内蒙古自治区预防和制止家庭暴力条例

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浅析行政协议离婚的内容

黑龙江省北安市人民法院 李佳林

当人们步入婚姻的殿堂时一般都怀着美好的憧憬，但后来劳燕纷飞的结局又是一些人不得不面对的现实，离婚既是个人的事情，也是社会的问题，如何有效地处理离婚事宜，既是有利于社会的和谐与稳定，又利于个人的工作、学习和生活，我国《婚姻法》规定了离婚的两种程序，一是行政离婚程序，二是诉讼离婚程序，近年来我国离婚数目有逐年上升的趋势，而法院受理的离婚案件却呈减少的趋势，这说明协议离婚的人多了，到法院诉讼离婚的却少了，协议离婚这种方式为越来越多的离婚者所接受，它能充分地体现当事人的主观意愿，使当事人在没有外来压力的情况下以相对冷静的态度来处理问题，且手续简单，协议的内容也比较符合双方的意愿。再者，协议离婚的方式不追究离婚的具体理由和婚姻生活的具体细节，这对保护个人的隐私权和消除离婚中的对立情绪有利，另外，协议离婚时离婚后子女的抚养教育一般也有适当的处理，减少离婚对子女的心理伤害程度。实践证明，协议离婚是一种行之有效的离婚方式，笔者就协议离婚的内容在以下这方面进行浅析仅供参考。
一、协议离婚的概念与条件
1、所谓离婚，是指夫妻双方依照法律规定解除婚姻关系的行为，而协议离婚与结婚一样，都是当事人双方自愿达成协议的结果，协议离婚又称自愿离婚，登记离婚，是指夫妻双方自愿离异，并且就离婚所涉及的后果达成协议，经有关部门认可即解除婚姻关系的离婚方式。
2、根据《婚姻登记管理条例》第十八条的规定，协议离婚必须符合以下几个条件：
（1）协议离婚的男女双方必须具有合法的夫妻身份。离婚是存在合法婚姻关系的夫妻双方法律关系的解除。不具备合法的夫妻关系的当事人自然不存在解除婚姻关系的问题。离婚必须由具有夫妻关系的当事人本人进行，任何第三人都不得代替一方或者双方当事人去登记离婚。婚姻登记机关在办理离婚时首先需要确认双方的夫妻身份，凡没有肯定其夫妻身份的有效证明如《结婚证》或者《夫妻关系证明书》的，则不能办理离婚手续。未办理结婚登记的事实婚姻、非法同居原则上不应当按照登记离婚的程序解除。基于上述考虑《婚姻登记管理条例》第十八条中明确规定，未办理过结婚登记的，婚姻登记机关不予受理。
（2）协议离婚的男女双方必须都具有完全民事行为能力且主观上确实是自愿。在民事法律中，当事人具有相应的民事行为能力是民事法律行为的有效要件之一。必须体现自愿原则。当事人具有完全民事行为能力是“自愿”的基础。双方自愿离婚，强调的是双方各自的离婚意思表示必须是真实的。
（3）协议离婚时还必须对子女问题作出适当处理。也就是说对男女双方离婚后有关子女的一切问题，都在有利于保护子女合法权益的前提下作出了合理、有切实保障的安排。双方协议离婚时双方应当对子女由何方抚养、抚养费的负担及给付期限、给付方式，乃至不直接抚养子女的一方如何行使探视权等问题达成协议。
（4）协议离婚要求男女双方对财产问题已有适当处理。协议离婚时还要求在不侵害妇女合法权益的前提下，对夫妻共同财产的分割，对离婚后一方对生活困难的另一方给予的经济帮助，对共同债务的清偿问题达成协议。
二、协议离婚的法定程序
协议离婚的程序要件要求男女双方必须到婚姻登记机关登记离婚。根据《婚姻登记管理条例》第五条的规定，我国办理婚姻登记的机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。
依照《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的规定，办理离婚登记需遵循以下程序：
