自治区人民政府关于颁发<<预付财政补助款周转金使用管理试行办法>>的通知

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商业部、财政部


食品公司系统政策性亏损商品定额补贴试行办法

1980年5月19日，商业部、财政部

为了调动企业和广大职工的积极性，有利于扩大购销，改善经营管理，加强经济核算，提高管理水平，以达到迅速扭转经营性亏损的要求，根据财政部、国家经委（79）财企字第16号《关于国营企业政策性亏损补贴试行办法》的有关规定和国务院清产核资、扭亏增盈领导小组（80）清盈领字第1号通知的精神，结合食品公司系统的实际情况，制定本办法。
一、实行政策性亏损定额补贴的范围
（一）京、津、沪三市及省、地辖市（以下简称市）食品公司（包括商业部系统兼营食品批发业务的其他企业），供应本地猪、牛、羊、蛋（及其制品，下同）四种商品发生亏损的，其中属于政策性的亏损部分实行定额补贴。销售其他商品发生的亏损，不实行定额补贴，按计划亏损的有关规定办理。
（二）县城和县以下食品公司所属企业，供应本地猪、牛、羊、蛋四种商品，应做到保本有利，一般不实行政策性亏损定额补贴。对少数县，由于工矿林业企业及军特需供应任务较大，由外地调入猪、牛、羊、蛋供应本地发生的亏损或属于边远山区、边远牧区的县（旗），由于交通不便、费用较高，供应本地猪、牛、羊、蛋而发生的亏损，对其中属于政策性的亏损部分，可实行定额补贴。
（三）经营猪、牛、羊、蛋的零售企业，因有固定的批零差价，不属于定额补贴范围。食品公司系统独立核算的肉联厂、禽蛋厂、生化制药厂、商办良种畜禽厂等企业，以及议购议销和出口商品等，均不包括在实行定额补贴的范围内。
二、政策性亏损的含义和补贴定额的制订
（一）市食品公司经营猪、牛、羊、蛋四种商品，由于执行国家规定的价格，商品的进价大于销价，进销同价，或者销价大于进价，而进销差价不足以支付合理的流通费用和工商税而发生的亏损，作为政策性亏损。
（二）政策性亏损补贴计算到批发环节（包括肉联厂兼营批发业务部分），并按以下三项内容综合计算，按市斤制定单位补贴定额：
1．进销差价：即进货价（收购价或调入价）同销售价（批发价）的差额。进价大于销价的差额作为政策性亏损，销价大于进价的差额作为抵补税金、合理费用的来源；
2．税金：按国家规定税率支付的工商税；
3．合理费用：有条件的单位，应当分项核定合理费用，根据按经济区域组织商品流通的原则核定合理的运输费用，根据快收快调少饲养活猪的精神，核定合理的饲养费用，根据提高劳动生产率的原则核定合理的工资支出，根据勤俭节约的原则核定合理的其他费用。条件不具备的单位，也可以暂按上年实际费用开支为基础，剔除不合理因素后制定。
单位补贴定额的制订，要有利于促进企业改善经营管理，既要先进，又要实事求是，切实可行。
（三）以省、市、自治区食品公司统一核算盈亏的地区，政策性亏损单位补贴定额由省、市、自治区食品公司计算，由财政局商同商业局审批。省内分级核算的，其补贴定额的审批权，由省、市、自治区商业局、财政局研究决定。补贴定额是一年一定还是几年一定，也由省、市、自治区商业局、财政局商定。在执行过程中由于国家规定调整购、销价格和税率等影响亏损数额增减较大时，应当修改单位补贴定额。
（四）有的地区，在中央的政策规定之外，自定办法造成的亏损，不属于政策性亏损，不应计入政策性亏损补贴定额之内，也不属于企业经营性亏损，应由批准的部门承担。
三、申请拨补定额补贴的手续
（一）食品公司盈亏列入省（市、自治区）财政预算的，以省（市、自治区）食品公司为办理申请政策性亏损定额补贴的单位。盈亏列入市级财政预算的，即以市食品公司为办理申请补贴的单位。省、市食品公司应于每月月后十日内按所属实行政策性亏损定额补贴单位上月实际销售数量（猪、牛、羊、蛋及其制品不应重复计算）和核定的单位补贴定额计算出应补贴金额，汇总填制定额补贴退库申请书，报同级财政部门审查后，从地方财政商业收入中退库。年终进行清算，多退少补。
（二）实行政策性亏损定额补贴的企业，其财务计划和经营成果均应包括定额补贴因素。实行补贴后，企业有盈利的，应视同盈利企业，其实现利润按规定上交国库；实行补贴后仍然亏损的仍为亏损企业。
四、实行定额补贴后的奖惩规定
（一）实行政策性亏损定额补贴的食品公司，其应得的经理基金和简易建筑费仍执行《商业部系统利润留成试行办法》的有关规定，不核定利润留成率，采取由商业部门在留成资金中核拨留成专款的办法。同时，实行减亏分成办法，按全年猪、牛、羊、蛋四种商品汇总计算，单位实际亏损低于单位补贴定额少亏的部分，其减亏额一般留给企业百分之四十。具体分成比例由省、市、自治区财、商两局商定。单位实际亏损超过单位补贴定额的增亏部分，财政不予补贴。如确有客观原因，企业应写出书面检查报告，提出改进措施并在取得一定成效后，经财政部门审查批准，方予弥补。
（二）减亏分成按年提取还是按季预提，年终清算，多退少补，由省、市、自治区财政局、商业局商定。
（三）企业分得的减亏分成款，应主要用于改善经营设施，也可用于集体福利。当年有结余，可以转到下年继续使用。
（四）企业违反政策，弄虚作假，以不正当手段减少亏损的，除追查企业领导人责任外，取消其当年提取减亏分成的权利。
五、政策性亏损定额补贴的帐务处理
按商业部（80）商财财字第24号《关于商业企业政策性亏损定额补贴帐务处理的通知》的规定办理。
六、实行新的财政体制后，对食品公司系统政策性亏损商品的定额补贴，由地方财政部门退库解决，不调整中央与地方的财政包干基数。
各省、市、自治区财政局、商业局可根据本办法的规定，结合本地区的具体情况，制定具体实施办法，下达执行，并抄报商业部、财政部备案。


