国务院办公厅关于实施《中华人民共和国国家赔偿法》的通知
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国务院办公厅关于实施《中华人民共和国国家赔偿法》的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于实施《中华人民共和国国家赔偿法》的通知
1994年12月22日，国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称国家赔偿法)，将于1995年1月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。保证国家赔偿法全面、正确地实施，并以此促进各级政府和政府各部门严格依法行使职权，是各级行政机关的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。为了做好国家赔偿法的实施工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、要从我国政权的性质认识国家赔偿法的重要意义，切实做好实施国家赔偿法的工作
国家赔偿法根据宪法关于“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”的规定，在行政诉讼法有关行政赔偿的规定的基础上，对行政赔偿范围、赔偿程序、赔偿标准作了具体规定，并且增加了刑事赔偿的内容，从而以法律的形式确立了比较完备的国家赔偿制度，即：国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，由国家对受害人给予赔偿。国家赔偿制度是继行政诉讼制度、行政复议制度之后又一项重要制度，不仅对保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，而且对促进行政机关及其工作人员依法行使职权，加强廉政建设，维护社会安定，密切政府与人民群众的关系，都有重大意义。
国家赔偿法公布半年多来，各级政府、政府各部门对这部重要法律是重视的，在组织学习、进行宣传、培训干部等方面，做了大量工作。但是，也有一些地方、部门对国家赔偿法的重视还不够，对它的重大意义和深远影响还认识不足，有的甚至认为国家赔偿法会束缚行政机关手脚。认识如不提高，就会影响国家赔偿法的实施。因此，各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要从我国是人民民主专政的社会主义国家这一政权性质的高度，认识实施国家赔偿法的重要意义，认真学习国家赔偿法，深刻领会它的精神实质，增强严格依法行政的自觉性。各级政府、政府各部门都要对实施国家赔偿法作出具体部署，狠抓落实。要结合国家赔偿法的实施，进一步加强对行政执法人员和办理赔偿事务的人员的培训。政府法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织本地方、本部门的培训工作。同时，各地方、各部门都要向人民群众广泛深入地宣传国家赔偿法，使它成为人民群众维护自己的合法权益、同执法违法行为作斗争的有力法律武器。
二、确定受理赔偿请求的具体工作机构和人员 根据国家赔偿法的规定，有关行政赔偿的大量事务需要行政机关处理。任何行政机关，只要它的执法活动涉及公民、法人和其他组织的合法权益，就都可能成为赔偿义务机关。为了保证公民、法人和其他组织的合法权益受到行政执法行为损害时得到及时赔偿，可能承担赔偿义务的行政机关都需要有一个具体处理赔偿事务的机构。鉴于行政赔偿工作与行政应诉、行政复议工作关系密切，具体处理赔偿事务的机构又应当相对超脱，这项具体工作宜由本级政府和本部门的行政复议应诉机构承担，其主要职责是：(1)受理并审查赔偿请求；(2)审查被认为侵权的行政行为是否合法、适当，并就此提出意见；(3)就具体赔偿方式和赔偿标准提出意见；(4)了解、研究行政赔偿工作中带有普遍性的问题，并有针对性地向本级政府或者本部门领导提出改进行政执法工作的建议。
三、抓紧国家赔偿法的配套制度建设
国家赔偿法对基本的行政赔偿程序作了规定。为了便于具体执行，各地方、各部门可以从本地方、本部门的实际出发，对受理、审理赔偿请求的程序，作出赔偿决定的程序等加以规定，也可以按照行政复议条例规定的受理、审理复议申请和作出复议决定的程序办理。
国家赔偿法规定：“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。”这种追偿制度非常重要，它有助于促进行政机关工作人员认真总结经验教训，恪尽职守，严格依法办事。各级行政机关要结合自己的实际情况研究、确定具体的追偿条件和追偿标准，原则是：既要有利于监督、促进行政机关工作人员恪尽职守、不滥用职权，又要考虑行政机关工作人员的实际承受能力，使追偿切实可行。
四、通过实施国家赔偿法，把政府法制工作提高到一个新水平
实施国家赔偿法，对政府法制工作提出了新的更高要求。
国家赔偿制度的确立，对作为具体行政执法活动依据的各类规定的合法性提出了更高、更严格的要求。因此，制定规章或者规范性文件，一定要更加严格地依照宪法和法律规定的职权，不能超越法定权限、违反法定程序乱规定处罚、收费、审批发证等；凡是违反法律、法规规定的，要按照法定程序，该修改的及时作出修改，该废止的及时予以废止。