1、申请。当事人离婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请离婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（1）户口证明。（2）居民身份证。（3）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的介绍信。（4）离婚协议书。离婚应当写明双方当事人的离婚意思表示、子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等协议事项。协议的内容应当有利于保护妇女和子女的合法权益。（5）结婚证。另外，申请人还必须提交离婚申请书，不会书写的可以委托他人代为书写。但是，由于离婚是一种重要的身份法律行为，双方当事人必须亲自到婚姻登记机关申请离婚登记，不得委托他人代理，否则离婚登记机关不予受理。
2、审查。婚姻登记管理机关对协议离婚的男女双方的离婚申请，必须进行严格审查。既要查明离婚证件与当事人是否符合，也要查明当事人的申请是否符合离婚的法公平条件。依照《婚姻登记管理条例》第十八条的规定，申请离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记管理机关不予受理：（1）一方要求离婚的；（2）双方要求离婚，但是对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项未达成协议的；（3）一方或者双方当事人为限制民事行为能力或者无民事行为能力的；（4）未办理过结婚登记的。对上述情况可提议当事人到人民法院申请解决。申请离婚的当事人弄虚作假，骗取离婚登记的，对离婚当事人宣布其离婚无效且收回离婚证，并对当事人处200元以下罚款。
3、批准。依照《婚姻登记管理条例》第十六条的规定，婚姻登记管理机关对当事人的离婚申请进行审查，自受理申请之日起一个月内，对符合离婚条件的，应当予以登记，发给离婚证，注销结婚证。当事人从取得离婚证起，解除夫妻关系。另外，离婚的当事人一方不按照离婚协议履行应尽义务的，另一方可以向人民法院提起民事诉讼。
三、与协议离婚有关的几个问题
1、离婚登记后，一方翻悔，要求人民法院给予重新处理。对此最高人民法院（民）复[1985]35号《关于男女登记离婚后一方翻悔，向人民法院提起诉讼，人民法院是否应当受理的批复》中明确指出：男女双方自愿离婚，并对子女和财产问题已有适当处理，领取了离婚证的，其婚姻关系即正式解除。一方对这种已经发生法律效力的离婚，及子女和财产问题的处理翻悔，在原登记机关未撤销离婚登记的情况下，向人民法院提出诉讼的，人民法院不应受理，告知当事人向原婚姻登记机关申请解决。
2、虚假离婚。对婚姻当事人来讲，这里存在两种情况：一种情况是婚姻当事人双方为了共同的或者各自的目的，约定暂时离婚，待既定目的达到后再进行复婚的违法离婚行为。另一种情况是婚姻当事人一方为了其个人某种不可告人的目的，捏造虚假事实或者隐瞒真实情况，向对方许诺先离婚，然后在复婚，从而骗得对方同意的违法离婚行为。对婚姻登记机关来说，这两种情况都属于虚假离婚行为。对婚姻登记机关来说，这两种情况都属于虚假离婚行为。虚假离婚属于违法行为，依照《婚姻登记管理条例》第八条的规定，申请离婚的当事人，应当如实向婚姻登记管理机关提供本条例规定的有关证件和证明，不得隐瞒真实情况。依照第二十五条的规定，申请婚姻登记的当事人弄虚作假，骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、离婚的当事人宣布其婚姻关系无效，并收回《结婚证》对离婚的当事人宣布其解除婚姻关系无效，收回《离婚证》，并对当事人处200元以下罚款。这就是虚假离婚的法律后果。
3、离婚登记后，双方对财产、子女抚养问题发生纠纷， 要求法院给予重新处理。对这种情况，根据1986年10月3日最高人民法院（1986）民字第45号批复，人民法院应当受理，并根据离婚登记时对子女和财产问题的处理情况，发生纠纷的性质和理由，给予审查处理。
4、对于涉外、涉及华侨和港澳台胞的离婚问题，依照《 民法通则》和《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》、《华侨同国内公民、港澳同胞内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》、《关于驻外使领馆处理华侨婚姻问题的若干规定》等有关规定处理。

