关于印发喀什地区应急管理专家组工作规则的通知
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关于印发喀什地区应急管理专家组工作规则的通知
新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署办公室
关于印发喀什地区应急管理专家组工作规则的通知
喀署办发〔2009〕68号
各县市人民政府、地直各有关部门：
《喀什地区应急管理专家组工作规则》已经喀什地区行署2009年第一次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年四月二十二日
喀什地区应急管理专家组工作规则
第一章 总 则
第一条 为进一步发挥技术咨询和专家的咨询指导作用，完善政府、专家和公众三结合的决策机制，促进地区经济社会和谐发展，推动应急管理工作深入开展，根据《喀什地区突发公共事件总体预案》的有关规定，建立应急管理专家组(以下简称“专家组”)。为确保专家组相关研究和咨询工作的有效开展，参照自治区专家组工作规则，制定本规则。
第二条 本规则适用于地区专家资格认定、入选及专家运行和管理活动。
第三条 成立地区应急管理专家评审组。评审组由地区应急办牵头，会同组织、人事、纪检、监察、科技、民政、安监、卫生、公安等部门组成，负责专家组成员资格评审、专家组成员调整和续任专家手续办理等工作。
第二章 工作内容
第四条 专家组的工作内容是为地区应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。主要包括：
(一) 根据有关工作安排和课题研究计划，开展或参与调查研究；
(二) 受委托，对特别重大、重大突发公共事件进行分析、研判，必要时参加应急处置工作，提供决策建议；
(三) 为应急管理各类数据建设提供指导；
(四) 参与应急管理宣传、教育培训工作及相关学术交流与合作；
(五) 办理地区领导或地区应急办委托的其他工作。
第三章 人员组成
第五条 专家组由自然灾害、事故灾难、公共卫生食品药品事件和社会安全事件及综合管理等5大类专家学者组成，每类专家组原则上不少于10人。各类专家组成员以在职人员兼职为主。
第六条 遴选的专家组成员应有广泛的代表性，具备以下入选资格：
(一) 拥护党的基本路线、基本纲领、基本方针；
(二) 具有高级以上技术职称，在本专业范围内具有较高的科研和技术水平、丰富的实践经验和较强的决策咨询能力；
(三) 对应急管理工作有热忱、有责任感；有良好的学术道德、廉洁奉公、遵纪守法、责任心强；善于听取各方面的意见，在同行专家中有较高的威信和组织协调能力；作风正派，坚持原则，团结团志，办事公正。
(四) 身体健康，年龄适宜，在精力和时间上能够保证参加专家组组织的相关工作和活动。
第七条 各有关部门和单位根据以上要求推荐专业领域以及相应专家人员的建议名单，经地区应急办汇总审核后报行署地区专家评审组审定，经批准后，以地区行署办公室文件形式通知地区、各有关部门单位，并为专家组成员颁发聘书。
第八条 专家组每届五年，任届期满自动离职或续任。续任的按照第七条规定，重新办理续任手续和聘书。根据工作需要调整的专家组成员，按程序报批。
第四章 工作制度
第九条 专家组日常工作的开展方式如下：
(一) 每年年初在地区召开一次专家组成员年度工作会议，总结上年度专家组工作，研究安排当年工作思路和工作重点；
(二) 根据需要，不定期组织专家座谈或会商，研究有关应急管理专项工作；
(三) 特别重大或重大突发公共事件发生后，启动专家咨询和技术指导程序；
(四) 根据应急管理体系的建设情况，每年度研究确定若干重点课题，组织有关专家进行专题调研；
(五) 受委托开展其他专项工作。
第十条 专家组建立信息通报机制
以应急管理专家组名义开展工作形成的研讨意见、评审结果和论证结论等，由地区应急办报送有关领导同志或部门。
专家组工作情况以及有关调研报告和学术论文等，由地区应急办视情推荐自治区，由自治区推荐《中国应急管理》杂志发表。
第十一条 专家组内部要严格依照专家组工作规则和年度计划开展工作，对重大问题要积极主动地组织研究，提出解决方案。健全内部监督自律制度，未经批准专家组成员不得以专家组的名义组织任何活动，并对以下事项保密：
(一) 以专家组成员身份开展的有关涉密工作；
(二) 地区有关规定涉及的保密事项。
违反有关规定的，一经查实即取消专家组成员资格，并追究相关责任。
第五章 保障措施
第十二条 地区应急办承担专家组办公室职责，负责组织安排专家日常工作。
第十三条 地区财政局将应急管理专家组工作费用纳入年度预算。地区应急办按年度工作安排和财政预算有关规定编制地区专家组年度预算。经费使用管理按现行财务管理规定执行。
第六章 附则
第十四条 本工作规则自发布之日起施行。
第十五条 本工作规则由地区应急办负责解释。
侵犯商业秘密罪的律师辩护
唐青林
一、侵犯商业秘密罪的法律规定
