关于印发哈密地区行署安全生产职责暂行规定的通知
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关于印发哈密地区行署安全生产职责暂行规定的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署
哈行署发〔2006〕95号
关于印发哈密地区行署安全生产职责暂行规定的通知
各县（市）人民政府，地区各委、办、局，中央、自治区驻地各有关单位：
《哈密地区行署安全生产职责暂行规定》已经2006年第8次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○六年十一月七日
哈密地区行署安全生产职责暂行规定
为认真贯彻国务院、自治区有关落实安全生产责任制的要求，切实加强对地区安全生产工作的领导，进一步明确安全生产职责，保障国家财产和各族人民群众生命安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于特大安全事故责任追究的规定》、《自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》和自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区人民政府安全生产职责暂行规定的通知》要求，结合地区实际，现就哈密地区行署及有关部门的安全生产职责规定如下：
一、哈密地区行政公署安全生产职责
哈密地区行政公署履行全地区安全生产监管主体职责。
（一）组织实施国家、自治区有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）制定地区安全生产工作发展规划，并纳入地区国民经济和社会发展总体规划；
（三）根据法律、法规和地区安全生产工作的需要，组织制定和发布有关安全生产的规范性文件；
（四）建立健全安全生产目标管理责任制，并组织考核、奖惩，对考核不合格的，实行一票否决制；
（五）建立职责明确的安全生产综合监督管理机构，科学配置人员编制，完善安全生产监督管理手段，并将安全生产综合监督管理、监督检查与设备保障经费列入财政预算；
（六）建立安全生产例会制度，定期分析、研究安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题；
（七）支持、督促下级人民政府、地区有关部门（单位）依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监督管理工作中存在的重大问题及时予以协调、解决；
（八）部署、督促下级人民政府、地区有关部门（单位）开展安全生产专项整治工作，依法取缔、关闭非法生产和不具备安全生产条件的经营单位；
（九）督促下级人民政府、地区各有关部门（单位）认真开展安全生产宣传、教育、培训工作，普及安全生产常识，强化安全生产意识；
（十）建立和完善地区安全生产应急救援体系，制定重特大生产安全事故应急救援预案并组织演练；
（十一）接到发生重、特大生产安全事故报告后，立即组织开展应急救援和善后处理工作，防止事故扩大；
（十二）及时作出并督促下级人民政府或地区有关部门（单位）落实对生产安全事故责任人的行政处分决定；
（十三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
二、地区行署专员、副专员安全生产职责
安全生产关系到国家财产和人民群众生命安全，关系改革、发展、稳定的大局。要全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格按照安全生产“一岗双责”制度的要求，坚持“谁主管、谁负责”的原则，把安全生产工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。
（一）地区行署专员是地区安全生产工作的第一责任人，对地区安全生产工作负全面领导责任。其主要职责是：
1.将安全生产工作列入地区行署重要议事日程，定期组织召开安全生产委员会会议，及时研究、解决安全生产工作中的重大问题；
2.建立健全安全生产目标管理责任制，分解落实安全生产责任，督促、支持分管安全生产工作的副专员抓好安全生产工作，并对安全生产责任制的落实情况进行监督检查；
3.督促下级人民政府、地区有关部门（单位）落实自治区人民政府及其有关部门和地区行署对重、特大生产安全事故的处理批复意见。