江苏省连云港市人民政府


连政发〔2002〕108号 　



　
关于印发《连云港市市区农村村民建房用地审批管理暂行办法》的通知



各区人民政府，市各委、办、局： 现将《连云港市市区农村村民建房用地审批管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。 连云港市市区农村村民建房用地审批管理暂行办法 第一条 为了加强国土资源管理，促进全市经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《江苏省土地管理条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于我市市区农村村民个人投资，在本（原籍）农村集体经济组织所有的土地上新建、翻建、改建、扩建供家庭居住的私有住房的建设用地管理。本办法所称农村村民建房用地也称宅基地。第三条 市国土资源局是本市市区农村村民建房用地管理的行政主管部门，代表市人民政府负责市区农村村民建房用地的审批、管理工作；各国土资源分局负责本辖区范围内农村村民建房用地的审核和上报工作；市区各乡（镇、办事处）国土管理所具体负责本辖区范围内农村村民建房用地材料的组织、初审工作。第四条 本办法所称农村村民是指居住在农村的村民，包括：（一）农村集体经济组织的成员；（二）经批准由外地迁入的农业户口的农民；（三）离休、退休、退职的干部、职工、复员军人和华侨、侨眷、港澳台同胞持合法证明回原籍定居的居民；（四）农村集体经济组织招聘的技术人员在当地落户且户口已迁入当地农村的人员。 第五条 农村村民每户在农村只能拥有一处宅基地，每户宅基地不得超过一百三十五平方米。第六条 农村村民住房建设应当符合乡（镇）土地利用总体规划、城市总体规划、村庄（集镇）规划和土地利用年度计划，严禁违反规划安排用地。鼓励建造公寓式住宅，农村村民建房应当尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。第七条 新建、扩建住宅应当使用非农用地和已经办理农用地转用手续的土地。农村村民建房确需占用农用地的，由各分局组织各乡（镇、办事处）进行调查，按照土地利用总体规划、城市总体规划，村庄、集镇规划和土地利用年度计划，以各区为单位分批次上报省人民政府办理农用地转用审批手续，每年不超过两次。第八条 农村村民符合下列条件之一的，可向所在地的村、组申请宅基地：（一）拟在实施统一规划建设的中心村新建、翻建、改建、扩建私有住房的；（二）因国家建设征用土地等原因需要重新安排宅基地的；（三）原有宅基地面积低于规定的标准，人均占有建筑面积未超过二十平方米的；（四）两个以上子女，其中有的已达到婚龄，确实需要分居的；（五）经批准回乡落户定居的离退休国家工作人员、职工、军人、华侨、侨眷等需要安排宅基地的；（六）经批准由外地引进且户口已合法迁入的专业人员，原籍宅基地已依法处理的。第九条 农村村民凡有下列情况之一的，不得申请宅基地：（一）宅基地虽然低于规定标准，但住房长期空置或人均占有建筑面积超过二十平方米的；（二）私有住房出租的；（三）私有住房用以经商办企业的；（四）户口虽已合法迁入，但原籍宅基地尚未退还集体的；（五）私有住房拆迁实行货币安置的；（六）其他不符合宅基地申请条件的。第十条 农村村民建房用地，需经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，并进行公开张榜公布，公布时间不少于三日 。