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释［２００４］１９号）第七条 实施刑法第二百一十九条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于“给商业秘密的权利人造成重大损失”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。给商业秘密的权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于刑法第二百一十九条规定的“造成特别严重后果”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
第十五条 单位实施刑法第二百一十三条至第二百一十九条规定的行为，按照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准的三倍定罪量刑。
二、侵犯商业秘密罪的构成要件
（一）客体要件
本罪侵犯的客体为商业秘密权利人对商业秘密所拥有的合法权益以及受国家保护的正常有序的市场经济秩序。本罪侵犯的对象是商业秘密。
所谓商业秘密，根据《反不正当竞争法》的规定，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。侵犯商业秘密罪首先要认定对象是否商业秘密。
因此必须符合《反不正当竞争法》关于商业秘密所规定的要件。所谓“不为公众所知悉”，是指该信息不能从公开渠道直接获取的，所谓“能为权利人带来经济利益，具有实用性”，是指该信息有确定的经济利益或者竞争优势。
所谓“权利人采取保密措施”，包括限定涉密信息的知悉范围，只对必须知悉的相关人员告知其内容；对于涉密信息载体采取加锁等防范措施；在涉密信息的载体上标有保密标志；对于涉密信息采用密码或者代码等；签订保密协议；对于涉密的机器、厂房、车间等场所限制来访者或者提出保密要求；确保信息秘密的其他合理措施。
通过反向工程破解出他人的技术秘密，算不算侵权？是否构成侵犯商业秘密罪？所谓“反向工程”，是指通过技术手段对从公开渠道取得的产品进行拆卸、测绘、分析等而获得该产品的有关技术信息。
根据最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）的规定，通过反向工程等方式获得的商业秘密的，不认定为侵犯商业秘密。但是，当事人以不正当手段知悉了他人的商业秘密之后，又以反向工程为由主张获取行为合法的，不予支持。
关于通过反向工程破解出他人的技术秘密，算不算侵权的问题，一些地方高级法院也有类似规定。《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）第十六条规定，通过反向工程获取商业秘密的，不构成侵犯商业秘密。但产品系通过不正当手段获得除外。
( 二 ) 客观要件
本罪在客观方面表现为违反国家反不正当竞争法律法规规定，侵犯商业秘密，给商业秘密的权利人造成重大损失的行为。
根据《刑法》、《反不正当竞争法》第十条的规定，侵犯商业秘密罪客观要件包括：
（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；
（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；
（三）与权利人有业务关系的单位和个人，违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。
（四）权利人的职工违反合同约定或者违反权利人保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的权利人的商业秘密。
（五）第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。
( 三 ) 主体要件
本罪的主体为一般主体。凡达到刑事责任年龄且具备责任能力的自然人均能构成本罪。单位亦能构成本罪主体。
单位犯本罪的，对其直接责任的主管人员和其他直接责任人员依本条规定追究刑事责任。
( 四 ) 主观要件
本罪的主观方面只能是故意，即行为人有意识地通过多种手段侵犯商业秘密。过失不构成本罪。至于行为人出于何种动机而实施犯罪，不影响本罪的成立，只是量刑时可考虑的情节。
三、深圳华为公司离职工程师侵犯商业秘密罪被判刑案
1997年5月，王志骏、刘宁被华为公司聘用，1999年，秦学军被华为公司聘用。3人均曾任职硬件工程师，并参与了华为公司光网络设备的研发工作。在职时，他们也分别与华为公司签订了《员工聘用协议书》和《员工保密合同书》，承诺除履行华为公司职务需要外，未经该公司书面同意，不以任何方式向第三方泄露该公司技术秘密或其他商业秘密，也不在履行职务之外使用这些秘密信息。