（二）地区行署常务副专员协助行署专员做好地区的安全生产工作。其主要职责是：
1.受地区行署专员委托，主持召开地区安全生产委员会会议和防范重、特大生产安全事故工作会议；
2.协助地区行署专员研究、协调、解决地区安全生产工作中的重大问题；
3.协调并督促地区行署副专员落实地区安全生产工作部署和安全生产责任制；
4.发生重、特大生产安全事故时，及时赶赴现场，组织指挥事故救援和善后处理工作，并督促有关部门和人员按规定的程序和时限上报有关情况；
5.负责抓好分管部门、行业内的安全生产工作。
（三）分管安全生产工作的地区行署副专员对地区安全生产综合监管工作负直接领导责任。其主要职责是：
1.负责抓好国家、自治区和地区有关安全生产法律、法规和方针、政策及重要会议精神的贯彻落实，主持制定和落实地区安全生产工作目标、计划和措施，研究、解决安全生产工作中的重大问题，并将有关情况及时报告地区行署专员、常务副专员；
2.负责地区安全生产工作的综合协调，指导地区安全生产管理工作，督促检查下级人民政府、地区各有关部门（单位）安全生产责任制的落实和控制指标的完成情况，协调有关部门（单位）解决安全生产工作中的有关问题；
3.负责地区安全生产委员会的日常领导工作，协助地区行署专员、常务副专员组织召开安全生产委员会会议，或受地区行署专员委托主持召开安全生产委员会会议，听取下级人民政府、地区安全生产监督管理部门、有关行业主管部门的工作汇报，分析掌握地区安全生产形势，对重、特大事故隐患整改工作进行督查督办；
4.地区发生重、特大生产安全事故时，及时赶赴现场，具体指导、协调、组织应急救援和善后处理工作，组织对生产安全事故进行调查处理，并按规定的时间和程序上报有关情况；
5.负责抓好分管部门、行业内的安全生产工作。
（四）地区行署各副专员对分管部门、行业内的安全生产工作负直接领导责任。其主要职责是：
1.负责抓好国家、自治区和地区有关安全生产的法律、法规和方针、政策在分管部门、行业内的贯彻落实；
2.对分管部门、行业内的安全生产工作负责，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，组织开展相关领域的安全生产专项整治工作，制定并督促落实重、特大生产安全事故隐患的治理和防范措施；
3.承担分管部门、行业内生产安全事故应急处理的现场组织指挥。分管部门、行业内发生重、特大生产安全事故时，及时赶赴现场，并积极协助地区行署专员、常务副专员或分管安全生产的副专员做好应急救援和善后处理工作；
4.检查督促分管部门、行业安全生产机构、人员、经费、任务和目标的落实与完成情况；
5.承办地区行署专员、常务副专员交办的有关安全生产的其他工作。
三、地区安全生产委员会及其办公室职责
（一）地区安全生产委员会是在地区行署统一领导下，组织协调相应职能部门，从事安全生产工作的议事机构。其主要职责是：
1.负责研究部署、统筹协调、组织指导地区安全生产工作；
2.分析地区安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题，研究提出地区安全生产工作的意见、措施，向地区行署报送安全生产工作情况、信息和建议；
3.完成行署交办的其他安全生产工作。
（二）地区安全生产委员会办公室是地区安委会的办事机构。其主要职责是：
1.综合管理、监督、指导和协调地区安全生产工作，负责与安委会各成员单位的联系。指导、监督和协调地区行署有关部门承担的专项安全监察、监管工作，督促检查县（市）人民政府安全生产工作情况；
2.组织起草地区安全生产工作方面的规范性文件，拟定地区安全生产工作规划和计划，研究提出安全生产工作方针、政策和重要措施的建议；
3.负责发布地区安全生产信息，综合管理全地区伤亡事故统计工作，组织协调或参与重、特大生产安全事故应急救援和调查处理工作，并受地区行署委托对重特大生产安全事故调查报告进行批复；
4.组织开展地区安全生产大检查和专项督查工作，指导、协调地区安全生产行政执法工作；
5.承办地区安委会召开的会议和重要活动，督促、检查地区安委会会议决定事项的贯彻落实情况；
6.承办地区安委会交办的其他事项。
四、地区行署各部门、直属机构及各单位安全生产职责
地区行署各部门、直属机构及各单位要严格按照《安全生产法》的有关规定，认真履行各自职责。要按照国家行业安全生产质量工作标准，制定或分配安全生产控制指标，建立健全安全生产考核制度，规范安全生产管理工作。要进一步理顺综合监管与行业监管的关系，各司其职，相互配合，切实加强本部门、本行业、本单位的安全生产工作。