当前，行政执法问题相当突出：一是滥用职权乱执法，如乱收费、乱罚款、乱摊派等；二是消极怠慢不执法，如不依法管理、不制裁违法行为等。这些表现都会严重影响法律的权威和政府的形象。国家赔偿法实施后，行政机关因怕赔偿而不严格执法的问题还可能会突出起来。各地方、各部门对这个问题必须高度重视，切实加以解决。严格依法行政，严肃行政执法，首先行政机关领导要带头学法、守法、执法。要把行政执法活动进一步纳入制度化的轨道，规范行政执法行为。要逐步建立、健全对行政执法机关和行政执法人员滥执法、不执法的追究制度。要加强执法队伍建设，建立高效、廉洁的执法队伍，增强执法人员的责任感、荣誉感。
加强政府法制监督工作，是做好国家赔偿法实施工作的重要环节。要使现行的各种法定制度真正有效地发挥作用，并在实践中不断加以完善。
为了进一步做好政府法制工作，各级政府和政府各部门要按照《国务院关于加强政府法制工作的决定》的要求，加强政府法制工作机构，选拔、关心、培养专门从事政府法制工作的专业人才，使法制工作机构的设置和人员配备同本地区、本部门的政府法制工作任务相适应，并为他们开展工作创造必要条件，充分发挥他们在政府法制工作中的参谋、助手作用。
各地方、各部门接到本通知后，要结合本地方、本部门的实际情况，认真研究、落实。
卫生部办公厅关于转发《新疆维吾尔自治区职业病防治工作责任制与责任追究制（试行）》的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于转发《新疆维吾尔自治区职业病防治工作责任制与责任追究制（试行）》的通知
卫办监督函[2007]605号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
现将新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发的《新疆维吾尔自治区职业病防治工作责任制与责任追究制（试行）》（新政办发〔2007〕130号）转发给你们。请你们认真学习研究，及时向当地政府汇报，并结合实际情况，明确部门职责，进一步加强职业病防治监管工作。
附件：《新疆维吾尔自治区职业病防治工作责任制与责任追究制（试行）》
二○○七年九月十九日
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件
新政办发〔2007〕130号
关于印发《新疆维吾尔自治区职业病
防治工作责任制与责任追究制（试行）》的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区职业病防治工作责任制与责任追究制（试行）》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○七年六月二十七日
新疆维吾尔自治区职业病防治工作责任制与责任追究制（试行）
根据《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规及文件精神，结合我区实际，制定本制度。
一、主要职责
（一）各级人民政府（行政公署）主要职责。
1.全面领导本行政区域内的职业病防治工作，成立职业病防治工作领导小组，对本行政区域内的职业病防治工作负总责；
2.贯彻落实国家和自治区有关职业病防治工作的法律、法规和政策；
3.根据国家统一部署，制定符合本地区实际的职业病防治规划，并将其贯彻落实情况作为对下级政府绩效评估的一个重要方面；
4.建立职责明确的职业病防治监管协调机制，制定相关规定，配备监管力量，完善监管手段；
5.定期召开职业病防治工作会议（每年至少召开一次），研究职业病防治工作。组织有关部门按照职责分工认真履行职责，对职业病防治工作的各环节进行严格管理和监督检查；
6.建立健全职业病防治工作目标管理责任制，并组织考核，进行奖惩；
7.制定本地区职业病危害事故的应急救援预案并组织实施；
8.依法对重大职业病危害事件进行查处，并实行行政责任追究；
9.根据工作需要，组织制定和发布有关职业病防治工作相关规定；
10.法律、法规规定的其他职业病防治职责。
（二）各有关职能部门主要职责。
1.贯彻执行国家和自治区有关职业病防治工作的法律、法规和政策；
2.定期向当地政府及职业病防治工作领导小组汇报职业病防治工作情况；
3.依法组织职业病防治监督检查，认真排查职业病危害隐患，督促整改，有效防范重大职业病危害事件；
4.按照职能分工做好职业病防治日常监管和宣传、教育、培训及职业病防治科普工作；
5.依法对违反职业病防治法律、法规的行为进行处罚；
6.依据职责分工对本系统职业病防治工作提出工作意见，安排部署并组织实施；
7.及时按规定向上级主管部门和职业病防治工作领导小组报告重大职业病危害事故，并组织事故救援；
8.法律、法规规定的其他职业病防治工作职责。
二、具体分工
（一）卫生部门：负责拟定地方性职业卫生法规、规章，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。
1.组织协调有关部门研究起草职业卫生方面的地方性法规、规章，组织制定并监督实施职业卫生监管工作中长期规划；