第十一条 农村村民申请建房用地审批程序：（一）农村村民向农村集体经济组织或社区居民委员会提出用地申请，经同意后，到规划部门申领村镇规划选址意见书（或其他部门有效批准文件）；（二）农村集体经济组织或社区居民委员会建房用地申请报乡（镇、办事处）国土管理所初审并经乡（镇、办事处）同意后向建房户发放《连云港市市区农村村民建房用地申请审批表》；（三）乡（镇、办事处）国土管理所将初审合格并经乡（镇、办事处）审核同意的申请审批表报所属的国土资源分局统一审核；（四）国土资源分局审核同意后报市国土资源局，由市国土资源局统一上报市人民政府审批；（五）市人民政府审核批准后，向建房户发放《连云港市市区农村村民建房用地批准书》（以下简称建设用地批准书）。第十二条 申请建房用地应当提交以下材料：（一）书面申请；（二）户籍证明；（三）建房人身份证明；（四）农村集体经济组织、社区居民委员会同意证明；（五）规划部门颁发的村镇规划选址意见书（或其他有效批准文件）；（六）其他有关材料。第十三条 经批准后连续二年未使用的宅基地，应当交还原集体经济组织另行安排利用。第十四条 房屋竣工后30日内，由所在地国土资源分局会同规划、建设部门和乡（镇、办事处）、村（社区居民委员会）等单位组织验收。验收合格后，建房户凭建设用地批准书向国土资源分局申请，报市国土资源局核发竣工验收合格证明。第十五条 建房户凭建设用地批准书、竣工验收合格证明及其他有效文件申请办理土地登记手续，领取《集体土地使用证》。第十六条 农村村民建房用地审批材料一式叁份，市人民政府审批后，市国土资源局、国土资源分局、乡（镇、办事处）国土管理所各留一份存档。第十七条 各国土资源分局统一审核同意后的建房用地审批材料可随时报市国土资源局，市国土资源局审查同意后在每季度末统一办理审批手续。第十八条 除依法应当代收代缴的各种费用和需要对原土地使用者的补偿费用外，农村村民建房用地应当严格按照省、市物价部门核定的收费项目和收费标准收取规费。第十九条 市区范围内，有下列行为之一的，均属违法用地，由市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理实施条例》，依法予以处理：（一）未取得建设用地批准书进行建设的；（二）擅自改变建设用地批准书确定的内容进行建设的；（三）买卖、擅自转让建设用地批准书进行建设的；（四）利用失效的建设用地批准书进行建设的；（五）其他违反土地管理法律、法规进行建设的。第二十条 国土资源分局、乡（镇、办事处）国土管理所应当明确专门业务人员负责农村村民建房用地管理工作，并加强业务人员的管理。第二十一条 对在农村村民建房用地管理工作中有玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，索取贿赂行为者，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十二条 农村村民建房用地仅限农村村民使用。购买农村村民房屋的农户应当符合申请建房条件。第二十三条 农村村民新建住房，不按用地审批时的约定拆除原有住房的，由市国土资源局依法责令限期拆除；逾期不拆除的，可以申请人民法院强制执行。第二十四条 国营场圃职工住房建设使用本单位国有土地的，参照本办法规定办理。第二十五条 本办法由市国土资源局负责解释。第二十六条 本办法自2002年6月19日起施行。