（一）地区行署各部门、直属机构及各单位的行政主要负责人是本部门、本单位安全生产工作的第一负责人，对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的副职对安全生产综合监管工作负直接领导责任；其他副职对分管工作的安全生产负直接领导责任。
（二）地区行署各部门、直属机构及各单位对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负责，承担以下共同的安全生产责任：
1.制定实施本部门、本行业和本单位的安全生产规划、制度和管理办法，分析和预测安全生产形势，对重大问题或涉及范围较大的问题及时报告地区行署，并及时通报地区安全生产委员会办公室；
2.制定实施本部门、本行业和本单位安全生产岗位责任制，明确安全生产责任目标，并对责任制落实情况进行检查和考核；
3.组织开展对本部门、本行业和本单位的安全生产检查工作，及时排查事故隐患并监督整改落实；
4.定期向地区行署分管副专员和地区安全生产委员会报告安全生产工作情况；
5.制定实施本部门、本行业和本单位防范重、特大生产安全事故的措施，建立重大事故隐患和重大危险源排查制度，及时消除重大事故隐患，对重大危险源实施有效监控；
6.推广应用安全生产先进技术和经验，保证必要的安全生产投入，不断提高本部门、本行业和本单位的安全生产水平；
7.组织开展形式多样的安全生产宣传教育活动，倡导安全文化，普及安全生产知识，营造良好的安全生产氛围，努力提高各类人员的安全生产素质和技能；
8.职责范围内的单位发生生产安全事故，立即按相关程序报告并及时派员赶赴现场，组织开展生产安全事故应急救援和善后处理工作，协助有关部门进行事故调查处理。
（三）地区安全生产监督管理局依法对地区范围内的安全生产工作实施综合监督管理。地区行署有关部门依照相关法律、法规和规章的规定，在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
1.地区安全生产监督管理局具体负责地区安全生产工作的计划编制、监督考核和信息汇总，督促各县（市）、各部门、各单位落实安全生产目标管理责任制，研究提出重大安全生产政策和重要措施的建议，开展安全生产宣传教育活动，组织安全生产检查和生产安全事故的调查处理；
2.公安部门依法负责道路交通安全、消防安全及民用爆炸物品等有关方面的专项安全监督管理工作，组织或参加生产安全事故应急救援和事故调查处理；
3.煤矿安全生产监管机构依法负责煤矿安全生产的监管工作，完善煤矿生产安全事故应急救援体系并组织开展应急救援工作，组织或参与调查处理煤矿生产安全事故；
4.质量技术监督部门依法负责特种设备安全生产监督工作，参加特种设备生产安全事故应急救援和事故调查处理，贯彻落实有关安全标准和规范；
5.其他安全生产专项监督管理部门，依照有关法律、法规的规定履行职责。
（四）负有安全生产监督管理职能的部门对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；对不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或通过验收；对违反有关安全生产法律、法规和规章的行为依法进行查处。建立健全重大事故隐患举报制度，及时处理举报事项；建立安全生产信息发布制度，定期发布安全生产信息。加大联合执法工作力度，各有关部门或单位必须做到密切配合、相互协作、互通情况。
（五）负有安全生产监督管理职责的部门，特别是公安、消防、建设、煤炭、农机等部门要按照《安全生产法》和《哈密地区安全生产伤亡事故报告程序》的有关规定，及时向负有安全生产事故统计、分析、发布职责的综合监督管理部门（地区安全生产监督管理局）报送各类事故、执法统计、月（季）度生产安全事故统计报表、《安全生产许可证》发证情况登记表。
（六）各级监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行职责情况进行监察；按规定参加生产安全事故调查，按照地区行署对事故调查报告的批复精神，追究相关责任单位及有关人员的行政责任。
五、加强安全生产工作是各县（市）人民政府的一项重要职责
各县（市）人民政府要按照“分级负责、属地管理”的原则，认真履行安全生产监管主体职责。同时，要根据本暂行规定，结合实际，研究制定本级政府安全生产职责暂行规定。