2.负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；
3.负责职业卫生技术服务机构资质认定和监督管理；
4.审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理，规范职业病的检查和救治；
5.落实《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》规定的卫生部门职责；
6.负责化学品毒性鉴定管理工作；
7.负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收；
8.对违反《职业病防治法》的行为依法实施行政处罚；
9.负责职业病防治工作宣传教育和职业卫生知识培训；
10.负责职业病危害事故的医疗应急；
11.参与职业病危害事故的调查处理。
（二）安全生产监督管理部门：负责作业场所职业卫生监督检查工作，组织查处职业危害事故和有关违法行为。
1.负责制定作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查和有关违法、违规行为处罚的地方性法规、标准，并监督实施；
2.负责作业场所职业卫生的监督检查，依照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》发放职业卫生安全许可证；
3.负责职业危害申报,依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规、规定和标准情况；
4.组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为；
5.组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作。
（三）煤矿安全监察部门：负责煤矿作业场所职业卫生监督检查工作，组织查处煤矿作业场所职业危害事故和有关违法行为。
1.负责制定煤矿作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查和有关违法、违规行为处罚的地方性法规、标准，并监督实施；
2.负责煤矿作业场所职业卫生的监督检查，依照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》发放职业卫生安全许可证；
3.负责煤矿职业危害申报,依法监督煤矿生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规、规定和标准情况；
4.组织查处煤矿职业危害事故和有关违法、违规行为；
5.组织指导、监督检查煤矿生产经营单位职业安全培训工作。
（四）劳动和社会保障部门：负责劳动者权益保障和工伤社会保险工作的监督管理。
1.负责对用人单位参加工伤保险的监督管理，检查、纠正用人单位侵犯劳动者工伤保险权益的行为，确保劳动者依法享受工伤保险待遇，使职业病患者获得及时医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复；
2.参与职业病危害事故的调查处理。
（五）工会组织：负责群众性劳动保护监督检查。
1.依据《工会法》的规定行使职业病防治工作协调、督促和建议权；
2.纠正用人单位违反职业病防治法律、法规，侵犯劳动者健康合法权益的行为；
3.协助用人单位开展职业卫生宣传和教育；
4.参与职业病危害事故的调查处理。
（六）发改委、经贸委、建设厅等投资主管部门：负责落实建设项目中有职业病危害的建设项目审批、核准或备案前的预审批。依据《职业病防治法》及《建设项目职业病危害分类管理办法》的规定，未提交预评价报告或者预评价报告未经审核同意，不予审批、核准或备案该建设项目。
（七）财政部门：负责职业病防治工作的经费保障。
（八）工商行政管理部门：负责对无照或超范围进行涉及职业病危害项目的生产经营单位违法生产经营行为的查处。
（九）税务部门：负责对涉及职业病危害项目的单位涉税违法行为的监督检查，探索制定有利于我区职业病预防控制的地方性税收机制和政策。
（十）环保部门：负责对职业病危害项目单位的环境污染及环境治理的执法监督检查和依法查处。
（十一）公安部门：负责对职业病危害项目的单位负责人和事故负责人涉嫌犯罪案件的查处；协助有关部门查处违反《职业病防治法》的行为。
（十二）乡镇企业管理部门：负责督促、指导涉及职业病危害项目的乡镇企业开展职业病防治相关工作，协助配合相关部门做好监管工作。
三、责任追究
各地应研究、制定相关实施细则，认真履行各自职责，积极开展职业病防治工作。对因履行职责不力而造成工作失误或造成严重社会不良影响，劳动者健康权益受到损害的，应追究相关责任。
（一）各级人民政府（行政公署）、职业病防治工作相关部门及责任人未履行职责的，按此制度追究责任。
（二）各级人民政府（行政公署）主要领导是本地区职业病防治工作第一责任人；各级职业病防治监管部门负责人是本部门职业病防治工作第一责任人。
（三）未履行职责，发生职业病危害事故，有下列情形的，追究当地政府及职业病防治监管部门负责人行政责任或刑事责任。