广东省珠海市人大常委会


珠海市人民代表大会常务委员会议事规则

（1996年6月25日珠海市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2001年1月18日珠海市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议修订 2001年3月29日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）


第一章 总 则


第一条为规范市人民代表大会常务委员会的议事制度，提高议事效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》和其他有关法律的规定，结合工作实际，制定本规则。

第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）是市人民代表大会的常设机关，在市人民代表大会会议闭会期间，依照宪法、法律的规定行使职权。常务委员会主任会议（以下简称主任会议），处理常务委员会的重要日常工作。

第三条常务委员会审议议案、讨论决定重大事项，实行民主集中制。

第四条常务委员会会议公开举行；遇有特别情况，经主任会议决定，也可以不公开举行。



第二章 会议的召开



第五条常务委员会会议至少每两个月举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。

常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。

第六条 常务委员会会议的议程和日程，由主任会议提出草案，提请常务委员会全体会议通过。

第七条常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席才能举行。

常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员除因病或者其他特殊原因经主任同意请假以外，应当按时出席会议。

第八条 常务委员会举行会议时，下列人员列席会议：

（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人；

（二）市人民代表大会各专门委员会（以下简称专门委员会）的负责人；

（三）常务委员会副秘书长、办公室和各工作委员会的负责人；

（四）县、区人大常务委员会主任或者一位副主任。

经主任会议决定，可以邀请市人民政府有关部门负责人、市人民代表大会代表、本市选出的省人民代表大会代表和全国人民代表大会代表以及其他有关人员列席会议。经会议主持人同意，列席人员可以发言。

第九条常务委员会举行会议，应当在会议举行的十日前，将开会日期和拟提交会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员和有关列席人员。临时召集的会议，可以临时通知。

在对议案或者工作报告进行审议的时候，应当通知有关部门派人到会，听取意见，回答询问。

第十条常务委员会举行会议期间，可以安排联组会议或者分组会议。联组会议或者分组会议的召集人由会议主持人指定。

第十一条常务委员会全体会议可以设旁听席，旁听办法另行制定。



第三章 议案的提出和审议



第十二条主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。主任会议根据工作需要，可以委托专门委员会或者常务委员会的各工作委员会、办公室拟定议案草案，并经主任会议决定向常务委员会会议作说明。

第十三条市人民政府、专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会、工作委员会研究，提出意见，再由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会、工作委员会研究，提出意见，再由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。决定不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报告并向提案人说明。

第十四条对列入常务委员会会议议程的议案，提案人或者常务委员会的有关工作部门应当提供有关的资料。

议案必须用书面形式，写明议题、提出议案的理由和解决方案。在常务委员会会议举行十日前送交常务委员会组成人员。常务委员会组成人员五人以上联名在常务委员会会议进行中临时提出的议案（包括对议案的修正案），其资料的提供不受此日期限制。

第十五条对列入会议议程的人事任免案，提请任免的机关应当在举行常务委员会会议的十日前，报送任免人员的基本情况和任免理由的书面材料；在常务委员会会议审议时，提请任免机关的负责人应当到会介绍情况和说明任免理由，回答询问。

常务委员会审议撤销职务案时，被提出撤销职务的人员可以到会或者书面陈述意见。

第十六条对列入会议议程的法规案，其提出和审议程序按照《珠海市人民代表大会及其常务委员会制定法规规定》办理。

第十七条常务委员会全体会议听取关于议案的说明，可以由全体会议进行审议，或者先由分组会议进行讨论，再由全体会议审议。提案人和其他有关机关负责人应当到会听取审议意见，回答询问。

第十八条提请常务委员会会议审议的监督个案，审议中认为具体行政行为或者司法行为违法的，常务委员会可以决定发出法律监督书。行政执法机关、司法机关应当在规定期限内依法处理，并报告处理结果。

第十九条在常务委员会会议进行中，常务委员会组成人员个人提出的临时动议，获得四名以上常务委员会组成人员的附议时，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会、工作委员会研究，提出意见，再由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。

第二十条列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该议案的审议即行终止。

第二十一条列入常务委员会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出，可以暂时不付表决，交有关的专门委员会、工作委员会进一步研究，提出意见，再由主任会议决定提请以后的常务委员会会议审议。