北京市旅游涉外饭店管理试行办法
北京市旅游局
北京市旅游涉外饭店管理试行办法
北京市旅游局
（1991年10月21日 北京市旅游事业管理局发布）
第一条 为加强对北京地区旅游涉外饭店的管理，提高旅游涉外饭店的管理和服务水平，促进北京地区旅游业和旅游涉外饭店的健康发展，维护经营者和旅游者的合法权益，特制定本办法。
第二条 凡在本市行政区内开办的旅游涉外饭店、宾馆、酒店、公寓、写字楼、别墅、度假村（以下简称旅游涉外饭店），均须遵守本办法。
第三条 北京市旅游事业管理局是北京地区旅游涉外饭店的行业主管部门，负责本办法的组织实施和监督检查。
第四条 旅游涉外饭店必须具备以下条件，经北京市旅游事业管理局审核发给《旅游涉外接待合格证》：
一、持有以下证件：
1、《工程质量竣工核验证书》；
2、消防验收合格证明；
3、《安全许可证》；
4、《高层建设给水设施卫生许可证》；
5、《食品生产经营单位卫生许可证》；
6、《公共场所卫生许可证》。
二、具备下列设备设施：
1、有与饭店接待能力相适应的停车场地或回车线；
2、有与饭店接待能力相适应的前厅，并设有24小时服务的总服务台。
3、客房内有软垫床、桌椅、床头柜等配套家具，有地毯、电话、彩色电视，灯光照明充足；
4、60％以上的客房带有卫生间，内装有面盆、梳妆镜、淋浴或浴缸、抽水恭桶。每日16小时以上供应冷热水；
5、客房、公共区域有空调和暖通设备；
6、四层以上的楼层设有客用电梯；
7、公共区域有男、女分设的公共卫生间；
8、设有餐厅及相应的厨房设备、设施；
9、有能够提供酒吧或咖啡厅服务的设施；
10、设有商场或商品柜台。
三、设有下列服务项目：
1、前厅服务；
2、客房服务；
3、餐厅服务；
4、预定客房、餐饮服务；
5、运送行李服务；
6、分次结帐或一次性结帐服务；
7、外币兑换服务；
8、长途电话服务；
9、洗衣服务；
10、贵重物品保存服务；
11、代售邮票、代发信件服务。
公寓、写字楼的服务设施和服务项目根据实际情况确定。
四、有健全的岗位责任制、操作规程、财务标准、财务管理制度和职工守则。
五、经理人员具有饭店管理知识和经验，经旅游行政管理部门考核合格。
六、工作人员必须经过严格的岗前培训，有良好的政治和业务素质。
七、职工按岗位实行统一着装，服务人员应佩带服务证章。
八、主要服务岗位的工作人员能使用外语进行基础会话。
九、有安全保卫机构和健全的安全保卫责任制。
第五条 在北京市工商行政管理机关登记注册的旅游涉外饭店，持《旅游涉外接待合格证》到北京市工商行政管理机关申办营业执照；并在领取营业执照后一个月内，将营业执照和核准收取外汇兑换券许可证的副本或复印件报北京市旅游事业管理局备案。
在国家工商行政管理局登记注册的旅游涉外饭店，符合本办法第四条规定的，经北京市旅游事业管理局审核后发给《旅游涉外接待合格证》。
第六条 旅游涉外饭店变更上级主管单位、合并、分立、变更法人、增减经营项目、停业、歇业，中外合资饭店变更业主或外方管理集团，在工商行政管理机关办理变更手续后15日内须向北京市旅游事业管理局备案。
第七条 本市对开展接待海外旅游团队业务的旅游涉外饭店实行统一的定点管理制度。
一、旅游涉外饭店应先提出定点申请，北京市旅游事业管理局根据本市饭店的分布状况和供求关系，并对申请单位的设备、设施、服务质量检查合格后进行审批。
二、旅游涉外定点饭店除具备本办法第四条规定的条件外，还应具备以下条件：
1、设有大堂值班经理，每日值班时间不少于16小时；
2、客房卫生间提供洗漱用具，全天供应冷热水；
3、可随时提供用餐服务和客房送餐服务；
4、建筑设施装有烟雾报警或喷洒装置，设有安全疏散指示标志；
5、有独立的电话总机，并能使用外语服务；
6、设有酒吧和咖啡厅、理发室、会议室和相应的娱乐健身设施；
7、提供电报、电传、传真、复印、打字、行李托运、胶卷冲印等综合服务，提供出租汽车和市内观光服务，代购交通及影剧票；
8、有与饭店餐饮服务相适应的冷库及储藏设备设施；
9、主要服务岗位能提供两种或两种以上的外语服务；
10、公共区域的设施和服务岗位的标志，须使用国际标准统一符号。
三、对经审查批准定点的旅游涉外饭店，北京市旅游事业管理局向其颁发定点证书和定点标志牌，并通告全市旅游企业。
四、旅游涉外定点饭店因改造、装修而影响正常营业的，应提前向北京市旅游事业管理局报告。在其改造、装修期间暂停定点资格，待完工验收合格后，再恢复其定点资格。
五、北京市旅游事业管理局批准为旅游涉外定点饭店的，可接待旅行社组织的旅游团队（散客）。
