层预算单位银行账户实施监督检查时，被查单位应如实提供有关银行账户的开立和管理情况，不得以任何理由或借口拖延、拒绝、阻挠检查。违反规定的，专员办将依照银行账户管理的相关规定和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，追究相关单位和当事人的责任。
第七章 附则
第三十五条 本操作规程由专员办负责解释。
第三十六条 本操作规程自发布之日起施行。本规程发布前发布的有关规定与本规程不一致的，按本规程执行。

　　诉讼时效是一项重要的法律制度，当事人在此期间向人民法院提起请求，其权益才会得到人民法院的司法保护。超过这一期间而提起请求的，人民法院则不予司法保护。民法通则第一百三十五条、第一百三十六条也分别规定了两年、一年的诉讼时效期间。从何时起算诉讼时效期间非常重要，这关系到当事人及时、有效行使请求司法保护的权利。

　　民法通则第一百三十七条规定：诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。这个规定是明确的，当事人行使请求司法保护的起算时间为，知道或者应当知道权利被侵害时。但是，在某些情况下，损害后果明确，而侵权人不明确、因果关系不明确，应该如何适用相关规定，应该从何时起算诉讼时效期间？

　　一个当事人先后到甲、乙、丙三家医院就诊，在诊治期间，该当事人的眼睛出现问题，后发展为失明。该当事人后来到其他医院继续救治，都未恢复。多年后，他才向人民法院提起诉讼请求，将甲、乙、丙三家医院都告上法庭，要求承担相应的民事责任。由于是哪家医院、因什么原因引起的失明后果发生等情况不清楚，在诉讼过程中，当事人要求进行司法鉴定。人民法院委托司法鉴定所进行了鉴定，确定了甲、乙两家医院在治疗过程中不当使用药物，致使失明后果发生。诉讼中，甲、乙两家医院提出，当事人多年来都未提出诉讼请求，已经超过了法律规定的诉讼时效期间，其请求不应得到法律保护。如何看待这一诉讼时效期间，出现了两种不同意见。

　　一种意见是，当事人多年来未就该损害提起民事诉讼，已经超过了民法通则规定的诉讼时效期间，其诉讼请求不应给予保护，应驳回其诉讼请求。

　　一种意见是，由于该侵害可能涉及到几家医院，并且致害原因一直不明确，如果要求当事人在失明后果发生后两年内就提起诉讼请求，应由谁来赔偿都不好确定，又如何提出起诉？针对谁来提起诉讼？认为，当事人提起诉讼请求未过诉讼时效期间。

　　笔者倾向于第二种意见。

　　最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》168条：人身损害赔偿的诉讼时效期间，伤害明显的，从受伤害之日起算；伤害当时未曾发现，后经检查确诊并能证明是由侵害引起的，从伤势确诊之日起算。这条司法解释就此提出了两种情况下不同诉讼时效期间的起算。一种是，伤害明显的，诉讼时效期间从受伤害之日起算。二种是，伤害不明显的，后确诊伤害情况和侵害引起，诉讼时效期间从伤势确诊之日起算。

　　从上面所举例子来看。一是，当事人失明后果十分明显，但是，侵害事实、由谁侵害并不是十分明显。二是，明确谁是致害人、因何种原因而受害的事实却是后来才明确的。本案例要适用该条司法解释，似乎都存在障碍。不能简单适用。

　　从该侵权损害的构成要件来看，其损害后果是明确的，在医院治疗期间就出现了失明的损害后果。在侵害行为上，由于医疗行为专业性很强，要确定相关治疗行为是否就是致使失明发生的直接原因，很多情况下，却不是简单凭当事人感受就可以作出的。在侵害人的确定上，也不是当时就可以确定的，因为时涉及到三个医院的治疗行为，究竟哪一个医院就是致害医院，还是其中的两个医院是致害医院，还是三个医院都是致害医院，在当时都不能确定。于是，在对该侵权损害的构成要件分析基础上，就可以看出，该侵权损害的损害后果在当时是明确的，但是致害行为、致害人、因果关系，却不是明确的。要在只是明确了损害后果，而致害行为、因果关系、致害人都不明确的情况下，叫当事人如何提起和正常提起赔偿请求和诉讼请求？非常明显，当事人在此情况下，正常提起诉讼请求是不可能的。而看到的是，多年后，当事人才把三家医院统统都作为被告进行了起诉。

　　该案例的情形，实际是，损害后果在当时就明确了，而致害人和致害原因都是后来才明确的，即是在提起诉讼之后，由人民法院委托相关的司法鉴定所鉴定后才予以明确。是部分明确，而部分不明确。对于这种部分明确、部分不明确的情形，应该如何确定诉讼时效期间的起算点？

　　最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》168条第一款：人身损害赔偿的诉讼时效期间，伤害明显的，从受伤害之日起算。其情形，并不适用于本案例。因为，这里提到的伤害明显，是指伤害的构成构成要件上的明显，包括了损害后果、致害行为、致害人以及因果关系上的明显，而不能只是损害后果这一项上的明显、致害人上的不明显，因为构成要件各项上的不明显，就无法有效提起诉讼请求。

　　最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》168条第二款：伤害当时未曾发现，后经检查确诊并能证明是由侵害引起的，从伤势确诊之日起算。该款十分重要，对于该款应作深入分析，从该款内容可以推论出，诉讼时效期间的起算，应是以“伤害确定”和“证明是由侵害引起（侵害确定）”为标准，从伤势确诊之日起算。该案例中，损害后果当时是明显的，当时就发生了失明的损害后果，已经被发现。只是在当时，致害人、致害行为等不能确定。可以说是其中的一项即损害确定是明显的。而证明是由侵害引起，具体由哪家医院侵害引起，也即侵害确定却不是当时可以明确下来的。而在诉讼期间，经过人民法院委托评估，才确定了甲、乙两家医院侵害引起失明后果。

　　以此重新来看民法通则第一百三十七条规定：诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。其“被侵害”的知道或者应当知道，应为伤害确定以及侵害确定都被确定的情况下，才可以明确诉讼时效期间起算的具体时间。诉讼时效期间起算，不是单以损害确定为依据，而以损害确定和侵害确定都明确了为依据。该案中，虽然当时治疗过程中损害（受损方）后果就确定了，但是侵害（侵权方）相关事实并不确定，其诉讼时效期间起算，不能以治疗当时知道或者应当知道损害事实，作为依据。而只有等到损害事实，以及侵害事实在后来明确，都得到了确定的情况下，才能开始计算诉讼时效期间，也就是说，应以司法鉴定所鉴定确定甲、乙两家医院在此失明后果上有责，作为诉讼时效期间计算的依据。当然，本案中，司法鉴定所作出鉴定前，当事人就已经提出了诉讼请求。因此，该案中，当事人并不存在超过诉讼时效期间的问题，其诉讼权利应受到法律保护。

　　【作者介绍】北安市人民法院。