第四章 听取和审议工作报告



第二十二条常务委员会会议听取市人民政府及其所属部门和市中级人民法院、市人民检察院的工作报告，由分组会议或者全体会议进行审议。

上述工作报告应当以书面形式在常务委员会会议举行五日前送交常务委员会组成人员，并分别由市人民政府组成人员和市中级人民法院、市人民检察院负责人到会作报告。

第二十三条常务委员会可以委托主任会议或者专门委员会对工作报告进行审议，并由主任会议或者专门委员会向常务委员会报告。

第二十四条常务委员会组织的执法检查，由主任会议决定向常务委员会会议报告执法检查情况。

第二十五条常务委员会会议听取工作报告，可以对工作报告提出审议意见，必要时可以作出相应的决议、决定。

第二十六条 在常务委员会会议上，常务委员会组成人员在审议工作报告中提出的建议、批评和意见，应当由常务委员会办公室或者有关的工作委员会整理，经常务委员会主任、副主任或者秘书长签阅后，交有关部门研究处理，并限期作出答复。



第五章 评 议



第二十七条常务委员会可以组织对市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院进行工作评议，对市人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员进行述职评议。

第二十八条评议可以由常务委员会会议进行；也可以由常务委员会委托主任会议或者专门委员会进行，并向常务委员会报告。

第二十九条被评议单位主要负责人或者述职人员应当根据评议要求作工作报告或者述职报告，并回答问题，听取意见。对评议意见有不同看法的，可以进行解释和申辩。

第三十条被评议单位有关人员应当到会听取意见。常务委员会可以邀请被评议单位的上级机关和有关单位负责人列席评议会议。

第三十一条评议后应当形成评议意见。被评议单位或者述职人员应当根据评议意见，在三个月内将整改情况书面报告常务委员会。



第六章 质 询



第三十二条在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其所属部门和市中级人民法院、市人民检察院的质询案。

第三十三条质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第三十四条质询案由主任会议决定受质询机关的负责人在常务委员会会议或者专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。

质询案在专门委员会会议上答复的，提质询案人可以出席会议，发表意见，并由专门委员会向常务委员会提出质询结果的报告。

质询案以书面形式答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员。

第三十五条提质询案人如对受质询机关的答复不满意时，可以继续质询，由主任会议决定是否要求再作答复。必要的时候，常务委员会可以在职权范围内作出决定，交受质询机关执行。

第三十六条列入常务委员会会议的质询案，在未作出答复前，提质询案人要求撤回的，对该质询案的审议即行终止。



第七章 调查委员会



第三十七条主任会议或者五分之一以上常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由全体会议决定。

第三十八条调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成。

主任委员、副主任委员和委员由主任会议在常务委员会组成人员和市人民代表大会代表中提名，并提请全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

第三十九条调查委员会有权调阅有关的证据材料，询问有关人员。调查所涉及的组织和个人，应当如实提供有关材料和情况。

第四十条调查结束后，调查委员会应当作出调查报告，提交常务委员会审议。常务委员会根据调查报告，可以作出相应的决议。



第八章 发言和表决



第四十一条常务委员会组成人员和列席人员在全体会议上的发言，对一项议题第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一议题的发言不超过十分钟。事先提出要求延长发言时间的，经会议主持人同意，可以适当延长。

第四十二条常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。

第四十三条表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数参加投票方为有效，获常务委员会全体组成人员的过半数赞成方为通过。

常务委员会组成人员对议案可以投赞成票或者反对票或者弃权票。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第四十四条常务委员会会议的表决方式，采用无记名方式或者其他方式。

法规案、人事任免案采用无记名表决方式。

人事任免案表决应当按先免后任的程序逐人表决；经到会常务委员会组成人员过半数同意，也可以合并表决。

交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。



第九章 公 布



第四十五条地方性法规的公布按照《珠海市人民代表大会及其常务委员会制定法规规定》办理。

第四十六条常务委员会通过的决议、决定，应当自通过之日起三日内在《珠海特区报》公布。

第四十七条 任职、免职或者撤职，以常务委员会通过之日为准，由常务委员会以公告或者其他方式公布，并以正式文件通知提请机关。



第十章 附 则



第四十八条本议事规则自公布之日起施行。