第八条 《旅游涉外接待合格证》和旅游涉外定点饭店的资格审查实行年度审核制度，未进行或未通过年度审核的，其《旅游涉外接待合格证》和旅游涉外定点资格自行失效。
第九条 按照国家旅游涉外饭店星级标准和评定办法，北京市旅游事业管理局负责北京地区旅游涉外饭店的星级评定和管理工作。
第十条 北京市旅游事业管理局负责北京地区旅游涉外饭店服务质量的检查和评比工作。
第十一条 北京市旅游事业管理局受理宾客对旅游涉外饭店的投诉。有权对投诉内容和事件经过进行调查和处理。
第十二条 北京市旅游事业管理局组织实施北京地区旅游涉外饭店的业务技术培训和考核。
第十三条 北京市旅游事业管理局会同北京市物价部门管理旅游涉外饭店价格，监督检查饭店贯彻执行价格政策的情况。
第十四条 北京市旅游事业管理局受北京市统计局的委托，负责旅游涉外饭店的行业统计工作。
第十五条 北京市旅游事业管理局会同公安部门对旅游涉外饭店的安全质量实行行业管理，查处卖淫、嫖娼、赌博、倒汇等违法行为。
第十六条 旅游涉外饭店必须执行京旅字（1991）第261号《关于建立北京地区旅游行业内对因违纪违法被开除人员通报制度的规定》。
第十七条 旅游涉外饭店职工不得收授回扣、小费。饭店明显部位应设置中、英、日三种文字的“谢绝小费”及旅游热线电话号码标志牌。
第十八条 旅游涉外饭店经营字画、药品，开办歌厅、舞厅，必须事先报经北京旅游事业管理局批准，并履行有关法规规定的登记、审批手续。
第十九条 旅游涉外定点饭店必须执行北京市旅游事业管理局京旅字（1991）第259号《关于旅游涉外定点企业出租柜台的管理规定》。
第二十条 违反本办法或有下列行为之一者，由北京市旅游事业管理局视情节轻重分别给予警告、限期改正、暂停定点资格、取消定点资格、吊销《旅游涉外接待合格证》的处罚：
一、对经检查查出的服务质量、安全、卫生方面的问题，在期限内无改进的；
二、由于管理不善，饭店内发生安全事故造成宾客伤亡或贵重财物被抢被盗的；
三、连续发生宾客对服务质量的投诉、造成恶劣影响的；
四、严重违反国家有关法律、法规和北京市旅游事业管理局颁发的各项规定的；
五、拒绝旅游行政管理部门监督检查，弄虚作假、欺骗检查人员的。
第二十一条 旅游行政管理部门的工作人员应廉洁奉公，严格执法，在执行监督检查任务时，出示北京市旅游事业管理局颁发的《检查证》。
第二十二条 本办法由北京市旅游事业管理局负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
1991年10月21日
煤层气产业政策
国家能源局
国家能源局公告
2013年第2号
为深入贯彻落实科学发展观，科学高效开发利用煤层气资源，加快培育和发展煤层气产业，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号）等法律法规，国家能源局制定了《煤层气产业政策》，现予发布。
国家能源局
2013年2月22日
附件名称：煤层气产业政策.doc
http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto85/201303/P020130322371979253997.doc
附件：
煤层气产业政策
煤层气是赋存于煤层及煤系地层中的烃类气体，主要成分是甲烷，发热量与常规天然气相当，是宝贵的能源资源。煤层气产业是新兴能源产业，发展煤层气产业对保障煤矿安全生产、优化能源结构、保护生态环境具有重要意义。为深入贯彻落实科学发展观，推动能源生产和消费革命，科学高效开发利用煤层气资源，加快培育和发展煤层气产业，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号）等法律法规,制定本产业政策。
发展目标
第一条 坚持市场引导，统筹规划布局，创新体制机制，加大科技攻关，强化政策扶持，强力推进煤层气产业发展，提高安全生产水平，增加清洁能源供应，减少温室气体排放，把煤层气产业发展成为重要的新兴能源产业。
第二条 “十二五”期间，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系。再用5—10年时间，新建3—5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。
第三条 建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，总结和推广高阶煤煤层气高效开发技术，加快突破中低阶煤煤层气开发关键技术，形成一批具有自主知识产权的重大技术和装备。