2001年8月至同年9月间，刘宁、秦学军、王志骏分别以个人求学或家庭原因为由，先后申请辞职，离开了华为公司。3人辞职时，均与华为公司签订了《离职员工承诺书》，承诺不带走从华为公司获取的任何保密资料，未经华为公司书面同意不得向任何单位和个人透露该公司的商业秘密，不擅自使用华为公司商业秘密或利用华为公司商业秘密从事经营活动，自离职之日起1年内不在与华为公司存在竞争关系的企业工作。
2001年7月，尚在华为公司工作的王志骏、刘宁就与贝尔公司在深圳市、上海市等地进行商谈合作开发生产盒式2．5G光网络设备事宜。同年11月7日，王志骏、刘宁各出资人民币25万元，在上海市成立了沪科公司，并聘用了秦学军等20多名原在华为公司从事光网络技术研发的技术人员进入沪科公司工作。同年11月8日沪科公司与贝尔公司达成协议：由沪科公司提供盒式2．5G的光网络设备技术，贝尔公司则每月向沪科公司提供研发费用人民币588010元，并负责组织生产及销售；产品利润由沪科公司与贝尔公司三七分成。
深圳市南山区人民法院认定3人构成侵犯商业秘密罪，其中王志骏和刘宁为主犯，各判处有期徒刑3年，并各处罚金5万元，秦学军为从犯，判处其有期徒刑2年，并处罚金3万元。
三被告不服，向深圳市中级法院提出上诉。深圳市中级法院于2005年5月作出终审判决：驳回上诉，维持原判。
作者：唐青林，北京市安中律师事务所律师，中国人民大学法学硕士。
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上海市劳动就业服务企业管理实施办法
上海市政府
上海市劳动就业服务企业管理实施办法
上海市政府
第一条 为了有利于保持社会的稳定，适应社会主义市场经济的发展需要，促进劳动就业服务企业的发展，根据国务院发布的《劳动就业服务企业管理规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的劳动就业服务企业，是指承担安置城镇失业人员（以下简称失业人员）任务、组织失业人员进行生产经营自救、由国家和社会扶持并由劳动行政部门予以认定的经济组织。
第三条 本办法所称的失业人员，是指难以获得其他就业机会、需由劳动行政部门安置就业或者自行组织生产经营自救的人员，包括：
（一）经劳动行政部门办理失业登记、持有失业证明的人员；
（二）“农转非”中待安置的人员；
（三）其他按规定需由劳动行政部门安置的人员。
第四条 劳动就业服务企业，由劳动行政部门予以认定。
第五条 符合下列条件之一的，可以申请为劳动就业服务企业：
（一）企业在开办时接受劳动行政部门安置的失业人员，占企业全部职工人数百分之五十以上的；
（二）企业在存续期间接受劳动行政部门的就业安置任务，按规定比例安置失业人员的。
第六条 要求认定为劳动就业服务企业的，应向劳动行政部门提出书面申请，办理认定手续。
第七条 经认定的劳动就业服务企业，由劳动行政部门颁发《劳动就业服务企业证书》。劳动就业服务企业凭该证书享受政府对劳动就业服务企业的扶持政策。
第八条 经认定的劳动就业服务企业免征企业所得税两到三年，期满后减半征收企业所得税三年。但税务部门规定的不能享受减免税优惠的行业除外。
劳动就业服务企业在前款规定的税收优惠期限届满后，继续接受劳动行政部门的就业安置任务，按规定比例安置失业人员的，可享受相应的减免税优惠。
具体税收优惠办法由税务部门会同劳动行政部门另行制定。
第九条 劳动行政部门负责劳动就业服务企业的组织、扶持工作。其主要职责是：
（一）运用就业经费和生产扶持基金，推动劳动就业服务企业的设立与发展，提高其安置失业人员的能力；
（二）开展技术培训，开辟物资渠道，组织技术咨询和信息交流，为劳动就业服务企业提供必要的服务；
（三）引导劳动就业服务企业选择与本企业安置的人员相适应的经营方向和经营项目，督促劳动就业服务企业坚持社会效益与经济效益相结合的原则；
（四）对劳动就业服务企业加强管理，做好有关统计工作。
第十条 市劳动行政部门在当年财政安排的就业经费和当年征收的失业保险基金中划拨一定数额，用于扶持劳动就业服务企业的发展。
第十一条 劳动行政部门每年应对劳动就业服务企业进行检查，发现劳动就业服务企业实际安置失业人员未达到规定比例的，可要求其根据实际情况补充安置其他失业人员。
第十二条 劳动就业服务企业不接受劳动行政部门安置任务达两年的，劳动行政部门可以收缴其《劳动就业服务企业证书》。
第十三条 劳动就业服务企业分立、合并的，应向劳动行政部门重新办理认定手续。劳动就业服务企业歇业、被撤销、宣告破产或者由于其他原因终止生产经营的，应向劳动行政部门办理注销手续。
第十四条 本市计划、金融、物资、土地、规划和工商等行政管理部门，对劳动就业服务企业的设立和生产经营应给予积极的扶持。
第十五条 劳动就业服务企业应当依照法律、法规和规章的规定，妥善安置失业人员，保障职工的各项权益。
被安置的人员在劳动就业服务企业工作的时间，应当计算工龄。
第十六条 劳动就业服务企业实行独立核算，自负盈亏，自主经营。
第十七条 劳动就业服务企业应按本市有关规定参加各项社会保险。
第十八条 本办法的具体应用问题由上海市劳动局负责解释。
第十九条 本办法自一九九四年六月十日起施行。
1994年5月3日