1.未按照有关法律、法规和规章的规定明确有关部门职业病防治工作职责，发生职业病危害重大事故的；
2.未按照职责分工组织对本辖区内容易发生重大职业病危害事故的用人单位、职业病防护设施和作业场所进行严格的日常检查，未依法采取积极措施造成职业病危害事故的；
3.未严格依照法律、法规和规章规定进行审查，致使不符合法律、法规和规章规定的建设项目审批立项、设计施工、竣工验收或未经职业卫生安全许可从事有毒物品生产，造成重大职业病危害事故隐患或事故的；
4.重大职业病危害事故发生后，对事故进行隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，阻碍他人报案的；
5.在重大职业病危害事故发生时，未对事故采取积极有效的救援和控制措施，未及时进行调查处理，造成事态扩大的；
6.在重大职业病危害事故发生时，不听从统一指挥或行动迟缓不力，不积极配合有关单位开展事故救援和调查处理的；
7.出于地区、部门利益阻碍、干涉职业病防治违法案件或事故调查处理工作正常进行的，拒绝、拖延提供事故有关情况和资料的；
8.对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；
9.其他与职业病危害事故发生相关的渎职、失职行为的。
（四）对未尽职责并造成一定社会影响的，由自治区职业病防治工作领导小组对有关单位及其主要领导及其他责任人给予通报批评、责令改正。
（五）发生重大职业病危害事故，造成社会影响特别恶劣的，对负有责任的领导人及相关人员，依照有关规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
（六）法律、法规和规章对行政过错责任追究另有规定的，从其规定执行。
沧州市人民政府办公室关于印发《沧州市城镇职工基本医疗保险违规行为举报奖励试行办法》的通知
河北省沧州市人民政府办公室
沧州市人民政府办公室关于印发《沧州市城镇职工基本医疗保险违规行为举报奖励试行办法》的通知
各县（市、区）人民政府、开发区、管理区管委会，市政府有关部门：
《沧州市城镇职工基本医疗保险违规行为举报奖励试行办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2006年8月22日
沧州市城镇职工基本医疗保险违规行为举报奖励试行办法
第一条 为了进一步加强对本市医疗保险基金的管理，预防和控制侵害我市城镇职工医疗保险基金的违规行为，维护参保人员的合法权益，保证医疗保险基金的合理使用，鼓励社会各界积极对医保违规行为进行举报，并对举报人员进行奖励，特制定本办法。
第二条 沧州市医疗保险基金管理中心负责市本级医疗保险违规行为的举报受理，调查核实和奖励兑现工作。
第三条 任何单位和个人都有权对市本级医疗保险定点医疗机构，定点零售药店（以下统称“两定机构”）、参保单位及参保人员违反医疗保险政策规定，损害参保人员利益、侵害医保基金的行为进行举报。举报范围如下：
（一）参保单位和个人未足额缴纳医疗保险的行为；
（二）“两定机构”销售假药、伪劣药品的行为；
（三）“两定机构”存在“以药易药、以物易药”及直接或变相销售营养保健品、食品、化妆品、日用百货等套取医保基金的行为；
（四）定点医疗机构存在为住院参保人员提供以非基本医疗保险消费项目串换基本医疗保险消费项目或基本医疗保险消费项目互换服务的行为；
（五）定点医疗机构存在挂床住院、冒名住院及冒名转外就医的行为；
（六）“两定机构”不严格执行价格政策，多记多收医药费用，增加医疗保险基金支出或参保人中个人负担的行为；
（七）参保人员将本人IC卡借给他人使用造成医疗保险统筹基金损失或利用医疗保险的有关政策，超量购药转手倒卖非法牟利的行为；
（八）其他严重违反医疗保险有关政策规定或“服务协议”，侵害医保基金和参保人员利益的行为。
第四条 市医保中心将在中心门前设立医疗保险举报箱，同时设置举报电话为2079218、2079166。举报人或单位可通过电话、信函、来访等多种方式对违规行为及人员向市医保中心进行举报。
第五条 举报人应提供具体的线索，如被举报单位、被举报人、举报事实和违规时间等，举报人可署真实姓名也可匿名举报。经过举报事实调查核实确认后，市医保中心将按规定对署名举报人进行奖励，并为举报人保密。
第六条 奖励办法
（一）违规行为一经查实，将给予举报人违规金额15%的奖励，不足100元的按100元奖励，最高不超过5000元。
（二）同一违规行为如有两人以上举报，只奖励第一举报人。
（三）劳动保障部门从事医保管理的工作人员及其近亲属举报的，不奖励举报人。
（四）举报人自接到奖励通知之日起，无特殊原因三个月内未到市医保中心领取奖金的，视为自动放弃。
第七条 在市医疗保险基金管理中心设立奖励基金，奖励基金的来源；
（一）举报查实后扣减的违规医疗保险基金；
（二）按协议和“两定点”考核评比办法扣减及惩罚“两定机构”的违约保证金。
（三）对“两定机构”违规行为拒付的医疗保险基金。
第八条 奖励基金实行专户管理，单独列帐，专款专用。主要用于：
（一）对违反医疗保险政策、规定举报人的奖励；
（二）对调查、核实违规行为外聘医疗专家的补贴；
（三）对举报事实进行调查、核实的交通费、差旅费。
奖励基金的使用情况接受劳动保障、财政、审计部门的监督。