第四条 完善煤层气与煤炭资源综合勘查、合理布局、有序开发、高效利用等政策，加快并妥善解决煤层气与煤炭矿业权重叠问题，形成煤层气与煤炭资源协调开发机制。
市场准入
第五条 从事煤层气勘探开发的企业应具备与项目勘探开发相适应的投资能力，具有良好的财务状况和健全的财务会计制度。煤层气勘探开发企业应配齐地质勘查、钻探排采等专业技术人员，特种作业人员必须取得相应从业资格。从事煤层气建设项目勘查、设计、施工、监理、安全评价等业务，应按照国家规定具备相应资质。
第六条 鼓励具备条件的各类所有制企业参与煤层气勘探开发利用，鼓励大型煤炭企业和石油天然气企业成立专业化煤层气公司，培育一批具有市场竞争力的煤层气开发利用骨干企业和工程技术服务企业，形成以专业化煤层气公司为主体、中小企业和外资企业共同参与的产业组织结构。
产业布局
第七条 国务院煤炭（煤层气）行业管理部门负责编制全国煤层气开发利用规划并组织实施。全国煤层气开发利用规划内容包括总体要求、发展目标、勘探开发布局、重大建设项目等。有关地方政府和重点企业应编制本地区、本企业煤层气开发利用规划，落实全国规划发展目标和重点任务。
第八条 加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘等煤层气产业化基地建设，大幅度提高煤层气产量。加大新疆、辽宁、黑龙江、河南、四川、贵州、云南、甘肃等地区煤层气资源勘探力度，建设规模化开发示范工程。在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地区开展勘探开发试验。
第九条 煤层气以管道输送为主，就近利用、余气外输。煤层气优先用于居民用气、公共服务设施、工业燃料、汽车燃料等。鼓励建设储气库等调峰设施，因地制宜建设分布式能源系统，适度发展液化气或压缩气。统筹规划建设区域性输气管网，鼓励煤层气进入城市公共供气管网和天然气长输管网。输气管网运营企业应为煤层气用户提供公平、公正的管道运输服务。
勘探开发生产
第十条 煤层气勘探开发应遵循整体部署、分期实施、滚动开发的原则，注重提高区块开发总体效率，努力降低建设运营成本，提高项目经济效益。煤层气勘探开发项目原则上按照评价选区、重点勘探、先导试验、探明储量、编制开发方案、产能建设、生产运营等程序进行。
第十一条 坚持普查与重点勘探相结合，地质研究与勘探工程相结合，鼓励采用低成本的地震、钻探、测井、试井等多种勘探技术进行综合勘探，准确查明煤层气藏地质特征和各项参数，获取探明储量。复杂构造煤层气区块可通过三维地震等先进技术手段进行勘探。
第十二条 煤层气总体开发方案应进行多方案经济技术比选，合理确定煤层气产能规模、建设工期和项目总投资，优化井型井网部署、钻井与完井工艺、排采集输技术，因地制宜采用直井、丛式井或水平井。根据产能建设实际情况，对钻井、完井、增产改造、排采等工艺技术进行动态调整。
第十三条 合理制定煤层气井排采工作制度，有效控制煤粉产出、生产压差和排采速度，实现煤层气井高产稳产。统筹规划建设煤层气田集输管网，合理确定集气站、增压站位置和数量，优先采用低压集输工艺流程。
技术政策
第十四条 坚持自主研发和引进相结合、基础研究和技术创新相结合，加大科技研发投入，实施国家科技重大专项、科技支撑计划、“863”计划、“973”计划和产业化示范工程，鼓励企业、科研机构和高等院校联合开展科技攻关，加强工程（技术）研究中心、重点实验室等创新平台建设，发展技术咨询服务，提升煤层气产业科技创新能力。
第十五条 加强煤层气富集规律、产出机理等基础理论研究，突破中低阶煤、构造煤、深部煤层、多煤层等不同地质特征的煤层气勘探开发关键技术，掌握水平井钻完井、二氧化碳助排及泡沫压裂、水平井分段压裂、高压水力喷射等工艺技术。
第十六条 鼓励开展煤层气开发利用重大装备自主研发，推进高性能空气钻机、连续油管成套设备国产化，提升水平井钻完井、压裂排采设备性能，研制高效压缩、液化设备和燃气发动机。
第十七条 加快科技成果转化，推广空气钻进、大排量高效压裂、低压集输等先进技术，推进煤层气开采信息化建设。建立健全煤层气标准体系，加快出台勘查开发、生产加工、集输利用标准。
煤层气与煤炭协调开发
第十八条 煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发。煤炭规划生产区实施“先抽后采”、“采煤采气一体化”，鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源，煤层瓦斯含量降低到规定标准以下，方可开采煤炭资源。
第十九条 在设置煤层气或煤炭探矿权的区域，探矿权人应对勘查区块范围内的煤层气和煤炭资源进行综合勘查，提交煤层气和煤炭资源综合勘查报告，并按有关规定进行储量评审（估）、备案。
第二十条 在已设置煤炭矿业权但尚未设置煤层气矿业权的区域，经勘查具备煤层气地面规模化开发条件的，应依法办理煤层气勘查或开采许可证手续，由煤炭矿业权人自行或采取合作等方式进行煤层气开发。在已设置煤层气矿业权的区域，根据国家煤炭建设规划5年内需要建设煤矿的，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源。
第二十一条 建立健全煤层气与煤炭资源开发方案相互衔接、项目进展定期通报、资料留存共享等制度。煤层气开发必须兼顾煤矿安全生产，钻井井位应与煤矿采掘部署做好衔接，废弃钻井必须按有关规定封井，不得留下安全隐患。煤层气、煤炭生产企业应妥善保存地质和工程资料，按规定报送有关部门。
安全节能环保
第二十二条 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，煤层气企业应落实安全生产责任制，建立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全管理制度和操作规程，保障安全生产投入。煤层气建设项目安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第二十三条 加强节能降耗，推进煤层气产业绿色发展、循环发展、低碳发展。煤层气建设项目应依法开展节能评估，推广使用高效节能设备，降低煤层气开发利用过程中的能源消耗。坚持最大化利用原则，加强勘探试采期煤层气的回收利用。
第二十四条 煤层气建设项目应依法开展环境影响评价，项目选址应避开自然保护区、饮用水水源地等生态敏感区域。严格执行煤层气排放标准，禁止煤层气直接排放。煤层气生产过程中产生的废气、废水等做到达标排放，妥善处置固体废物，避免对地下水造成污染。
第二十五条 建立健全煤层气建设项目社会稳定风险评估机制，对有可能在较大范围和较长时间内对人民群众生产生活造成重大社会影响的项目，应按规定进行社会稳定风险评估。
保障措施
第二十六条 加强煤层气资源调查评价，增加勘探区块投放数量，为煤层气规模化开发提供资源保障。采用市场竞争方式配置煤层气资源，择优确定开发主体。提高煤层气最低勘探投入标准，实行限期开发制度，对于已设置矿业权的区块，勘探投入不足或不能及时开发的，依据有关规定核减其矿业权面积。
第二十七条 统筹安排中央预算内投资支持煤层气开发利用示范工程、关键技术装备研发和创新能力建设。鼓励民间资本、境外资金参与煤层气勘探开发和管网等基础设施建设。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构按照安全、合规、自主的原则为煤层气项目提供授信支持和金融服务，支持符合条件的煤层气企业发行债券、上市融资。完善煤层气价格政策，加强煤层气价格监督检查。
第二十八条 煤层气开发、输送、利用等建设项目应根据项目投资主体、性质和规模，按照国家投资体制改革有关规定报政府主管部门审批、核准或备案。项目未经审批、核准或备案，有关部门不予办理土地使用、银行贷款等手续，不得享受财政补贴、税费优惠等政策。
第二十九条 加强煤层气对外合作管理，鼓励引进国外先进技术和管理经验，督促引导外国合同者加大勘探开发投入，加快推进对外合作区块规模化开发。根据签订的对外合作合同和执行情况，定期调整合作区块。
第三十条 创新人才培养模式，鼓励企业和高等院校建立人才联合培养机制，加强创新型、技能型和复合型人才培养。鼓励企业开展全方位、多层次的在职培训，提高从业人员素质。
第三十一条 加强政策宣传和工作协调，保障现有政策措施落实到位。研究完善煤层气开发利用扶持政策，提高财政补贴标准，加大税费优惠力度，进一步调动企业积极性。优先安排煤层气开发利用项目及建设用地。
第三十二条 加强煤层气行业统计等基础管理工作，完善煤层气开发利用考核机制，对煤层气开发利用年度目标完成情况进行考核通报，根据考核结果在项目审核、中央预算内资金安排等方面实行差别化政策。
本产业政策适用于地面煤层气勘探、开发、生产、加工、集输、销售、储配与利用等，由国家能源局负责解释，自发布之日起实施。
